Образование, обучение и учене през целия живот

Състоянието на образованието във Франция се е влошило през 2023 г. при управлението на президента Еманюел Макрон, съобщава NSG. През октомври 2023 г. бившият министър на националното образование и младежта Габриел Аттал обяви “choc des savoirs” (шок на знанията). Тази реформа влезе в сила през септември 2024 г., в началото на учебната година, като водещата ѝ мярка беше нова организация на часовете по математика и френски език в по-малки групи в зависимост от образователните потребности.[1] Тази инициатива има за цел да повиши нивото на образователните постижения чрез организиране на часове по математика и френски език в отделни групи в зависимост от нивото на учениците. Размерът на класовете ще бъде намален до около 15 ученици с най-ниски резултати. Мярката има за цел да се справи с понижаването на стандартите, но беше разкритикувана от училищния персонал и гражданското общество, които твърдят, че тя ще засили социалното неравенство, като изолира учениците, които се борят с трудностите и които често идват от социално-икономически семейства в неравностойно положение.[2] Тези мерки създават форма на система за ранен подбор въз основа на резултатите в училище, която - в съчетание с все по-селективните политики, въведени през 2017 г. [3] - рискува по-скоро да задълбочи различията, отколкото да се бори с тях. CEMEA (Центрове за обучение по активни образователни методи) критикува мярката като педагогически неефективна, като посочва неуспехите при прилагането ѝ през предходните години. През последните няколко десетилетия са стартирани много експериментални училищни програми с подобни цели, които не са имали успех.[4] В него се отбелязва също, че е малко вероятно да се постигне успех без значителни финансови и човешки ресурси, но че понастоящем националната образователна система е недостатъчно финансирана. Седмица след началото на учебната 2024 г. анкети, проведени от два национални синдиката на образователните кадри, показаха, че приблизително две трети от средните училища не са въвели групите по нива, както е предвидено. В допълнение към недостатъчните ресурси някои учители и родители отхвърлят и “социалното сортиране”, заложено в реформата.[5]

Обявеният от президента Макрон в началото на 2024 г. план за “гражданско превъоръжаване” на младите хора чрез универсална национална служба (“Service national universel” - SNU) предизвика сериозни критики от страна на гражданското общество, като много сдружения се противопоставиха на обобщаването му за цяла възрастова група. Макрон заяви, че първата фаза на SNU, която се състои от 12-дневен лагер за сплотяване, насочен към гражданското образование, ще стане задължителна за всички 15-17-годишни младежи, които постъпват в гимназия. Той заяви, че реформата и концепцията за “гражданско превъоръжаване” имат за цел да внушат на младежите френски и европейски ценности и да засилят привързаността им към Френската република. Въпреки това включването на военни елементи в програмата - като ден в армията, церемонии по издигане на знамената и униформи - предизвика критики, тъй като наподобява форма на военна служба, която вече не е задължителна. След като завършат 12-те дни, участниците ще имат възможност да кандидатстват за доброволческа дейност в организация на гражданското общество (ОГО). Въпреки че в декларацията на Макрон се посочва, че участието ще бъде задължително, това все още не е изпълнено. Важно е да се отбележи, че SNU не е нова инициатива; от 2019 г. универсалната национална служба се изпробва в различни региони, предимно на доброволна основа. Въпреки това 37% от финансираните места не бяха заети през 2023 г., въпреки усилията на правителството да увеличи участието. Още през 2018 г. в парламентарен информационен доклад се изтъква липсата на човешки ресурси и подготовка в компетентните национални и местни органи за широко разгръщане на схемата.[6] Поради всички тези причини идеята за въвеждане на задължителна първа фаза на SNU засега е отложена.

CEMEA твърди, че SNU не получава подкрепа от образователната общност, че не разполага с достатъчно финансови ресурси, че ръководителите са слабо обучени - и че тези фактори подкопават ефективността му.[7] Те смятат, че популярното образование би било по-добър начин за постигане на целите на програмата - споделяне на знания и утвърждаване на републиканските принципи и ценности. Профсъюзите в образованието се противопоставят на универсалната национална служба на две основни основания: голямата финансова инвестиция на фона на продължаващите съкращения на бюджета за образование и рискът от индоктриниране на младите хора чрез практики от военен тип като издигане на знамената и строга дисциплина.[8] Те смятат, че това противоречи на ролята на училището да насърчава критичното мислене и да еманципира младите хора чрез знанието.[9]

Подобни са опасенията и по отношение на реформата на нравственото и гражданското образование (НВО), за която синдикатите се опасяват, че ще измести фокуса от свободното гражданство и толерантността към спазването на реда.[10] Тази загриженост се засили след бунтовете в градовете през 2024 г., които последваха смъртта на Нахел Мерзук, 17-годишно момче, убито с изстрел от упор от полицейски служител, който твърди, че отказва да сътрудничи по време на рутинно спиране за шофиране в бус лентата.[11] Въпреки че през 2023 г. министърът на образованието обяви, че часовете по ЕМС ще бъдат удвоени,[12] официалната заповед от 15 март 2024 г. показва, че училищните програми за началото на учебната 2024 г. не са били променени по отношение на ЕМС.[13]

