Rodna ravnopravnost

Према NSG-у, током периода извештавања нису уведене никакве законске иницијативе или друге политичке мере које би значајно побољшале родну равноправност у Португалу. Штавише, емпиријски подаци указују на вишеструку регресију у родној равноправности. Разлика у платама између полова је постојана и сада у просеку износи 200 евра месечно, према извештају Комисије за равноправност у раду и запошљавању (Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego) из 2024. године.[1] Сектори који претежно запошљавају жене, као што су здравство, образовање, угоститељство и друге услуге, имају свеприсутне разлике у платама између полова. А унутар ових сектора постоји висок степен професионалне сегрегације: упркос политикама родне равноправности, жене су прекомерно заступљене у улогама неговатеља, а недовољно заступљене у улогама доношења одлука и извршним позицијама. У академским круговима, жене имају много мање шансе да постану професорке него мушкарци, и често остају на ванредним предавачким позицијама или привременим позицијама. И у приватном сектору, само 19% компанија које котирају на берзи у Португалу имало је жену на позицији генералног директора или председнице управног одбора у 2025. години.[2]

Један важан фактор је дискриминација услед трудноће. Упркос законској заштити, труднице се често налазе деградиране или чак отпуштене убрзо након повратка на посао. Просечно време чекања на јавни вртић у Лисабону је девет месеци због недостатка објеката. Многе породице прибегавају или скупим приватним алтернативама или породичној нези, што несразмерно пада на жене. Ово је посебно случај са женама мигранткињама, које се суочавају са већим препрекама ако немају документа или чекају дозволу боравка, јер је дозвола боравка потребна за приступ јавним услугама. Жене мигранткиње стога често морају да раде у неформалној економији, што погоршава њихову несигурност. Домаћи рад је један од сектора у којима су највише запослене – а такође и један од најмање регулисаних, остављајући ове жене рањивим на експлоатацију.

Родно засновано насиље је још један облик родне дискриминације, јер несразмерно погађа жене и ЛГБТКИ+ особе. Португалска полиција је 2024. године регистровала више од 30.000 случајева породичног насиља, укључујући 22 смртна случаја, од којих је 19 жена.[3] Иако је стопа насиља у интимном партнерству током живота у Португалу 22,5%, што је 9,3 процентна поена мање од просека ЕУ, тај проценат је и даље веома забрињавајући.[4] Португалско удружење за подршку жртвама (APAV) помогло је 16.630 особа, од којих је 76% било жртва породичног насиља.[5] Најпогођеније су социјално рањиве особе – као што су самохране мајке, мигранти и особе без приступа становању и правној помоћи – и трансродне и квир особе, које се такође суочавају са секундарном виктимизацијом када покушавају да потраже заштиту од јавних институција. [6] Упркос овим високим бројкама, преко 62% случајева породичног насиља је затворено без подизања оптужница, што указује на системски неуспех и широко распрострањену некажњивост.[7]

У жестокој реакцији на образовање о родној разноликости и сексуално образовање, неке општине смањују програме у име такозване “идеолошке неутралности”.[8] Репродуктивна права, попут абортуса, такође су под притиском. Жене у руралним подручјима често морају да путују сатима да би стигле до клинике за абортус, а образовање о контрацепцији и приступ њој остају ограничени. Један од узрока ових проблема је све више мизогини и мржњив језик који користе крајње десничарски политичари.[9][10][11] Друга је структурна дискриминација коју доживљавају трансродне и родно разноврсне особе у Португалу.[12] Многи људи различите полне припадности налазе се искљученима из формалног запослења, образовања и здравствене заштите. Такође трпе вербално злостављање.[13] Родно афирмисане услуге неге и менталног здравља су тешко или немогуће доступне. То доводи до тога да се многе особе различите полне припадности ослањају на услуге засноване у заједници, које немају довољне капацитете или средства да се носе са приливом људи.[14]

Укључивање миграната, избеглица, тражилаца азила и мањина, као и квалитет радних дозвола

Нова Агенција за интеграцију, миграције и азил (AIMA) је уведена као модернизација како би се третман миграната учинио хуманијим. Међутим, прелазак са претходне Службе за странце и границе (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras) и Високог комесаријата за миграције довео је до широко распрострањеног хаоса и системског колапса. Платформе на којима мигранти могу да приступе услугама за подношење захтева за и обнављање дозвола боравка, као и основне информативне услуге, постале су недоступне или су имале озбиљне техничке проблеме, а услуге AIMA-е које су се обраћале лично су се брзо показале преоптерећеним. Као такви, многи мигранти су морали да прођу кроз тешке процедуре да би поднели ове захтеве, остајући неизвесни у њихов исход.

Добро успостављена процедура “Manifestação de Interesse” (изражавање интереса) окончана је у јуну 2024. године Уредбом-законом бр. 37-А/2024.[15] Ова процедура је раније омогућавала мигрантима који већ раде и бораве у Португалу да поднесу захтев за боравишну дозволу, ако су могли да доставе доказ о раду и доприносима за социјално осигурање. и доприносима за социјално осигурање. и доприносима за социјално осигурање. Уредба са законом предвиђала је неке изузетке од овог прекида за лица која су већ доприносила систему социјалног осигурања. Ипак, многи људи, који су провели неколико година припремајући потребну документацију за процедуру “Манифестација интереса”, остали су без дозвола. Није одржана јавна консултација о прекиду поступка, а нови AIMA систем је у великој мери маргинализовао организације грађана, које су раније могле да учествују у консултативним процесима у оквиру претходног система. Штавише, AIMA систем је далеко мање транспарентан, а његови механизми за жалбе и надзор су углавном нефункционални.

Да би ублажила последице катастрофалне транзиције AIMA, влада је издала Уредбу-закон бр. 41-А/2024, којом је продужена важност истеклих боравишних дозвола и виза до краја јуна 2025. године.[16] Међутим, ово се показало подједнако катастрофалним, јер су носиоци ових дозвола били де факто ограничено на португалску територију, јер продужење није правно важеће ван Португала. Ово је посебно случај са људима који су дошли у Португал у оквиру споразума о мобилности Заједнице земаља португалског говорног подручја (CPLP).[17] Дозволе издате у складу са овим споразумима не важе у другим државама чланицама ЕУ. То значи да носиоци дозвола не могу тражити посао у земљама ЕУ осим у Португалу, што омета поновно спајање породице.[18] Да би се покренуо поступак поновног уједињења породице, AIMA захтева од подносилаца захтева да имају важећу боравишну карту. Често је било немогуће добити или обновити боравишну карту због административне конфузије у AIMA.[19] Штавише, влада је значајно повећала надзор над неформалним запошљавањем, истиче NSG. Она спроводи масовне провере идентитета, наређује полицијске интервенције на радним местима и повећава број протера.[20]

