Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O estado da educação em França piorou em 2023, durante o mandato do Presidente Emmanuel Macron, refere o NSG. Em outubro de 2023, o antigo ministro da Educação Nacional e da Juventude, Gabriel Attal, anunciou o "choc des savoirs" (choque de conhecimentos). Esta reforma entrou em vigor em setembro de 2024, no início do ano letivo, com uma nova organização das aulas de Matemática e Francês em grupos mais pequenos, com base nas necessidades educativas, como medida emblemática.[1] Esta iniciativa tem por objetivo aumentar os níveis de escolaridade, organizando as aulas de matemática e de francês em grupos separados com base nos níveis dos alunos. O número de alunos por turma será reduzido para cerca de 15, no caso dos alunos com os resultados mais baixos. A medida destina-se a combater o declínio dos níveis de ensino, mas tem sido criticada pelo pessoal das escolas e pela sociedade civil, que argumentam que reforçará as desigualdades sociais ao isolar os alunos com dificuldades, que frequentemente provêm de meios socioeconómicos desfavorecidos.[2] Estas medidas criaram uma espécie de sistema de seleção precoce baseado no desempenho escolar, que - combinado com políticas cada vez mais selectivas introduzidas em 2017 [3] - corre o risco de agravar as disparidades em vez de as combater. O CEMEA (Centros de Formação de Métodos Activos de Educação) critica a medida como pedagogicamente ineficaz, apontando os fracassos da sua aplicação em anos anteriores. Nas últimas décadas, muitos programas escolares experimentais com objectivos semelhantes foram lançados sem sucesso.[4] It also notes that it is unlikely to succeed without significant financial and human resources, but that the national education system is currently underfunded. A week after the start of the 2024 school year, surveys conducted by two national education staff unions revealed that approximately two-thirds of middle schools have not implemented level groups as intended. In addition to insufficient resources, some teachers and parents are also rejecting the “social sorting” implied by the reform.[5]

President Macron’s announcement in early 2024 of a plan for the “civic rearmament” of young people through Universal National Service (“Service national universel” – SNU) sparked significant criticism from civil society, with many associations opposing its generalisation to an entire age group. Macron stated that the first phase of the SNU, which consists of a 12-day cohesion camp focused on civic education, will become compulsory for all 15 to 17-year-olds entering high school.  He argued that the reform and the concept of “civic rearmament” aim to instil French and European values in youth and reinforce their attachment to the French Republic. However, the inclusion of military elements in the programme—such as a day in the army, flag-raising ceremonies, and uniforms—has drawn criticism, as it resembles a form of military service that is no longer compulsory. After completing the 12 days, participants will have the option to apply for volunteer opportunities in a civil society organisation (CSO). While Macron’s declaration indicates that participation will be compulsory, this has not yet been implemented. It’s important to note that the SNU is not a new initiative; since 2019, the Universal National Service has been trialled in various regions, primarily on a voluntary basis. However, 37% of the places funded were unfilled in 2023, despite efforts from the government to increase participation. As early as 2018, a parliamentary information report highlighted a lack of human resources and preparation across the competent national and local authorities extensive rollout of the scheme.[6] Por todas estas razões, a ideia de tornar obrigatória a primeira fase do SNU foi, para já, abandonada.

O CEMEA argumenta que o SNU carece de apoio da comunidade educativa, que não dispõe de recursos financeiros suficientes, que os supervisores têm uma formação deficiente - e que estes factores prejudicam a sua eficácia.[7] Acreditam que a educação popular seria uma melhor forma de atingir os objectivos do programa de partilha de conhecimentos e de reforço dos princípios e valores republicanos. Os sindicatos da educação opõem-se ao Serviço Nacional Universal por duas razões fundamentais: o grande investimento financeiro num contexto de cortes actuais no orçamento da educação e o risco de doutrinar os jovens através de práticas de estilo militar, como o hastear de bandeiras e a disciplina rigorosa.[8] Na sua opinião, estas contradizem o papel da escola na promoção do pensamento crítico e na emancipação dos jovens através do conhecimento.[9]

Preocupações semelhantes rodeiam a reforma da educação moral e cívica (EMC), que os sindicatos receiam que passe da cidadania livre e da tolerância para o respeito pela ordem.[10] This concern has been heightened in the wake of the 2024 urban uprisings, which followed the death of Nahel Merzouk, a 17-year-old boy killed by a police officer’s point-blank shot who claimed refusal to cooperate during a routine traffic stop for driving in a bus lane.[11] Apesar de o Ministro da Educação ter anunciado em 2023 que as horas do CEM seriam duplicadas,[12] o Despacho Oficial de 15 de março de 2024 mostra que os programas escolares para o início do ano letivo de 2024 não foram alterados em relação ao CEM.[13]

