Igualdade dos géneros

A Bulgária obteve 65,1 pontos em 100 no índice do Instituto Europeu para a Igualdade de Género em 2023, alcançando o 16.º lugar. Este resultado representa uma subida de duas posições em relação a 2022, ano em que obteve 60,7 pontos, e uma melhoria de 10,1 pontos em relação a 2010.[1] Os maiores progressos registaram-se na categoria "tempo", a disparidade entre mulheres e homens nos cuidados não remunerados e no trabalho doméstico (+19,9 pontos), e na categoria "poder", a disparidade na representação política, social e económica e nos cargos de autoridade (+16,9 pontos). A melhor classificação da Bulgária em 2023 foi na categoria "poder", na qual ficou em 11.º lugar entre os Estados-Membros da UE, com uma pontuação de 62,7 pontos. Apesar destes progressos, a Bulgária ficou em último lugar entre todos os Estados-Membros em "dinheiro" - a diferença entre homens e mulheres em termos de recursos financeiros e situação económica - com uma pontuação de 67 pontos. A Bulgária registou uma melhoria de 2,0 pontos em relação a 2020, mas continua atrás de outros Estados-Membros da UE. 

Em 2022, o número médio de pessoas desempregadas registadas nos centros de emprego na Bulgária foi de 147 804, uma diminuição de 18,6% em relação a 2021. Faltam dados sobre os desempregados não registados nos seus serviços, o que dá apenas uma imagem parcial da questão do desemprego. O Relatório sobre a Igualdade entre Mulheres e Homens na Bulgária para 2023 ainda não foi adotado no momento da elaboração do presente relatório. O relatório é coordenado pelo Ministério do Trabalho e da Política Social e contém as informações fornecidas por diferentes instituições e organizações sobre a implementação de medidas, atividades e iniciativas, incluindo as estabelecidas no Plano de Ação Nacional para a Promoção da Igualdade entre Mulheres e Homens 2023-2024. A taxa média mensal de desemprego para 2022 foi de 4,5%, registando uma redução de 1% face a 2021. As mulheres constituíam mais de metade dos desempregados - refletindo uma tendência na Bulgária - começando a trabalhar sendo mulheres. Além disso, 70,5% dos indivíduos desempregados que tinham) eram mulheres. O Relatório sobre a Igualdade entre Mulheres e Homens na Bulgária relativo a 2022 destaca um aumento do número de pessoas empregadas em comparação com os anos anteriores[2]. No entanto, os dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) revelam que a taxa de emprego global das mulheres em 2022 era muito inferior, situando-se em 48,5%. A diferença salarial entre homens e mulheres em 2022 era de 12,6%, os dados mais recentes disponíveis.[3] No entanto, de acordo com um critério diferente do INE, que define o "cargo de gestão" com um âmbito mais alargado, a proporção de mulheres em cargos de gestão de alto nível, como os membros dos conselhos de administração, aumentou 3,5 pontos percentuais.

As mulheres também estão sub-representadas na política. As eleições antecipadas para o Parlamento búlgaro realizaram-se em 9 de junho de 2024, no mesmo dia das eleições para o Parlamento Europeu. Na 50ª Assembleia Nacional resultante, o número de mulheres aumentou para 27 dos 240 deputados. Este aumento da representação deveu-se em parte ao partido populista Grandeza, que tinha 13 deputados, seis dos quais eram mulheres.[4]  Após as eleições para o Parlamento Europeu de 2024, havia quatro mulheres num total de 17 deputados búlgaros.[5]

O Ministério da Educação e da Cultura é responsável pela promoção da igualdade e continua a centrar-se em cinco áreas prioritárias: independência económica igual, disparidades salariais, igualdade nos processos de tomada de decisão, violência e proteção das vítimas e estereótipos sociais. Pouco se sabe sobre os progressos realizados em cada área prioritária, uma vez que o relatório de 2022 sobre a igualdade entre homens e mulheres na Bulgária, adotado pelo Conselho de Ministros, apresenta essencialmente estatísticas e factos conhecidos relacionados com as competências de várias instituições. Não apresenta uma análise aprofundada das medidas que estão a ser aplicadas neste domínio nem do seu impacto.[6]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo, minorias e grupos vulneráveis