Као одговор на ове системске пропусте, мигрантски радници су организовали протесте 2025. године. Протест “Documentos para Todos” (Документи за све), који су организовали локални покрети као што су Solidariedade Imigrante и Casa do Brasil de Lisboa у априлу 2025. године, осудио је и неуспех AIMA-е и дискриминаторну миграциону политику владе.[21] Слични протести су одржани широм Португала како би се истакао тежак положај радника миграната.[22] Иако је веома важно решити ове системске недостатке, NSG истиче да квалитет рада за држављане трећих земаља такође треба да се побољша. Држављани трећих земаља у Португалу су несразмерно изложени злостављању, недовољним плаћењима и професионалним ризицима, показује извештај Европске агенције за рад за 2024. годину о делегираним радницима.[23] Они су веома рањиви на експлоататорске услове рада, посебно у секторима као што су пољопривреда и грађевинарство.

[1] Цомиссао пара а Игуалдаде но Трабалхо е но Емпрего (2025), “Релаторио собре о прогрессо да игуалдаде ентре мулхерес е хоменс но трабалхо, но емпрего е на формацао профиссионал 2024”: https://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=wW883c3tIHJxrE14yZR%2fpz3HInG%2firX6T0pbvLhB%2bCm2KVonfe92aySE1qsFyoChqwV%2bKqACliaJgJAESS5MQWPkKPY2T6QUC%2fAUpMOnDbghIGH8kzB4S%2fovR%2btNljVKCObHl%2fPPggDnnoeTj7xxN7J8E9o4%2fCLpe%2fppZnSRBPiZ24n8mKSaSQyjyNElIYWpYQLGTxT9egVckTOGtoiCtl2PjzNf%2bngKXrjCkwY5IszHqfCcS70FAOjiIUe8T%2fQXkXKCUvcNmXRDkUTJFGAfA2qoKf3oA6I2oIM5tqOzOIyOtpJIcdgPXjojSl84IgD64RGJU0iwpd%2feGf%2bEeNjpc5IdqyslxcFTbBLVVTlrPwHZyampN62iuMTGCaoEBmEj&fich=RelatorioL10_VF_24092025.pdf&Inline=true

[2] Исто.

[3] Диарио де Нотициас (2025), “Виоленциа доместица: Ано де 2024 терминоу цом 22 мортес е маис де 30 мил куеикас на ПСП е ГНР”: https://www.dn.pt/sociedade/viol%C3%AAncia-dom%C3%A9stica-ano-de-2024-terminou-com-22-mortes-e-mais-de-30-mil-queixas-na-psp-e-gnr

[4] Евростат, FRA и EIGE (2024), “Истраживање ЕУ о родно заснованом насиљу – кључни резултати”: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/7870049/20464303/KS-01-24-013-EN-N.pdf/052adbe2-40bd-9472-87c0-ed14c7106bfa?version=1.0&t=1732193841491

[5] Ассоциацао Португуеса де Апоио а Витима (2025), “Естатистицас АПАВ | Тотаис Национаис 2024”: хттпс://апав.пт/естатистицас-апав-тотаис-национаис-2024/

[6] Цомиссао пара а Цидаданиа еа Игуалдаде де Генеро (2024), “Дадос Официаис Релативос а Виоленциа Доместица ем Португал (4º триместре де 2024)”: https://www.cig.gov.pt/wp-content/uploads/2024/12/BE-2024_11_26_FINAL-violencia-genero.pdf

[7] РТП Нотициас (2025), “621ТП3Т дос инкуеритос де Виоленциа доместица терминадос ем 2024 форам аркуивадос”: https://www.rtp.pt/noticias/pais/62-dos-inqueritos-de-violencia-domestica-terminados-em-2024-foram-arquivados_n1644780

[8] ILGA Португал (2025), “Извештај о активностима за 2024.”: https://ilga-portugal.pt/files/uploads/2025/03/RelatorioAtividades2024_ILGAPortugal.pdf

[9] Екпрессо (2023), “Ана Цатарина Мендес ламента “дисцурсо де одио” до Цхега”: https://expresso.pt/politica/2023-01-29-Ana-Catarina-Mendes-lamenta-discurso-de-odio-do-Chega-0952e244

[10] Публицо (2025), “Банцада парламентар до Цхега ацусада де инсултар депутада цом дефициенциа висуал”: https://www.publico.pt/2025/02/13/politica/noticia/bancada-parlamentar-chega-acusada-insultar-deputada-deficiencia-visual-2122519

[11] РТП нотициас (2024), “Манифестацао цонтра “имиграцао десцонтролада”. Андре Вентура фала ем “моменто хисторицо”: https://www.rtp.pt/noticias/pais/manifestacao-contra-imigracao-descontrolada-andre-ventura-fala-em-momento-historico_v1603438

[12] Цаса до Брасил де Лисбоа (2025), “ДИСЦУРСО ДЕ ОДИО Е ИМИГРАЦАО ЕМ ПОРТУГАЛ РЕЛАТОРИО ДО ПРОЈЕТО 1ТП5ТМиграМитхс – Десмистифицандо а Имиграцао 5ª Едицао”: https://casadobrasildelisboa.pt/wp-content/uploads/2024/MM_relatorio2024_digital_v7.pdf

[13] ИЛГА Португал (2023), “Релаторио Ануал 2020—2022”:: https://ilga-portugal.pt/files/uploads/2023/10/F_Relatorio-Observatorio-Discriminacao-Contra-Pessoas-LGBTI-2020-2022.pdf

[14] ILGA Португал (2022), “Вести о рангирању Португала у области ЛГБТИ+ права”: https://ilga-portugal.pt/portugal-desce-para-9-o-no-ranking-dos-direitos-das-pessoas-lgbti/

[15] Диарио да Републица (2024), “Декрет-Закон бр. 37-А/2024”: https://diariodarepublica.pt/dr/en/detail/decree-law/37-a-2024-867842979

[16] Диарио да Републица (2024), “Декрет-закон бр. 41-А/2024”: хттпс://диариодарепублица.пт/др/ен/детаил/децрее-лав/41-а-2024-870297959

[17] Соуза, Ц. (2024), “А Дессецуритизацао да Политица де Имиграцао ем Португал.”: https://repositorio.grupoautonoma.pt/items/48032bd8-be23-429b-8e26-3f80fc6283b3

[18] Португалске вести (2025), “АИМА се носи са заостатком у пријавама за имиграцију”: https://www.theportugalnews.com/news/2025-05-29/aima-getting-through-immigrant-application-backlog/98114

