Igualdade dos géneros

A Bulgária obteve 65,1 pontos em 100 no índice do Instituto Europeu para a Igualdade de Género em 2023, alcançando o 16.º lugar. Este resultado representa uma subida de duas posições em relação a 2022, ano em que obteve 60,7 pontos, e uma melhoria de 10,1 pontos em relação a 2010.[1] The biggest progress came in the “time” category, the disparity between women and men in unpaid care and domestic work (+19.9 points), and the “power” category, the gap in political, social, and economic representation and in positions of authority (+16.9 points). Bulgaria’s best ranking of 2023 was in “power”, in which it came 11th out of the EU member states with a score of 62.7 points. Despite this progress, Bulgaria ranked last among all member states in “money” – the gap between women and men in financial resources and economic situation – with a score of 67 points. That was a 2.0-point improvement from 2020 but still behind other EU Member States.

In 2022, the average number of unemployed persons registered at labour offices in Bulgaria was 147,804, an 18.6% decrease from 2021. Data on unemployed people not registered in their offices is lacking, giving only a partial picture of the unemployment issue. The Report on the Equality of Women and Men in Bulgaria for 2023 has not yet been adopted at the moment of drafting of this report.  The report is coordinated by the Ministry of Labor and Social Policy and contains the information provided by different institutions and organizations on the implementation of measures, activities and initiatives, including those set out in the National Action Plan for Promoting the Equality of Women and Men 2023-2024. The average monthly unemployment rate for 2022 was 4.5%, down by 1% from 2021. Women made up more than half the unemployed – reflecting a trend in Bulgaria – starting work being women. In addition, 70.5% of unemployed individuals who had) were women. The Report on the Equality of Women and Men in Bulgaria for 2022 highlights an increase in the number of employed people compared to previous years[2]. No entanto, os dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) revelam que a taxa de emprego global das mulheres em 2022 era muito inferior, situando-se em 48,5%. A diferença salarial entre homens e mulheres em 2022 era de 12,6%, os dados mais recentes disponíveis.[3] No entanto, de acordo com um critério diferente do INE, que define o "cargo de gestão" com um âmbito mais alargado, a proporção de mulheres em cargos de gestão de alto nível, como os membros dos conselhos de administração, aumentou 3,5 pontos percentuais.

As mulheres também estão sub-representadas na política. As eleições antecipadas para o Parlamento búlgaro realizaram-se em 9 de junho de 2024, no mesmo dia das eleições para o Parlamento Europeu. Na 50ª Assembleia Nacional resultante, o número de mulheres aumentou para 27 dos 240 deputados. Este aumento da representação deveu-se em parte ao partido populista Grandeza, que tinha 13 deputados, seis dos quais eram mulheres.[4]  Após as eleições para o Parlamento Europeu de 2024, havia quatro mulheres num total de 17 deputados búlgaros.[5]

O Ministério da Educação e da Cultura é responsável pela promoção da igualdade e continua a centrar-se em cinco áreas prioritárias: independência económica igual, disparidades salariais, igualdade nos processos de tomada de decisão, violência e proteção das vítimas e estereótipos sociais. Pouco se sabe sobre os progressos realizados em cada área prioritária, uma vez que o relatório de 2022 sobre a igualdade entre homens e mulheres na Bulgária, adotado pelo Conselho de Ministros, apresenta essencialmente estatísticas e factos conhecidos relacionados com as competências de várias instituições. Não apresenta uma análise aprofundada das medidas que estão a ser aplicadas neste domínio nem do seu impacto.[6]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo, minorias e grupos vulneráveis

De acordo com a Agência da União Europeia para o Asilo, os países da UE concederam proteção a mais de 4,3 milhões de pessoas em 2023. A Bulgária registou uma pressão considerável, com 3 500 pedidos de asilo por cada 1 milhão de habitantes. No entanto, o número real de migrantes que entram na Bulgária é provavelmente muito superior, uma vez que muitos chegam sem documentos ou não apresentam pedidos de asilo. A Bulgária também estava entre os cinco principais países que receberam mais pedidos de menores não acompanhados auto-identificados em 2023.[7]