De acordo com a Agência da União Europeia para o Asilo, os países da UE concederam proteção a mais de 4,3 milhões de pessoas em 2023. A Bulgária registou uma pressão considerável, com 3 500 pedidos de asilo por cada 1 milhão de habitantes. No entanto, o número real de migrantes que entram na Bulgária é provavelmente muito superior, uma vez que muitos chegam sem documentos ou não apresentam pedidos de asilo. A Bulgária também estava entre os cinco principais países que receberam mais pedidos de menores não acompanhados auto-identificados em 2023.[7]

Desde o início da guerra na Ucrânia, em 2022, mais de 2,2 milhões de refugiados passaram pela Bulgária. Pelo menos 52 780 permaneciam no país em fevereiro de 2024, a maioria dos quais eram mulheres e crianças.[8] A Bulgária concedeu proteção temporária a mais de 174 622 pessoas desde o início da guerra na Ucrânia, de acordo com o relatório sobre o asilo publicado pela Agência das Nações Unidas para os Refugiados.[9] A Bulgária tem implementado um programa de assistência humanitária aos refugiados ucranianos desde o início da invasão, proporcionando alojamento financiado pelo Estado em instalações governamentais e hotéis para as pessoas sob proteção temporária. Este programa foi recentemente prorrogado até 31 de julho de 2024. O Ministério das Finanças informou em 2023 que o Estado gastou 56 milhões de levas (BGN - equivalente a 28,6 milhões de euros) no alojamento de refugiados ucranianos em hotéis.[10]

Os cidadãos ucranianos a quem foi concedida proteção temporária na Bulgária podem beneficiar de assistência social nas mesmas condições que os cidadãos búlgaros. A assistência excecional é prestada em caso de emergência (como uma despesa médica inesperada ou um funeral, por exemplo) que resulte em despesas inesperadas que uma família não possa cobrir com os seus próprios fundos. Desde junho de 2023, o montante máximo da ajuda é de 1 578 BGN (806 euros), o que representa um aumento significativo em relação ao limite anterior de 375 BGN (191 euros).[11] Nos termos da lei relativa ao asilo e aos refugiados, os estrangeiros que beneficiam de proteção temporária, incluindo os ucranianos, têm o direito de se registar nos serviços de emprego e têm direito aos mesmos serviços sociais que os cidadãos búlgaros. Podem participar em programas de emprego e formação subsidiados, criar as suas próprias empresas ou encontrar um emprego adequado. Em 2023, 2 180 cidadãos ucranianos utilizaram os serviços de emprego na Bulgária.

Emprego dos jovens

A taxa de desemprego dos jovens na Bulgária situava-se nos 16% em março de 2024, 1,4 pontos percentuais acima da média da UE de 14,6%.[12] Este valor representa um aumento significativo em relação aos 9,7% registados no mesmo período de 2023. Em comparação, a taxa de desemprego global da Bulgária foi de 4,4% em março de 2024.

Outro fator é que a maioria dos empregos se concentra na capital e nas grandes cidades, e os jovens tendem a ter pouca mobilidade devido aos recursos limitados para pagar a renda e os transportes. A geração mais jovem também parece valorizar mais o equilíbrio entre a vida profissional e a vida privada, e alguns jovens dependem dos pais, reduzindo a necessidade de entrar no mercado de trabalho.

[1] Instituto Europeu para a Igualdade de Género (2023), Índice de Igualdade de Género - Bulgária: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/BG

[2] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2023), Projeto de decisão relativa à adoção do relatório sobre a igualdade entre homens e mulheres na Bulgária para 2022: https://pris.government.bg/document/d8b6dd5fac04266fab4c4d3ae0944897

[3] Instituto Nacional de Estatística da República da Bulgária (2024), Gender pay gap: https://www.nsi.bg/en/content/3976/gender-pay-gap

[4] Assembleia Nacional da República da Bulgária (2024), 50.ª Assembleia Nacional Deputados do Parlamento: Deputados - Assembleia Nacional da República da Bulgária

[5] Parlamento Europeu (2024), Deputados ao Parlamento Europeu Bulgária: https://www.europarl.europa.eu/meps/en/search/advanced?countryCode=BG