[19] Проведор де Јустица (2024), “РЕЛАТОРИО А АССЕМБЛЕИА ДА РЕПУБЛИЦА 2024”: https://www.provedor-jus.pt/documentos/RELATO%CC%81RIO%20ATIVIDADE_2024.pdf

[20] Ел Паис (2025), “Ел Гобиерно де Португал цалиента ла цампана цон ел анунцио де ла екпулсион де 18.000 инмигрантес”: хттпс://елпаис.цом/интернационал/2025-05-05/ел-гобиерно-де-португал-цалиента-ла-цампана-цон-ел-анунцио-де-ла-екпулсион-де-18000-инмигрантес.хтмл

[21] Португалске вести (2025), “Протест код AIMA”: https://www.theportugalnews.com/news/2025-04-07/protest-at-aima/96727

[22] ЛУСА (2025), “Луза – Пословне вести – Португал: Имигранти ће поново протестовати у Порту како би натерали политичаре да их саслушају”:https://www.aman-alliance.org/Home/ContentDetail/88665

[23] Европска агенција за рад (2024), “Извештај о распоређивању држављана трећих земаља”.” https://www.ela.europa.eu/sites/default/филес/2025-03/ELA-posting-third-country-nationals-report.pdf

Adekvatne zarade

Плате у Португалу су умерено порасле – али нису пратиле раст трошкова становања, енергије, мобилности и основних услуга, извештава NSG. Просечна бруто месечна плата у 2024. години износила је 1.882 евра, док је нето месечна плата износила 1.412 евра.[1] Португалска бруто минимална зарада износила је 14 рата од 820 евра годишње (што је еквивалентно 12 месечних рата од 957 евра у 2024. години).[2] Португалска влада је најавила план за повећање минималне зараде на 14 исплата од 870 евра годишње за 2025. годину, што је већ спроведено, и на 1.000 евра до 2028. године.

НСГ поздравља ова повећања, али такође истиче важне разлике. Регионалне разлике, попут степена урбанизације, утичу на износ и адекватност плата. Подручја попут Лисабона имају високу концентрацију мултинационалних компанија, финансијских институција и напредних услужних индустрија, које обично исплаћују високе плате. Али трошкови живота у овим подручјима су такође виши и настављају да расту, тако да веће плате и даље могу бити неадекватни за пристојан животни стандард. Овај проблем посебно погађа мигранте, што показује студија “Мапирање бразилске научне дијаспоре у Португалу”.[3] Ово показује да преко 40% висококвалификованих бразилских миграната у Португалу ради ван своје области стручности. Многи имају проблема са признавањем диплома, па често раде као независни извођачи радова за плату између 1.000 и 1.500 евра месечно.[4] У руралним подручјима, трошкови живота су нижи, али је расположиви посао често у слабо плаћеним секторима као што су смештај и угоститељство, где људи могу зарадити само 873 евра.[5]

Жене и млади људи често добијају несразмерно мало плаће. Разлика у платама између полова у односу на просечну плату у Португалу износила је 13,2% за 2024. годину, што је више од просека ЕУ од 13%.[6] Португалски јаз се преводи у разлику од 242 евра у апсолутном износу на месечном нивоу, показује истраживање компаније Randstad.[7] НСГ истиче неколико структурних разлога за постојање јаза, укључујући прекомерну заступљеност жена у секторима са нижим платама, прекиде каријере због обавеза бриге о другима и недовољну транспарентност у одређивању плата. Млађи радници и недавно дипломирани студенти суочавају се са двоструким изазовом: релативно нископлаћени послови на почетном нивоу плус веће стопе незапослености и недовољне запослености. Подаци Фондације Франсиско Мануел дос Сантос (ФФМС) показују да 341ТП3Т становништва има високо образовање, али многи раде на пословима који не одражавају те квалификације.[8]

Португалска влада је најавила неколико иницијатива у оквиру вишеструке стратегије за побољшање адекватности плата. Једна је прогресивно ослобађање од пореза за млађе од 30 година, укључујући потпуно ослобађање од доприноса за социјално осигурање током прве године запослења и постепено смањење овог потпуног ослобађања током наредних година. Ове мере такође имају за циљ смањење стопе емиграције висококвалификованих младих стручњака.

Sigurnost posla

Активне политике тржишта рада имале су позитиван ефекат на запосленост у Португалу, показују подаци ОЕЦД-а.[9] Стопа запослености старосне групе 15-64 године износила је 72,7% у другом кварталу 2024. године, што је изнад просека ОЕЦД-а од 70,3%. Стопа незапослености била је 6,6%, што је више од просека ОЕЦД-а од 5,1%. Међутим, постоји неколико проблема који се крију испод позитивних главних статистичких података, истиче NSG. Незапосленост младих и даље је забрињавајуће висока, повећавајући се на 21,6% у 2024. години са 20,5% у 2023. години, и више је него три пута већа од опште стопе незапослености.[10]

Најважније структурно питање је распрострањеност привремених уговора, који су чинили 13,6% запослених у 2024. години, према подацима Португалског националног завода за статистику (INE). Само један од пет привремених радника успева да пређе на сталне улоге.[11][12] У 2024. години, жене су заправо имале већу стопу преласка у стално запослење од 43,6%.[13]

Ова висока учесталост привременог рада последица је неколико фактора, објашњава NSG. Португалски закон о раду релативно штити сталне раднике. Њихово отпуштање је скупо за послодавце и захтева много административног посла. Као резултат тога, многи послодавци се ослањају на привремене уговоре, који подлежу мање строгим правилима. Привремени уговори се такође често користе за запослење са скраћеним радним временом, а 7% португалске радне снаге је запослено са скраћеним радним временом. Жене, млади и нискообразовани радници су несразмерно заступљени у запослењима са скраћеним радним временом и привременим запослењима. Секторске разлике погоршавају ове неједнакости. Сектори са већим плаћама, као што су технологија, финансије и јавне услуге, често нуде најстабилније запослење, које се обично концентрише у урбаним центрима попут Лисабона и Порта. Запосленост у руралним и приобалним регионима више се заснива на туризму, пољопривреди и нискоквалификованим услугама – секторима са већом учесталошћу сезонских и несигурних уговора. Стога постоје значајне регионалне разлике у сигурности посла у Португалу.[14]

Недокументовани радници мигранти су још једна група која је посебно рањива и социјално и економски. Они се у великој мери ослањају на секторе као што су пољопривреда, грађевинарство, кућни послови и угоститељство.[15] Њихов недокументовани статус искључује их из формалних програма запошљавања и социјалне заштите, остављајући их посебно рањивим на радну експлоатацију. То може имати различите облике: ниска или испод минималне плате, кршење радних права и заштите здравља и безбедности, као и претње депортацијом од стране послодаваца ако покушају да остваре своја права.[16]

Португалска влада је последњих година усвојила неколико иницијатива за побољшање сигурности запослења. Агенда достојанственог рада и Закон 13/2023 ступили су на снагу у мају 2023. године, уводећи неколико реформи у постојеће радно право.[17] То је укључивало унапређење колективног преговарања, борбу против уговора о раду без радног времена и лажних уговора о самозапошљавању и побољшање радних права прекарних радника. Међутим, спровођење ових реформи је споро, јер је озбиљно отежано правним изазовима, извештава NSG. Друге активне политике тржишта рада, као што су Estágios,[18] АТИВАР.ПТ,[19] и ИНИЦИЈАР,[20] подстицају запошљавање дугорочно незапослених лица и младих, и нуде послодавцима подстицаје за обезбеђивање стабилних радних места са пуним радним временом.