Em 2023, foram introduzidos co-pagamentos para a formação contínua, exigindo que os trabalhadores suportem 10% dos seus custos de formação. A sociedade civil argumenta que esta medida afecta desproporcionadamente a classe trabalhadora, limitando o acesso à formação necessária num mercado de trabalho em evolução.[14] No início de 2024, um decreto cancelou 691 milhões de euros do orçamento da educação e 863 milhões de euros do desenvolvimento do emprego, afectando significativamente os orçamentos da escola e da educação de adultos. Os cortes têm um impacto em sectores como a assistência social e as actividades extracurriculares, para as quais a formação contínua é crucial, pelo que podem potencialmente prejudicar as organizações que prestam a chamada educação popular. A lei das finanças de 2023 para 2024 estipulou cortes de 691 milhões de euros para o Ministério da Educação e de 904 milhões de euros para o Ministério do Ensino Superior e da Investigação. Com os cortes orçamentais para 2024 de 386 milhões de euros no ensino primário e secundário, evidencia-se um declínio crescente dos recursos educativos, que tem continuado apesar dos avisos anteriores da sociedade civil.[15] As needs grow due to rising insecurity and poor public education policies, these cuts are worsening teachers’ working conditions, limiting extracurricular learning, and removing crucial support (such as nurses and psychologists, employed by the Ministry of Education to intervene in schools) leaving vulnerable children without the assistance they need. The decree of 29 November 2023 introduced a compulsory 15-day internship in June 2024 for first-year students in general and technological high schools.[16] This measure aims to compensate for the early summer break that results from not having end-of-year exams like older students. First-year students often finish classes in early June, leaving them without school for nearly three months. The internship is intended to keep students engaged during this period. However, teachers’ unions have raised concerns about schools’ logistical and organisational difficulties in implementing the scheme.

Boas práticas

Nos últimos anos, o Estado francês tem promovido as Cidades Educativas (Cités éducatives), iniciativas locais que visam melhorar o apoio educativo desde a primeira infância até aos 30 anos de idade, através da colaboração com diversas comunidades e actores. A Ligue de l'Enseignement apela a novas políticas educativas que funcionem de forma semelhante - com base local e com maiores recursos atribuídos pelas autoridades locais. Um bom exemplo de uma Cidade Educativa encontra-se no distrito de Planoise, em Besançon, onde 20 instituições educativas participam no programa, trabalhando para envolver as famílias, apoiando-as nos trabalhos de casa e noutras actividades, como o desporto e a participação cívica, e para promover a compreensão mútua entre pais, filhos e educadores.[17]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo, minorias e outros grupos vulneráveis

Em dezembro de 2023, o Parlamento francês adoptou um projeto de lei sobre imigração que torna mais rigorosas as condições de acesso dos cidadãos de países terceiros às prestações sociais. Estas incluem os abonos de família, o auxílio à habitação (APL), os subsídios de regresso às aulas (atribuídos anualmente às famílias com baixos rendimentos para despesas escolares) e o subsídio personalizado de autonomia (APA), que oferece apoio financeiro a pessoas com 60 anos ou mais que necessitem de assistência. A lei exige que os residentes não europeus esperem cinco anos para terem direito a estas prestações se não estiverem a trabalhar e 30 meses se estiverem empregados.[18] Em resposta, 45 associações e sindicatos, entre os quais a Fondation Abbé Pierre, a Oxfam e a SOS Racisme, assinaram uma carta aberta instando o governo a não promulgar a lei e apelando à continuação da mobilização contra a mesma[19] O Conselho Constitucional francês censurou partes do projeto de lei em 25 de janeiro de 2024, rejeitando as suas restrições às prestações sociais.[20]

Undocumented migrants, who represent half of France’s homeless population, remain particularly vulnerable. The Ligue de l’Enseignement strongly criticised the bill, denouncing the restrictions on access to healthcare and the increased risk of poverty.[21] A organização alerta para o facto de a lei prejudicar o direito de residência, limitar o acesso a autorizações de residência e privar as pessoas vulneráveis de benefícios essenciais, incluindo habitação e alojamento de emergência. De acordo com a Liga dos Direitos Humanos[22]No que respeita aos estrangeiros, a situação deteriorou-se devido à digitalização generalizada dos processos administrativos. Os balcões físicos para os cidadãos estrangeiros deixaram de existir e tudo tem agora de ser feito em linha, tornando cada vez mais difícil para muitos a realização de procedimentos ou a renovação de autorizações de residência. A Lei do Asilo e da Imigração agrava estes desafios ao introduzir condições mais rigorosas para o acesso às prestações sociais e às autorizações de residência. Um dos requisitos mais problemáticos é a proficiência linguística, que é vista como discriminatória, criando barreiras não só para os não falantes de francês, mas também para as pessoas com deficiência ou com níveis de escolaridade mais baixos.