[6] Instituto Nacional de Estatística (2024): https://www.nsi.bg/bg/content/19415/%D1%86%D0%B5%D0%BB-5-%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0

[7] Agência da União Europeia para o Asilo (2024), Relatório sobre o Asilo 2024 : https://euaa.europa.eu/asylum-knowledge/asylum-report

[8] OIM Bulgária (2024), resposta da Ucrânia: https://bulgaria.iom.int/ukraine-response

[9]  Portal de Dados Operacionais (2024), Staying safe : inter-agency insights on protection and accountability for refugees from Ukraine: https://data.unhcr.org/en/documents/details/109562

[10] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2024), Decisão 297 / 26.4.2024 : https://pris.government.bg/document/7a4136cab07eacfa81cd7e97a0218c09

[11] Mediapool.bg (2024), Que apoio social recebem os refugiados ucranianos na Europa? https://www.mediapool.bg/kakva-sotsialna-podkrepa-poluchavat-ukrainskite-bezhantsi-v-evropa-news360988.html

[12] Eurostat (2024), desemprego na zona euro a 6,5%: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/3-03052024-ap

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Durante as restrições da COVID-19, 37% dos trabalhadores na UE começaram a trabalhar a partir de casa, de acordo com dados do Parlamento Europeu.[1] Embora o teletrabalho tenha ajudado a salvar muitos postos de trabalho e empresas durante a pandemia, também esbateu as fronteiras entre o tempo pessoal e profissional e levou as pessoas a trabalhar horas extraordinárias não remuneradas, salienta o NSG.[2]

Em março de 2024, a Assembleia Nacional da Bulgária adoptou alterações ao Código do Trabalho que regulamentam especificamente o trabalho à distância.[3] [4] De acordo com as novas regras, os trabalhadores podem ter mais do que um local de trabalho à distância, desde que cumpram condições específicas, o que lhes confere maior flexibilidade. Além disso, os trabalhadores não são obrigados a responder aos seus supervisores fora do horário de trabalho ou durante os períodos de descanso diário e semanal quando trabalham à distância, a menos que o seu acordo individual ou coletivo de trabalho especifique o contrário. Este será um passo importante para garantir o direito a desligar, pelo menos no papel. As novas regras estabelecem que o local e a natureza do trabalho à distância, bem como as condições e os procedimentos para a sua execução, devem ser definidos no contrato individual de trabalho, aumentando potencialmente a transparência das condições de trabalho. O contrato ou o regulamento interno da entidade patronal podem também estabelecer regras para a atribuição e contabilização do trabalho à distância em termos de tempo de trabalho, incluindo o seu conteúdo, âmbito e resultados. Os trabalhadores remotos são obrigados a fornecer ao seu empregador informações escritas sobre o seu local de trabalho, para que o empregador possa garantir que todos os locais de trabalho remoto cumprem as normas mínimas de saúde e segurança. O NSG acompanhará de perto a aplicação destes novos regulamentos e avaliará o seu impacto tanto nos trabalhadores como nos empregadores.

[1] Parlamento Europeu (2021), O Parlamento quer garantir o direito a desligar do trabalho: https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20210121STO96103/parliament-wants-to-ensure-the-right-to-disconnect-from-work

[2] Eurofund (2020), A COVID-19 libertou o potencial do teletrabalho - Como é que os trabalhadores estão a lidar com a situação? https://www.eurofound.europa.eu/en/blog/2020/covid-19-unleashed-potential-telework-how-are-workers-coping

[3] KNSB (2024), O que há de novo nas condições de trabalho à distância: https://knsb-bg.org/index.php/2024/05/21/kakvo-novo-v-usloviyata-za-rabota-ot-razstoyanie/

[4] Assembleia Nacional da República da Bulgária (2024), A Assembleia Nacional decidiu aprovar uma nova lista de profissões para o ensino e a formação profissionais: https://www.parliament.bg/bg/news/ID/6000

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

O NSG salienta que uma das principais preocupações no que respeita aos cuidados de saúde na Bulgária é a percentagem excessivamente elevada de co-pagamentos, que tem sido um problema de longa data. Os co-pagamentos referem-se aos custos não cobertos pelo seguro de saúde, que os doentes têm de pagar do seu bolso. O orçamento do Fundo Nacional de Seguro de Saúde (NHIF) para 2024 é superior a 8 mil milhões de BGN (cerca de 4 mil milhões de euros). No entanto, os dados oficiais indicam que os pagamentos adicionais ascendem a cerca de 1,4 mil milhões de euros, o que representa cerca de 40% do total das despesas de saúde.