През 2023 г. бяха въведени съпътстващи плащания за продължаващо обучение, като служителите бяха задължени да покриват 10% от разходите си за обучение. Гражданското общество твърди, че тази мярка засяга непропорционално работническата класа, като ограничава достъпа до необходимото обучение в условията на развиващия се пазар на труда.[14] В началото на 2024 г. с указ се отменят 691 млн. евро от бюджета за образование и 863 млн. евро от бюджета за развитие на заетостта, което оказва значително въздействие върху бюджетите за училищно образование и образование за възрастни. Съкращенията оказват въздействие върху сектори като социалната работа и извънкласните дейности, за които непрекъснатото обучение е от решаващо значение, така че те потенциално биха могли да навредят на организациите, които предоставят т.нар. популярно образование. Законът за финансите за 2023 г. за 2024 г. предвиждаше съкращения в размер на 691 млн. евро за Министерството на образованието и 904 млн. евро за Министерството на висшето образование и научните изследвания. Със съкращаването на бюджета за 2024 г. в размер на 386 млн. евро за началното и средното образование се подчертава все по-голямото намаляване на образователните ресурси, което продължава въпреки по-ранните предупреждения на гражданското общество.[15] Тъй като нуждите нарастват поради нарастващата несигурност и лошите политики в областта на общественото образование, тези съкращения влошават условията на труд на учителите, ограничават извънкласното обучение и премахват жизненоважна подкрепа (като медицински сестри и психолози, наети от Министерството на образованието за работа в училищата), оставяйки уязвимите деца без необходимата им помощ. С постановление от 29 ноември 2023 г. се въвежда задължителен 15-дневен стаж през юни 2024 г. за учениците от първи курс в общообразователните и технологичните гимназии.[16] Тази мярка има за цел да компенсира ранната лятна ваканция, която се дължи на това, че учениците не полагат изпити в края на годината, както е при по-големите. Първокурсниците често приключват занятията си в началото на юни, което ги оставя без училище в продължение на почти три месеца. Стажът има за цел да задържи студентите ангажирани през този период. Учителските синдикати обаче изразиха загриженост относно логистичните и организационните трудности на училищата при прилагането на схемата.

Добри практики

През последните няколко години френската държава насърчава образователните градове (Cités éducatives) - местни инициативи, които имат за цел да подобрят образователната подкрепа от ранна детска възраст до 30-годишна възраст чрез сътрудничество с различни общности и участници. Ligue de l'Enseignement призовава за нови образователни политики, които да функционират по подобен начин - на местно ниво и с по-големи ресурси, отпускани от местните власти. Добър пример за образователен град е районът Планоаз в Безансон, където в програмата участват 20 образователни институции, които работят за привличане на семействата, оказват подкрепа за домашните работи и други дейности като спорт и гражданско участие, както и за насърчаване на взаимното разбирателство между родители, деца и преподаватели.[17]

Включване на мигранти, бежанци, лица, търсещи убежище, малцинства и други уязвими групи

През декември 2023 г. френският парламент прие законопроект за имиграцията, с който се затягат условията за достъп на граждани на държави извън ЕС до социални помощи. Сред тях са семейните помощи, жилищната помощ (APL), помощите за връщане в училище (предоставяни ежегодно на семейства с ниски доходи за училищни разходи) и индивидуалната помощ за автономност (APA), която предлага финансова подкрепа на хора на възраст над 60 години, които се нуждаят от помощ при полагане на грижи. Законът изисква пребиваващите извън Европа да изчакат пет години, за да получат право на тези помощи, ако не работят, и 30 месеца, ако са заети.[18] В отговор на това 45 асоциации и съюзи, сред които Fondation Abbé Pierre, Oxfam и SOS Racisme, подписаха отворено писмо, в което призовават правителството да не обнародва закона и призовават за продължаване на мобилизацията срещу него.[19] На 25 януари 2024 г. Конституционният съвет на Франция порицава части от законопроекта, като отхвърля ограниченията му върху социалните помощи.[20]

Мигрантите без документи, които представляват половината от бездомното население на Франция, остават особено уязвими. Лигата на образованието (Ligue de l'Enseignement) остро разкритикува законопроекта, като осъди ограниченията на достъпа до здравеопазване и повишения риск от бедност.[21] Организацията предупреждава, че законът ще подкопае правото на пребиваване, ще ограничи достъпа до разрешения за пребиваване и ще лиши уязвимите хора от основни помощи, включително жилище и спешно настаняване. Според Лигата за правата на човека[22], положението на чуждите граждани се влоши поради широко разпространената цифровизация на административните процеси. Вече не съществуват физически гишета за чуждестранни граждани и всичко вече трябва да се извършва онлайн, което все повече затруднява много хора при извършването на процедури или подновяването на разрешенията за пребиваване. Законът за убежището и имиграцията задълбочава тези предизвикателства, като въвежда по-строги условия за достъп до социални помощи и разрешения за пребиваване. Едно от най-проблемните изисквания е владеенето на езика, което се счита за дискриминационно и създава пречки не само за лицата, които не говорят френски език, но и за хората с увреждания или с по-ниско образование.