[1] Ministério da Educação Nacional (2024), Choc des savoirs, une nouvelle ambition pour le collège: https://www.education.gouv.fr/bo/2024/Special2/MENE2407076N

[2] Conselho Económico, Social e Ambiental (2024), Rendimento da Escola, Rendimento da Escola: https://www.lecese.fr/actualites/reussite-lecole-reussite-de-lecole

[3] These measures include the introduction of “Parcoursup” in 2018, an online system that selectively admits students to higher education based on their academic records. The Baccalauréat reform in 2021 allows students to specialise earlier, often benefiting those from privileged backgrounds. Additionally, European and bilingual sections have been reintroduced in schools, attracting top-performing students. In Paris, the “multi-college” sectors aim to reduce social segregation by grouping several middle schools within a single sector, although they remain geographically selective.

[4] Cémea (2023), Sans Tabou ! Por uma verdadeira educação:  Sans tabou ! para uma verdadeira educação (cemea.asso.fr)

[5]  L'Humanité (2024) "Choc des savoirs" : No colégio, os grupos de nível viram-se para o fiasco, https://www.humanite.fr/societe/choc-des-savoirs/choc-des-savoirs-au-college-les-groupes-de-niveau-virent-au-fiasco

[6] Assemblée Nationale (2018),Rapport d'information déposé par la commission de la défense nationale et des forces armées sur le service national universel:  https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_def/l15b0667_rapport-information

[7] Cémea – France (2023), SNU, pourquoi pas, mais pas dans la version actuelle:  ESNU, pourquoi pas, mais pas dans la version actuelle… (cemea.asso.fr)

[8] Carenews (2023), Pourquoi le service national universel (SNU) suscite-t-il autant de craintes? https://www.carenews.com/carenews-info/news/pourquoi-le-snu-suscite-t-il-autant-de-craintes

[9] Francetvinfo (2024), "Généralisation du SNU : "Ca représente 50 000 postes d'enseignants et un million d'heures de cours perdues", déplore le SNPDEN-Unsa :  https://www.francetvinfo.fr/societe/education/service-national-universel/generalisation-dusnu-ca-represente-50-000-postes-d-enseignants-et-un-million-d-heures-de-cours-perd)uesdeplore-le-snpden-unsa_6336904.html

[10] Ministério da Educação Nacional (2023), Ensino moral e cívico : Pap Ndiaye apresenta a reflexão sobre este tempo de ensino: https://www.education.gouv.fr/enseignement-moral-et-civique-pap-ndiaye-precise-la-refonte-de-ce-temps-d-enseignement-378554

[11] France24 (2023), Agente francês que matou o adolescente Nahel, provocando tumultos, é libertado enquanto aguarda julgamento por homicídio: https://www.france24.com/en/france/20231115-france-releases-policeman-behind-killing-of-teenager-nahel-that-sparked-nationwide-riots

[12] Le Figaro étudiant (2023), "A partir de 2024, as horas de ensino moral e cívico serão duplicadas: https://www.lemonde.fr/societe/article/2024/03/12/enseignement-moral-et-civiquedoublement-de-l-horaire-refonte-des-prog

[13] Légifrance (2024) "Journal officiel électronique authentifié n° 0065 du 17/03/2024" : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049286467

[14] Vie publique (2024), "Loidu 29 décembre 2023 de finances pour 2024" : https://www.vie-publique.fr/loi/291190-loi-du-29-decembre-2023-de-finances-pour-2024-budget-plf#un-d%C3%A9cret-dannulation-de-cr%C3%A9dits-de-10-milliards-deuros

[15] L'Etudiant EducPros (2024), "Orçamento 2024 : na educação como no ensino superior, as economias anunciadas inquietam" : Budget 2024 : dans l’éducation comme dans le supérieur, les économies annoncées inquiètent – L’Etudiant – Educpros (letudiant.fr)

[16] Em França, um liceu geral é um tipo de liceu que prepara os alunos principalmente para o ensino superior, como as universidades. Um liceu tecnológico prossegue os mesmos objectivos, mas com um currículo mais especializado, centrado nas ciências aplicadas e na tecnologia. Estes tipos de liceus são frequentemente combinados.

[17] La Ligue de l'Enseignement (2021), Rapport d'Activité de la Ligue de l'enseignement: https://laligue.org/uploads/2023/05/rapportactivite2021.pdf

[18] Légifrance (2024), Journal officiel électronique authentifié n° 0022 du 27/01/2024: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049040245

[19] La Cimade (2023), Appel : Nous, syndicats, associations, appelons à ne pas promulguer la loi immigration et à continuer la mobilisation: Appel : Nous, syndicats, associations, appelons à ne pas promulguer la loi Immigration et à continuer la mobilisation – La Cimade

[20] Francetvinfo (2024), Projeto de lei sobre a imigração: o Conselho Constitucional censura amplamente o texto, nomeadamente as restrições de acesso às prestações sociais e ao reagrupamento familiar:

https://www.francetvinfo.fr/societe/immigration/projet-de-loi-immigration-le-conseilconstitutionnel-censure-largement-le-texte-notamment-les-restrictions-d-acces-auxprestations-sociales-et-au-regroupement-familial_6325677.html