[1] ПОРДАТА (2025), “Ганхо медио менсал”: https://www.pordata.pt/pt/estatisticas/salarios-e-pensoes/salarios/ganho-medio-mensal-por-grupo-profissional?_gl=1*4tbete*_up*MQ..*_ga*MTYyODA1MjM2OC4xNzU4NjEzNjU1*_ga_HL9EXBCVBZ*czE3NTg2MTM2NTUkbzEkZzAkdDE3NTg2MTM2NTUkajYwJGwwJGgw

[2] Евростат (2025), “Месечне минималне зараде”: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/earn_mw_cur/default/table?lang=en

[3] Сетор де Циенциа, Тецнологиа е Иновацао (2023), “Мапеаменто да Диаспора Циентифица Брасилеира ем Португал”: https://www.gov.br/mre/pt-br/embaixada-lisboa/setor-de-ciencia-e-tecnologia-sectec/mapeamento-da-diaspora-cientifica-brasileira-em-portugal

[4] Исто.

[5] ПОРДАТА (2025), “Ганхо медио менсал пор групо профиссионал”: https://www.pordata.pt/pt/estatisticas/salarios-e-pensoes/salarios/ganho-medio-mensal-por-grupo-profissional?_gl=1*4tbete*_up*MQ..*_ga*MTYyODA1MjM2OC4xNzU4NjEzNjU1*_ga_HL9EXBCVBZ*czE3NTg2MTM2NTUkbzEkZzAkdDE3NTg2MTM2NTUkajYwJGwwJGgw

[6] Габинетте де Естратегиа е Планеаменто (2024), “Барометро дас диференцас ремунераториас ентре Мулхерес е Хоменс 2024”: https://www.gep.mtsss.gov.pt/documents/10182/86981/Barometro_2024.pdf/79beb4e5-c00a-4396-ac86-78df60c4a561

[7] Euro Weekly News (2025), “Разлика у платама између полова у Португалу се повећава 2025. године”: https://euroweeklynews.com/2025/03/04/portugals-gender-pay-gap-widens-women-still-earn-less

[8] Фундацао Францисцо Мануел дос Сантос (2025), “Цинцо фацтос собре о трабалхо ем Португал”: хттпс://фмс.пт/пт-пт/атуалментес/цинцо-фацтос-собре-о-трабалхо-ем-португал

[9] ОЕЦД (2024), “Повезивање људи са пословима: Евалуација утицаја активних политика тржишта рада у Португалу”: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/11/impact-evaluation-of-active-labour-market-policies-in-portugal_97a4466b/c4b2ca21-en.pdf

[10] ОЕЦД (2025), “Запосленост и незапосленост по петогодишњим старосним групама и полу – индикатори”: https://data-explorer.oecd.org/vis?lc=en&tm=employment%20and%20unemployment&pg=0&snb=44&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_LFS%40DF_LFS_INDIC&df[ag]=OECD.ELS.SAE&df[vs]=1.1&dq=PRT…_T..&pd=2010%2C&to[TIME_PERIOD]=false&vw=tb

[11] Аналитичари индустрије запошљавања (2024), “Број привремених радних места у Португалу опао у априлу”: хттпс://ввв.стаffiнгиндустри.цом/невс/глобал-даили-невс/португалс-темпорари-ворк-плацементс-доун-април ; Аналитичари индустрије запошљавања (2025), “Број привремених радних места у Португалу опао у новембру”: https://www.staffingindustry.com/news/global-daily-news/portugals-temporary-work-placements-down-in-november

[12] ИНЕ (2024), “Естатистицас до Емпрего: Естатистицас де Флукос ентре Естадос до Мерцадо де Трабалхо”: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=646125934&DESTAQUESmodo=2&xlang=pt

[13] Trading Economics (2025), “Португал – Прелазак радне снаге са привремених на сталне уговоре: Жене”: https://tradingeconomics.com/portugal/labour-transitions-from-temporary-to-permanent-contracts-females-eurostat-data.html#:~:text=Portugal%20%2D%20Labour%20transitions%20from%20temporary%20to,Labour%20transitions%20from%20temporary%20to%20permanent%20contracts

[14] EURES (2025), “Информације о тржишту рада: Португал”: https://eures.europa.eu/living-and-working/labour-market-information-europe/labour-market-information-portugal_en

[15] Миррем, Царвалхо, Ј. & Франца, Т. (2024), “Португал Цоунтри Бриеф он Иррегулар Мигратион”: https://irregularmigration.eu/wp-content/uploads/2024/11/MIRREM-Carvalho-and-Franca-2024-Portugal-Country-Brief-on-Irregular-Migration-v1.pdf

[16] PICUM (2020), “Радник је радник: Како осигурати да недокументовани радници мигранти имају приступ правима”: https://picum.org/wp-content/uploads/2020/03/A-Worker-is-a-Worker-full-doc.pdf

[17] Диарио да Републица (2023), “Леи н.° 13/2023 Алтера о Цодиго до Трабалхо е легислацао цонека, но амбито да агенда до трабалхо дигно”: https://diariodarepublica.pt/dr/en/detail/act/13-2023-211340863

[18] Институто до емпрего е формацао профиссионал (2025), “Естагиос”: https://www.iefp.pt/estagios

[19] Институто до емпрего е формацао профиссионал (2025), “АТИВАР.ПТ”: https://www.iefp.pt/ativar.pt

[20] ЦЕДЕФОП (2024), “Португал: ИНИЦИАР траинеесхип програм”: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-iniciar-traineeship-programme

Stanovanje

Становање је постало озбиљан и хитан друштвени проблем, упркос томе што га португалски Устав експлицитно признаје као основно право.[1] Цене изнајмљивања су вртоглаво порасле последњих годину дана и постале су немогуће за многе породице, посебно у градовима. Медијална цена изнајмљивања по квадратном метру била је 15,85 евра у Лисабону и 12,61 евро у Порту, према подацима INE и PORDATA.[2] То значи да је закупнина стана од 60 квадратних метара у Лисабону око 950 евра – више од минималне зараде у Португалу од 14 рата од 870 евра годишње. Чак би и особа која зарађује просечну нето месечну плату (1.412 евра) морала да потроши више од половине тога. Преко 35% закупаца у Португалу пати од “преоптерећења трошковима становања”, указује NSG.[3][4] Другим речима, они троше више од 40% свог расположивог дохотка на становање.