Desde o início da guerra na Ucrânia, em 2022, mais de 2,2 milhões de refugiados passaram pela Bulgária. Pelo menos 52 780 permaneciam no país em fevereiro de 2024, a maioria dos quais eram mulheres e crianças.[8] A Bulgária concedeu proteção temporária a mais de 174 622 pessoas desde o início da guerra na Ucrânia, de acordo com o relatório sobre o asilo publicado pela Agência das Nações Unidas para os Refugiados.[9] A Bulgária tem implementado um programa de assistência humanitária aos refugiados ucranianos desde o início da invasão, proporcionando alojamento financiado pelo Estado em instalações governamentais e hotéis para as pessoas sob proteção temporária. Este programa foi recentemente prorrogado até 31 de julho de 2024. O Ministério das Finanças informou em 2023 que o Estado gastou 56 milhões de levas (BGN - equivalente a 28,6 milhões de euros) no alojamento de refugiados ucranianos em hotéis.[10]

Os cidadãos ucranianos a quem foi concedida proteção temporária na Bulgária podem beneficiar de assistência social nas mesmas condições que os cidadãos búlgaros. A assistência excecional é prestada em caso de emergência (como uma despesa médica inesperada ou um funeral, por exemplo) que resulte em despesas inesperadas que uma família não possa cobrir com os seus próprios fundos. Desde junho de 2023, o montante máximo da ajuda é de 1 578 BGN (806 euros), o que representa um aumento significativo em relação ao limite anterior de 375 BGN (191 euros).[11] Nos termos da lei relativa ao asilo e aos refugiados, os estrangeiros que beneficiam de proteção temporária, incluindo os ucranianos, têm o direito de se registar nos serviços de emprego e têm direito aos mesmos serviços sociais que os cidadãos búlgaros. Podem participar em programas de emprego e formação subsidiados, criar as suas próprias empresas ou encontrar um emprego adequado. Em 2023, 2 180 cidadãos ucranianos utilizaram os serviços de emprego na Bulgária.

Emprego dos jovens

Bulgaria’s youth unemployment rate stood at 16% in March 2024, 1.4 percentage points higher than the EU average of 14.6%.[12] Este valor representa um aumento significativo em relação aos 9,7% registados no mesmo período de 2023. Em comparação, a taxa de desemprego global da Bulgária foi de 4,4% em março de 2024.

Outro fator é que a maioria dos empregos se concentra na capital e nas grandes cidades, e os jovens tendem a ter pouca mobilidade devido aos recursos limitados para pagar a renda e os transportes. A geração mais jovem também parece valorizar mais o equilíbrio entre a vida profissional e a vida privada, e alguns jovens dependem dos pais, reduzindo a necessidade de entrar no mercado de trabalho.

[1] Instituto Europeu para a Igualdade de Género (2023), Índice de Igualdade de Género - Bulgária: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/BG

[2] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2023), Projeto de decisão relativa à adoção do relatório sobre a igualdade entre homens e mulheres na Bulgária para 2022: https://pris.government.bg/document/d8b6dd5fac04266fab4c4d3ae0944897

[3] Instituto Nacional de Estatística da República da Bulgária (2024), Gender pay gap: https://www.nsi.bg/en/content/3976/gender-pay-gap

[4] Assembleia Nacional da República da Bulgária (2024), 50.ª Assembleia Nacional Deputados do Parlamento: Members of parliament – National Assembly of the Republic of Bulgaria

[5] Parlamento Europeu (2024), Deputados ao Parlamento Europeu Bulgária: https://www.europarl.europa.eu/meps/en/search/advanced?countryCode=BG

[6] Instituto Nacional de Estatística (2024): https://www.nsi.bg/bg/content/19415/%D1%86%D0%B5%D0%BB-5-%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0

[7] Agência da União Europeia para o Asilo (2024), Relatório sobre o Asilo 2024 : https://euaa.europa.eu/asylum-knowledge/asylum-report

