Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O estado da educação em França piorou em 2023, durante o mandato do Presidente Emmanuel Macron, refere o NSG. Em outubro de 2023, o antigo ministro da Educação Nacional e da Juventude, Gabriel Attal, anunciou o "choc des savoirs" (choque de conhecimentos). Esta reforma entrou em vigor em setembro de 2024, no início do ano letivo, com uma nova organização das aulas de Matemática e Francês em grupos mais pequenos, com base nas necessidades educativas, como medida emblemática.[1] Esta iniciativa tem por objetivo aumentar os níveis de escolaridade, organizando as aulas de matemática e de francês em grupos separados com base nos níveis dos alunos. O número de alunos por turma será reduzido para cerca de 15, no caso dos alunos com os resultados mais baixos. A medida destina-se a combater o declínio dos níveis de ensino, mas tem sido criticada pelo pessoal das escolas e pela sociedade civil, que argumentam que reforçará as desigualdades sociais ao isolar os alunos com dificuldades, que frequentemente provêm de meios socioeconómicos desfavorecidos.[2] Estas medidas criaram uma espécie de sistema de seleção precoce baseado no desempenho escolar, que - combinado com políticas cada vez mais selectivas introduzidas em 2017 [3] - corre o risco de agravar as disparidades em vez de as combater. O CEMEA (Centros de Formação de Métodos Activos de Educação) critica a medida como pedagogicamente ineficaz, apontando os fracassos da sua aplicação em anos anteriores. Nas últimas décadas, muitos programas escolares experimentais com objectivos semelhantes foram lançados sem sucesso.[4] Observa também que é pouco provável que seja bem sucedido sem recursos financeiros e humanos significativos, mas que o sistema educativo nacional está atualmente subfinanciado. Uma semana após o início do ano letivo de 2024, inquéritos realizados por dois sindicatos nacionais do pessoal docente revelaram que cerca de dois terços das escolas do ensino secundário não implementaram os grupos de nível como previsto. Para além da insuficiência de recursos, alguns professores e pais rejeitam também a "triagem social" implícita na reforma.[5]

O anúncio feito pelo Presidente Macron, no início de 2024, de um plano para o "rearmamento cívico" dos jovens através do Serviço Nacional Universal ("Service national universel" - SNU) suscitou críticas significativas da sociedade civil, com muitas associações a oporem-se à sua generalização a todo um grupo etário. Macron declarou que a primeira fase do SNU, que consiste num campo de coesão de 12 dias centrado na educação cívica, passará a ser obrigatória para todos os jovens de 15 a 17 anos que entrem no ensino secundário. O Presidente da Comissão Europeia afirmou que a reforma e o conceito de "rearmamento cívico" têm como objetivo incutir valores franceses e europeus nos jovens e reforçar a sua ligação à República Francesa. No entanto, a inclusão de elementos militares no programa - tais como um dia no exército, cerimónias de hastear da bandeira e uniformes - foi alvo de críticas, uma vez que se assemelha a uma forma de serviço militar que já não é obrigatório. Depois de completarem os 12 dias, os participantes terão a opção de se candidatarem a oportunidades de voluntariado numa organização da sociedade civil (OSC). Embora a declaração de Macron indique que a participação será obrigatória, este facto ainda não foi concretizado. É importante notar que o SNU não é uma iniciativa nova; desde 2019, o Serviço Nacional Universal tem sido testado em várias regiões, principalmente numa base voluntária. No entanto, 37% dos lugares financiados não foram preenchidos em 2023, apesar dos esforços do governo para aumentar a participação. Já em 2018, um relatório de informação parlamentar salientou a falta de recursos humanos e de preparação por parte das autoridades nacionais e locais competentes para a implementação alargada do regime.[6] Por todas estas razões, a ideia de tornar obrigatória a primeira fase do SNU foi, para já, abandonada. 

O CEMEA argumenta que o SNU carece de apoio da comunidade educativa, que não dispõe de recursos financeiros suficientes, que os supervisores têm uma formação deficiente - e que estes factores prejudicam a sua eficácia.[7] Acreditam que a educação popular seria uma melhor forma de atingir os objectivos do programa de partilha de conhecimentos e de reforço dos princípios e valores republicanos. Os sindicatos da educação opõem-se ao Serviço Nacional Universal por duas razões fundamentais: o grande investimento financeiro num contexto de cortes actuais no orçamento da educação e o risco de doutrinar os jovens através de práticas de estilo militar, como o hastear de bandeiras e a disciplina rigorosa.[8] Na sua opinião, estas contradizem o papel da escola na promoção do pensamento crítico e na emancipação dos jovens através do conhecimento.[9]

Preocupações semelhantes rodeiam a reforma da educação moral e cívica (EMC), que os sindicatos receiam que passe da cidadania livre e da tolerância para o respeito pela ordem.[10] Esta preocupação aumentou na sequência das revoltas urbanas de 2024, que se seguiram à morte de Nahel Merzouk, um jovem de 17 anos morto por um tiro à queima-roupa de um agente da polícia que alegou recusar-se a cooperar durante uma paragem de rotina por conduzir numa faixa de autocarros.[11] Apesar de o Ministro da Educação ter anunciado em 2023 que as horas do CEM seriam duplicadas,[12] o Despacho Oficial de 15 de março de 2024 mostra que os programas escolares para o início do ano letivo de 2024 não foram alterados em relação ao CEM.[13]

