Igualdade de género

Segundo o NSG, não foram introduzidas quaisquer iniciativas legislativas ou outras medidas políticas que melhorassem substancialmente a igualdade de género em Portugal durante o período abrangido pelo relatório. Além disso, os dados empíricos parecem indicar um retrocesso multifacetado na igualdade de género. De acordo com o relatório de 2024 da Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, a disparidade salarial entre homens e mulheres é persistente e atinge atualmente uma média de 200 euros por mês.[1] Os setores que empregam predominantemente mulheres, como a saúde, a educação, a hotelaria e outros serviços, apresentam disparidades salariais generalizadas entre homens e mulheres. E, dentro desses setores, há um elevado grau de segregação ocupacional. Apesar das políticas de paridade de género, as mulheres estão sobrerrepresentadas em funções de cuidados e sub-representadas em funções de tomada de decisão e executivas. No meio académico, as mulheres têm muito menos probabilidades de se tornarem professoras universitárias do que os homens e, muitas vezes, permanecem em funções de ensino adjuntas ou em cargos temporários. Também no setor privado, apenas 19% das empresas cotadas em bolsa em Portugal tinham uma CEO ou presidente do conselho de administração mulher em 2025.[2]

Um fator importante é a discriminação na maternidade. Apesar da proteção legal, muitas mulheres grávidas são despromovidas ou até despedidas logo após o regresso ao trabalho. Em Lisboa, o tempo médio de espera para obter uma vaga numa creche pública é de nove meses, devido à falta de lugares. Muitas famílias recorrem a alternativas privadas dispendiosas ou aos cuidados familiares, que recaem desproporcionalmente sobre as mulheres. Isto é especialmente evidente no caso das mulheres migrantes, que enfrentam mais barreiras se estiverem em situação irregular ou à espera de uma autorização de residência, uma vez que esta é necessária para aceder aos serviços públicos. As mulheres migrantes têm, assim, frequentemente de trabalhar na economia informal, o que agrava a sua precariedade. O trabalho doméstico é um dos setores em mais trabalham e também um dos menos regulamentados, o que as torna vulneráveis à exploração.

A violência de género é outra forma de discriminação de género, uma vez que afeta desproporcionalmente as mulheres e as pessoas LGBTQI+. Foram registados mais de 30 000 casos de violência doméstica em 2024 pela polícia em Portugal, incluindo 22 mortes, 19 das quais foram mulheres.[3] Embora a taxa de violência perpetrada por parceiros íntimos ao longo da vida em Portugal seja de 22,5%, ou seja, 9,3 pontos percentuais abaixo da média da UE, continua a ser altamente preocupante.[4] A Associação Portuguesa de Apoio à Vítima (APAV) ajudou 16 630 pessoas, 76% das quais eram vítimas de violência doméstica.[5] As pessoas mais afetadas são as socialmente vulneráveis, como mães solteiras, migrantes e pessoas sem acesso a habitação ou assistência jurídica, bem como pessoas trans e queer, que também enfrentam vitimização secundária ao procurar proteção junto das instituições públicas. [6] Apesar destes números elevados, mais de 62% dos casos de violência doméstica foram arquivados sem que fossem apresentadas acusações, o que evidencia uma falha sistémica e uma impunidade generalizada.[7]

Num movimento de oposição à educação sobre diversidade de género e educação sexual, alguns municípios estão a eliminar programas em nome da chamada “neutralidade ideológica”.[8] Os direitos reprodutivos, como o aborto, também estão sob pressão. As mulheres nas zonas rurais muitas vezes têm de viajar horas para chegar a uma clínica de aborto, e a educação e o acesso à contraceção continuam limitados. Uma das causas destes problemas é a linguagem cada vez mais misógina e de ódio usada por políticos de extrema-direita.[9][10][11] Outra é a discriminação estrutural sofrida por pessoas trans e com diversidade de género em Portugal.[12] Muitas pessoas com diversidade de género encontram-se excluídas do emprego formal, da educação e dos cuidados de saúde. Também sofrem abuso verbal.[13] É difícil ou impossível aceder a serviços de saúde mental e intervenções de afirmação de género. Isso leva muitas pessoas com diversidade de género a dependerem de serviços comunitários que não têm capacidade nem financiamento suficientes para lidar com o afluxo de pessoas.[14]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias, e qualidade das autorizações de trabalho

A nova Agência para a Integração, Migrações e Asilo foi criada com o objetivo de modernizar o tratamento dos migrantes e torná-lo mais humano. No entanto, a transição do antigo Serviço de Estrangeiros e Fronteiras e do Alto Comissariado para as Migrações levou a um caos generalizado e a um colapso sistémico. As plataformas onde os migrantes podem aceder aos serviços para solicitar e renovar autorizações de residência, bem como serviços de informação básica, ficaram indisponíveis ou sofreram graves problemas técnicos, e os serviços presenciais da AIMA ficaram rapidamente sobrecarregados. Assim, muitos migrantes tinham de passar por procedimentos difíceis para apresentar esses pedidos, sem ter certeza do resultado.

O procedimento bem estabelecido de ”Manifestação de Interesse” foi extinto em junho de 2024 através do Decreto-Lei n.º 37-A/2024.[15] Este procedimento permitia que os migrantes que já trabalhavam e residiam em Portugal solicitassem uma autorização de residência, desde que pudessem comprovar o seu emprego e as suas contribuições para a segurança social. O decreto-lei previa algumas exceções a esta extinção para pessoas que já tivessem contribuído para o sistema de segurança social. No entanto, muitas pessoas que dedicaram vários anos à preparação da documentação necessária para o procedimento de “Manifestação de Interesse” ficaram sem autorizações. Não foi realizada qualquer consulta pública sobre a extinção do procedimento e o novo sistema AIMA marginalizou, em grande parte, as OSC que, no sistema anterior, podiam participar nos processos consultivos. Além disso, o sistema da AIMA é muito menos transparente e os seus mecanismos de reclamação e fiscalização são, em grande parte, ineficazes.