[8] OIM Bulgária (2024), resposta da Ucrânia: https://bulgaria.iom.int/ukraine-response

[9]  Portal de Dados Operacionais (2024), Staying safe : inter-agency insights on protection and accountability for refugees from Ukraine: https://data.unhcr.org/en/documents/details/109562

[10] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2024), Decisão 297 / 26.4.2024 : https://pris.government.bg/document/7a4136cab07eacfa81cd7e97a0218c09

[11] Mediapool.bg (2024), Que apoio social recebem os refugiados ucranianos na Europa? https://www.mediapool.bg/kakva-sotsialna-podkrepa-poluchavat-ukrainskite-bezhantsi-v-evropa-news360988.html

[12] Eurostat (2024), desemprego na zona euro a 6,5%: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/3-03052024-ap

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Durante as restrições da COVID-19, 37% dos trabalhadores na UE começaram a trabalhar a partir de casa, de acordo com dados do Parlamento Europeu.[1] Embora o teletrabalho tenha ajudado a salvar muitos postos de trabalho e empresas durante a pandemia, também esbateu as fronteiras entre o tempo pessoal e profissional e levou as pessoas a trabalhar horas extraordinárias não remuneradas, salienta o NSG.[2]

Em março de 2024, a Assembleia Nacional da Bulgária adoptou alterações ao Código do Trabalho que regulamentam especificamente o trabalho à distância.[3] [4] De acordo com as novas regras, os trabalhadores podem ter mais do que um local de trabalho à distância, desde que cumpram condições específicas, o que lhes confere maior flexibilidade. Além disso, os trabalhadores não são obrigados a responder aos seus supervisores fora do horário de trabalho ou durante os períodos de descanso diário e semanal quando trabalham à distância, a menos que o seu acordo individual ou coletivo de trabalho especifique o contrário. Este será um passo importante para garantir o direito a desligar, pelo menos no papel. As novas regras estabelecem que o local e a natureza do trabalho à distância, bem como as condições e os procedimentos para a sua execução, devem ser definidos no contrato individual de trabalho, aumentando potencialmente a transparência das condições de trabalho. O contrato ou o regulamento interno da entidade patronal podem também estabelecer regras para a atribuição e contabilização do trabalho à distância em termos de tempo de trabalho, incluindo o seu conteúdo, âmbito e resultados. Os trabalhadores remotos são obrigados a fornecer ao seu empregador informações escritas sobre o seu local de trabalho, para que o empregador possa garantir que todos os locais de trabalho remoto cumprem as normas mínimas de saúde e segurança. O NSG acompanhará de perto a aplicação destes novos regulamentos e avaliará o seu impacto tanto nos trabalhadores como nos empregadores.

[1] Parlamento Europeu (2021), O Parlamento quer garantir o direito a desligar do trabalho: https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20210121STO96103/parliament-wants-to-ensure-the-right-to-disconnect-from-work

[2] Eurofund (2020), A COVID-19 libertou o potencial do teletrabalho - Como é que os trabalhadores estão a lidar com a situação? https://www.eurofound.europa.eu/en/blog/2020/covid-19-unleashed-potential-telework-how-are-workers-coping

[3] KNSB (2024), What’s new in remote working conditions: https://knsb-bg.org/index.php/2024/05/21/kakvo-novo-v-usloviyata-za-rabota-ot-razstoyanie/

[4] Assembleia Nacional da República da Bulgária (2024), A Assembleia Nacional decidiu aprovar uma nova lista de profissões para o ensino e a formação profissionais: https://www.parliament.bg/bg/news/ID/6000

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

O NSG salienta que uma das principais preocupações no que respeita aos cuidados de saúde na Bulgária é a percentagem excessivamente elevada de co-pagamentos, que tem sido um problema de longa data. Os co-pagamentos referem-se aos custos não cobertos pelo seguro de saúde, que os doentes têm de pagar do seu bolso. O orçamento do Fundo Nacional de Seguro de Saúde (NHIF) para 2024 é superior a 8 mil milhões de BGN (cerca de 4 mil milhões de euros). No entanto, os dados oficiais indicam que os pagamentos adicionais ascendem a cerca de 1,4 mil milhões de euros, o que representa cerca de 40% do total das despesas de saúde.