[1] Ministère de l'Éducation nationale (2024), Choc des savoirs, une nouvelle ambition pour le collège: https://www.education.gouv.fr/bo/2024/Special2/MENE2407076N

[2] Conseil économique, social et environnemental (2024), Réussite à l'Ecole, réussite de l'Ecole: https://www.lecese.fr/actualites/reussite-lecole-reussite-de-lecole

[3] Тези мерки включват въвеждането на “Parcoursup” през 2018 г. - онлайн система, която избирателно приема студенти за висше образование въз основа на техните академични данни. Реформата на “Baccalauréat” през 2021 г. позволява на студентите да специализират по-рано, от което често се възползват тези с привилегирован произход. Освен това в училищата отново бяха въведени европейски и двуезични секции, които привличат ученици с най-добри резултати. В Париж секторите с "много колежи" имат за цел да намалят социалната сегрегация, като групират няколко средни училища в един сектор, въпреки че остават географски селективни.

[4] Cémea (2023 г.), Sans Tabou ! Pour une réelle coéducation:  Sans tabou ! pour une réelle coéducation (cemea.asso.fr)

[5]  L'Humanité (2024) “Choc des savoirs” : Au collège, les groupes de niveau virent au fiasco, https://www.humanite.fr/societe/choc-des-savoirs/choc-des-savoirs-au-college-les-groupes-de-niveau-virent-au-fiasco

[6] Assemblée Nationale (2018),Rapport d'information déposé par la commission de la défense nationale et des forces armées sur le service national universel:  https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_def/l15b0667_rapport-information

[7] Cémea - Франция (2023 г.), SNU, pourquoi pas, mais pas dans la version actuelle: ESNU, pourquoi pas, mais pas dans la version actuelle... (cemea.asso.fr)

[8] Carenews (2023), Pourquoi le service national universel (SNU) suscite-t-il autant de craintes? : https://www.carenews.com/carenews-info/news/pourquoi-le-snu-suscite-t-il-autant-de-craintes

[9] Francetvinfo (2024 г.), “Généralisation du SNU : “Ca représente 50 000 postes d'enseignants et un million d'heures de cours perdues”, déplore le SNPDEN-Unsa :  https://www.francetvinfo.fr/societe/education/service-national-universel/generalisation-dusnu-ca-represente-50-000-postes-d-enseignants-et-un-million-d-heures-de-cours-perd)uesdeplore-le-snpden-unsa_6336904.html

[10] Ministère de l'éducation nationale (2023), Enseignement moral et civique : Pap Ndiaye précise la refonte de ce temps d'enseignement: https://www.education.gouv.fr/enseignement-moral-et-civique-pap-ndiaye-precise-la-refonte-de-ce-temps-d-enseignement-378554

[11] France24 (2023), Френският офицер, който простреля смъртоносно тийнейджъра Нахел, предизвиквайки бунтове, е освободен в очакване на съдебен процес за убийство: https://www.france24.com/en/france/20231115-france-releases-policeman-behind-killing-of-teenager-nahel-that-sparked-nationwide-riots

[12] Le Figaro étudiant (2023 г.), ”A partir de 2024, les heures d'enseignement moral et civique seront doublées: https://www.lemonde.fr/societe/article/2024/03/12/enseignement-moral-et-civiquedoublement-de-l-horaire-refonte-des-prog

[13] Légifrance (2024 г.) ’Journal officiel électronique authentifié n° 0065 du 17/03/2024” : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049286467

[14] Vie publique (2024), ”Loidu 29 décembre 2023 de finances pour 2024” : https://www.vie-publique.fr/loi/291190-loi-du-29-decembre-2023-de-finances-pour-2024-budget-plf#un-d%C3%A9cret-dannulation-de-cr%C3%A9dits-de-10-milliards-deuros

[15] L'Etudiant EducPros (2024 г.), ”Budget 2024 : dans l'éducation comme dans le supérieur, les économies annnoncées inquiètent” : Бюджет 2024 : dans l'éducation comme dans le supérieur, les économies annoncées inquiètent - L'Etudiant - Educpros (letudiant.fr)

[16] Във Франция общообразователната гимназия е вид гимназия, която подготвя учениците предимно за висше образование, например за университети. Технологичната гимназия преследва същите цели, но с по-специализирана учебна програма, насочена към приложните науки и технологиите. Тези видове гимназии често се комбинират.

[17] La Ligue de l'Enseignement (2021 г.), Rapport d'Activité de la Ligue de l'enseignement: https://laligue.org/uploads/2023/05/rapportactivite2021.pdf

[18] Légifrance (2024), Journal officiel électronique authentifié n° 0022 du 27/01/2024: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049040245

[19] La Cimade (2023 г.), Заявление : Nous, syndicats, associations, appelons à ne pas promulguer la loi immigration et à continuer la mobilisation: Апел : Ние, синдикатите и асоциациите, апелираме да не се обнародва законът за имиграцията и да се продължи мобилизацията - La Cimade

[20] Francetvinfo (2024), Projet de loi immigration : le Conseil constitutionnel censure largement le texte, notamment les restrictions d'accès aux prestations sociales et au regroupement familial:

https://www.francetvinfo.fr/societe/immigration/projet-de-loi-immigration-le-conseilconstitutionnel-censure-largement-le-texte-notamment-les-restrictions-d-acces-auxprestations-sociales-et-au-regroupement-familial_6325677.html

[21] La Ligue(2024), Non à la promulgation de la loi immigration! : Non à la promulgation de la loi immigration ! - La Ligue de l'enseignement

[22] Ligue des Droits de l'Homme (2023), Les diasporas et les collectifs de sans-papiers appellent à des politiques migratoires humaines pour bâtir un projet de société solidaire et inclusif: Les diasporas et les collectifs de sans-papiers appellent à des politiques migratoires humaines pour bâtir un projet de société solidaire et inclusif - LDH (ldh-france.org)