Para mitigar os efeitos da desastrosa transição da AIMA, o governo emitiu o Decreto-Lei n.º 41-A/2024, que prorrogou a validade dos títulos de residência e vistos expirados até ao final de junho de 2025.[16] No entanto, esta medida revelou-se igualmente desastrosa, uma vez que os titulares destas autorizações ficaram de facto confinados ao território português, uma vez que a prorrogação não é legalmente válida fora de Portugal. É o caso, em especial, das pessoas que vieram para Portugal ao abrigo dos acordos de mobilidade da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP).[17] As autorizações emitidas ao abrigo destes acordos não são válidas em outros Estados-Membros da UE. Isto significa que os titulares das autorizações não podem procurar trabalho em países da UE que não sejam Portugal, o que impede o reagrupamento familiar.[18] Para iniciar o processo de reagrupamento, a AIMA exige que os requerentes tenham um cartão de residência válido. Muitas vezes, é impossível obter ou renovar um cartão de residência devido à confusão administrativa na AIMA.[19] Além disso, o governo aumentou significativamente a fiscalização do emprego informal, salienta o NSG. São realizados controlos de identidade em massa, são ordenadas intervenções policiais nos locais de trabalho e o número de expulsões aumentou.[20]

Em resposta a estas falhas sistémicas, os trabalhadores migrantes organizaram protestos em 2025. O protesto “Documentos para Todos”, organizado por movimentos sociais como a Solidariedade Imigrante e a Casa do Brasil de Lisboa em abril de 2025, denunciou tanto o fracasso da AIMA como as políticas migratórias discriminatórias do governo.[21] Protestos semelhantes foram realizados em todo o país para chamar a atenção para a difícil situação dos trabalhadores migrantes.[22] Embora seja extremamente importante corrigir estas falhas sistémicas, o NSG salienta que é igualmente necessário melhorar a qualidade do trabalho dos nacionais de países terceiros (TCN). Os TCN em Portugal estão desproporcionalmente sujeitos a abusos, salários baixos e riscos ocupacionais, conforme demonstrado no relatório de 2024 da Autoridade Europeia do Trabalho sobre trabalhadores destacados.[23] Estes trabalhadores são altamente vulneráveis a condições de trabalho exploradoras, especialmente nos setores da agricultura e da construção civil.

[1] Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (2025), “Relatório sobre o progresso da igualdade entre mulheres e homens no trabalho, no emprego e na formação profissional 2024”: https://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=wW883c3tIHJxrE14yZR%2fpz3HInG%2firX6T0pbvLhB%2bCm2KVonfe92aySE1qsFyoChqwV%2bKqACliaJgJAESS5MQWPkKPY2T6QUC%2fAUpMOnDbghIGH8kzB4S%2fovR%2btNljVKCObHl%2fPPggDnnoeTj7xxN7J8E9o4%2fCLpe%2fppZnSRBPiZ24n8mKSaSQyjyNElIYWpYQLGTxT9egVckTOGtoiCtl2PjzNf%2bngKXrjCkwY5IszHqfCcS70FAOjiIUe8T%2fQXkXKCUvcNmXRDkUTJFGAfA2qoKf3oA6I2oIM5tqOzOIyOtpJIcdgPXjojSl84IgD64RGJU0iwpd%2feGf%2bEeNjpc5IdqyslxcFTbBLVVTlrPwHZyampN62iuMTGCaoEBmEj&fich=RelatorioL10_VF_24092025.pdf&Inline=true

[2] Ibid.

[3] Diário de Notícias (2025), “Violência doméstica: Ano de 2024 terminou com 22 mortes e mais de 30 mil queixas na PSP e GNR”: https://www.dn.pt/sociedade/viol%C3%AAncia-dom%C3%A9stica-ano-de-2024-terminou-com-22-mortes-e-mais-de-30-mil-queixas-na-psp-e-gnr

[4] Eurostat, FRA & EIGE (2024), “EU Gender-Based Violence Survey – key results”: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/7870049/20464303/KS-01-24-013-EN-N.pdf/052adbe2-40bd-9472-87c0-ed14c7106bfa?version=1.0&t=1732193841491

[5] Associação Portuguesa de Apoio à Vítima (2025), “Estatísticas APAV | Totais Nacionais 2024”:  https://apav.pt/estatisticas-apav-totais-nacionais-2024/

[6] Comissão para a Cidadania e a Igualdade de Género (2024), “Dados Oficiais Relativos à Violência Doméstica em Portugal (4º trimestre de 2024)”: https://www.cig.gov.pt/wp-content/uploads/2024/12/BE-2024_11_26_FINAL-violencia-genero.pdf

[7] RTP Notícias (2025), “62% dos inquéritos de violência doméstica terminados em 2024 foram arquivados”: https://www.rtp.pt/noticias/pais/62-dos-inqueritos-de-violencia-domestica-terminados-em-2024-foram-arquivados_n1644780

[8] ILGA Portugal (2025), “2024 Activity Report”: https://ilga-portugal.pt/files/uploads/2025/03/RelatorioAtividades2024_ILGAPortugal.pdf

[9] Expresso (2023), “Ana Catarina Mendes lamenta “discurso de ódio” do Chega”: https://expresso.pt/politica/2023-01-29-Ana-Catarina-Mendes-lamenta-discurso-de-odio-do-Chega-0952e244

[10] Público (2025), “Bancada parlamentar do Chega acusada de insultar deputada com deficiência visual”: https://www.publico.pt/2025/02/13/politica/noticia/bancada-parlamentar-chega-acusada-insultar-deputada-deficiencia-visual-2122519

[11] RTP notícias (2024), “Manifestação contra “imigração descontrolada”. André Ventura fala em “momento histórico”: https://www.rtp.pt/noticias/pais/manifestacao-contra-imigracao-descontrolada-andre-ventura-fala-em-momento-historico_v1603438

[12] Casa do Brasil de Lisboa (2025), “DISCURSO DE ÓDIO E IMIGRAÇÃO EM PORTUGAL RELATÓRIO DO PROJETO #MigraMyths – Desmistificando a Imigração 5ª Edição”: https://casadobrasildelisboa.pt/wp-content/uploads/2024/MM_relatorio2024_digital_v7.pdf

[13] ILGA Portugal (2023), “Relatório Anual 2020—2022”:: https://ilga-portugal.pt/files/uploads/2023/10/F_Relatorio-Observatorio-Discriminacao-Contra-Pessoas-LGBTI-2020-2022.pdf

[14] ILGA Portugal (2022), “News on Portugal’s Ranking in LGBTI+ Rights”: https://ilga-portugal.pt/portugal-desce-para-9-o-no-ranking-dos-direitos-das-pessoas-lgbti/

[15] Diário da República (2024), “Decree-Law No. 37-A/2024”: https://diariodarepublica.pt/dr/en/detail/decree-law/37-a-2024-867842979

[16] Diário da República (2024), “Decree-Law No. 41-A/2024”:  https://diariodarepublica.pt/dr/en/detail/decree-law/41-a-2024-870297959

[17] Souza, C. (2024), “A Dessecuritização da Política de Imigração em Portugal.”: https://repositorio.grupoautonoma.pt/items/48032bd8-be23-429b-8e26-3f80fc6283b3

[18] The Portugal News (2025), “AIMA getting through immigrant application backlog”: https://www.theportugalnews.com/news/2025-05-29/aima-getting-through-immigrant-application-backlog/98114