Em 2023, foram introduzidos co-pagamentos para a formação contínua, exigindo que os trabalhadores suportem 10% dos seus custos de formação. A sociedade civil argumenta que esta medida afecta desproporcionadamente a classe trabalhadora, limitando o acesso à formação necessária num mercado de trabalho em evolução.[14] No início de 2024, um decreto cancelou 691 milhões de euros do orçamento da educação e 863 milhões de euros do desenvolvimento do emprego, afectando significativamente os orçamentos da escola e da educação de adultos. Os cortes têm um impacto em sectores como a assistência social e as actividades extracurriculares, para as quais a formação contínua é crucial, pelo que podem potencialmente prejudicar as organizações que prestam a chamada educação popular. A lei das finanças de 2023 para 2024 estipulou cortes de 691 milhões de euros para o Ministério da Educação e de 904 milhões de euros para o Ministério do Ensino Superior e da Investigação. Com os cortes orçamentais para 2024 de 386 milhões de euros no ensino primário e secundário, evidencia-se um declínio crescente dos recursos educativos, que tem continuado apesar dos avisos anteriores da sociedade civil.[15] À medida que as necessidades aumentam devido à crescente insegurança e às más políticas de educação pública, estes cortes estão a piorar as condições de trabalho dos professores, a limitar a aprendizagem extracurricular e a remover apoios cruciais (como enfermeiros e psicólogos, contratados pelo Ministério da Educação para intervir nas escolas), deixando as crianças vulneráveis sem a assistência de que necessitam. O decreto de 29 de novembro de 2023 introduziu um estágio obrigatório de 15 dias em junho de 2024 para os alunos do primeiro ano do ensino secundário geral e tecnológico.[16] Esta medida visa compensar as férias de verão antecipadas que resultam do facto de não terem exames de fim de ano como os alunos mais velhos. Os alunos do primeiro ano terminam frequentemente as aulas no início de junho, o que os deixa sem aulas durante quase três meses. O estágio tem por objetivo manter os alunos ocupados durante este período. No entanto, os sindicatos de professores manifestaram a sua preocupação quanto às dificuldades logísticas e organizativas das escolas na aplicação do programa.

Boas práticas

Nos últimos anos, o Estado francês tem promovido as Cidades Educativas (Cités éducatives), iniciativas locais que visam melhorar o apoio educativo desde a primeira infância até aos 30 anos de idade, através da colaboração com diversas comunidades e actores. A Ligue de l'Enseignement apela a novas políticas educativas que funcionem de forma semelhante - com base local e com maiores recursos atribuídos pelas autoridades locais. Um bom exemplo de uma Cidade Educativa encontra-se no distrito de Planoise, em Besançon, onde 20 instituições educativas participam no programa, trabalhando para envolver as famílias, apoiando-as nos trabalhos de casa e noutras actividades, como o desporto e a participação cívica, e para promover a compreensão mútua entre pais, filhos e educadores.[17]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo, minorias e outros grupos vulneráveis

Em dezembro de 2023, o Parlamento francês adoptou um projeto de lei sobre imigração que torna mais rigorosas as condições de acesso dos cidadãos de países terceiros às prestações sociais. Estas incluem os abonos de família, o auxílio à habitação (APL), os subsídios de regresso às aulas (atribuídos anualmente às famílias com baixos rendimentos para despesas escolares) e o subsídio personalizado de autonomia (APA), que oferece apoio financeiro a pessoas com 60 anos ou mais que necessitem de assistência. A lei exige que os residentes não europeus esperem cinco anos para terem direito a estas prestações se não estiverem a trabalhar e 30 meses se estiverem empregados.[18] Em resposta, 45 associações e sindicatos, entre os quais a Fondation Abbé Pierre, a Oxfam e a SOS Racisme, assinaram uma carta aberta instando o governo a não promulgar a lei e apelando à continuação da mobilização contra a mesma[19] O Conselho Constitucional francês censurou partes do projeto de lei em 25 de janeiro de 2024, rejeitando as suas restrições às prestações sociais.[20]

Os imigrantes sem documentos, que representam metade da população sem abrigo em França, continuam a ser particularmente vulneráveis. A Ligue de l'Enseignement criticou fortemente o projeto de lei, denunciando as restrições no acesso aos cuidados de saúde e o aumento do risco de pobreza.[21] A organização alerta para o facto de a lei prejudicar o direito de residência, limitar o acesso a autorizações de residência e privar as pessoas vulneráveis de benefícios essenciais, incluindo habitação e alojamento de emergência. De acordo com a Liga dos Direitos Humanos[22]No que respeita aos estrangeiros, a situação deteriorou-se devido à digitalização generalizada dos processos administrativos. Os balcões físicos para os cidadãos estrangeiros deixaram de existir e tudo tem agora de ser feito em linha, tornando cada vez mais difícil para muitos a realização de procedimentos ou a renovação de autorizações de residência. A Lei do Asilo e da Imigração agrava estes desafios ao introduzir condições mais rigorosas para o acesso às prestações sociais e às autorizações de residência. Um dos requisitos mais problemáticos é a proficiência linguística, que é vista como discriminatória, criando barreiras não só para os não falantes de francês, mas também para as pessoas com deficiência ou com níveis de escolaridade mais baixos.