Главни узрок раста цена некретнина су међународне спекулације на тржишту некретнина.[5] Преко 40% историјског центра Лисабона је у власништву нерезидента и инвестиционих фирми, који користе некретнине за краткорочни закуп, према подацима Фондације Франсиско Мануел дос Сантос.[6] Раније ниска насеља са великом густином миграната постала су џентрифицирана, што је традиционалне становнике истакло и нарушило њихове друштвене мреже. Влада је увела неке мере како би смањила финансијски терет за закупце, као што су субвенције и проширење програма “Mais Habitação” (Више станова), који укључује пореске олакшице, као и нове могућности кредитирања за изградњу станова.[7] Међутим, то није довољно да се смање цене, јер се настоји бавити симптомима стамбене кризе, а не њеним узроцима. Један од њих је изузетно низак ниво социјалних станова за изнајмљивање у Португалу – 2% од укупног броја станова на националном нивоу, у поређењу са просеком ЕУ од 9%.[8] То је довело до дугих листа чекања, које у области Лисабона могу трајати и до седам година.

Мигранти – посебно они који немају документа – остају изузетно рањиви на стамбену кризу. Програм “1.º Direito” (Прво право) покренут је како би се решиле стамбене потребе рањивих група, али његова имплементација је била веома спора и до средине 2024. године исплаћено је само 15% из његовог буџета.[9] ”Plano de Ação para as Migrações“ (Акциони план за миграције), који је португалска влада представила у јуну 2024. године, само нејасно помиње становање и не садржи никакве конкретне циљеве, буџете, па чак ни механизме одговорности. Још је забрињавајући утицај транзиције AIMA на рањиве групе. Многи су сада заглављени у немогућој правној ситуацији, где не могу да добију легални статус без уговора о закупу – али не могу ни да добију уговор о закупу без легалног статуса. То значи да без дозволе боравка, ови мигранти не могу да приступе социјалном становању или другим јавним услугама. Ово додатно појачава њихову социјалну рањивост, јер многи морају да прибегну неформалном становању. “Извештај из 2024. Habitação Social em Portugal: Situação Atual e Desafios Futuros” (Извештај из 2024. под називом „Социјално становање у Португалу: Тренутна ситуација и будући изазови“) организације Cáritas Portuguesa истиче како је расизам структурни проблем у португалској стамбеној политици. Приватни станодавци често одбијају потенцијалне закупце због њиховог порекла без страха од правних последица. Правила приоритета за листе чекања за социјално становање ретко узимају у обзир миграциони статус као фактор рањивости.[10] Португалска миграциона политика уопште је заснована на структурном лицемерју, истиче стручњак за становање Луис Мендеш.[11] Мигранти се у великој мери ослањају на радну снагу у секторима као што су грађевинарство, пољопривреда и нега. Али им се не обезбеђује квалитетан – или чак пристојан – смештај.

Ово је посебно случај са мигрантима који користе споразуме о мобилности Заједнице земаља португалског говорног подручја (CPLP) да би се пријавили за дозволе боравка, али нису у могућности да напусте португалску територију у потрази за бољим животним условима. (Види одељак изнад о укључивању миграната.) Многи су приморани на лоше услове становања, што је документовано од стране “Observatório da Habitação, do Arrendamento e da Reabilitação Urbana” (Опсерваторија за становање, изнајмљивање и урбану регенерацију). Страх од деложирања спречава многе од ових миграната да пријаве своје ужасне животне услове, који се крећу од нехигијенског смештаја због буђи до пренасељености са чак 11 људи у једном стану. CSO Habita! је документовала преко 2.300 случајева деложирања миграната без судских налога.[12] Многа од ових исељења су спровеле приватне снаге обезбеђења. Притужбе полицији понекад нису наишле на никакву реакцију – а понекад су наишле на непријатељство.[13]

Iskorenjivanje siromaštva

Сиромаштво и социјална искљученост постали су широко распрострањени и дуготрајни у Португалу. Постоји неколико фактора који доприносе томе и који међусобно појачавају ефекте. Званична статистика показује да је 19,7% становништва било у ризику од сиромаштва или социјалне искључености 2024. године. Аутономна регија Азори имала је посебно високу стопу, са 28,7%,[14] – иако је ово смањено за 0,4 процентна поена у односу на 2023. годину и испод је просека ЕУ од 21%. Одређене групе имају приметно већу стопу ризика од сиромаштва. Жене су више изложене ризику од сиромаштва и социјалне искључености него мушкарци, са 20,9% у поређењу са 18,4%.[15] Стопа за особе старије од 65 година је виша од просечне и износи 20,8%.

Број сиромашних радника у Португалу је порастао последњих година, достигавши преко 10% радника у 2024. години, према извештају о социјалној равнотежи компаније Nova SBE за 2024. годину.[16] НСГ идентификује неколико разлога. Плате нису реално расле – то јест, порасле су захваљујући инфлационим корекцијама, али је повећање поништено, па чак и премашено вишим закупнинама, рачунима за енергију и ценама хране. Стабилне реалне плате дошле су упркос умереном економском расту у Португалу – значајном повећању БДП-а од 71ТП3Т у 2022. години, повећању од 2,91ТП3Т у 2023. години и повећању од 1,91ТП3Т у 2024. години. То сугерише да је проблем недостатак прерасподеле, који произилази из неусклађености између приоритета владе и друштвене стварности, према анализи НСГ-а.