As estatísticas indicam que a Bulgária enfrenta custos de saúde significativos, com cerca de 240 000 intervenções cirúrgicas e intervenções de saúde que requerem internamento hospitalar todos os anos.[1] Os doentes incorrem normalmente em múltiplas formas de comparticipação, com uma média de 1 022 euros por intervenção cirúrgica e contribuindo para uma despesa global de cerca de 18 milhões de euros. Com mais de 1,5 milhões de doentes crónicos, os co-pagamentos mensais médios variam entre 26 e 51 euros, o que conduz a custos adicionais com os cuidados de saúde que podem atingir 1,5 mil milhões de euros por ano. A elevada taxa de comparticipação dos medicamentos levou a uma decisão que entrou em vigor em abril de 2024, permitindo que a Caixa Nacional de Seguro de Doença cubra integralmente 56 tipos de medicamentos para o tratamento domiciliário da hipertensão arterial e da arritmia cardíaca. Cerca de 650 000 pessoas que sofrem de doenças cardiovasculares na Bulgária irão beneficiar desta alteração.

As estatísticas mostram que 69% dos doentes com cancro na Bulgária incorrem numa despesa média de 766 euros para o seu tratamento. Um inquérito nacional realizado pelo Hospital Index, que envolveu 417 doentes, revelou que 26% receberam serviços de saúde limitados. Os custos do tratamento do cancro não são totalmente cobertos pelo Fundo Nacional de Seguro de Saúde, pelo Ministério da Saúde ou pelas autoridades locais, o que leva muitos doentes a procurar tratamento no estrangeiro, nomeadamente em países como a Turquia.[2] According to the NSG, a comprehensive analysis of the expenditure trends of the National Health Insurance Fund (NHIF) is essential, as healthcare costs rise each year despite the fund’s increasing budget.

[1] BNR (2024), 40 por cento dos custos dos medicamentos no nosso país são suportados pelos doentes: https://bnr.bg/varna/post/101975422/40-na-sto-ot-razhodite-za-lekarstva-u-nas-se-pokrivat-ot-pacientite

[2] Clinica.bg (2024), 69% dos doentes com cancro pagam mais: https://clinica.bg/28224-69-ot-pacientite-s-onkologichni-zabolqvaniq-doplashtat

Participação das organizações da sociedade civil na sociedade civil

The CIVICUS Monitor classifies Bulgaria’s civic space as “Narrowed,” a status unchanged since 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

A Bulgária melhorou a sua posição no índice de liberdade dos meios de comunicação social dos Repórteres Sem Fronteiras em 2024, subindo 12 lugares para o 59.º lugar na classificação de 180 países.[2]

Esta melhoria pode ser atribuída a vários factores, particularmente às acções do governo interino, que demonstrou vontade de aumentar a liberdade dos meios de comunicação social. O Índice sublinha que, em comparação com outros países da UE, a liberdade dos meios de comunicação social está relativamente bem preservada. Reconhece também a Lei Europeia da Liberdade de Imprensa recentemente aprovada, que visa proteger os jornalistas, combater a interferência política nas decisões editoriais e aumentar a transparência da propriedade dos meios de comunicação social.

However, it is crucial to examine not only Bulgaria’s current ranking but also the direction of ongoing processes, the obstacles and challenges faced, and how political will and judicial practice compare to previous periods. For example, selective disclosure of data from investigations by the prosecutor’s office often alternates with complete silence over significant cases involving allegations of high-level corruption.