[1] Ministério da Educação Nacional (2024), Choc des savoirs, une nouvelle ambition pour le collège: https://www.education.gouv.fr/bo/2024/Special2/MENE2407076N

[2] Conselho Económico, Social e Ambiental (2024), Rendimento da Escola, Rendimento da Escola: https://www.lecese.fr/actualites/reussite-lecole-reussite-de-lecole

[3] Estas medidas incluem a introdução do "Parcoursup" em 2018, um sistema em linha que admite seletivamente os estudantes no ensino superior com base nos seus registos académicos. A reforma do Baccalauréat em 2021 permite que os estudantes se especializem mais cedo, beneficiando frequentemente os que provêm de meios privilegiados. Além disso, foram reintroduzidas secções europeias e bilingues nas escolas, atraindo os alunos com melhor desempenho. Em Paris, os sectores "multi-universitários" visam reduzir a segregação social, agrupando várias escolas médias num único sector, embora continuem a ser geograficamente selectivos.

[4] Cémea (2023), Sans Tabou ! Por uma verdadeira educação:  Sans tabou ! para uma verdadeira educação (cemea.asso.fr)

[5]  L'Humanité (2024) "Choc des savoirs" : No colégio, os grupos de nível viram-se para o fiasco, https://www.humanite.fr/societe/choc-des-savoirs/choc-des-savoirs-au-college-les-groupes-de-niveau-virent-au-fiasco

[6] Assemblée Nationale (2018),Rapport d'information déposé par la commission de la défense nationale et des forces armées sur le service national universel:  https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_def/l15b0667_rapport-information

[7] Cémea - França (2023), SNU, pourquoi pas, mais pas dans la version actuelle: ESNU, porque não, mas não na versão atual... (cemea.asso.fr)

[8] Carenews (2023), Pourquoi le service national universel (SNU) suscite-t-il autant de craintes? https://www.carenews.com/carenews-info/news/pourquoi-le-snu-suscite-t-il-autant-de-craintes

[9] Francetvinfo (2024), "Généralisation du SNU : "Ca représente 50 000 postes d'enseignants et un million d'heures de cours perdues", déplore le SNPDEN-Unsa :  https://www.francetvinfo.fr/societe/education/service-national-universel/generalisation-dusnu-ca-represente-50-000-postes-d-enseignants-et-un-million-d-heures-de-cours-perd)uesdeplore-le-snpden-unsa_6336904.html

[10] Ministério da Educação Nacional (2023), Ensino moral e cívico : Pap Ndiaye apresenta a reflexão sobre este tempo de ensino: https://www.education.gouv.fr/enseignement-moral-et-civique-pap-ndiaye-precise-la-refonte-de-ce-temps-d-enseignement-378554  

[11] France24 (2023), Agente francês que matou o adolescente Nahel, provocando tumultos, é libertado enquanto aguarda julgamento por homicídio: https://www.france24.com/en/france/20231115-france-releases-policeman-behind-killing-of-teenager-nahel-that-sparked-nationwide-riots

[12] Le Figaro étudiant (2023), "A partir de 2024, as horas de ensino moral e cívico serão duplicadas: https://www.lemonde.fr/societe/article/2024/03/12/enseignement-moral-et-civiquedoublement-de-l-horaire-refonte-des-prog

[13] Légifrance (2024) "Journal officiel électronique authentifié n° 0065 du 17/03/2024" : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049286467 

[14] Vie publique (2024), "Loidu 29 décembre 2023 de finances pour 2024" : https://www.vie-publique.fr/loi/291190-loi-du-29-decembre-2023-de-finances-pour-2024-budget-plf#un-d%C3%A9cret-dannulation-de-cr%C3%A9dits-de-10-milliards-deuros

[15] L'Etudiant EducPros (2024), "Orçamento 2024 : na educação como no ensino superior, as economias anunciadas inquietam" : Orçamento 2024: tanto na educação como no ensino superior, as economias anunciadas inquietam - L'Etudiant - Educpros (letudiant.fr)

[16] Em França, um liceu geral é um tipo de liceu que prepara os alunos principalmente para o ensino superior, como as universidades. Um liceu tecnológico prossegue os mesmos objectivos, mas com um currículo mais especializado, centrado nas ciências aplicadas e na tecnologia. Estes tipos de liceus são frequentemente combinados.

[17] La Ligue de l'Enseignement (2021), Rapport d'Activité de la Ligue de l'enseignement: https://laligue.org/uploads/2023/05/rapportactivite2021.pdf

[18] Légifrance (2024), Journal officiel électronique authentifié n° 0022 du 27/01/2024: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049040245

[19] La Cimade (2023), Appel : Nous, syndicats, associations, appelons à ne pas promulguer la loi immigration et à continuer la mobilisation: Apelo : Nós, sindicatos, associações, apelamos a que não se promulgue a lei da imigração e a que se continue a mobilização - La Cimade

[20] Francetvinfo (2024), Projeto de lei sobre a imigração: o Conselho Constitucional censura amplamente o texto, nomeadamente as restrições de acesso às prestações sociais e ao reagrupamento familiar: 

https://www.francetvinfo.fr/societe/immigration/projet-de-loi-immigration-le-conseilconstitutionnel-censure-largement-le-texte-notamment-les-restrictions-d-acces-auxprestations-sociales-et-au-regroupement-familial_6325677.html