Икономика на социалната солидарност

Въпреки че френското правителство създаде държавен секретар и пътна карта за социалната икономика през 2023 г., липсват конкретни действия, съобщава НСГ. Асоциативното движение е очаквало ресурси и дискусии с правителството по тези въпроси, но не ги е получило. Комисията по икономически и финансови въпроси призна ценния принос на социалната и солидарната икономика (ССИ) за

обществото като цяло, което е в подкрепа на публичното финансиране. Въпреки това не бяха предприети решителни действия или последващи действия по тези ангажименти.[1]

През ноември 2023 г. министърът, отговарящ за средните предприятия, Оливия Грегоар представи пътна карта за социалната и солидарната икономика.[2] Планът включваше назначаването на Максим Бадуел за делегат на министъра за ССИ, повишаване на тавана, който понастоящем задължава солидарните инвестиционни фондове да реинвестират между 5 и 10% от активите си в солидарни организации. Той също така въведе мерки за укрепване на партньорствата между ССИ и частния сектор със стопанска цел, като например стимули за дружествата да възлагат поръчки на структури на ССИ и създаване на “договори за въздействие” за възстановяване на разходите на частни участници, които финансират успешни социални или екологични проекти[3] Договорите дават възможност на френското правителство да разшири обхвата на решенията, разработени от организациите на социалната икономика. Проектът се финансира от един или повече частни инвеститори, на които държавата възстановява средствата в зависимост от успеха на проекта. Макар че представителите на сектора оценяват новото признание за ССИ, те също така призовават правителството да въведе многогодишно програмиране и изразяват загриженост относно потенциалното изкривяване на модела на ССИ чрез засилено участие на частния сектор със стопанска цел. Те се опасяват, че без предпазни мерки “договорите за въздействие” могат да превърнат проектите в областта на социалната и солидарната икономика във финансови инвестиции, което ще подкопае социалните цели на сектора. CNAJEP отбелязва, че въпреки усилията на министъра, политиките продължават да благоприятстват дружествата, ориентирани към печалба, което в крайна сметка може да подкопае мисията на ССИ да служи на общия интерес.

Във финансовия законопроект за 2024 г. за ССЕ са отделени само 22,4 млн. евро от 491 млрд. евро държавен бюджет - или 0,0046%. Това е увеличение с 8,2% в сравнение с отпуснатия бюджет за предходната година, но то е изцяло обезсилено от инфлацията, а процентът му от държавния бюджет остава почти непроменен през последното десетилетие.[4] Представителите на SSE критикуват това разпределение като “смехотворно”, като се има предвид значителният принос на сектора за икономиката - 10% за БВП на страната и 14% работни места в частния сектор. Висшият съвет за социална и солидарна икономика също така изразява съжаление за “липсата на политическа воля и ресурси” въпреки обещанието за увеличаване на подкрепата за сектора в Закона за социалната и солидарна икономика (ССИ), който беше приет през 2014 г. по инициатива на Беноа Хамон, тогава заместник-министър.[5]

[1] Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire (2022), Avis du Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: (https://www.economie.gouv.fr/files/files/2023/Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf

[2] Caisse des Dépôts (2023 г.), ”Olivia Grégoire veut ”renforcer la présence et la connaissance” de l'économie sociale et solidaire dans les territoires: Olivia Grégoire veut “renforcer la présence et la connaissance” de l'économie sociale et solidaire dans les territoires (banquedesterritoires.fr)

[3] Observatoire citoyen de la marchandisation des associations (2023 г.), Marchandisation et financiarisation des associations. Décryptage d'un processus: https://www.associations-citoyennes.net/1er-rapport-de-lobservatoire-de-la-marchandisation-des-assos-17-fev/

[4] Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire (2022), Conseil supérieur de l'Economie sociale et solidaire sur le bilan de la loi 2014: Avis-CS-ESS-Bilan-loi-2014.pdf (economie.gouv.fr)

[5] Reporterre (2023 г.), “l'Economie sociale et solidaire : un acteur de poids au budget public minuscule‘ (“Социалната и солидарна икономика: незначителен фактор в публичния бюджет") :  https://reporterre.net/L-economie-sociale-et-solidaire-un-acteur-de-poids-au-budget-public-minuscule

Изкореняване на бедността

Въпреки че през 2023 г. бяха предприети различни мерки за намаляване на бедността, според НСГ общото положение се влоши и социалните неравенства се увеличиха. Въпреки мрежите за сигурност, като например дохода от активна солидарност (ДАОС) - минимален доход, гарантиран на бенефициерите, които могат да докажат, че активно търсят работа или обучение, бедността се задълбочи. Това до голяма степен се дължи на липсата на дългосрочна стратегия и разчитането на спешни решения, вместо да се инвестира в достъпни социални жилища. През 2023 г. Caisse d'allocations familiales (CAF), публичният орган, отговарящ за разпределението на социалните помощи във Франция, изплати обичайния си коледен бонус на близо 2,3 млн. домакинства с ниски доходи, получаващи минимални социални помощи. Забележително е, че бонусът за семействата с един родител се е увеличил с 35%.[1] Въпреки че този бонус е добър пример за напредък в изкореняването на бедността, други законодателни мерки, като пенсионната реформа и споменатия по-горе закон за имиграцията, увеличиха несигурността на някои групи, което доведе до значителни граждански вълнения. Лигата за правата на човека критикува заклеймяването на най-бедните хора от страна на правителството, като се позовава на задължителните дейности за получателите на RSA и възстановените мерки за борба с просията, които се опитват да прикрият бедността, особено в навечерието на събития като Олимпийските игри през 2024 г. Бедността се заклеймява и от неолибералната реторика на някои служители, които подчертават личната отговорност и пренебрегват структурния характер на бедността. Това повтаря пренебрежителния коментар на президента Макрон, който по време на първия си мандат заяви, че намирането на работа е толкова просто’, колкото да пресечеш пътя [2]