Ова неусклађеност између политике и друштвене реалности довела је до потешкоћа за многе породице у приступу приступачном становању. Краткорочни закуп, џентрификација и недостатак социјалног стамбеног фонда подигли су цене толико да је становање постало недоступно за многа домаћинства. У урбаним центрима попут Лисабона, многа домаћинства морају да потроше више од 60% својих прихода на кирију. Нека прибегавају другим мерама, као што је живот у пренасељеним становима или чак оснивање неформалних насеља.[17] Имигранти су посебно погођени, јер се суочавају са бирократским препрекама повезаним са њиховим боравишним статусом и дискриминацијом на тржишту изнајмљивања. Поред тога, један од главних начина за недокументоване раднике да поднесу захтев за боравишне дозволе, систем Manifestão de Interesse, укинут је у јуну 2024. (Види одељак изнад о укључивању миграната.) Иако је прелазни режим од тада одобрен, процењује се да је укидање оставило око 400.000 људи у правној несигурности. Без важећих боравишних дозвола, мигранти не могу да приступе јавној подршци или социјалном становању, што их чини рањивим на радну експлоатацију. Мигранткиње се, посебно, суочавају са искљученошћу која превазилази облике које доживљавају друге жене, јер је већа вероватноћа да су у неформалном или прекарном послу. Мигранткињама је такође тешко да приступе здравственој заштити због страха од административних оптерећења, дискриминације, па чак и злостављања. Ове страхове су подстакли примери трудница мигранткиња које трпе акушерско насиље у португалском здравственом систему.[18][19][20]

NSG извештава да многе улоге јавних служби сада обављају организације грађана. Конкретно, услуге смештаја за транс особе и особе које трпе расну дискриминацију сада углавном пружају организације грађана, јер јавна склоништа обично одбијају транс жене и небинарне мигранте, што је осуђено у Аналитичком извештају организације грађана TransParadise за 2025. годину.[21] Пошто држава занемарује своју дужност заштите ових угрожених група, терет пада на организације грађанског друштва, које су недовољно финансиране и преоптерећене великим бројем људи који користе њихове услуге и њиховим ограниченим ресурсима. Ово ослањање државе на организације грађанског друштва да обављају кључне јавне функције је неодрживо и стога проблематично, истиче НСГ.

[1] Ассемблеиа да Републица (2025), “Цонституицао да Републица Португуеса”: https://www.parlamento.pt/Legislacao/PAGINAS/CONSTITUICAOREPUBLICAPORTUGUESA.ASPX

[2] ИНЕ (2024), “Валор медиано дас рендас пор м2 де новос цонтратос де аррендаменто де алојаментос фамилиес (€) пор Лоцализацао географица (Муниципиос цом маис де 100 000 хабитантес) (НУТС – 202”); https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0012573&contexto=bd&selTab=tab2

[3] CNN Португал (2025), “Већина станара Лисабона је финансијски преоптерећена трошковима становања”: https://cnnportugal.iol.pt/casas/rendimentos/maioria-dos-inquilinos-de-lisboa-estao-em-sobrecarga-financeira-com-o-custo-da-habitacao/20250306/67c96784d34ef72ee4431632#:~:text=A%20maioria%20dos%20inquilinos%20de%20Lisboa%20est%C3%A3o,35%25%20do%20rendimento%20para%20pagar%20a%20casa%2C

[4] Центро де Естудос Социалс, Монини, Ц. Рибеиро, Р. Сантос, АЦ & Силва, Р. (2025), “Цадернос до Обсерваторио 1ТП5Т20: О Аррендаменто Хабитационал на АМЛ: ум мерцадо сегментадо, инацессивел е инсегуро”: https://www.ces.uc.pt/ficheiros2/files/crisalt/cadernos%20do%20observatorio%20-%2020.pdf

[5] DW (2023), “Португал више неће издавати 'златне' визе ЕУ‘: https://www.dw.com/en/under-eu-urging-portugal-will-no-longer-issue-golden-visas/a-64883812

[6] Фундацао Францисцо Мануел дос Сантос (2024), “Цинцо фацтос собре о трабалхо ем Португал”: хттпс://ввв.фмс.пт/пт-пт/атуалментес/цинцо-фацтос-собре-о-трабалхо-ем-португал

[7] Португал.ГОВ.ПТ (2023), “Програма Маис Хабитацао: пергунтас е респостас”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc23/comunicacao/noticia?i=programa-mais-habitacao-perguntas-e-respostas

[8] ОЕЦД (2024), “PH4.2. ФОНД СОЦИЈАЛНИХ СТАМБЕНИХ ОБЈЕКТА ЗА ИЗНАЈМЉИВАЊЕ”: https://webfs.oecd.org/Els-com/Affordable_Housing_Database/PH4-2-Social-rental-housing-stock.pdf

[9] Портал да хабитацао (2025), “О куе е”: https://www.portaldahabitacao.pt/1.%C2%BA-direito

[10] Царитас Португуеса (2024), “Хабитацао Социал ем Португал: Ситуацао атуал е десафиос футурос”: https://caritas.pt/2024/noticias-noticias/habitacao-social-em-portugal-situacao-atual-e-desafios-futuros/

[11] Луис Мендес је ванредни професор хумане географије на Универзитету у Лисабону. У оквиру Монитора социјалних права 2025, Casa do Brasil је обавила интервју са њима у априлу 2025. Преглед истраживања Луиса Мендеса доступан је овде: https://www.researchgate.net/profile/Luis-Mendes-20

[12] Хабита! (2023), “Солидариедаде анти-деспејо: Пела Алцина еа суа фамилиа”: https://habita.info/solidariedade-anti-despejo-pela-alcina-e-a-sua-familia/

[13] Портал да Хабитацао (2024), “Естудос е Публицацоес Официаис“: https://www.portaldahabitacao.pt/publicacoes-e-estudos

[14] INE (2024), “Удео становништва у ризику од сиромаштва или социјалне искључености (Европа 2030) (%) према месту пребивалишта (NUTS – 2024); Годишње”: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&contecto=pi&indOcorrCod=0014076&selTab=tab0

[15] Евростат (2025), “Особе у ризику од сиромаштва или социјалне искључености према старости и полу”: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ILC_PEPS01N__custom_18156845/default/table

[16] Нова школа за бизнис и економију (2025), ”Португал Баланцо Социал 2024”: https://www.novasbe.unl.pt/Portals/0/Files/Reports/BS_SEI_2024/Portugal_Balanco_Social_2024_Relatorio.pdf

[17] Ови подаци потичу из интервјуа између Каса до Бразил и Луиса Мендеса, доцента хумане географије на Универзитету у Лисабону, спроведеног у оквиру Монитора социјалних права 2025, у априлу 2025. године.