[21] La Ligue(2024), Non à la promulgation de la loi immigration! : Não à promulgação da lei da imigração! - A Liga do Ensino Superior

[22] Ligue des Droits de l'Homme (2023), Les diasporas et les collectifs de sans-papiers appellent à des politiques migratoires humaines pour bâtir un projet de société solidaire et inclusif: As diásporas e as colectividades de sem-papéis apelam às políticas migratórias humanas para criar um projeto de sociedade solidária e inclusiva - LDH (ldh-france.org)

Economia social e solidária

Embora o governo francês tenha criado uma Secretaria de Estado e um roteiro para a economia social em 2023, faltaram acções concretas, relata o NSG. O movimento associativo estava à espera de recursos e de discussões com o governo sobre estas questões, mas não as obteve. A Comissão de Economia e Finanças reconheceu o valioso contributo da economia social e solidária (ESS) para

sociedade em geral, apoiando os argumentos a favor do financiamento público. No entanto, não houve qualquer ação decisiva ou seguimento destes compromissos.[1]

Em novembro de 2023, a Ministra Delegada para as Médias Empresas, Olivia Grégoire, apresentou um roteiro para a economia social e solidária.[2] O plano incluía a nomeação de Maxime Baduel como delegado ministerial para a ESS, o aumento do limite máximo que atualmente obriga os fundos de investimento solidário a reinvestir entre 5 e 10% dos seus activos em organizações de solidariedade. Introduziu também medidas para reforçar as parcerias entre a ESS e o sector privado com fins lucrativos, tais como incentivos para que as empresas façam encomendas a entidades da ESS e a criação de "contratos de impacto" para reembolsar os agentes privados que financiem projectos sociais ou ambientais bem sucedidos[3] Os contratos permitem ao governo francês pôr em prática soluções desenvolvidas por organizações da economia social. O projeto é financiado por um ou mais investidores privados, que são reembolsados pelo Estado em função do sucesso do projeto. Embora os representantes do sector apreciem o novo reconhecimento da ESS, também instam o governo a implementar uma programação plurianual e manifestam preocupação com a potencial distorção do modelo da ESS através de um maior envolvimento do sector privado com fins lucrativos. Temem que, sem salvaguardas, os "contratos de impacto" possam transformar os projectos de economia social e solidária em investimentos financeiros, prejudicando os objectivos sociais do sector. A CNAJEP constata que, apesar dos esforços do ministro, as políticas continuam a favorecer as empresas com fins lucrativos, o que pode acabar por comprometer a missão da ESS de servir o interesse geral.

Na Lei das Finanças de 2024, apenas 22,4 milhões de euros do orçamento de Estado de 491 mil milhões de euros - ou 0,0046% - foram afectados à ESS. Trata-se de um aumento de 8,2% em relação ao orçamento atribuído no ano anterior, mas foi totalmente anulado pela inflação e a sua percentagem do orçamento do Estado manteve-se praticamente inalterada na última década.[4] Os representantes da ESS criticam esta dotação como "irrisória", tendo em conta a contribuição significativa do sector para a economia - 101 PT3T para o PIB do país e 141 PT3T de empregos no sector privado. O Conselho Superior da Economia Social e Solidária também lamenta a "falta de vontade política e de recursos", apesar da promessa de aumentar o apoio ao sector na Lei da Economia Social e Solidária (ESS), adoptada em 2014 por iniciativa de Benoît Hamon, então vice-ministro.[5]

[1] Conselho Superior de Economia Social e Solidária (2022), Avis du Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: (https://www.economie.gouv.fr/files/files/2023/Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf

[2] Caisse des Dépôts (2023), "Olivia Grégoire veut "renforcer la présence et la connaissance" de l'économie sociale et solidaire dans les territoires: Olivia Grégoire quer "reforçar a presença e o conhecimento" da economia social e solidária nos territórios (banquedesterritoires.fr)

[3] Observatório Cidadão da Marcha das Associações (2023), Marcha e financiamento das associações. Décryptage d'un processus: https://www.associations-citoyennes.net/1er-rapport-de-lobservatoire-de-la-marchandisation-des-assos-17-fev/

[4] Conselho Superior da Economia Social e Solidária (2022), Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf (economie.gouv.fr)

[5] Reporterre (2023), "l'Economie sociale et solidaire : un acteur de poids au budget public minuscule" :  https://reporterre.net/L-economie-sociale-et-solidaire-un-acteur-de-poids-au-budget-public-minuscule