[21] La Ligue(2024), Non à la promulgation de la loi immigration! : Non à la promulgation de la loi immigration ! – La Ligue de l’enseignement

[22] Ligue des Droits de l'Homme (2023), Les diasporas et les collectifs de sans-papiers appellent à des politiques migratoires humaines pour bâtir un projet de société solidaire et inclusif: Les diasporas et les collectifs de sans-papiers appellent à des politiques migratoires humaines pour bâtir un projet de société solidaire et inclusif – LDH (ldh-france.org)

Economia social e solidária

Embora o governo francês tenha criado uma Secretaria de Estado e um roteiro para a economia social em 2023, faltaram acções concretas, relata o NSG. O movimento associativo estava à espera de recursos e de discussões com o governo sobre estas questões, mas não as obteve. A Comissão de Economia e Finanças reconheceu o valioso contributo da economia social e solidária (ESS) para

sociedade em geral, apoiando os argumentos a favor do financiamento público. No entanto, não houve qualquer ação decisiva ou seguimento destes compromissos.[1]

Em novembro de 2023, a Ministra Delegada para as Médias Empresas, Olivia Grégoire, apresentou um roteiro para a economia social e solidária.[2] The plan included appointing Maxime Baduel as the ministerial delegate for the SSE, raising the ceiling that currently obliges solidarity investment funds to reinvest between 5 and 10% of their assets in solidarity organizations. It also introduced measures to strengthen partnerships between the SSE and the for-profit private sector, such as incentives for companies to place orders with SSE entities and the creation of “impact contracts” to reimburse private players who finance successful social or environmental projects[3] The contracts enable the French government to scale up solutions developed by social economy organisations. The project is financed by one or more private investors, who are reimbursed by the State depending on the project’s success.   While sector representatives appreciate the new recognition for the SSE, they also urge the government to implement multiyear programming, and they express concern over the potential distortion of the SSE model through increased involvement of the private, for-profit sector. They fear that, without safeguards, “impact contracts” might turn social and solidarity economy projects into financial investments, undermining the sector’s social goals. The CNAJEP notes that, despite the minister’s efforts, policies continue to favour profit-driven companies, which could ultimately undermine the SSE’s mission to serve the general interest.

Na Lei das Finanças de 2024, apenas 22,4 milhões de euros do orçamento de Estado de 491 mil milhões de euros - ou 0,0046% - foram afectados à ESS. Trata-se de um aumento de 8,2% em relação ao orçamento atribuído no ano anterior, mas foi totalmente anulado pela inflação e a sua percentagem do orçamento do Estado manteve-se praticamente inalterada na última década.[4] SSE representatives criticise this allocation as “laughable” given the sector’s significant contributions to the economy – of 10% to the country’s GDP and 14% of jobs in the private sector. The Higher Council for Social and Solidarity Economy also laments the “lack of political will and resources” despite the promise to scale up support for the sector in the Law on the Social and Solidarity Economy (SSE), which was adopted in 2014 on the initiative of Benoît Hamon, then a deputy minister.[5]

[1] Conselho Superior de Economia Social e Solidária (2022), Avis du Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: (https://www.economie.gouv.fr/files/files/2023/Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf

[2] Caisse des Dépôts (2023), "Olivia Grégoire veut "renforcer la présence et la connaissance" de l'économie sociale et solidaire dans les territoires: Olivia Grégoire veut “renforcer la présence et la connaissance” de l’économie sociale et solidaire dans les territoires (banquedesterritoires.fr)

[3] Observatório Cidadão da Marcha das Associações (2023), Marcha e financiamento das associações. Décryptage d'un processus: https://www.associations-citoyennes.net/1er-rapport-de-lobservatoire-de-la-marchandisation-des-assos-17-fev/

[4] Conselho Superior da Economia Social e Solidária (2022), Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf (economie.gouv.fr)

[5] Reporterre (2023), "l'Economie sociale et solidaire : un acteur de poids au budget public minuscule" :  https://reporterre.net/L-economie-sociale-et-solidaire-un-acteur-de-poids-au-budget-public-minuscule

Erradicação da pobreza

Although various measures were taken in 2023 to reduce poverty, the overall situation worsened, and social inequalities rose, according to the NSG. Despite safety nets such as the Active Solidarity Income (RSA), a minimum income guaranteed to beneficiaries who can demonstrate to being actively look for employment or training, poverty worsened. This is largely due to the lack of a long-term strategy and reliance on emergency solutions instead of investing in accessible social housing. In 2023, the Caisse d’allocations familiales (CAF), the public body responsible for distributing social benefits in France, paid its usual Christmas bonus to nearly 2.3 million low-income households receiving minimum social benefits. Notably, there was a 35% increase in the bonus for single-parent families.[1] While this bonus is a good example of progress in poverty eradication, other legislative measures, such as a pension reform and the immigration bill mentioned above, have increased precariousness for certain groups, leading to significant civil unrest. The Human Rights League criticises the government’s stigmatisation of the poorest people, citing compulsory activities for RSA recipients and revived anti-begging measures, which attempt to hide poverty, particularly in the lead-up to events such as the 2024 Olympic Games. Poverty is also stigmatised by some officials’ neoliberal rhetoric highlighting personal responsibility and ignoring the structural nature of poverty. This echoes a dismissive comment by President Macron, who stated during his first mandate that finding a job is as simple” as crossing the road [2]