[19] Provedor de Justiça (2024), “RELATÓRIO À ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA 2024”: https://www.provedor-jus.pt/documentos/RELATO%CC%81RIO%20ATIVIDADE_2024.pdf

[20] El País (2025), “El Gobierno de Portugal calienta la campaña con el anuncio de la expulsión de 18.000 inmigrantes”:  https://elpais.com/internacional/2025-05-05/el-gobierno-de-portugal-calienta-la-campana-con-el-anuncio-de-la-expulsion-de-18000-inmigrantes.html

[21] The Portugal News (2025), “Protest at AIMA”: https://www.theportugalnews.com/news/2025-04-07/protest-at-aima/96727

[22] LUSA (2025), “Lusa – Business News – Portugal: Immigrants to protest again in Porto to get politicians to listen”:https://www.aman-alliance.org/Home/ContentDetail/88665

[23] European Labour Authority (2024), “Report on Posting of Third Country Nationals.” https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2025-03/ELA-posting-third-country-nationals-report.pdf

Salários adequados

Os salários em Portugal aumentaram moderadamente, mas não acompanharam o aumento dos custos da habitação, energia, mobilidade e serviços essenciais, relata o NSG. O salário médio bruto mensal em 2024 era de 1882 €, correspondendo a um salário líquido mensal de 1412 €.[1] O salário mínimo bruto português era de 14 pagamentos de 820 € por ano (equivalente a 12 pagamentos mensais de 957 € em 2024).[2] O governo português anunciou um plano para aumentar o salário mínimo para 14 pagamentos de 870 € por ano em 2025, que já foi implementado, e para 1000 € até 2028.

O NSG congratula-se com estes aumentos, mas também destaca disparidades importantes. As diferenças regionais, como o grau de urbanização, influenciam o montante e a adequação dos salários. Áreas como Lisboa têm uma elevada concentração de multinacionais, instituições financeiras e indústrias de serviços avançados, que normalmente pagam salários elevados. No entanto, o custo de vida nessas áreas também é mais elevado e continua a aumentar, pelo que os salários mais elevados podem não ser suficientes para garantir um nível de vida digno. Este problema afeta particularmente os migrantes, como evidenciado pelo estudo “Mapeamento da Diáspora Científica Brasileira em Portugal”.[3] Este estudo mostra que mais de 40% dos migrantes brasileiros altamente qualificados em Portugal trabalham fora da sua área de especialização. Muitos têm problemas em obter o reconhecimento dos seus diplomas, pelo que muitas vezes trabalham como prestadores de serviços independentes, ganhando entre 1000 e 1500 euros por mês.[4] Nas zonas rurais, o custo de vida é mais baixo, mas os empregos disponíveis são frequentemente em setores com baixos salários, como o alojamento e a restauração, onde as pessoas podem ganhar apenas 873 euros.[5]

As mulheres e os jovens são frequentemente pagos de forma desproporcionalmente baixa. Em 2024, a diferença salarial entre homens e mulheres no salário médio português foi de 13,2%, excedendo a média da UE de 13%.[6] Em termos absolutos, a diferença traduz-se em 242 euros por mês, indica o Randstad Research.[7] O NSG destaca várias razões estruturais para a persistência desta diferença, nomeadamente a sobrerrepresentação das mulheres em setores com salários mais baixos, as interrupções de carreira devido a responsabilidades familiares e a falta de transparência na fixação dos salários. Os trabalhadores mais jovens e os recém-licenciados enfrentam um duplo desafio: empregos iniciais com salários relativamente baixos e taxas mais elevadas de desemprego e subemprego. Dados da Fundação Francisco Manuel dos Santos (FFMS) mostram que 34% da população tem um diploma de ensino superior, mas muitos trabalham em empregos que não refletem as suas qualificações.[8]

O Governo português anunciou várias iniciativas no âmbito de uma estratégia multifacetada para melhorar a adequação salarial. Uma destas iniciativas consiste em isenções fiscais progressivas para os jovens com menos de 30 anos, incluindo a isenção total das contribuições para a segurança social durante o primeiro ano de emprego, com uma redução faseada desta isenção nos anos seguintes. Estas medidas visam igualmente reduzir a taxa de emigração de jovens profissionais altamente qualificados.

Segurança no emprego

As políticas ativas do mercado de trabalho tiveram um efeito positivo no emprego em Portugal, revelam dados da OCDE.[9] A taxa de emprego da faixa etária dos 15 aos 64 anos foi de 72,7% no segundo trimestre de 2024, acima da média da OCDE de 70,3%. A taxa de desemprego foi de 6,6%, superior à média da OCDE de 5,1%. No entanto, por trás destas estatísticas positivas existem vários problemas, aponta o NSG. O desemprego juvenil continua preocupantemente elevado, tendo aumentado de 20,5% em 2023 para 21,6% em 2024, o que é mais de três vezes superior à taxa de desemprego geral.[10]

A questão estrutural mais importante é a prevalência de contratos temporários, que representavam 13,6% dos trabalhadores em 2024, de acordo com o Instituto Nacional de Estatística (INE) português. Apenas um em cada cinco trabalhadores temporários consegue fazer a transição para contratos sem termo.[11][12] Em 2024, as mulheres tiveram, na verdade, uma taxa de transição para contratos sem termo mais elevada, de 43,6%.[13]

Esta elevada incidência de trabalho temporário deve-se a vários fatores, explica o NSG. A legislação laboral portuguesa protege bastante os trabalhadores com contratos sem termo. O seu despedimento é dispendioso para os empregadores e implica muito trabalho administrativo. Como resultado, muitos empregadores recorrem a contratos temporários, que estão sujeitos a regras menos rigorosas. Os contratos temporários são também frequentemente utilizados para o trabalho a tempo parcial, sendo que 7% da força de trabalho em Portugal está empregada a tempo parcial. As mulheres, os jovens e os trabalhadores com baixos níveis de escolaridade estão representados de forma desproporcionada neste tipo de emprego. As diferenças setoriais agravam estas desigualdades. Os setores com salários mais elevados, como o da tecnologia, o das finanças e o dos serviços públicos, oferecem frequentemente empregos mais estáveis, que tendem a concentrar-se em centros urbanos como Lisboa e o Porto. Nas regiões rurais e costeiras, o emprego baseia-se mais no turismo, na agricultura e nos serviços pouco qualificados, setores com uma maior incidência de contratos sazonais e precários. Como tal, existem diferenças regionais significativas em termos de segurança no emprego em Portugal.[14]

Os trabalhadores migrantes sem documentos constituem outro grupo particularmente vulnerável, tanto a nível social como económico. Dependem sobretudo dos setores da agricultura, da construção civil, do trabalho doméstico e da hotelaria.[15] A sua situação irregular impede-os de aceder ao emprego formal e aos programas de proteção social, tornando-os particularmente vulneráveis à exploração laboral. Esta exploração pode assumir várias formas: salários baixos ou abaixo do mínimo legal, violações dos direitos laborais e da proteção da saúde e da segurança no trabalho, bem como ameaças de deportação por parte dos empregadores caso os trabalhadores tentem fazer valer os seus direitos.[16]