Erradicação da pobreza

Apesar de terem sido tomadas várias medidas em 2023 para reduzir a pobreza, a situação global agravou-se e as desigualdades sociais aumentaram, de acordo com o NSG. Apesar de redes de segurança como o Rendimento de Solidariedade Ativa (RSA), um rendimento mínimo garantido aos beneficiários que demonstrem estar a procurar ativamente emprego ou formação, a pobreza agravou-se. Esta situação deve-se, em grande medida, à falta de uma estratégia a longo prazo e à dependência de soluções de emergência em vez de investir em habitação social acessível. Em 2023, a Caisse d'allocations familiales (CAF), o organismo público responsável pela distribuição de prestações sociais em França, pagou o seu habitual subsídio de Natal a quase 2,3 milhões de agregados familiares de baixos rendimentos que recebem prestações sociais mínimas. O aumento do subsídio para as famílias monoparentais foi de 35%.[1] Embora este bónus seja um bom exemplo de progresso na erradicação da pobreza, outras medidas legislativas, como a reforma das pensões e o projeto de lei sobre a imigração acima mencionado, aumentaram a precariedade para certos grupos, levando a uma agitação civil significativa. A Liga dos Direitos Humanos critica a estigmatização dos mais pobres pelo Governo, citando as actividades obrigatórias para os beneficiários do RSA e as medidas de combate à mendicidade, que tentam esconder a pobreza, nomeadamente na perspetiva de eventos como os Jogos Olímpicos de 2024. A pobreza também é estigmatizada pela retórica neoliberal de alguns funcionários, que destacam a responsabilidade pessoal e ignoram a natureza estrutural da pobreza. Isto reflecte um comentário desdenhoso do Presidente Macron, que afirmou durante o seu primeiro mandato que encontrar um emprego é tão simples" como atravessar a rua [2]

A lei de reforma das pensões de abril de 2023, que aumentou a idade de reforma de 62 para 64 anos e alargou o período de seguro para ter direito a uma pensão completa, foi alvo de críticas significativas. A CGT (um dos principais sindicatos franceses) argumenta que a reforma irá baixar as pensões, em especial as que se destinam a ser 85% do salário mínimo (SMIC) e não irá melhorar as taxas de emprego dos trabalhadores mais velhos, apesar das afirmações da antiga Primeira-Ministra Elisabeth Borne. A lei deu origem a amplos protestos, tendo os sindicatos registado mais de 1 milhão de manifestantes em todo o país e o recurso à repressão policial excessiva durante as marchas.[3] A Liga dos Direitos Humanos considera a reforma das pensões como uma nova erosão do Estado-providência, de acordo com o NSG.[4] O aumento dos anos necessários para obter uma pensão completa afecta desproporcionadamente as mulheres e outras pessoas com percursos profissionais não lineares, reduzindo os seus benefícios de pensão. Outro anúncio preocupante do antigo Primeiro-Ministro Gabriel Attal foi a abolição do Subsídio Específico de Solidariedade (ASS), que apoia os desempregados que esgotaram o seu subsídio de desemprego.[5] Estas pessoas devem ser transferidas para o sistema de Rendimento de Solidariedade Ativa (RSA). Ao contrário do RSA, a partir de 2025 será necessário declarar 15 horas de atividade (trabalho ou formação) por semana para receber apoio.[6] Para já, o novo governo ainda não decidiu aboli-la. Se assim for, espera-se que esta alteração, juntamente com outras políticas, aumente ainda mais a pobreza entre os idosos e os grupos vulneráveis.

O programa "Desemprego Zero", uma iniciativa experimental em 68 territórios franceses, visa combater o desemprego de longa duração através de acções locais, empregando pessoas desempregadas há mais de um ano em funções de economia social e solidária, como centros de reciclagem e mercearias solidárias.[7]

Boas práticas

O projeto "Open Badge" da Ligue de l'Enseignement ajuda as pessoas que não trabalham, não estudam, nem seguem qualquer formação (NEET) e os jovens que abandonam a escola a transitarem para estágios de aprendizagem através de uma ferramenta digital que valida aptidões e competências não reconhecidas oficialmente pelos diplomas[8]. Este programa destina-se a jovens de zonas desfavorecidas, ajudando-os a compreender melhor as suas capacidades e objectivos profissionais e melhorando o seu acesso a oportunidades de formação e emprego.

[1]Légifrance (2023), “Journal officiel électronique authentifié n° 0290 du 15/12/2023“ :  https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000048567360#:~:text=%27ann%C3%A9e%

20...-,D%C3%A9cret%20n%C2%B0%202023%2D1184%20du%2014%20d%C3%A9cembre%

202023%20portant,de%20l%27allocation%20%C3%A9quivalent%20retraite      

[2]BBC (2018), "Macron diz a jovem candidato a emprego: "Posso encontrar-te um emprego atravessando a estrada" : Macron diz a jovem candidato a emprego: 'Posso encontrar-te um emprego atravessando a rua' (bbc.com)

[3] CGT(2023), "Reculer l'âge de la retraite va prolonger la précarité des seniors" : https://www.cgt.fr/actualites/france/retraite/mobilisation/reculer-lage-de-la-retraite-vaprolonger-la-precarite-des-seniors

[4] Ligue de l'Enseignement (2023), Retraites : Não a uma nova regressão dos direitos sociais:  Retrocessos: não a uma nova regressão dos direitos sociais - LDH (ldh-france.org)

[5] Adie-Sociale.fr (2024), "Fin de l'ASS : qui est concerné ? Quais são as consequências para os beneficiários?" : Supressão da ASS: que impactos para os beneficiários? Aide-Sociale.fr

[6] Service-public.fr (2024), " RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024" : Prestations sociales -RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024 | Service-Public.fr

[7] La Ligue de l'enseignement (2022), "Relatório de atividade do centro  https://laligue.org/uploads/sites/2/2023/06/ra2022vf12052023.pdf

[8] Vie-publique (2023), " Territoires zéro chômeur de longue durée : un pas vers le droit à l'emploi ? https://www.vie-publique.fr/eclairage/286834-territoires-zero-chomeur-de-longue-duree-versun-droit-lemploi

Espaço propício para as organizações da sociedade civil

Em 2023, a situação do espaço da sociedade civil em França piorou significativamente. O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da França como "Estreito", um estatuto que tem mantido desde 2018.[1] A classificação Restrita indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder. O NSG destaca a força excessiva utilizada durante os protestos e a pressão política sobre os meios de comunicação social.