Законът за пенсионната реформа от април 2023 г., който повиши пенсионната възраст от 62 на 64 години и удължи осигурителния период за придобиване на право на пълна пенсия, беше подложен на сериозни критики. CGT (основен френски синдикат) твърди, че реформата ще намали пенсиите, особено тези, които се предвижда да бъдат 85% от минималната работна заплата (МРЗ), и няма да подобри равнището на заетост на по-възрастните работници въпреки твърденията на бившия министър-председател Елизабет Борн. Законът предизвика мащабни протести, като синдикатите съобщават за над 1 милион демонстранти в цялата страна и за използване на прекомерни полицейски репресии по време на шествията.[3] Лигата за правата на човека разглежда пенсионната реформа като по-нататъшна ерозия на социалната държава, според НСГ.[4] Увеличаването на годините, необходими за получаване на пълна пенсия, засяга непропорционално жените и другите лица с нелинейна кариера, като намалява пенсионните им обезщетения. Друго обезпокоително изявление на бившия министър-председател Габриел Атал беше премахването на специфичната помощ за солидарност (ASS), с която се подпомагат безработни лица, които са изчерпали обезщетенията си за безработица.[5] Тези лица следва да бъдат прехвърлени към системата за доходи от активна солидарност (RSA). За разлика от ASS, от 2025 г. RSA ще изисква да се декларират 15 часа активност (работа или обучение) седмично, за да се получава подкрепа.[6] Засега новото правителство все още не е взело решение да го премахне. Ако това стане, тази промяна, заедно с други политики, се очаква да доведе до по-нататъшно увеличаване на бедността сред възрастните хора и уязвимите групи.

Схемата “Нулева безработица”, която е експериментална инициатива в 68 френски територии, има за цел да се справи с дългосрочната безработица чрез действия на местно равнище, като наеме лица, които са били безработни повече от една година, на длъжности в социалната и солидарната икономика, като например центрове за рециклиране и солидарни магазини за хранителни стоки.[7]

Добри практики

Проектът “Open Badge” на Ligue de l'Enseignement помага на хората, които не работят, не учат и не се обучават (NEETs), и на отпадналите от училище да преминат към чиракуване чрез цифров инструмент, който валидира умения и компетенции, които не се признават официално от дипломите.[8]. Тази програма е насочена към млади хора от райони в неравностойно положение, като им помага да разберат по-добре своите способности и професионални цели и подобрява достъпа им до възможности за обучение и работа.

[1]Légifrance (2023), “Journal officiel électronique authentifié n° 0290 du 15/12/2023“ :  https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000048567360#:~:text=%27ann%C3%A9e%

20…-,D%C3%A9cret%20n%C2%B0%202023%2D1184%20du%2014%20d%C3%A9cembre%

202023%20portant,de%20l%27allocation%20%C3%A9quivalent%20retraite

[2]BBC (2018), ”Макрон казва на млад човек, търсещ работа: ”Мога да ти намеря работа, като пресечеш пътя“ : Макрон казва на млад човек, търсещ работа: ‘Мога да ти намеря работа, като пресечеш пътя’ (bbc.com)

[3] CGT(2023), ”Reculer l'âge de la retraite va prolonger la précarité des seniors” ("Намаляването на възрастта за пенсиониране удължава прекъсването на живота на възрастните хора"): https://www.cgt.fr/actualites/france/retraite/mobilisation/reculer-lage-de-la-retraite-vaprolonger-la-precarite-des-seniors

[4] Ligue de l'Enseignement (2023 г.), Retraites : Non à une nouvelle régression des droits sociaux:  Retraites : non à une nouvelle régression des droits sociaux - LDH (ldh-france.org)

[5] Adie-Sociale.fr (2024 г.), ”Fin de l'ASS : qui est concerné ? Quelles conséquences pour les bénéficiaires ?” : Suppression de l'ASS : quels impacts pour les bénéficiaires ? Aide-Sociale.fr

[6] Service-public.fr (2024 г.), ” RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024” : Prestations sociales -RSA : expérimentation des 15 heures d'activité dans 29 nouveaux départements à partir de mars 2024 | Service-Public.fr

[7] La Ligue de l'enseignement (2022 г.), ‘Rapport d'activité du centre  https://laligue.org/uploads/sites/2/2023/06/ra2022vf12052023.pdf

[8] Vie-publique (2023 г.), ” Territoires zéro chômeur de longue durée : un pas vers le droit à l'emploi ?”, https://www.vie-publique.fr/eclairage/286834-territoires-zero-chomeur-de-longue-duree-versun-droit-lemploi

Благоприятно пространство за организациите на гражданското общество

През 2023 г. ситуацията с пространството на гражданското общество във Франция значително се влоши. Мониторингът на CIVICUS класифицира гражданското пространство във Франция като “стеснено” - статут, който то запазва от 2018 г. насам.[1] Стеснената класация показва, че макар отделните лица и организациите на гражданското общество да могат да упражняват правото си на свобода на сдружаване, мирно събиране и изразяване, тези права често се нарушават чрез тормоз, арести или нападения срещу критиците на управляващите. НСГ подчертава прекомерната сила, използвана по време на протести, и политическия натиск върху медиите.