O governo português adotou várias iniciativas nos últimos anos para melhorar a segurança no emprego. Em maio de 2023, entraram em vigor a Agenda do Trabalho Digno e a Lei n.º 13/2023, que introduziram várias reformas na legislação laboral existente.[17] Entre outras medidas, estas reformas visam reforçar a negociação coletiva, combater os contratos de zero horas e os falsos contratos de trabalho independente, bem como melhorar os direitos laborais dos trabalhadores precários. No entanto, a aplicação destas reformas tem sido lenta, tendo sido fortemente dificultada por desafios legais, segundo o NSG. Outras políticas ativas do mercado de trabalho, como os programas Estágios,[18] ATIVAR.PT,[19] e INICIAR,[20] incentivam a contratação de desempregados de longa duração e de jovens, oferecendo incentivos aos empregadores para criarem postos de trabalho estáveis e a tempo inteiro.

[1] PORDATA (2025), “Ganho médio mensal”: https://www.pordata.pt/pt/estatisticas/salarios-e-pensoes/salarios/ganho-medio-mensal-por-grupo-profissional?_gl=1*4tbete*_up*MQ..*_ga*MTYyODA1MjM2OC4xNzU4NjEzNjU1*_ga_HL9EXBCVBZ*czE3NTg2MTM2NTUkbzEkZzAkdDE3NTg2MTM2NTUkajYwJGwwJGgw

[2] Eurostat (2025), “Monthly minimum wages”: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/earn_mw_cur/default/table?lang=en

[3] Setor de Ciência, Tecnologia e Inovação (2023), “Mapeamento da Diáspora Científica Brasileira em Portugal”: https://www.gov.br/mre/pt-br/embaixada-lisboa/setor-de-ciencia-e-tecnologia-sectec/mapeamento-da-diaspora-cientifica-brasileira-em-portugal

[4] Ibid.

[5] PORDATA (2025), “Ganho médio mensal por grupo profissional”: https://www.pordata.pt/pt/estatisticas/salarios-e-pensoes/salarios/ganho-medio-mensal-por-grupo-profissional?_gl=1*4tbete*_up*MQ..*_ga*MTYyODA1MjM2OC4xNzU4NjEzNjU1*_ga_HL9EXBCVBZ*czE3NTg2MTM2NTUkbzEkZzAkdDE3NTg2MTM2NTUkajYwJGwwJGgw

[6] Gabinette de Estratégia e Planeamento (2024), “Barómetro das diferenças remuneratórias entre Mulheres e Homens 2024”: https://www.gep.mtsss.gov.pt/documents/10182/86981/Barometro_2024.pdf/79beb4e5-c00a-4396-ac86-78df60c4a561

[7] Euro Weekly News (2025), “Portugal’s gender pay gap widens in 2025”: https://euroweeklynews.com/2025/03/04/portugals-gender-pay-gap-widens-women-still-earn-less

[8] Fundação Francisco Manuel dos Santos (2025), “Cinco factos sobre o trabalho em Portugal”: https://ffms.pt/pt-pt/atualmentes/cinco-factos-sobre-o-trabalho-em-portugal

[9] OECD (2024), “Connecting People with Jobs: Impact Evaluation of Active Labour Market Policies in Portugal”: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/11/impact-evaluation-of-active-labour-market-policies-in-portugal_97a4466b/c4b2ca21-en.pdf

[10] OECD (2025), “Employment and unemployment by five-year age group and sex – indicators”: https://data-explorer.oecd.org/vis?lc=en&tm=employment%20and%20unemployment&pg=0&snb=44&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_LFS%40DF_LFS_INDIC&df[ag]=OECD.ELS.SAE&df[vs]=1.1&dq=PRT…_T..&pd=2010%2C&to[TIME_PERIOD]=false&vw=tb

[11] Staffing Industry Analysts (2024), “Portugal’s temporary work placements down in April”: https://www.staffingindustry.com/news/global-daily-news/portugals-temporary-work-placements-down-april ; Staffing Industry Analysts (2025), “Portugal’s temporary work placements down in November”: https://www.staffingindustry.com/news/global-daily-news/portugals-temporary-work-placements-down-in-november

[12] INE (2024), “Estatísticas do Emprego: Estatísticas de Fluxos entre Estados do Mercado de Trabalho”: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=646125934&DESTAQUESmodo=2&xlang=pt

[13] Trading Economics (2025), “Portugal – Labour transitions from temporary to permanent contracts: Females”: https://tradingeconomics.com/portugal/labour-transitions-from-temporary-to-permanent-contracts-females-eurostat-data.html#:~:text=Portugal%20%2D%20Labour%20transitions%20from%20temporary%20to,Labour%20transitions%20from%20temporary%20to%20permanent%20contracts

[14] EURES (2025), “Labour Market Information: Portugal”: https://eures.europa.eu/living-and-working/labour-market-information-europe/labour-market-information-portugal_en

[15] Mirrem, Carvalho, J. & França, T. (2024), “Portugal Country Brief on Irregular Migration”: https://irregularmigration.eu/wp-content/uploads/2024/11/MIRREM-Carvalho-and-Franca-2024-Portugal-Country-Brief-on-Irregular-Migration-v1.pdf

[16] PICUM (2020), “A Worker is a Worker: How to Ensure that Undocumented Migrant Workers Have Access to Rights”: https://picum.org/wp-content/uploads/2020/03/A-Worker-is-a-Worker-full-doc.pdf

[17] Diário da República (2023), “Lei n.° 13/2023 Altera o Código do Trabalho e legislação conexa, no âmbito da agenda do trabalho digno”: https://diariodarepublica.pt/dr/en/detail/act/13-2023-211340863

[18] Instituto do emprego e formação profissional (2025), “Estágios”: https://www.iefp.pt/estagios

[19] Instituto do emprego e formação profissional (2025), “ATIVAR.PT”: https://www.iefp.pt/ativar.pt

[20] CEDEFOP (2024), “Portugal: INICIAR traineeship programme”: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-iniciar-traineeship-programme

Habitação

A habitação tornou-se um problema social grave e urgente, apesar de ser explicitamente reconhecida como um direito fundamental pela Constituição Portuguesa.[1] Os preços dos alugueres têm subido vertiginosamente nos últimos anos, tornando-se impossíveis de pagar para muitas famílias, especialmente nas cidades. O preço médio do arrendamento por metro quadrado foi de 15,85 € em Lisboa e 12,61 € no Porto, de acordo com o INE e a PORDATA.[2] Isto significa que o aluguer de um apartamento de 60 m² em Lisboa ronda os 950 €, um valor superior ao salário mínimo em Portugal, que é de 14 pagamentos de 870 € por ano. Mesmo quem aufere o salário líquido médio mensal (1412 €) teria de gastar mais de metade desse valor. Mais de 35% dos arrendatários em Portugal sofrem de “sobrecarga dos custos da habitação”, segundo o NSG.[3][4] Ou seja, gastam mais de 40% do seu rendimento disponível em habitação.