 Desde os ataques do ISIS em Paris, em novembro de 2015, a França tem assistido a uma erosão contínua do espaço da sociedade civil, exacerbada por medidas antiterroristas que restringiram as liberdades. Os abusos incluem buscas em escritórios de associações, proibições de manifestações e convocações para esquadras de polícia.[2] Em outubro de 2023, o Ministro do Interior, Gérald Darmanin, deu instruções aos prefeitos para proibirem manifestações de apoio a um cessar-fogo na Palestina, por receio de que essas reuniões pudessem ser entendidas como apoio à organização terrorista Hamas. No entanto, o Conselho de Estado considerou que ele não tinha autoridade para o fazer. Os prefeitos regionais e departamentais continuaram a seguir a diretiva, mas os tribunais suspenderam muitas das suas ordens. A Liga dos Direitos Humanos e outras organizações, incluindo a Amnistia Internacional e a Human Rights Watch, condenaram estas violações do direito de manifestação. (fonte) (10) Restrições semelhantes ocorreram após o tiroteio da polícia contra Nahel Merzouk em junho de 2023,[3] e as proibições e a repressão policial aumentaram significativamente durante os protestos.[4] Esta tendência sugere uma preocupante supressão da mobilização da sociedade civil, sublinha o NSG. A repressão violenta da desobediência civil em França intensificou-se, em particular durante os protestos não autorizados de Sainte-Soline contra as mega-bacias[5] que, segundo os críticos, beneficiam as empresas agrícolas em detrimento dos recursos hídricos. De acordo com a Liga dos Direitos Humanos, foram visados manifestantes pacíficos e funcionários eleitos, e os serviços de emergência foram impedidos de prestar assistência.[6] A violência incluiu a utilização de armas de uso militar e deixou 200 pessoas feridas, 47 das quais terão sido feridas pelas forças de segurança durante as manifestações de 25 de março. O mesmo excesso de força foi registado durante o movimento dos "coletes amarelos".

O Contrato de Compromisso Republicano (CCR), introduzido pela "lei anti-separatismo" de 2021, foi criticado pelas organizações da sociedade civil por pôr em causa a liberdade de associação. O CER exige que as associações que procuram subsídios estatais se alinhem com os "valores republicanos", o que algumas OSC vêem como uma deriva iliberal que sufoca as acções de protesto e ameaça as liberdades democráticas.[7] Tem havido um aumento notável das dissoluções administrativas de associações e OSC, com quase o mesmo número - 39 - ocorrendo entre 1970 e 2017 sob 6 presidentes diferentes e sob a atual presidência de Macron - que foram 37.[8] Esta tendência é preocupante, uma vez que a liberdade de associação é um princípio fundamental constitucionalizado pela decisão do Conselho Constitucional francês de 16 de julho de 1971. Em março de 2023, o Ministro do Interior anunciou a dissolução do movimento "Les Soulèvements de la Terre" ao abrigo da "lei anti-separatismo" de 2021[9]por alegadamente terem utilizado e incitado à violência durante os protestos contra as mega-bacias de Sainte-Soline. Vários manifestantes foram processados e cinco foram acusados apenas por terem participado na mobilização, apesar de não lhes terem sido atribuídas quaisquer acções violentas.

A Liga dos Direitos Humanos manifestou grande preocupação com a criminalização dos movimentos sociais e dos activistas e com as restrições à liberdade de manifestação. A Liga também lançou uma petição para acabar com as tácticas perigosas utilizadas pela polícia durante as manifestações[10]. Em abril de 2023, o Ministro do Interior Darmanin sugeriu que a ajuda pública atribuída à Liga dos Direitos do Homem poderia ser reconsiderada devido às suas acções e declarações na sequência dos acontecimentos. Em resposta, a Liga dos Direitos do Homem solicitou ao Presidente Macron que condenasse publicamente essas declarações.[11] Em defesa da Liga dos Direitos do Homem, o Fórum Cívico Europeu, o Greenpeace França e a Amnistia Internacional França, juntamente com a Coligação Liberdades Associativas, emitiram uma declaração colectiva contra os ataques à liberdade de associação e à democracia pluralista.[12] A petição contra a dissolução de "Les Soulèvements de la Terre" reuniu mais de 70.000 assinaturas. Em 9 de novembro de 2023, o Conselho de Estado anulou a dissolução, considerando que a sanção não era proporcional aos actos em questão. O tribunal argumentou que, embora condenasse a provocação à violência contra a propriedade, tal não justificava a dissolução na ausência de apelos à violência contra indivíduos.[13]

Numerosas organizações, incluindo o Défenseur des droits, o Conselho da Europa, a Comissão Europeia e os organismos das Nações Unidas, manifestaram sérias preocupações quanto à preocupante mudança da França em relação às liberdades civis. O relatório anual de 2023 do Défenseur des droits destaca uma preocupante banalização dos direitos e liberdades em França.[14] As queixas aumentaram em 10%, o que indica uma deterioração do Estado de direito. As principais questões incluem o aumento da discriminação, as dificuldades de acesso aos direitos devido à transição para os serviços digitais e as violações dos direitos dos estrangeiros e das crianças. O relatório regista igualmente um aumento das queixas relativas aos denunciantes e aos controlos de identidade discriminatórios.