As estatísticas indicam que a Bulgária enfrenta custos de saúde significativos, com cerca de 240 000 intervenções cirúrgicas e intervenções de saúde que requerem internamento hospitalar todos os anos.[1] Os doentes incorrem normalmente em múltiplas formas de comparticipação, com uma média de 1 022 euros por intervenção cirúrgica e contribuindo para uma despesa global de cerca de 18 milhões de euros. Com mais de 1,5 milhões de doentes crónicos, os co-pagamentos mensais médios variam entre 26 e 51 euros, o que conduz a custos adicionais com os cuidados de saúde que podem atingir 1,5 mil milhões de euros por ano. A elevada taxa de comparticipação dos medicamentos levou a uma decisão que entrou em vigor em abril de 2024, permitindo que a Caixa Nacional de Seguro de Doença cubra integralmente 56 tipos de medicamentos para o tratamento domiciliário da hipertensão arterial e da arritmia cardíaca. Cerca de 650 000 pessoas que sofrem de doenças cardiovasculares na Bulgária irão beneficiar desta alteração.

As estatísticas mostram que 69% dos doentes com cancro na Bulgária incorrem numa despesa média de 766 euros para o seu tratamento. Um inquérito nacional realizado pelo Hospital Index, que envolveu 417 doentes, revelou que 26% receberam serviços de saúde limitados. Os custos do tratamento do cancro não são totalmente cobertos pelo Fundo Nacional de Seguro de Saúde, pelo Ministério da Saúde ou pelas autoridades locais, o que leva muitos doentes a procurar tratamento no estrangeiro, nomeadamente em países como a Turquia.[2] De acordo com o NSG, é essencial uma análise exaustiva das tendências das despesas do Fundo Nacional de Seguro de Saúde (NHIF), uma vez que os custos dos cuidados de saúde aumentam todos os anos, apesar do aumento do orçamento do fundo.

[1] BNR (2024), 40 por cento dos custos dos medicamentos no nosso país são suportados pelos doentes: https://bnr.bg/varna/post/101975422/40-na-sto-ot-razhodite-za-lekarstva-u-nas-se-pokrivat-ot-pacientite

[2] Clinica.bg (2024), 69% dos doentes com cancro pagam mais: https://clinica.bg/28224-69-ot-pacientite-s-onkologichni-zabolqvaniq-doplashtat

Participação das organizações da sociedade civil na sociedade civil

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da Bulgária como "reduzido", um estatuto inalterado desde 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

A Bulgária melhorou a sua posição no índice de liberdade dos meios de comunicação social dos Repórteres Sem Fronteiras em 2024, subindo 12 lugares para o 59.º lugar na classificação de 180 países.[2]

Esta melhoria pode ser atribuída a vários factores, particularmente às acções do governo interino, que demonstrou vontade de aumentar a liberdade dos meios de comunicação social. O Índice sublinha que, em comparação com outros países da UE, a liberdade dos meios de comunicação social está relativamente bem preservada. Reconhece também a Lei Europeia da Liberdade de Imprensa recentemente aprovada, que visa proteger os jornalistas, combater a interferência política nas decisões editoriais e aumentar a transparência da propriedade dos meios de comunicação social.

No entanto, é fundamental examinar não só a classificação atual da Bulgária, mas também a direção dos processos em curso, os obstáculos e desafios enfrentados e a forma como a vontade política e a prática judicial se comparam com períodos anteriores. Por exemplo, a divulgação selectiva dos dados das investigações pelo Ministério Público alterna frequentemente com o silêncio total sobre casos importantes que envolvem alegações de corrupção de alto nível.