Uma das principais causas do aumento dos preços das casas é a especulação imobiliária internacional.[5] Mais de 40% do centro histórico de Lisboa é propriedade de não residentes e empresas de investimento, que utilizam os imóveis para arrendamentos de curta duração, de acordo com a Fundação Francisco Manuel dos Santos.[6] Bairros anteriormente de baixos rendimentos e com elevada densidade migratória tornaram-se gentrificados, afastando os residentes tradicionais e corroendo as suas redes sociais. Para aliviar o fardo financeiro dos inquilinos, o governo introduziu algumas medidas, tais como subsídios e a expansão do programa “Mais Habitação”, que inclui incentivos fiscais, bem como novas possibilidades de crédito para a construção de habitações.[7] Contudo, estas medidas não são suficientes para fazer baixar os preços, uma vez que procuram resolver os sintomas da crise imobiliária e não as suas causas profundas. Uma delas é o nível extremamente baixo do parque habitacional social para arrendamento em Portugal — 2% do total nacional, em comparação com uma média de 9% na UE.[8] Esta situação deu azo a longas listas de espera, que chegam a atingir os sete anos na área de Lisboa.

Os migrantes – especialmente os que se encontram em situação irregular – continuam extremamente vulneráveis à crise habitacional. O programa “1.º Direito” foi lançado para dar resposta às necessidades habitacionais dos grupos vulneráveis, mas a sua implementação tem sido muito lenta e, em meados de 2024, apenas 15% do seu orçamento tinha sido desembolsado.[9] O “Plano de Ação para as Migrações”, apresentado pelo Governo português em junho de 2024, faz apenas referências vagas à habitação, não contendo quaisquer objetivos concretos, orçamentos ou mecanismos de responsabilização. Mais preocupante tem sido o impacto da transição da AIMA nos grupos vulneráveis. Muitos encontram-se agora numa situação jurídica insustentável, em que não podem obter estatuto legal sem um contrato de arrendamento, mas não podem obter um contrato de arrendamento se não tiverem estatuto legal. Sem autorização de residência, estes migrantes não têm acesso a habitação social ou a outros serviços públicos. Tal intensifica a sua vulnerabilidade social, dado que muitos são forçados a viver em habitações informais. O relatório “Habitação Social em Portugal: Situação Atual e Desafios Futuros” de 2024 da Cáritas Portuguesa destaca que o racismo é um problema estrutural na política de habitação portuguesa. Os senhorios do setor privado rejeitam frequentemente potenciais inquilinos devido à sua origem, sem receio de consequências legais. As regras de prioridade para as listas de espera de habitação social raramente consideram o estatuto migratório como um fator de vulnerabilidade.[10] Segundo o especialista em habitação Luís Mendes, a política migratória portuguesa baseia-se, no geral, numa hipocrisia estrutural.[11] Os migrantes são muito procurados para trabalhar em setores como a construção, a agricultura e os cuidados de saúde. No entanto, não lhes é proporcionada habitação de qualidade, nem sequer decente.

É o caso, especialmente, dos migrantes que recorrem aos acordos de mobilidade da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP) para solicitar autorizações de residência, mas não podem sair do território português em busca de melhores condições de vida. (Ver secção acima sobre a inclusão dos migrantes.) Muitos são forçados a viver em condições habitacionais precárias, conforme documentado pelo Observatório da Habitação, do Arrendamento e da Reabilitação Urbana. O medo de serem despejados impede muitos desses migrantes de denunciarem as suas condições de vida precárias, que vão desde habitações insalubres devido ao bolor até à superlotação, com até 11 pessoas num único apartamento. A organização Habita! documentou mais de 2300 casos de migrantes despejados sem ordem judicial.[12] Muitos desses despejos foram realizados por forças de segurança privadas. As queixas à polícia, por vezes, não tiveram qualquer reação – e, outras vezes, foram recebidas com hostilidade.[13]

Erradicação da pobreza

A pobreza e a exclusão social generalizaram-se e tornaram-se persistentes em Portugal. Existem vários fatores que contribuem para este problema, com os efeitos de cada um a agravarem-se mutuamente. As estatísticas oficiais indicam que 19,7% da população estava em risco de pobreza ou exclusão social em 2024. A região autónoma dos Açores apresentou uma taxa particularmente elevada de 28,7%,[14] embora tenha diminuído 0,4 pontos percentuais em relação a 2023, situando-se abaixo da média da UE, que é de 21%. Alguns grupos apresentam uma taxa de risco de pobreza significativamente mais elevada. As mulheres estão mais expostas ao risco de pobreza e exclusão social do que os homens: 20,9% vs. 18,4%.[15] A taxa para pessoas com mais de 65 anos é superior à média, situando-se nos 20,8%.

O número de trabalhadores pobres em Portugal cresceu nos últimos anos, atingindo mais de 10% dos trabalhadores em 2024, de acordo com o relatório Balanço Social 2024 da Nova SBE.[16] O NSG identifica várias razões para este fenómeno. Os salários não aumentaram em termos reais, ou seja, aumentaram graças aos ajustes da inflação, mas esses aumentos foram anulados e até superados pelo aumento dos alugueres, dos custos de energia e dos preços dos alimentos. Esta estagnação salarial ocorreu apesar do crescimento económico moderado em Portugal, com um aumento notável de 7% do PIB em 2022, 2,9% em 2023 e 1,9% em 2024. Tal sugere que o problema reside na falta de redistribuição, decorrente de um desalinhamento entre as prioridades do Governo e a realidade social, segundo a análise do NSG.