[1] Civicus (2023), França monitor : https://monitor.civicus.org/country/france/

[2] Ligue des droits de l'Homme (2023), "L'interdiction générale des rassemblements en faveur de la paix" : https://www.ldh-france.org/linterdiction-generale-des-rassemblements-en-faveur-de-la-paix/

[3] Le Monde (2023), "Morte de Nahel M.: polícia francês que matou o adolescente a tiro é libertado sob controlo" : https://www.lemonde.fr/en/france/article/2023/11/15/death-of-nahel-m-french-police-officerwho-shot-teen-dead-released-under-supervision_6257947_7.html

[4] Civic space watch.eu (2023), "França: Depois de os motins se espalharem pelo país, os actores internacionais manifestam preocupação com a violência policial em França" : https://civicspacewatch.eu/france-after-riots-spread-across-the-country-international-actors-express-concerns-over-police-violence-in-france/

[5] Grandes reservatórios artificiais concebidos para armazenar água para irrigação agrícola durante períodos de seca.

[6] Civic Space Watch (2023), "FRANÇA: A polícia enfrentou os protestos ambientais em Sainte-Soline com uma violência sem precedentes" :  https://civicspacewatch.eu/france-police-clash-with-environmental-activists-in-sainte-soline/

[7] Vie-publique (2021), Lei de 24 de agosto de 2021 que consagra o respeito dos princípios da República: Lei da separação, respeito dos princípios da República 24 de agosto de 2021 | vie-publique.fr

[8] FranceInter (2023), "Infographies - Jamais tantas organizações foram dissuadidas como desde a eleição de Emmanuel Macron" : INFOGRÁFICOS - Mais organizações não foram dissuadidas desde a eleição de Emmanuel Macron | France Inter (radiofrance.fr)

[9] Le Monde (2023), "Sainte-Soline : le ministère de l'intérieur engage la dissolution du mouvement Les Soulèvements de la Terre" : https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/03/29/sainte-soline-le-ministere-de-l-interieur-engage-la-dissolution-du-mouvement-les-soulevements-de-la-terre_6167390_3244.html

[10] Ligue des droits de l'Homme (2023) "Stop violences policières : mobilisez-vous !" : Travar as violências policiais: mobilizem-se! - LDH (ldh-france.org)

[11] LesEchos (2023), "As propostas de Gérard Darmanin sobre a LDH criam a polémica" : https://www.lesechos.fr/politique-societe/gouvernement/les-propos-de-gerald-darmanin-surla-ldh-creent-la-polemique-1932899

[12] LaCoalition (2023), ""Nous continuerons", comunicado coletivo de apoio à LDH" : https://www.lacoalition.fr/Nous-continuerons-communique-collectif-de-soutien-a-la-LDH

[13] Conseil-Etat (2023), "Soulèvements de la Terre, GALE, Alvarium, CRI : le Conseil d'Etat précise les critères justifiant la dissolution d'une association ou d'un groupement" : https://www.conseil-etat.fr/actualites/soulevements-de-la-terre-gale-alvarium-cri-le-conseil-d-etat-precise-les-criteres-justifiant-la-dissolution-d-une-association-ou-d-un-groupement

[14] Defenseurdesdroits (2024), "Rapport annuel d'activité 2023 : La banalisation des atteintes aux droits et libertés inquiète la Défenseure des droits" : https://www.defenseurdesdroits.fr/rapport-annuel-dactivite-2023-la-banalisation-des-atteintes-aux-droits-et-libertes-inquiete-la-597

Acesso à mobilidade sustentável e pobreza nos transportes 

Os membros do NSG registam progressos nas políticas de transição justa, tais como o aumento dos reembolsos para as deslocações em transportes ecológicos e investimentos significativos em infra-estruturas de ciclismo. No entanto, o aumento das tarifas dos comboios e de outras formas de transporte público está a agravar as desigualdades sociais e a limitar o acesso a transportes sustentáveis. As incertezas quanto ao financiamento estão a suscitar preocupações quanto à futura acessibilidade e viabilidade económica.

Em 2023, os preços dos bilhetes de comboio em França aumentaram em média 5%, prevendo-se novos aumentos, de cerca de 7,6% em 2024 e 4% em 2025 e 2026.[1] Este aumento das tarifas poderia limitar o acesso ao transporte ferroviário, que continua a ser crucial para as deslocações sustentáveis, sem necessariamente melhorar os serviços. O Ministério francês para a Transição Ecológica observou que os aumentos das tarifas são moderados por um escudo tarifário imposto pelo Estado, mas os preços do TGV aumentaram 13% em 2023, enquanto a inflação foi de 6,2%. Em fevereiro de 2023, o governo anunciou um plano de 100 mil milhões de euros para modernizar a rede ferroviária até 2040, com uma dotação anual de 500 milhões de euros. [2] No entanto, apenas um terço deste orçamento será proveniente do Estado. O resto virá das regiões, da UE, do sector privado e dos fundos da companhia nacional de caminhos-de-ferro (SNCF).[3] A indefinição das fontes de financiamento do plano está a causar preocupação não só entre os sindicatos ferroviários, mas também no Senado, onde uma maioria significativa teme que o plano abra caminho à privatização progressiva - e, em última análise, total - da SNCF.[4] Esta situação poderá reduzir o acesso aos serviços ferroviários ou levar ao aumento dos preços dos bilhetes para pagar os novos investimentos.