A lei de reforma das pensões de abril de 2023, que aumentou a idade de reforma de 62 para 64 anos e alargou o período de seguro para ter direito a uma pensão completa, foi alvo de críticas significativas. A CGT (um dos principais sindicatos franceses) argumenta que a reforma irá baixar as pensões, em especial as que se destinam a ser 85% do salário mínimo (SMIC) e não irá melhorar as taxas de emprego dos trabalhadores mais velhos, apesar das afirmações da antiga Primeira-Ministra Elisabeth Borne. A lei deu origem a amplos protestos, tendo os sindicatos registado mais de 1 milhão de manifestantes em todo o país e o recurso à repressão policial excessiva durante as marchas.[3] A Liga dos Direitos Humanos considera a reforma das pensões como uma nova erosão do Estado-providência, de acordo com o NSG.[4] O aumento dos anos necessários para obter uma pensão completa afecta desproporcionadamente as mulheres e outras pessoas com percursos profissionais não lineares, reduzindo os seus benefícios de pensão. Outro anúncio preocupante do antigo Primeiro-Ministro Gabriel Attal foi a abolição do Subsídio Específico de Solidariedade (ASS), que apoia os desempregados que esgotaram o seu subsídio de desemprego.[5] Estas pessoas devem ser transferidas para o sistema de Rendimento de Solidariedade Ativa (RSA). Ao contrário do RSA, a partir de 2025 será necessário declarar 15 horas de atividade (trabalho ou formação) por semana para receber apoio.[6] Para já, o novo governo ainda não decidiu aboli-la. Se assim for, espera-se que esta alteração, juntamente com outras políticas, aumente ainda mais a pobreza entre os idosos e os grupos vulneráveis.

The “Zero Unemployment” scheme, an experimental initiative in 68 French territories, aims to tackle long-term unemployment through local action by employing individuals who have been unemployed for over a year in social and solidarity economy roles, such as recycling centres and solidarity grocery stores.[7]

Boas práticas

The Ligue de l’Enseignement’s “Open Badge” project helps people not in employment, education, or training (NEETs) and school dropouts to transition to apprenticeships through a digital tool that validates skills and competencies not officially recognised by degrees[8]. Este programa destina-se a jovens de zonas desfavorecidas, ajudando-os a compreender melhor as suas capacidades e objectivos profissionais e melhorando o seu acesso a oportunidades de formação e emprego.

[1]Légifrance (2023), “Journal officiel électronique authentifié n° 0290 du 15/12/2023“ :  https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000048567360#:~:text=%27ann%C3%A9e%

20…-,D%C3%A9cret%20n%C2%B0%202023%2D1184%20du%2014%20d%C3%A9cembre%

202023%20portant,de%20l%27allocation%20%C3%A9quivalent%20retraite

[2]BBC (2018), "Macron diz a jovem candidato a emprego: "Posso encontrar-te um emprego atravessando a estrada" : Macron tells young jobseeker: ‘I can find you a job by crossing the road’ (bbc.com)

[3] CGT(2023), "Reculer l'âge de la retraite va prolonger la précarité des seniors" : https://www.cgt.fr/actualites/france/retraite/mobilisation/reculer-lage-de-la-retraite-vaprolonger-la-precarite-des-seniors

[4] Ligue de l'Enseignement (2023), Retraites : Não a uma nova regressão dos direitos sociais:  Retraites : non à une nouvelle régression des droits sociaux – LDH (ldh-france.org)

[5] Adie-Sociale.fr (2024), "Fin de l'ASS : qui est concerné ? Quais são as consequências para os beneficiários?" : Suppression de l’ASS : quels impacts pour les bénéficiaires ? Aide-Sociale.fr

[6] Service-public.fr (2024), " RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024" : Prestations sociales -RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024 | Service-Public.fr

[7] La Ligue de l'enseignement (2022), "Relatório de atividade do centro  https://laligue.org/uploads/sites/2/2023/06/ra2022vf12052023.pdf

[8] Vie-publique (2023), " Territoires zéro chômeur de longue durée : un pas vers le droit à l'emploi ? https://www.vie-publique.fr/eclairage/286834-territoires-zero-chomeur-de-longue-duree-versun-droit-lemploi

Espaço propício para as organizações da sociedade civil

In 2023, the situation regarding civil society space in France significantly worsened. The CIVICUS Monitor classifies France’s civic space as “Narrowed”, a status it has held since 2018.[1] A classificação Restrita indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder. O NSG destaca a força excessiva utilizada durante os protestos e a pressão política sobre os meios de comunicação social.