Esta discrepância entre as políticas e a realidade social tem dificultado o acesso de muitas famílias a habitações a preços acessíveis. Os arrendamentos de curta duração, a gentrificação e a falta de habitações sociais fizeram subir os preços a tal ponto que a habitação se tornou inacessível para muitas famílias. Nos centros urbanos, como Lisboa, muitas famílias têm de gastar mais de 60 % do seu rendimento em renda. Alguns recorrem a outras medidas, como viver em apartamentos superlotados ou até mesmo criar bairros informais.[17] Os imigrantes são particularmente afetados, uma vez que enfrentam obstáculos burocráticos relacionados com o seu estatuto de residência, bem como discriminação no mercado de arrendamento. Além disso, uma das principais vias para os trabalhadores sem documentos solicitarem autorizações de residência, o sistema de Manifestação de Interesse, foi encerrado em junho de 2024. (Ver secção acima sobre a inclusão dos migrantes.) Embora tenha sido aprovado um regime transitório, estima-se que a extinção tenha deixado cerca de 400 mil pessoas em situação de incerteza jurídica. Sem autorizações de residência válidas, os migrantes não têm acesso a apoios públicos ou a habitação social, o que os torna vulneráveis à exploração laboral. As mulheres migrantes, em particular, enfrentam uma exclusão que excede as situações vividas por outras mulheres, uma vez que têm maior probabilidade de exercer empregos informais ou precários. Os migrantes também têm dificuldade em aceder aos cuidados de saúde, devido ao receio de encargos administrativos, discriminação e até maus-tratos. Esses receios têm sido alimentados por exemplos de mulheres migrantes grávidas que sofrem violência obstétrica no sistema de saúde português.[18][19][20]

Muitas das funções dos serviços públicos estão agora a ser desempenhadas por OSC, relata o NSG. Em particular, os serviços de acolhimento para pessoas trans e pessoas vítimas de discriminação racial são agora prestados principalmente por OSC, uma vez que as mulheres trans e os migrantes não binários são normalmente rejeitados pelos abrigos públicos, algo denunciado pelo Relatório Analítico 2025 da OSC TransParadise.[21] Como o Estado negligencia o seu dever de proteção destes grupos desfavorecidos, o fardo recai sobre as OSC, que se encontram subfinanciadas e sobrecarregadas pelo elevado número de pessoas que utilizam os seus serviços e limitados recursos. Esta dependência do Estado em relação às OSC para o cumprimento de funções públicas essenciais é insustentável e, portanto, problemática, salienta o NSG.

[1] Assembleia da República (2025), “Constituição da República Portuguesa”: https://www.parlamento.pt/Legislacao/PAGINAS/CONSTITUICAOREPUBLICAPORTUGUESA.ASPX

[2] INE (2024), “Valor mediano das rendas por m2 de novos contratos de arrendamento de alojamentos familiares (€) por Localização geográfica (Municípios com mais de 100 000 habitantes) (NUTS – 2024); Trimestral”: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0012573&contexto=bd&selTab=tab2

[3] CNN Portugal (2025), “Most Lisbon tenants are in financial overload with the cost of housing”: https://cnnportugal.iol.pt/casas/rendimentos/maioria-dos-inquilinos-de-lisboa-estao-em-sobrecarga-financeira-com-o-custo-da-habitacao/20250306/67c96784d34ef72ee4431632#:~:text=A%20maioria%20dos%20inquilinos%20de%20Lisboa%20est%C3%A3o,35%25%20do%20rendimento%20para%20pagar%20a%20casa%2C

[4] Centro de Estudos Socials, Monini, C. Ribeiro, R. Santos, A. C. & Silva, R. (2025), “Cadernos do Observatório #20: O Arrendamento Habitacional na AML: um mercado segmentado, inacessível e inseguro”: https://www.ces.uc.pt/ficheiros2/files/crisalt/cadernos%20do%20observatorio%20-%2020.pdf

[5] DW (2023), “Portugal will no longer issue ‘golden’ EU visas”: https://www.dw.com/en/under-eu-urging-portugal-will-no-longer-issue-golden-visas/a-64883812

[6] Fundação Francisco Manuel dos Santos (2024), “Cinco factos sobre o trabalho em Portugal”: https://www.ffms.pt/pt-pt/atualmentes/cinco-factos-sobre-o-trabalho-em-portugal

[7] Portugal.GOV.PT (2023), “Programa Mais Habitação: perguntas e respostas”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc23/comunicacao/noticia?i=programa-mais-habitacao-perguntas-e-respostas

[8] OECD (2024), “PH4.2. SOCIAL RENTAL HOUSING STOCK”: https://webfs.oecd.org/Els-com/Affordable_Housing_Database/PH4-2-Social-rental-housing-stock.pdf

[9] Portal da habitação (2025), “O que é”: https://www.portaldahabitacao.pt/1.%C2%BA-direito

[10] Cáritas Portuguesa (2024), “Habitação Social em Portugal: Situação atual e desafios futuros”: https://caritas.pt/2024/noticias-noticias/habitacao-social-em-portugal-situacao-atual-e-desafios-futuros/

[11] Luís Mendes é professor assistente de Geografia Humana na Universidade de Lisboa. No âmbito do Monitor dos Direitos Sociais 2025, a Casa do Brasil realizou uma entrevista com ele em abril de 2025. Mais informações sobre a investigação de Luís Mendes estão disponíveis em: https://www.researchgate.net/profile/Luis-Mendes-20

[12] Habita! (2023), “Solidariedade anti-despejo: Pela Alcina e a sua família”: https://habita.info/solidariedade-anti-despejo-pela-alcina-e-a-sua-familia/

[13] Portal da Habitação (2024), “Estudos e Publicações Oficiais“: https://www.portaldahabitacao.pt/publicacoes-e-estudos

[14] INE (2024), “Proportion of resident population at-risk-of poverty or social exclusion (Europe 2030) (%) by Place of residence (NUTS – 2024); Annual”: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&contecto=pi&indOcorrCod=0014076&selTab=tab0

[15] Eurostat (2025), “Persons at risk of poverty or social exclusion by age and sex”: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ILC_PEPS01N__custom_18156845/default/table

[16] Nova School of Business and Economics (2025), ”Portugal Balanço Social 2024”: https://www.novasbe.unl.pt/Portals/0/Files/Reports/BS_SEI_2024/Portugal_Balanco_Social_2024_Relatorio.pdf

[17] Estes dados provêm de uma entrevista entre a Casa do Brasil e Luís Mendes, Professor Assistente de Geografia Humana na Universidade de Lisboa, realizada no âmbito do Monitor dos Direitos Sociais 2025, em abril de 2025.