De maio a julho de 2023, os deputados fizeram uma tentativa sem precedentes de alterar a Lei de Acesso à Informação Pública (ZDOI), reduzindo os requisitos de transparência da utilização do financiamento público para as autoridades e introduzindo a prova de interesse legal para os cidadãos poderem aceder aos dados.[3] Ironicamente, esta iniciativa coincidiu com a transposição para o direito nacional da diretiva europeia relativa aos dados abertos, que visa melhorar o acesso do público à informação. A tentativa de alterar a ZDOI acabou por falhar, graças a uma forte campanha das organizações da sociedade civil búlgara e internacional. As condições cada vez mais restritivas de acesso aos dados públicos obrigam muitas pessoas, incluindo jornalistas e activistas, a apresentar queixas administrativas apenas para obter as informações a que têm direito. Se isso falhar, os cidadãos ou os jornalistas podem intentar uma ação judicial, mas o processo é lento e oneroso. Muitas vezes, a administração simplesmente não responde, obrigando as pessoas a recorrer a acções judiciais, o que é dispendioso e injusto, uma vez que muitos não podem pagar os honorários. No final, os tribunais decidem a favor do acesso à informação na maioria dos casos, embora não devesse ser tão difícil aceder a essa informação em primeiro lugar. Infelizmente, as acções judiciais estratégicas contra a participação pública (SLAPP) continuam a ser comuns.[4]

[1] CIVICUS (2023), Bulgária : https://monitor.civicus.org/country/bulgaria/

[2] RSF (2024), Índice: https://rsf.org/en/index

[3] AEJ Bulgária (2024), Os tribunais supremos não devem permitir um aumento drástico dos processos SLAPP: https://aej-bulgaria.org/10-07-2024/

[4] Acesso à informação (2024): https://www.aip-bg.org/en/

Acesso à energia e pobreza energética

Uma portaria definiu os critérios, condições e procedimentos para determinar quais os agregados familiares em situação de pobreza energética e quais os que contam como clientes vulneráveis para o fornecimento de eletricidade. Mas o Conselho de Ministros só o aprovou no final de 2023.[1] O documento define os "clientes vulneráveis" em relação ao fornecimento de eletricidade. Para determinar se um cliente é vulnerável em termos de fornecimento de eletricidade, as autoridades introduziram critérios específicos baseados em factores como a idade, o estado de saúde e o rendimento médio mensal disponível. A necessidade de ajuda para facilitar a vida autónoma ou de pagar a eletricidade para alimentar dispositivos médicos de suporte à vida também é considerada, assim como o recebimento de benefícios sociais mensais.

According to the Bulgarian Academy of Science’s (BAS) report, 32% of households were classified as energy-poor in 2022, rising to 33% in 2023.[2] Lighting and heating costs account for an average of 15% of a household’s disposable income in Bulgaria, compared to the EU average of 8%. Even among the highest-income households, which make up 20% to 30% of the population, energy expenses still represent about 10% of their income. BAS experts emphasize the need for an information system to support people who are energy poor.

According to Mincho Benov, director of the NGO  “Habitat” Bulgaria, there is no precise figure for the number of people affected by energy poverty in Bulgaria, but estimates range from 1.8 million to 2 million. He notes that energy poverty is directly linked to economic poverty, reflecting current income levels in the country.[3]

De acordo com o NSG, na sequência da adoção da portaria, são necessários esforços significativos para identificar as pessoas em situação de pobreza energética na Bulgária, uma vez que os critérios financeiros não são suficientes para as identificar corretamente e é necessária uma abordagem mais intersectorial, e para aplicar medidas concretas destinadas a melhorar a sua situação.

[1] Conselho Ministerial da República da Bulgária (2023) Decreto 267 / 7.12.2023 : https://pris.government.bg/document/487c83500057870c53a6bef64b204334

[2] BNR (2024), Teodora Peneva: Deve haver uma instituição responsável e deve ser desenvolvido um sistema de informação para os pobres em energia: https://bnr.bg/horizont/post/101993922/teodora-peneva

[3] BNR (2024), Mincho Benov: There is no register, but it is expected that there will be 1.8 – 2 million in our country. energy poor: https://bnr.bg/horizont/post/101993807/mincho-benov-nama-registar-no-se-ochakva-u-nas-da-ima-18-2-mln-energiino-bedni