След атентатите на ИДИЛ в Париж през ноември 2015 г. Франция е свидетел на непрекъсната ерозия на пространството на гражданското общество, изострена от антитерористичните мерки, които ограничават свободите. Злоупотребите включват претърсвания на офиси на сдружения, забрани за демонстрации и призоваване в полицейските участъци.[2] През октомври 2023 г. министърът на вътрешните работи Жералд Дарманин нарежда на префектите да забранят демонстрациите в подкрепа на прекратяването на огъня в Палестина, тъй като се опасява, че тези събирания могат да бъдат възприети като подкрепа за терористичната организация Хамас. Държавният съвет обаче постанови, че той няма правомощия да прави това. Както регионалните, така и департаментските префекти все пак изпълниха директивата, но съдилищата спряха изпълнението на много от техните заповеди. Лигата за правата на човека и други организации, сред които Amnesty International и Human Rights Watch, осъдиха тези нарушения на правото на демонстрации. (източник) (10) Подобни ограничения бяха въведени и след полицейския разстрел на Нахел Мерзук през юни 2023 г,[3] а забраните и полицейските репресии се увеличиха значително по време на протестите.[4] Тази тенденция предполага тревожно потискане на мобилизацията на гражданското общество, подчертава НСГ. Насилствените репресии срещу гражданското неподчинение във Франция се засилиха, особено по време на неразрешените протести в Сен-Солин срещу мегабасейните[5] които според критиците облагодетелстват селскостопанските предприятия за сметка на водните ресурси. Според Лигата за правата на човека мирни демонстранти и избрани служители са били обект на нападения, а службите за спешна помощ са били възпрепятствани да окажат помощ.[6] Насилието включваше използването на военни оръжия и доведе до раняването на 200 души, от които 47 бяха ранени от силите за сигурност по време на демонстрациите на 25 март. Подобна прекомерна сила беше наблюдавана и по време на движението на “жълтите жилетки”.

Републиканският договор за поемане на задължения (CER), въведен със “закона за борба със сепаратизма” от 2021 г., беше критикуван от организациите на гражданското общество за това, че подкопава свободата на сдружаване. CER изисква от сдруженията, които търсят държавни субсидии, да се присъединят към “републиканските ценности”, което някои ОГО считат за нелиберален уклон, който задушава протестните действия и застрашава демократичните свободи.[7] Забелязва се значително увеличение на административните разпускания на сдружения и ОГО, като между 1970 и 2017 г. при 6 различни президенти те са почти толкова - 39, колкото и при сегашното председателство на Макрон - 37.[8] Тази тенденция е обезпокоителна, като се има предвид, че свободата на сдружаване е основен принцип, конституиран с решение на Конституционния съвет на Франция от 16 юли 1971 г. През март 2023 г. министърът на вътрешните работи обяви разпускането на движението “Les Soulèvements de la Terre” съгласно ”закона за борба със сепаратизма“ от 2021 г.“[9]за това, че по време на протестите срещу мегабасейните в Sainte-Soline е използвал и подбуждал към насилие. Няколко демонстранти бяха подведени под отговорност, а срещу петима бяха повдигнати обвинения единствено за участие в мобилизацията, въпреки че не им бяха приписани насилствени действия.

Лигата за правата на човека изрази сериозна загриженост относно криминализирането на социални движения и активисти и относно ограниченията на свободата на демонстрация. Лигата стартира и петиция за прекратяване на опасните тактики, използвани от полицията по време на демонстрации[10]. През април 2023 г. министърът на вътрешните работи Дарманин предполага, че публичната помощ, отпусната на Лигата за правата на човека, може да бъде преразгледана поради нейните действия и изявления след събитията. В отговор Лигата за правата на човека поиска от президента Макрон публично да осъди тези забележки.[11] В защита на Лигата за правата на човека Европейският граждански форум, Грийнпийс Франция и Амнести Интернешънъл Франция, заедно с Коалиция "Свободни асоциации", издадоха колективна декларация срещу посегателствата срещу свободата на сдружаване и плуралистичната демокрация.[12] Петицията срещу разпускането на “Les Soulèvements de la Terre” събра над 70 000 подписа. На 9 ноември 2023 г. Държавният съвет отменя разпускането, като постановява, че санкцията не е пропорционална на въпросните действия. Съдът се аргументира, че макар да осъжда провокациите към насилие срещу собствеността, това не оправдава разпускането при липсата на призиви за насилие срещу отделни лица.[13]

Множество организации, сред които Défenseur des droits, Съветът на Европа, Европейската комисия и органите на ООН, изразиха сериозна загриженост относно тревожната промяна на гражданските свободи във Франция. Годишният доклад на Défenseur des droits за 2023 г. подчертава тревожното омаловажаване на правата и свободите във Франция.[14] Жалбите са се увеличили със 10%, което показва влошаване на върховенството на закона. Основните проблеми включват увеличаване на дискриминацията, предизвикателства при достъпа до права поради преминаването към цифрови услуги и нарушения на правата на чужденците и децата. В доклада се отбелязва и нарастване на броя на жалбите относно лицата, подаващи сигнали за нередности, и дискриминационните проверки на самоличността.