De maio a julho de 2023, os deputados fizeram uma tentativa sem precedentes de alterar a Lei de Acesso à Informação Pública (ZDOI), reduzindo os requisitos de transparência da utilização do financiamento público para as autoridades e introduzindo a prova de interesse legal para os cidadãos poderem aceder aos dados.[3] Ironicamente, esta iniciativa coincidiu com a transposição para o direito nacional da diretiva europeia relativa aos dados abertos, que visa melhorar o acesso do público à informação. A tentativa de alterar a ZDOI acabou por falhar, graças a uma forte campanha das organizações da sociedade civil búlgara e internacional. As condições cada vez mais restritivas de acesso aos dados públicos obrigam muitas pessoas, incluindo jornalistas e activistas, a apresentar queixas administrativas apenas para obter as informações a que têm direito. Se isso falhar, os cidadãos ou os jornalistas podem intentar uma ação judicial, mas o processo é lento e oneroso. Muitas vezes, a administração simplesmente não responde, obrigando as pessoas a recorrer a acções judiciais, o que é dispendioso e injusto, uma vez que muitos não podem pagar os honorários. No final, os tribunais decidem a favor do acesso à informação na maioria dos casos, embora não devesse ser tão difícil aceder a essa informação em primeiro lugar. Infelizmente, as acções judiciais estratégicas contra a participação pública (SLAPP) continuam a ser comuns.[4]

[1] CIVICUS (2023), Bulgária : https://monitor.civicus.org/country/bulgaria/

[2] RSF (2024), Índice: https://rsf.org/en/index

[3] AEJ Bulgária (2024), Os tribunais supremos não devem permitir um aumento drástico dos processos SLAPP: https://aej-bulgaria.org/10-07-2024/

[4] Acesso à informação (2024): https://www.aip-bg.org/en/

Acesso à energia e pobreza energética

Uma portaria definiu os critérios, condições e procedimentos para determinar quais os agregados familiares em situação de pobreza energética e quais os que contam como clientes vulneráveis para o fornecimento de eletricidade. Mas o Conselho de Ministros só o aprovou no final de 2023.[1] O documento define os "clientes vulneráveis" em relação ao fornecimento de eletricidade. Para determinar se um cliente é vulnerável em termos de fornecimento de eletricidade, as autoridades introduziram critérios específicos baseados em factores como a idade, o estado de saúde e o rendimento médio mensal disponível. A necessidade de ajuda para facilitar a vida autónoma ou de pagar a eletricidade para alimentar dispositivos médicos de suporte à vida também é considerada, assim como o recebimento de benefícios sociais mensais.

De acordo com o relatório da Academia de Ciências da Bulgária (BAS), 32% de agregados familiares foram classificados como pobres em energia em 2022, aumentando para 33% em 2023.[2] Os custos de iluminação e aquecimento representam uma média de 15% do rendimento disponível de um agregado familiar na Bulgária, em comparação com a média da UE de 8%. Mesmo entre os agregados familiares com rendimentos mais elevados, que representam 20% a 30% da população, as despesas de energia continuam a representar cerca de 10% do seu rendimento. Os peritos da BAS sublinham a necessidade de um sistema de informação para apoiar as pessoas que sofrem de carência energética.

Segundo Mincho Benov, diretor da ONG "Habitat" Bulgária, não existe um número exato de pessoas afectadas pela pobreza energética na Bulgária, mas as estimativas variam entre 1,8 milhões e 2 milhões. A pobreza energética está diretamente ligada à pobreza económica, reflectindo os actuais níveis de rendimento do país.[3]

De acordo com o NSG, na sequência da adoção da portaria, são necessários esforços significativos para identificar as pessoas em situação de pobreza energética na Bulgária, uma vez que os critérios financeiros não são suficientes para as identificar corretamente e é necessária uma abordagem mais intersectorial, e para aplicar medidas concretas destinadas a melhorar a sua situação.

[1] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2023) Decreto 267 / 7.12.2023 : https://pris.government.bg/document/487c83500057870c53a6bef64b204334

[2] BNR (2024), Teodora Peneva: Deve haver uma instituição responsável e deve ser desenvolvido um sistema de informação para os pobres em energia: https://bnr.bg/horizont/post/101993922/teodora-peneva

[3] BNR (2024), Mincho Benov: Não há registo, mas espera-se que haja 1,8 a 2 milhões no nosso país. pobres em energia: https://bnr.bg/horizont/post/101993807/mincho-benov-nama-registar-no-se-ochakva-u-nas-da-ima-18-2-mln-energiino-bedni