Desde os ataques do ISIS em Paris, em novembro de 2015, a França tem assistido a uma erosão contínua do espaço da sociedade civil, exacerbada por medidas antiterroristas que restringiram as liberdades. Os abusos incluem buscas em escritórios de associações, proibições de manifestações e convocações para esquadras de polícia.[2] Em outubro de 2023, o Ministro do Interior, Gérald Darmanin, deu instruções aos prefeitos para proibirem manifestações de apoio a um cessar-fogo na Palestina, por receio de que essas reuniões pudessem ser entendidas como apoio à organização terrorista Hamas. No entanto, o Conselho de Estado considerou que ele não tinha autoridade para o fazer. Os prefeitos regionais e departamentais continuaram a seguir a diretiva, mas os tribunais suspenderam muitas das suas ordens. A Liga dos Direitos Humanos e outras organizações, incluindo a Amnistia Internacional e a Human Rights Watch, condenaram estas violações do direito de manifestação. (fonte) (10) Restrições semelhantes ocorreram após o tiroteio da polícia contra Nahel Merzouk em junho de 2023,[3] e as proibições e a repressão policial aumentaram significativamente durante os protestos.[4] Esta tendência sugere uma preocupante supressão da mobilização da sociedade civil, sublinha o NSG. A repressão violenta da desobediência civil em França intensificou-se, em particular durante os protestos não autorizados de Sainte-Soline contra as mega-bacias[5] que, segundo os críticos, beneficiam as empresas agrícolas em detrimento dos recursos hídricos. De acordo com a Liga dos Direitos Humanos, foram visados manifestantes pacíficos e funcionários eleitos, e os serviços de emergência foram impedidos de prestar assistência.[6] A violência incluiu a utilização de armas de uso militar e deixou 200 pessoas feridas, 47 das quais terão sido feridas pelas forças de segurança durante as manifestações de 25 de março. O mesmo excesso de força foi registado durante o movimento dos "coletes amarelos".

O Contrato de Compromisso Republicano (CCR), introduzido pela "lei anti-separatismo" de 2021, foi criticado pelas organizações da sociedade civil por pôr em causa a liberdade de associação. O CER exige que as associações que procuram subsídios estatais se alinhem com os "valores republicanos", o que algumas OSC vêem como uma deriva iliberal que sufoca as acções de protesto e ameaça as liberdades democráticas.[7] There has been a notable increase in the administrative dissolutions of associations and CSOs, with almost the same number – 39 – occurring between 1970 and 2017 under 6 different presidents as under the current Macron presidency – which were 37.[8] This trend is concerning given that freedom of association is a fundamental principle constitutionalised by the decision of the French Constitutional Council on 16 July 1971. In March 2023, the Minister of the Interior announced the dissolution of the movement “Les Soulèvements de la Terre” under the 2021 ”anti-separatism law“[9]por alegadamente terem utilizado e incitado à violência durante os protestos contra as mega-bacias de Sainte-Soline. Vários manifestantes foram processados e cinco foram acusados apenas por terem participado na mobilização, apesar de não lhes terem sido atribuídas quaisquer acções violentas.

A Liga dos Direitos Humanos manifestou grande preocupação com a criminalização dos movimentos sociais e dos activistas e com as restrições à liberdade de manifestação. A Liga também lançou uma petição para acabar com as tácticas perigosas utilizadas pela polícia durante as manifestações[10]. Em abril de 2023, o Ministro do Interior Darmanin sugeriu que a ajuda pública atribuída à Liga dos Direitos do Homem poderia ser reconsiderada devido às suas acções e declarações na sequência dos acontecimentos. Em resposta, a Liga dos Direitos do Homem solicitou ao Presidente Macron que condenasse publicamente essas declarações.[11] Em defesa da Liga dos Direitos do Homem, o Fórum Cívico Europeu, o Greenpeace França e a Amnistia Internacional França, juntamente com a Coligação Liberdades Associativas, emitiram uma declaração colectiva contra os ataques à liberdade de associação e à democracia pluralista.[12] The petition against the dissolution of “Les Soulèvements de la Terre” gathered over 70,000 signatures. On November 9, 2023, the State Council overturned the dissolution, ruling that the sanction was not proportionate to the actions in question. The court argued that, while it condemned provocation to violence against property, this did not justify the dissolution in the absence of calls to violence against individuals.[13]

Numerous organisations, including the Défenseur des droits, the Council of Europe, the European Commission, and UN bodies, have raised serious concerns about France’s troubling shift over civil liberties. The 2023 annual report by the Défenseur des droits highlights a concerning trivialisation of rights and freedoms in France.[14] As queixas aumentaram em 10%, o que indica uma deterioração do Estado de direito. As principais questões incluem o aumento da discriminação, as dificuldades de acesso aos direitos devido à transição para os serviços digitais e as violações dos direitos dos estrangeiros e das crianças. O relatório regista igualmente um aumento das queixas relativas aos denunciantes e aos controlos de identidade discriminatórios.