[18] Публицо (2025), “Обсерваторио денунциа рецусас де атендименто а мулхерес имигрантес но СНС”: https://www.publico.pt/2025/02/17/sociedade/noticia/observatorio-denuncia-recusas-atendimento-mulheres-imigrantes-sns-2122794

[19] ЦНН Португал (2025), “Дезенас” де гравидас имигрантес дизем тер сидо ”баррадас“ ем хоспитаис е центрос де сауде. Министерио афирма куе со рецебеу ума куеика”: https://cnnportugal.iol.pt/saude/ministerio-da-saude/dezenas-de-gravidas-imigrantes-foram-barradas-em-hospitais-e-centros-de-saude-mulheres-nao-apresentaram-queixa-por-medo-e-ministerio-diz-que-nada-pode-fazer/20250217/67b339cfd34e3f0bae9a91a3

[20] ДНБрасл & Рибеиро, Ц. (2025), “Имигрантес сао маис вулнеравеис а виоленциа опстетрица ем Португал? Пескуиса куер оувир релатос де брасилеирас”: https://dnbrasil.dn.pt/imigrantes-s%C3%A3o-mais-vulner%C3%A1veis-%C3%A0-viol%C3%AAncia-obst%C3%A9trica-em-portugal-pesquisa-quer-ouvir-relatos-de-brasileiras

[21] ТрансПарадисе (2025), “Релаторио Аналитицо – Ацессо де Пессоас Транс, Мигрантес е Рациализадас ем Португал”

CIVICUS Monitor тренутно класификује Португал као “отворену”, класификација која је остала непромењена од 2018. године.[1] Класификација “Отворено” подразумева да грађани могу слободно да формирају удружења и да се протести могу одржавати без страха од произвољних ограничења и последица. Такође подразумева снажан грађански простор, где је дијалог са креаторима политике могућ и смислен. Међутим, NSG истиче да је ова врста дијалога постала све ређа у Португалу последњих година. CIVICUS извештава о случајевима притварања студената у пропалестинским камповима од стране полиције.[2]

Uključivanje OCD u građanski dijalog

Могућности за цивилно друштво да значајно учествује у креирању политика знатно су се смањиле на различитим нивоима власти, извештава NSG. Штавише, политичко окружење за организације грађанског друштва постало је све непријатељскије. Консултативни процеси са цивилним друштвом утврђени су дугогодишњим правним оквирима као што су Закон бр. 66-Б/2007 (којим се успоставља Интегрисани систем за управљање учинком и процену у јавној управи) и Акциони план отворене владе. Међутим, утицај ових процеса у пракси се значајно смањио током последње деценије. Консултативна већа за урбанистичко планирање и социјалну интеграцију су или постала неактивна или раде са минималном транспарентношћу, према речима стручњака за становање Луиса Мендеса. Град Лисабон, на пример, укључује цивилно друштво у доношење политичких одлука само симболично, наводећи консултације цивилног друштва као “неформалне и истраживачке” у свом Плану отворене владе за 2024. годину. Организације грађанског друштва које учествују у састанцима са градом извештавају да немају моћ доношења одлука на састанцима.[3] Неке општине су чак радије сарађивале са консултантима или приватним актерима који раде ради профита, као што су инвеститори у некретнине, уместо да успостављају партнерства са организацијама грађанског друштва.

Ово смањење консултација је посебно видљиво у области миграција. Прелазак на Закон о миграцијама и мигрантима (AIMA) довео је до укидања механизама консултација у претходном оквиру Високог комесаријата за миграције. (Видети одељак изнад о укључивању миграната за друге проблеме везане за ову транзицију.) Иако ови механизми нису били савршени, они су пружили стабилан форум за цивилно друштво да изрази забринутост и предложи иницијативе, према речима стручњака за миграције Клеидија.[4] Али такав форум није доступан са AIMA, а комуникација са њега је спорадична и понекад контрадикторна.

Ови развоји су довели до осећаја умора код многих организација грађанског друштва. Од њих се очекује да испуњавају веома важне друштвене задатке – понекад задатке које би влада могла или требало да испуни – али немају никакву реч у политикама везаним за ове задатке. Државна подршка активностима организација грађанског друштва је ниска, а финансирање је ограничено и тешко доступно. Националне шеме финансирања, као што је “Programa Escolhas” (Програм избора) за пројекте везане за образовање, смањиле су буџете. Алтернативе, попут финансирања ЕУ, често се показују као неприступачне за мање и неформалне колективе. Цивилно друштво у Португалу се професионализовало као одговор на захтеве потребне за пријаву за грантове ЕУ. Али то је, према НСГ-у, одвратило напоре организација од њихових основних мисија. Иако је наравно важно да колективи побољшају своје капацитете, организације које се више фокусирају на резултате, пројектне циклусе и видљивост донатора могу пропустити прилике да побољшају квалитет и утицај свог рада.

Stvaranje prostora za civilno društvo

Простор за цивилно друштво у Португалу постаје све ограниченији, извештава NSG. То је резултат и дубоко укорењених структурних проблема и новијих дешавања, као што је све непријатељскија политичка клима за организације грађанског друштва. Португалу недостаје јасан оквир за цивилно друштво и његову улогу, али влада је више него спремна да се ослони на организације грађанског друштва да преузму друштвене одговорности које обично испуњава држава. Удружења која раде са трансродним и недокументованим особама, на пример, нуде смештај у хитним случајевима, подршку менталном здрављу и основну правну помоћ. Није доступан еквивалент државе – или чак подршка. Ову реалност описују и друге организације грађанског друштва, као и NSG.

Због ових захтева, многе организације грађанског друштва у Португалу имају потешкоћа са финансирањем. Организације за подршку имиграцијама морале су да обуставе или драстично смање своје пословање, па чак и да отпусте запослене.[5] Ово је делимично последица хроничног недовољног финансирања цивилног друштва од стране владе, јер не постоји национални програм за основно финансирање организација цивилног друштва. Програми посвећени одређеним питањима показали су се непоузданим. На пример, Програм подршке интеграцији имиграната је окончан без јасног плана транзиције или алтернативног извора финансирања. Финансирање ЕУ се у пракси често показује као недоступно за мање организације, јер је процес пријаве веома бирократски и доминирају га веће организације.

Цивилно друштво такође нема могућности да значајно допринесе процесима консултација, делимично због недостатка оквира који то омогућава. Неке општине су покренуле иницијативе које омогућавају цивилном друштву да допринесе локалној стамбеној политици. Општина Кашкаиш основала је Локалну опсерваторију за становање (Observatório Local de Habitação) са циљем продубљивања разумевања локалних потреба за становањем и промоције сарадње између општине, истраживачких институција и удружења заједнице.[6] Општина Маја је развила Локалну стратегију становања (Estratégia Local de Habitação) која идентификује недостатак станова и дефинише локалне акције за њихово решавање, интегришући учешће заједнице и партнерства са јавним и приватним актерима.[7] Иако су важни позитивни кораци, такве иницијативе остају фрагментиране и крхке, јер зависе од спремности појединачних локалних политичара.