[1] Civicus (2023 г.), мониторинг във Франция : https://monitor.civicus.org/country/france/

[2] Ligue des droits de l'Homme (2023 г.), ”L'interdiction générale des rassemblements en faveur de la paix” : https://www.ldh-france.org/linterdiction-generale-des-rassemblements-en-faveur-de-la-paix/

[3] Le Monde (2023 г.), ”Смъртта на Нахел М. : френският полицай, застрелял тийнейджърката, е освободен под наблюдение” : https://www.lemonde.fr/en/france/article/2023/11/15/death-of-nahel-m-french-police-officerwho-shot-teen-dead-released-under-supervision_6257947_7.html

[4] Civic space watch.eu (2023 г.), ”Франция: След като бунтовете се разпространиха в цялата страна, международните участници изразяват загриженост относно полицейското насилие във Франция” : https://civicspacewatch.eu/france-after-riots-spread-across-the-country-international-actors-express-concerns-over-police-violence-in-france/

[5] Големи изкуствени резервоари, предназначени за съхраняване на вода за напояване на земеделски култури в периоди на засушаване.

[6] Civic Space Watch (2023 г.), “ФРАНЦИЯ: Полицията посрещна екологичните протести в Sainte-Soline с безпрецедентно насилие“ :  https://civicspacewatch.eu/france-police-clash-with-environmental-activists-in-sainte-soline/

[7] Vie-publique (2021), Loi du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République: Loi séparatisme, respect des principes de la République 24 août 2021 | vie-publique.fr

[8] FranceInter (2023 г.), ”Infographies - Jamais autant d'organizations n'ont été dissoutes que depuis l'élection d'Emmanuel Macron” : INFOGRAPHIES - Jamais autant d'organizations n'ont été dissoutes que depuis l'élection d'Emmanuel Macron | France Inter (radiofrance.fr)

[9] Le Monde (2023 г.), ”Sainte-Soline : le ministère de l'intérieur engage la dissolution du mouvement Les Soulèvements de la Terre” : https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/03/29/sainte-soline-le-ministere-de-l-interieur-engage-la-dissolution-du-mouvement-les-soulevements-de-la-terre_6167390_3244.html

[10] Ligue des droits de l'Homme (2023 г.) ”Stop violences policières : mobilisez-vous !” : Спрете полицейските нарушения : мобилизирайте се ! - LDH (ldh-france.org)

[11] LesEchos (2023 г.), ”Les proposion de Gérard Darmanin sur la LDH créent la polémique” : https://www.lesechos.fr/politique-societe/gouvernement/les-propos-de-gerald-darmanin-surla-ldh-creent-la-polemique-1932899

[12] LaCoalition (2023 г.), ””Nous continuerons”, communiqué collectif de soutien à la LDH” : https://www.lacoalition.fr/Nous-continuerons-communique-collectif-de-soutien-a-la-LDH

[13] Conseil-Etat (2023 г.), ”Soulèvements de la Terre, GALE, Alvarium, CRI : le Conseil d'Etat précise les critères justifiant la dissolution d'une association ou d'un groupement‘ : https://www.conseil-etat.fr/actualites/soulevements-de-la-terre-gale-alvarium-cri-le-conseil-d-etat-precise-les-criteres-justifiant-la-dissolution-d-une-association-ou-d-un-groupement

[14] Defenseurdesdroits (2024 г.), ”Rapport annuel d'activité 2023 : La banalisation des atteintes aux droits et libertés inquiète la Défenseure des droits” : https://www.defenseurdesdroits.fr/rapport-annuel-dactivite-2023-la-banalisation-des-atteintes-aux-droits-et-libertes-inquiete-la-597

Достъп до устойчива мобилност и транспортна бедност

Членовете на НСГ отбелязват напредък в политиките за справедлив преход, като например увеличаване на възстановяването на разходите за екологично придвижване и значителни инвестиции в инфраструктура за велосипедисти. Въпреки това нарастващите цени на билетите за влакове и други видове обществен транспорт задълбочават социалното неравенство и ограничават достъпа до устойчив транспорт. Несигурността по отношение на финансирането поражда опасения относно бъдещата достъпност и достъпност.

През 2023 г. цените на билетите за влак във Франция са се увеличили средно с 5%, като се очаква по-нататъшно увеличение с около 7,6% през 2024 г. и 4% през 2025 г. и 2026 г.[1] Това увеличение на тарифите може да ограничи достъпа до железопътния транспорт, който продължава да бъде от решаващо значение за устойчивото пътуване, като същевременно не е задължително да подобри услугите. Френското министерство на екологичния преход отбеляза, че увеличението на цените на билетите се ограничава от наложения от държавата тарифен щит, но цените на TGV са се увеличили със 13% през 2023 г., докато инфлацията е била 6,2%. През февруари 2023 г. правителството обяви план на стойност 100 млрд. евро за модернизиране на железопътната мрежа до 2040 г., като годишно ще се отпускат по 500 млн. евро. [2] Само една трета от този бюджет обаче ще бъде осигурена от държавата. Останалата част ще дойде от регионите, ЕС, частния сектор и средствата на националната железопътна компания (SNCF).[3] Неяснотата на източниците на финансиране на плана предизвиква безпокойство не само сред железопътните профсъюзи, но и в Сената, където значително мнозинство се опасява, че планът ще проправи пътя към постепенната - и в крайна сметка пълна - приватизация на SNCF.[4] Това би могло да намали достъпа до железопътни услуги или да доведе до по-високи цени на билетите, за да се платят новите инвестиции.