[18] Publico (2025), “Observatório denuncia recusas de atendimento a mulheres imigrantes no SNS”: https://www.publico.pt/2025/02/17/sociedade/noticia/observatorio-denuncia-recusas-atendimento-mulheres-imigrantes-sns-2122794

[19] CNN Portugal (2025), “”Dezenas” de grávidas imigrantes dizem ter sido “barradas” em hospitais e centros de saúde. Ministério afirma que só recebeu uma queixa”: https://cnnportugal.iol.pt/saude/ministerio-da-saude/dezenas-de-gravidas-imigrantes-foram-barradas-em-hospitais-e-centros-de-saude-mulheres-nao-apresentaram-queixa-por-medo-e-ministerio-diz-que-nada-pode-fazer/20250217/67b339cfd34e3f0bae9a91a3

[20] DNBrasl & Ribeiro, C. (2025), “Imigrantes são mais vulneráveis à violência obstétrica em Portugal? Pesquisa quer ouvir relatos de brasileiras”: https://dnbrasil.dn.pt/imigrantes-s%C3%A3o-mais-vulner%C3%A1veis-%C3%A0-viol%C3%AAncia-obst%C3%A9trica-em-portugal-pesquisa-quer-ouvir-relatos-de-brasileiras

[21] TransParadise (2025), “Relatório Analítico – Acesso de Pessoas Trans, Migrantes e Racializadas em Portugal”

O CIVICUS Monitor classifica atualmente Portugal como “Aberto”, uma classificação que se mantém inalterada desde 2018.[1] A classificação “Aberto” significa que os cidadãos são livres para formar associações e que os protestos podem ocorrer sem medo de restrições arbitrárias e consequências negativas. Implica também um espaço cívico robusto, no qual é possível e significativo o diálogo com os decisores políticos. No entanto, este tipo de diálogo tem-se tornado cada vez mais raro em Portugal nos últimos anos, salienta o NSG. O CIVICUS relata casos de estudantes detidos pela polícia em acampamentos pró-Palestina.[2]

Envolvimento das OSC no diálogo civil

As oportunidades para a sociedade civil participar de forma significativa na elaboração de políticas diminuíram substancialmente em vários níveis de governo, segundo o NSG. Além disso, o ambiente político para as OSC tem-se tornado cada vez mais hostil. Os processos de consulta à sociedade civil estão consagrados em enquadramentos jurídicos de longa data, nomeadamente na Lei n.º 66-B/2007, que estabelece o Sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na Administração Pública (SIADAP), e o Plano de Ação para o Governo Aberto. No entanto, o impacto desses processos na prática diminuiu significativamente na última década. Segundo o especialista em habitação Luís Mendes, os conselhos consultivos sobre planeamento urbano e integração social tornaram-se inativos ou operam com transparência mínima. A cidade de Lisboa, por exemplo, envolve a sociedade civil nas decisões políticas apenas de forma simbólica, considerando a consulta à sociedade civil como “informal e exploratória” no seu Plano de Governo Aberto 2024. As OSC envolvidas nas reuniões com a cidade afirmam não ter poder de decisão nas reuniões.[3] Alguns municípios têm até preferido trabalhar com consultores ou entidades privadas com fins lucrativos, como promotores imobiliários, em vez de estabelecerem parcerias com OSC.

Esta redução dos processos de consulta é particularmente visível no domínio da migração. A transição para a AIMA levou ao fim dos mecanismos de consulta existentes no quadro anterior do Alto Comissariado para as Migrações. (Ver secção acima sobre a inclusão dos migrantes para outros problemas relacionados com esta transição.) Embora esses mecanismos não fossem perfeitos, proporcionavam um fórum estável para a sociedade civil apresentar preocupações e propor iniciativas, segundo a especialista em migração Cleidi Pereira.[4] Contudo, não existe um fórum desse tipo na AIMA, e as comunicações da agência são esporádicas e, por vezes, contraditórias.

Estes desenvolvimentos levaram a um sentimento de exaustão por parte de muitas OSC. Estas organizações são incumbidas de tarefas sociais altamente importantes — por vezes, tarefas que o governo poderia ou deveria cumprir —, mas não têm voz ativa nas políticas relacionadas com essas tarefas. O apoio estatal às atividades das OSC é reduzido e o financiamento é limitado e difícil de obter. Os programas de financiamento nacionais, como o “Programa Escolhas” para projetos relacionados com a educação, foram alvo de cortes orçamentais. As alternativas, como o financiamento da UE, revelam-se frequentemente inacessíveis a coletivos mais pequenos e informais. Em resposta aos requisitos necessários para se candidatar a subsídios da UE, a sociedade civil em Portugal profissionalizou-se. No entanto, de acordo com o NSG, tal desviou os esforços das organizações das suas missões principais. Embora seja, sem dúvida, importante que os coletivos melhorem as suas capacidades, as organizações que se concentram mais nos resultados, nos ciclos dos projetos e na visibilidade dos doadores podem perder oportunidades para melhorar a qualidade e o impacto do seu trabalho.

Criar espaço para a sociedade civil

O espaço para a sociedade civil em Portugal está a tornar-se cada vez mais restrito, relata o NSG. Esta situação é resultado tanto de questões estruturais profundamente enraizadas como de desenvolvimentos mais recentes, como um clima político cada vez mais hostil para as OSC. Portugal carece de um quadro claro para a sociedade civil e o seu papel, mas o Governo está mais do que disposto a contar com as OSC para assumir responsabilidades sociais que, normalmente, são cumpridas pelo Estado. As associações que trabalham com pessoas trans e imigrantes sem documentos, por exemplo, oferecem abrigo de emergência, apoio à saúde mental e assistência jurídica básica. Não está disponível nenhum equivalente estatal – nem sequer apoio. Esta realidade é também descrita por outras OSC, bem como pelo NSG.

Devido a estas exigências, muitas OSC em Portugal têm enfrentado dificuldades de financiamento. As organizações de apoio à imigração foram forçadas a suspender ou a reduzir drasticamente as suas operações e até a despedir funcionários.[5] Isto deve-se, em parte, ao subfinanciamento crónico da sociedade civil por parte do Governo, uma vez que não existe um programa nacional de financiamento básico para as organizações da sociedade civil. Os programas dedicados a questões específicas revelaram-se pouco fiáveis. Por exemplo, o Programa de Apoio à Integração dos Imigrantes terminou sem um plano de transição claro ou uma fonte alternativa de financiamento. Na prática, o financiamento da UE é frequentemente inacessível para as organizações de menor dimensão, dado que o processo de candidatura é altamente burocrático e dominado por organizações de maior dimensão.

A sociedade civil também carece de oportunidades para contribuir de forma significativa para os processos de consulta, em parte devido à ausência de um quadro propício para o efeito. Alguns municípios introduziram iniciativas para permitir que a sociedade civil contribua para a política habitacional local. O município de Cascais criou um Observatório Local de Habitação com o objetivo de aprofundar a compreensão das necessidades habitacionais locais e promover a colaboração entre o município, instituições de investigação e associações comunitárias.[6] O Município da Maia implementou uma Estratégia Local de Habitação que identifica a escassez de habitação e define ações locais para a resolver, integrando a participação da comunidade e parcerias com atores públicos e privados.[7] Embora sejam passos positivos importantes, tais iniciativas continuam fragmentadas e frágeis, uma vez que dependem da vontade de políticos locais individuais.