Em 2023, as tarifas dos transportes públicos, nomeadamente na região parisiense, aumentaram significativamente. O preço de um passe mensal Navigo aumentou 11,8% para 84,10 euros, enquanto um passe semanal aumentou 31,6% para 30 euros. Este aumento foi parcialmente compensado por um plano de 200 milhões de euros do Estado para apoiar os transportes públicos, incluindo um escudo tarifário que limita os futuros aumentos à inflação acrescida de 1%.[5] Até ao final de 2023, foi assinado um novo acordo entre o Estado e a autoridade regional dos transportes (Île-de-France Mobilités - IDFM), que visava preservar o poder de compra dos residentes, disponibilizando recursos adicionais para a rede de transportes e aumentando a taxa de estadia turística, fixada pelo governo nacional. As colectividades locais comprometeram-se igualmente a aumentar as suas contribuições para as redes de transportes.[6]  No entanto, a falta de motoristas causou perturbações significativas, incluindo longas esperas e cancelamentos de serviços. Em março de 2023, havia 6 600 vagas na empresa de transportes públicos da região de Ile de France (RATP), das quais 2 700 para motoristas de autocarro. Os baixos salários e a natureza exigente do trabalho tornaram-no menos atrativo.[7]

O governo francês fez investimentos importantes em 2023 para impulsionar a mobilidade sustentável. O Pacote de Mobilidade Sustentável alargado oferece agora aos trabalhadores até 800 euros por ano se escolherem opções de deslocação ecológicas, como veículos pessoais não motorizados e partilha de automóveis[8]. Os trabalhadores do sector público podem receber até 300 euros por ano e o pacote pode ser combinado com reembolsos para transportes públicos. O "Plano para andar de bicicleta e a pé 2023-2027" [9] foi lançado com um orçamento de 2 mil milhões de euros e com o objetivo de reformular os hábitos dos ciclistas franceses. Os objectivos incluem a formação de 850 000 crianças por ano, a concessão de apoio financeiro para a compra de bicicletas e a construção de 100 000 quilómetros de ciclovias seguras até 2030. O plano também procura desenvolver uma economia ciclável abrangente, incorporando a bicicleta em sectores como o turismo e os serviços de entrega.

[1] Sénat (2023), "Augmentations des tarifs des billets de train et plan d'investissement pour le ferroviaire" : https://www.senat.fr/questions/base/2023/qSEQ230306010.html

[2]Senado Público (2023). "Le plan ferroviaire à 100 milliards d'euros est accueilli avec vigilance au Sénat": https://www.publicsenat.fr/actualites/politique/le-plan-ferroviaire-a-100-milliards-d-euros-est-accueilli-avec-vigilance-au#:~:text=vigilance%20au%20S%C3%A9nat-,Le%20plan%20ferroviaire%20%C3%A0%20100%20milliards%20d'euros%20est%20accueilli,sur%20le%20mode%20de%20financement.

[3] Sudouest.fr avec AFP (2023), "Transportes: o Governo distribui os primeiros créditos do plano de 100 milhões de euros para a ferrovia" : https://www.sudouest.fr/economie/transports/transport-le-gouvernement-distribue-les-premiers-credits-du-plan-a-100-milliards-d-euros-pour-le-ferroviaire-17891433.php

[4] Fédération CGT des services publics (2021), "La SNCF doit rester 100 %" : publique: Federação CGT dos serviços públicos: A SNCF deve continuar a ser 100% pública (cgtservicespublics.fr)

[5] Le Parisien (2022), "Passe Navigo : vers un abonnement mensuel à 84,10 euros en janvier, une hausse de 11,8 %":  https://www.leparisien.fr/info-paris-ile-de-france-oise/transports/tarif-du-navigo-vers-un-abonnement-mensuel-a-8410-euros-en-janvier-en-hausse-de-118-06-12-2022-T5WU2A4HENGJVIIT7JR3WEAK2M.php

[6] Ile de France mobilités (2023)," Le passe Navigo coûtera 86,40 € en 2024. Pourquoi?" : https://www.iledefrance-mobilites.fr/actualites/passe-navigo-augmentation-pourquoi

[7] A conversa (2023), "Pénurie de main-d'œuvre : mais où sont donc passés les conducteurs de bus ?" :  https://theconversation.com/penurie-de-main-doeuvre-mais-ou-sont-donc-passes-les-conducteurs-de-bus-202065#:~:text=Le%20manque%20de%20conducteurs%20reste,principalement%2C%20du%20manque%20de%20candidats

[8] Entreprendre.Service-Public (2024), "Pacote de Mobilidade Sustentável" : Pacote de Mobilidade Sustentável (FMD) | Entreprendre.Service-Public.fr

[9] Info.gouv (2023), Le Plan vélo et marche 2023-2027 est lancé: Lançamento do plano francês para 2023-2027 para ciclistas e peõesLEVA-EU