През 2023 г. цените на обществения транспорт, особено в парижкия регион, се увеличават значително. Цената на месечната карта Navigo се повиши с 11,8% до 84,10 EUR, а седмичната карта скочи с 31,6% до 30 EUR. Това увеличение беше частично компенсирано от държавния план за подпомагане на обществения транспорт на стойност 200 млн. евро, включващ тарифен щит, ограничаващ бъдещите увеличения до инфлацията плюс 1%.[5] До края на 2023 г. е подписано ново споразумение между държавата и регионалния транспортен орган (Île-de-France Mobilités - IDFM), което има за цел да запази покупателната способност на жителите, като осигури допълнителни средства за транспортната мрежа и повиши данъка за престой на туристи, определен от националното правителство. Местните власти също се ангажираха да увеличат вноските си за транспортните мрежи.[6]  Въпреки това недостигът на водачи доведе до значителни смущения, включително дълго чакане и отмяна на услуги. През март 2023 г. в обществената транспортна компания на региона Ил дьо Франс (RATP) са обявени 6 600 свободни работни места, включително 2 700 за шофьори на автобуси. Ниските заплати и взискателният характер на работата са я направили по-малко привлекателна.[7]

През 2023 г. френското правителство направи ключови инвестиции за насърчаване на устойчивата мобилност. Разширеният пакет за устойчива мобилност вече предлага на служителите до 800 евро годишно, ако изберат екологични варианти за придвижване до работа, като например немоторизирани лични превозни средства и споделяне на автомобили.[8]. Служителите в публичния сектор могат да получат до 300 евро годишно, като пакетът може да се комбинира с възстановяване на разходи за обществен транспорт. “План за колоездене и ходене пеша 2023-2027 г.” [9] беше стартирана с бюджет от 2 милиарда евро и с цел да се променят навиците на френските велосипедисти. Целите включват обучение на 850 000 деца годишно, финансова подкрепа за закупуване на велосипеди и изграждане на 100 000 км безопасни велосипедни алеи до 2030 г. Планът се стреми също така да развие цялостна велосипедна икономика, като включи велосипедния транспорт в сектори като туризма и доставките.

[1] Sénat (2023 г.), ”Augmentations des tarifs des billets de train et plan d'investissement pour le ferroviaire” : https://www.senat.fr/questions/base/2023/qSEQ230306010.html

[2]Public Sénat (2023 г.). ”Le plan ferroviaire à 100 milliards d'euros est accueilli avec vigilance au Sénat“: https://www.publicsenat.fr/actualites/politique/le-plan-ferroviaire-a-100-milliards-d-euros-est-accueilli-avec-vigilance-au#:~:text=vigilance%20au%20S%C3%A9nat-,Le%20plan%20ferroviaire%20%C3%A0%20100%20milliards%20d’euros%20est%20accueilli,sur%20le%20mode%20de%20financement.

[3] Sudouest.fr avec AFP (2023), ”Transport : le gouvernement distribue les premiers crédits du plan à 100 milliards d'euros pour le ferroviaire” : https://www.sudouest.fr/economie/transports/transport-le-gouvernement-distribue-les-premiers-credits-du-plan-a-100-milliards-d-euros-pour-le-ferroviaire-17891433.php

[4] Fédération CGT des services publics (2021), ”La SNCF doit rester 100 %“ : publique: Fédération CGT des services publics : La SNCF doit rester 100% publique (cgtservicespublics.fr)

[5] Le Parisien (2022 г.), ”Passe Navigo : vers un abonnement mensuel à 84,10 euros en janvier, une hausse de 11,8 %”:  https://www.leparisien.fr/info-paris-ile-de-france-oise/transports/tarif-du-navigo-vers-un-abonnement-mensuel-a-8410-euros-en-janvier-en-hausse-de-118-06-12-2022-T5WU2A4HENGJVIIT7JR3WEAK2M.php

[6] Ile de France mobilités (2023 г.),“ Le passe Navigo coûtera 86,40 € en 2024. Pourquoi?” : https://www.iledefrance-mobilites.fr/actualites/passe-navigo-augmentation-pourquoi

[7] Разговорът (2023 г.), ”Pénurie de main-d'œuvre : mais où sont donc passés les conducteurs de bus ?” :  https://theconversation.com/penurie-de-main-doeuvre-mais-ou-sont-donc-passes-les-conducteurs-de-bus-202065#:~:text=Le%20manque%20de%20conducteurs%20reste,principalement%2C%20du%20manque%20de%20candidats

[8] Обществени услуги (2024 г.), ”Пакет за устойчива мобилност“ : Пакет за устойчива мобилност (FMD) | Entreprendre.Service-Public.fr

[9] Info.gouv (2023), Le Plan vélo et marche 2023-2027 est lancé: Представен е планът на Франция за колоездене и ходене пеша за периода 2023-2027 г.LEVA-EU