Outro obstáculo importante é a falta de dados desagregados, dos quais a sociedade civil depende para monitorizar a eficácia e a inclusividade das políticas e identificar lacunas políticas e questões sociais fundamentais. No entanto, Portugal não recolhe nem publica dados divididos por indicadores-chave, como a idade, a raça, a identidade de género, o estatuto migratório e a situação habitacional. Esta ausência dificulta a conceção de políticas adequadas e adaptadas, bem como a prestação de serviços, salienta a OCDE.[8] O Conselho da Europa observou que a falta de categorização dos dados torna impossível determinar a dimensão da discriminação em Portugal. As OSC são frequentemente obrigadas a recolher e a publicar dados sobre questões sociais, o que aumenta a sua já pesada carga de trabalho.[9] O próprio NSG teve de utilizar dados qualitativos, como entrevistas a peritos, dado não estarem disponíveis dados quantitativos.

[1] CIVICUS (2025), “CIVICUS Monitor – Portugal”: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] CIVICUS (2024), “Protests against racism and police violence, restrictions on climate and Palestine solidarity protests”: https://monitor.civicus.org/explore/protests-against-racism-and-police-violence-restrictions-on-climate-and-palestine-solidarity-protests/

[3] Estes dados provêm de uma entrevista entre a Casa do Brasil e Freda Paranhos, presidente da TransParadise, realizada no âmbito do Monitor dos Direitos Sociais 2025, em abril de 2025. Um resumo da carreira profissional de Freda Paranhos está disponível em: https://www.linkedin.com/in/freda-paranhos-b6882493/?originalSubdomain=pt

[4] Estes dados provêm de uma entrevista entre a Casa do Brasil e Cleidi Pereira, bolseira de doutoramento no Instituto Universitário de Lisboa Centro de Investigação e Estudos de Sociologia, realizada no âmbito do Monitor dos Direitos Sociais 2025, em abril de 2025. Mais informações sobre a investigação de Cleidi Pereira estão disponíveis em: https://ciencia.iscte-iul.pt/authors/cleidi-pereira/cv

[5] Público (2024), “Associações de apoio a imigrantes dispensam funcionários por falta de financiamento”: https://www.publico.pt/2024/01/12/sociedade/noticia/associacoes-apoio-imigrantes-dispensam-funcionarios-esperam-financiamento-2076465

[6] Cascais – Câmara Municipal (2025), “CASCAIS – Observatório Local de Habitação”: https://www.cascais.pt/projeto/cascais-observatorio-local-de-habitacao

[7] Espaço Municipal (2025), “CM MAIA apresenta Estratégia Local de Habitação (ELH), integrada no 1.º Direito – Programa de Apoio ao Acesso à Habitação”: https://www.espacomunicipal.pt/pt/atualidade/noticias/cm-maia-apresenta-estrat%C3%A9gia-local-de-habita%C3%A7%C3%A3o-elh-integrada-no-1-%C2%BA-direito-programa-de-apoio-ao-acesso-%C3%A0-habita%C3%A7%C3%A3o/

[8] OECD (2023), “Civic Space Review of Portugal”: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2023/12/civic-space-review-of-portugal_74f56827/8241c5e3-en.pdf

[9] Council of Europe (2025), “ECRI Report on Portugal”: https://rm.coe.int/sixth-report-on-portugal/1680b6668d

Acesso à mobilidade sustentável e pobreza da mobilidade

O acesso à mobilidade continua a ser um problema persistente em Portugal, segundo o relatório do NSG. Várias barreiras limitam severamente o acesso das camadas mais vulneráveis da população aos transportes públicos, contribuindo, possivelmente, para a sua exclusão social. Essas barreiras podem ser físicas, como quando as pessoas com deficiência não conseguem aceder ao transporte público devido a infraestruturas danificadas ou inadequadas.

Os trabalhadores com contratos precários muitas vezes têm de percorrer grandes distâncias em horários irregulares para chegar aos locais de trabalho. Tal pode tornar o transporte público inconveniente e aumentar a sua dependência de serviços privados. Nas zonas rurais, os transportes públicos muitas vezes não funcionam devido a cortes orçamentais. O custo é outra barreira significativa: muitas famílias já não têm condições financeiras para utilizar os transportes públicos. Os migrantes, em particular, desconhecem frequentemente os programas de descontos existentes, muitas vezes devido a barreiras linguísticas.

Segundo o relatório do NSG, Portugal está a fazer alguns progressos no sentido de tornar os transportes mais acessíveis. Em 2024, foram atribuídos mais de 100 milhões de euros para melhorar os serviços ferroviários nacionais, bem como as infraestruturas no Porto e em Lisboa.[1] Estes projetos fazem parte da estratégia de mobilidade de Portugal para 2030, a qual estabelece metas ambiciosas, nomeadamente que 40% das deslocações urbanas sejam feitas a pé, de bicicleta ou em transportes públicos.[2][3] Os programas de redução das tarifas dos transportes públicos, como o “Incentiva+TP”, visam reduzir os custos mensais para os utilizadores frequentes, passageiros idosos, estudantes e trabalhadores com baixos rendimentos.[4] Por fim, a entidade reguladora da mobilidade em Portugal, a AMT, manifestou claramente o seu apoio a transportes acessíveis. Apesar destes aspetos positivos, o NSG salienta que a estratégia não dá ênfase suficiente à igualdade de acesso aos transportes em todas as regiões do país. Ainda assim, a estratégia inclui dois projetos-piloto para transportes públicos flexíveis e mobilidade integrada em regiões de baixa densidade.[5][6] Um deles foi lançado na região historicamente carenciada da Beira Interior e baseia-se em modelos centrados na comunidade, com horários flexíveis.

[1] República Portuguesa (2024), “Fundo Ambiental investe 109,7 milhões na modernização dos transportes públicos”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=fundo-ambiental-investe-1097-milhoes-na-modernizacao-dos-transportes-publicos

[2] República Portuguesa (2024), “Governo aprova Pacote Mobilidade Verde: Medidas para um futuro mais sustentável”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=governo-aprova-pacote-mobilidade-verde-medidas-para-um-futuro-mais-sustentavel

[3] Portugal 2030 (2025), “O que é o Portugal 2030”: https://portugal2030.pt/o-portugal-2030/o-que-e-o-portugal-2030/

[4] República Portuguesa (2025), ”Financiamento nos transportes públicos reforçado com 439 milhões”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=%EF%AC%81nanciamento-nos-transportes-publicos-reforcado-com-439-milhoes

[5] Transdev (2025), “Soluções Integradas de Mobilidade”: https://www.transdev.pt/servicos/solucoes-integradas-mobilidade

[6] Transportes metropolitanos de Lisboa (2025), “Autorizações – Transportes Flexíveis”: https://www.tmlmobilidade.pt/en/mobilidade-e-transportes/autoridade-de-transportes/autorizacoes-transportes-flexiveis/