[1] Civicus (2023), França monitor : https://monitor.civicus.org/country/france/

[2] Ligue des droits de l'Homme (2023), "L'interdiction générale des rassemblements en faveur de la paix" : https://www.ldh-france.org/linterdiction-generale-des-rassemblements-en-faveur-de-la-paix/

[3] Le Monde (2023), "Morte de Nahel M.: polícia francês que matou o adolescente a tiro é libertado sob controlo" : https://www.lemonde.fr/en/france/article/2023/11/15/death-of-nahel-m-french-police-officerwho-shot-teen-dead-released-under-supervision_6257947_7.html

[4] Civic space watch.eu (2023), "França: Depois de os motins se espalharem pelo país, os actores internacionais manifestam preocupação com a violência policial em França" : https://civicspacewatch.eu/france-after-riots-spread-across-the-country-international-actors-express-concerns-over-police-violence-in-france/

[5] Grandes reservatórios artificiais concebidos para armazenar água para irrigação agrícola durante períodos de seca.

[6] Civic Space Watch (2023), "FRANÇA: A polícia enfrentou os protestos ambientais em Sainte-Soline com uma violência sem precedentes" :  https://civicspacewatch.eu/france-police-clash-with-environmental-activists-in-sainte-soline/

[7] Vie-publique (2021), Lei de 24 de agosto de 2021 que consagra o respeito dos princípios da República: Lei da separação, respeito dos princípios da República 24 de agosto de 2021 | vie-publique.fr

[8] FranceInter (2023), ”Infographies – Jamais autant d’organisations n’ont été dissoutes que depuis l’élection d’Emmanuel Macron” : INFOGRAPHIES – Jamais autant d’organisations n’ont été dissoutes que depuis l’élection d’Emmanuel Macron | France Inter (radiofrance.fr)

[9] Le Monde (2023), "Sainte-Soline : le ministère de l'intérieur engage la dissolution du mouvement Les Soulèvements de la Terre" : https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/03/29/sainte-soline-le-ministere-de-l-interieur-engage-la-dissolution-du-mouvement-les-soulevements-de-la-terre_6167390_3244.html

[10] Ligue des droits de l'Homme (2023) "Stop violences policières : mobilisez-vous !" : Stop violences policières : mobilisez-vous ! – LDH (ldh-france.org)

[11] LesEchos (2023), "As propostas de Gérard Darmanin sobre a LDH criam a polémica" : https://www.lesechos.fr/politique-societe/gouvernement/les-propos-de-gerald-darmanin-surla-ldh-creent-la-polemique-1932899

[12] LaCoalition (2023), ""Nous continuerons", comunicado coletivo de apoio à LDH" : https://www.lacoalition.fr/Nous-continuerons-communique-collectif-de-soutien-a-la-LDH

[13] Conseil-Etat (2023), "Soulèvements de la Terre, GALE, Alvarium, CRI : le Conseil d'Etat précise les critères justifiant la dissolution d'une association ou d'un groupement" : https://www.conseil-etat.fr/actualites/soulevements-de-la-terre-gale-alvarium-cri-le-conseil-d-etat-precise-les-criteres-justifiant-la-dissolution-d-une-association-ou-d-un-groupement

[14] Defenseurdesdroits (2024), "Rapport annuel d'activité 2023 : La banalisation des atteintes aux droits et libertés inquiète la Défenseure des droits" : https://www.defenseurdesdroits.fr/rapport-annuel-dactivite-2023-la-banalisation-des-atteintes-aux-droits-et-libertes-inquiete-la-597

Acesso à mobilidade sustentável e pobreza nos transportes

The NSG’s members note progress in just-transition policies, such as increased reimbursements for eco-friendly commuting and significant investments in cycling infrastructure. However, rising fares for trains and other forms of public transport are exacerbating social inequities and limiting access to sustainable transit. Uncertainties over funding are raising concerns about future affordability and accessibility.

Em 2023, os preços dos bilhetes de comboio em França aumentaram em média 5%, prevendo-se novos aumentos, de cerca de 7,6% em 2024 e 4% em 2025 e 2026.[1] Este aumento das tarifas poderia limitar o acesso ao transporte ferroviário, que continua a ser crucial para as deslocações sustentáveis, sem necessariamente melhorar os serviços. O Ministério francês para a Transição Ecológica observou que os aumentos das tarifas são moderados por um escudo tarifário imposto pelo Estado, mas os preços do TGV aumentaram 13% em 2023, enquanto a inflação foi de 6,2%. Em fevereiro de 2023, o governo anunciou um plano de 100 mil milhões de euros para modernizar a rede ferroviária até 2040, com uma dotação anual de 500 milhões de euros. [2] No entanto, apenas um terço deste orçamento será proveniente do Estado. O resto virá das regiões, da UE, do sector privado e dos fundos da companhia nacional de caminhos-de-ferro (SNCF).[3] The vagueness of the plan’s funding sources is causing concern not only among the rail unions, but also in the Senate, where a significant majority fears that the plan will pave the way for the progressive – and, ultimately, total – privatisation of SNCF.[4] Esta situação poderá reduzir o acesso aos serviços ferroviários ou levar ao aumento dos preços dos bilhetes para pagar os novos investimentos.