Још једна важна препрека је недостатак доступности дезагрегираних података, на које се цивилно друштво у великој мери ослања како би пратило ефикасност и инклузивност политика и указало на кључне политичке празнине и друштвена питања. Међутим, Португал не прикупља и не објављује податке подељене на кључне индикаторе као што су старост, раса, полни идентитет, миграциони статус и статус становања. Овај недостатак омета дизајнирање адекватних и прилагођених политика, као и пружање услуга, истиче ОЕЦД.[8] Савет Европе је истакао да недостатак категоризације података онемогућава утврђивање обима дискриминације у Португалу. Од организација грађанског друштва се често захтева да саме прикупљају и објављују податке о друштвеним питањима, што додатно повећава њихов већ обимни терет.[9] Сама NSG је морала да користи квалитативне податке, као што су интервјуи са стручњацима, јер квантитативни подаци нису били доступни.

[1] ЦИВИЦУС (2025), “ЦИВИЦУС Монитор – Португал”: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] CIVICUS (2024), “Протести против расизма и полицијског насиља, ограничења у вези са климатским променама и протести солидарности са Палестином”: https://monitor.civicus.org/explore/protests-against-racism-and-police-violence-restrictions-on-climate-and-palestine-solidarity-protests/

[3] Ови подаци потичу из интервјуа између Каса до Бразил и Фреде Парањос, председнице ТрансПарадиза, спроведеног у оквиру Монитора социјалних права, у априлу 2025. године. Преглед професионалне каријере Фреде Парањос доступан је овде: https://www.linkedin.com/in/freda-paranhos-b6882493/?originalSubdomain=pt

[4] Ови подаци потичу из интервјуа између Цаса до Брасил и Цлеиди Переире, докторанта на Институто Университарио де Лисбоа Центро де Инвестигацао е Естудос де Социологиа, спроведеног у оквиру Социал Ригхтс Монитор 2025, у априлу 2025. Преглед истраживања Переира Цлеиди је доступан овде: https://ciencia.iscte-iul.pt/authors/cleidi-pereira/cv

[5] Публицо (2024), “Ассоциацоес де апоио а имигрантес диспенсам фунционариос пор фалта де финанциаменто”: хттпс://ввв.публицо.пт/2024/01/12/социједаде/нотициа/ассоциацоес-апоио-имигрантес-диспенсам-фунционариос-есперам-финанцијаменто-2076465

[6] Цасцаис – Цамара Муниципал (2025), “ЦАСЦАИС – Обсерваторио Лоцал де Хабитацао”: https://www.cascais.pt/projeto/cascais-observatorio-local-de-habitacao

[7] Еспацо Муниципал (2025), “ЦМ МАИА апресента Естратегиа Лоцал де Хабитацао (ЕЛХ), интеграда но 1.º Диреито – Програма де Апоио ао Ацессо а Хабитацао”: https://www.espacomunicipal.pt/pt/atualidade/noticias/cm-maia-apresenta-estrat%C3%A9gia-local-de-habita%C3%A7%C3%A3o-elh-integrada-no-1-%C2%BA-direito-programa-de-apoio-ao-acesso-%C3%A0-habita%C3%A7%C3%A3o/

[8] ОЕЦД (2023), “Преглед грађанског простора Португала”: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2023/12/civic-space-review-of-portugal_74f56827/8241c5e3-en.pdf

[9] Савет Европе (2025), “Извештај ЕКРН о Португалу”: https://rm.coe.int/sixth-report-on-portugal/1680b6668d

Приступ одрживој мобилности и транспортном сиромаштву

Приступ мобилности остаје стални проблем у Португалу, извештава NSG. Неколико препрека озбиљно ограничава приступ рањивих делова становништва јавном превозу, што може допринети њиховој социјалној искључености. Ове препреке могу бити физичке, као што је случај када особе са инвалидитетом нису у могућности да приступе јавном превозу због неисправне или неприлагођене инфраструктуре.

Радници на несигурним пословима често морају да прелазе велике удаљености у нередовно радно време да би стигли до својих послова. То може учинити јавни превоз незгодним и повећати њихову зависност од приватних услуга. У руралним подручјима, јавни превоз често не функционише у пракси због смањења буџета. Трошкови су још једна значајна препрека и многе породице више не могу да приуште јавни превоз. Мигранти, посебно, често нису свесни постојећих програма попуста, у многим случајевима због језичких баријера.

Португалија постиже известан напредак ка приступачном превозу, извештава NSG. У 2024. години, преко 100 милиона евра је издвојено за унапређење националних железничких услуга и инфраструктуре у Порту и Лисабону.[1] Ови пројекти су део португалске стратегије мобилности до 2030. године, која поставља амбициозне циљеве као што је 40% градских путовања која се обављају пешачењем, вожњом бицикла или јавним превозом.[2][3] Јавни програми смањења тарифа, као што је “Incentiva+TP”, имају за циљ смањење месечних трошкова за честе кориснике, старије путнике, студенте и раднике са ниским приходима.[4] Коначно, португалски регулатор мобилности, AMT, јасно се изразио у корист приступачног превоза. Упркос овим позитивним аспектима, стратегија не ставља довољно нагласка на једнак приступ превозу у свим регионима земље, истиче NSG. Уз то, она укључује два пилот пројекта за флексибилан јавни превоз и интегрисану мобилност у регионима са ниском густином насељености.[5][6] Један од њих је покренут у историјски недовољно опслуженом региону Беира Интериор и фокусира се на моделе усмерене ка заједници са флексибилним распоредом.

[1] Португалска Република (2024), “Фундо Амбиентал инвесте 109,7 милхоес на модернизацао дос транспортес публицос”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=fundo-ambiental-investe-1097-milhoes-na-modernizacao-dos-transportes-publicos

[2] Португалска Република (2024), “Говерно апрова Пацоте Мобилидаде Верде: Медидас пара ум футуро маис сустентавел”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=governo-aprova-pacote-mobilidade-verde-medidas-para-um-futuro-mais-sustentavel

[3] Португал 2030 (2025), “О куе е о Португал 2030”: https://portugal2030.pt/o-portugal-2030/o-que-e-o-portugal-2030/

[4] Португалска Република (2025), ”Финанциаменто нос транспортес публицос рефорцадо цом 439 милхоес”: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc24/comunicacao/noticia?i=%EF%AC%81nanciamento-nos-transportes-publicos-reforcado-com-439-milhoes

[5] Трансдев (2025), “Солуцоес Интеградас де Мобилидаде”: https://www.transdev.pt/servicos/solucoes-integradas-mobilidade

[6] Транспортес метрополитанос де Лисбоа (2025), “Ауторизацоес – Транспортес Флекивеис”: https://www.tmlmobilidade.pt/en/mobilidade-e-transportes/autoridade-de-transportes/autorizacoes-transportes-flexiveis/