Em 2023, as tarifas dos transportes públicos, nomeadamente na região parisiense, aumentaram significativamente. O preço de um passe mensal Navigo aumentou 11,8% para 84,10 euros, enquanto um passe semanal aumentou 31,6% para 30 euros. Este aumento foi parcialmente compensado por um plano de 200 milhões de euros do Estado para apoiar os transportes públicos, incluindo um escudo tarifário que limita os futuros aumentos à inflação acrescida de 1%.[5] By the end of 2023, a new agreement was signed between the State and the regional transport authority (Île-de-France Mobilités – IDFM), which aimed to preserve residents’ purchasing power by providing additional resources for the transport network and raising the tourist stay tax, set by the national government. Local authorities also pledged to increase their contributions to transport networks.[6]  No entanto, a falta de motoristas causou perturbações significativas, incluindo longas esperas e cancelamentos de serviços. Em março de 2023, havia 6 600 vagas na empresa de transportes públicos da região de Ile de France (RATP), das quais 2 700 para motoristas de autocarro. Os baixos salários e a natureza exigente do trabalho tornaram-no menos atrativo.[7]

O governo francês fez investimentos importantes em 2023 para impulsionar a mobilidade sustentável. O Pacote de Mobilidade Sustentável alargado oferece agora aos trabalhadores até 800 euros por ano se escolherem opções de deslocação ecológicas, como veículos pessoais não motorizados e partilha de automóveis[8]. Public sector employees can receive up to €300 per year, and the package can be combined with reimbursements for public transport. The “Cycling and Walking Plan 2023-2027” [9] foi lançado com um orçamento de 2 mil milhões de euros e com o objetivo de reformular os hábitos dos ciclistas franceses. Os objectivos incluem a formação de 850 000 crianças por ano, a concessão de apoio financeiro para a compra de bicicletas e a construção de 100 000 quilómetros de ciclovias seguras até 2030. O plano também procura desenvolver uma economia ciclável abrangente, incorporando a bicicleta em sectores como o turismo e os serviços de entrega.

[1] Sénat (2023), "Augmentations des tarifs des billets de train et plan d'investissement pour le ferroviaire" : https://www.senat.fr/questions/base/2023/qSEQ230306010.html

[2]Senado Público (2023). "Le plan ferroviaire à 100 milliards d'euros est accueilli avec vigilance au Sénat": https://www.publicsenat.fr/actualites/politique/le-plan-ferroviaire-a-100-milliards-d-euros-est-accueilli-avec-vigilance-au#:~:text=vigilance%20au%20S%C3%A9nat-,Le%20plan%20ferroviaire%20%C3%A0%20100%20milliards%20d’euros%20est%20accueilli,sur%20le%20mode%20de%20financement.

[3] Sudouest.fr avec AFP (2023), "Transportes: o Governo distribui os primeiros créditos do plano de 100 milhões de euros para a ferrovia" : https://www.sudouest.fr/economie/transports/transport-le-gouvernement-distribue-les-premiers-credits-du-plan-a-100-milliards-d-euros-pour-le-ferroviaire-17891433.php

[4] Fédération CGT des services publics (2021), "La SNCF doit rester 100 %" : publique: Federação CGT dos serviços públicos: A SNCF deve continuar a ser 100% pública (cgtservicespublics.fr)

[5] Le Parisien (2022), "Passe Navigo : vers un abonnement mensuel à 84,10 euros en janvier, une hausse de 11,8 %":  https://www.leparisien.fr/info-paris-ile-de-france-oise/transports/tarif-du-navigo-vers-un-abonnement-mensuel-a-8410-euros-en-janvier-en-hausse-de-118-06-12-2022-T5WU2A4HENGJVIIT7JR3WEAK2M.php

[6] Ile de France mobilités (2023)," Le passe Navigo coûtera 86,40 € en 2024. Pourquoi?" : https://www.iledefrance-mobilites.fr/actualites/passe-navigo-augmentation-pourquoi

[7] A conversa (2023), "Pénurie de main-d'œuvre : mais où sont donc passés les conducteurs de bus ?" :  https://theconversation.com/penurie-de-main-doeuvre-mais-ou-sont-donc-passes-les-conducteurs-de-bus-202065#:~:text=Le%20manque%20de%20conducteurs%20reste,principalement%2C%20du%20manque%20de%20candidats

[8] Entreprendre.Service-Public (2024), "Pacote de Mobilidade Sustentável" : Pacote de Mobilidade Sustentável (FMD) | Entreprendre.Service-Public.fr

[9] Info.gouv (2023), Le Plan vélo et marche 2023-2027 est lancé: Lançamento do plano francês para 2023-2027 para ciclistas e peõesLEVA-EU