O acesso ao mercado de trabalho não é um dado adquirido para muitos grupos em Portugal. A taxa de desemprego do 1º trimestre de 2024 situou-se em 6,8%, mais 0,2 pontos percentuais do que no 4º trimestre de 2023 e menos 0,4 pontos percentuais do que no 1º trimestre de 2023. Houve uma expansão da força de trabalho, principalmente entre os homens de 25 a 34 anos.[1] No entanto, o desemprego é mais elevado entre os jovens e as mulheres. No quarto trimestre de 2023, o desemprego jovem global na União Europeia era de 14,7%, enquanto a taxa de Portugal era de 23,9%, a quarta mais elevada.[2]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

Em 2023, residiam legalmente em Portugal cerca de 800.000 cidadãos estrangeiros, dos quais cerca de 76% eram provenientes de países terceiros. Nomeadamente, 31% da população imigrante encontrava-se em risco de pobreza ou exclusão social.[3] Cerca de 2 milhões de pessoas em Portugal enfrentavam o risco de pobreza ou exclusão social em 2023, incluindo indivíduos que viviam em agregados familiares com uma intensidade laboral per capita muito baixa ou que sofriam graves privações materiais e sociais.[4] Embora a pobreza afecte um amplo espetro da população portuguesa, é desproporcionadamente mais elevada entre os residentes estrangeiros.

O Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) foi reestruturado em 2023, tendo as suas funções sido transferidas para a Agência para a Integração, Migração e Asilo (AIMA), com o objetivo de separar as funções policiais das administrativas. Embora esta mudança tivesse como objetivo melhorar o sistema de migração, acabou por criar o caos para muitos imigrantes. O número de processos em atraso relativos a autorizações de residência atingiu quase meio milhão.[5] A Provedoria de Justiça identificou vários problemas nos serviços da AIMA para os imigrantes, que incluem: processos de autorização de residência que podem demorar até três anos a serem analisados; a impossibilidade de marcar consultas para o reagrupamento familiar (uma violação do direito fundamental à vida familiar); e problemas técnicos com as plataformas online que impedem a apresentação eficiente dos pedidos.[6] A falta de recursos humanos na AIMA é também uma preocupação significativa, e não há sinais de melhoria num futuro próximo. Os procedimentos de asilo têm sido rotineiramente acelerados, como permitido pelo Artigo 19 da Lei de Asilo, embora o NSG observe que este processo deve ser a exceção e não a norma.[7] Este procedimento excecional deve ser ativado apenas quando as autoridades têm a certeza de que o requerente de asilo não preenche as condições para beneficiar de proteção. No entanto, tem sido utilizado para muitos pedidos, o que revela uma falta de análise aprofundada dos casos individuais, que conduz frequentemente a decisões incorrectas e a violações dos direitos dos migrantes. Além disso, os serviços de tradução são inadequados e há falta de intérpretes disponíveis para as línguas maternas de muitos requerentes de asilo. Isto obriga-os a submeterem-se a entrevistas em línguas que não compreendem, como o francês ou o inglês. Este é também um exemplo claro do silenciamento da sociedade civil. A implementação de políticas ineficazes que não reflectem as realidades enfrentadas por esta população exacerbou a crise da imigração, resultando em mais de 400.000 casos em que a regularização está pendente.[8] A situação de muitos requerentes de asilo é particularmente grave, com centenas a ficarem sem casa nas ruas de Portugal. Enquanto a nova direção da AIMA tenta introduzir um novo sistema informático, as necessidades essenciais, como o alojamento e a alimentação, continuam por satisfazer. Nos seus primeiros seis meses, a AIMA enfrentou mais de 7.500 processos judiciais de imigrantes que procuravam actualizações sobre os seus processos de regularização, muitos dos quais estão pendentes há até três anos.[9]

Em 2023, foi introduzida uma nova via de regularização para os cidadãos da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP) através da Autorização de Residência da CPLP. No entanto, esta autorização não preenche os critérios para uma autorização de residência válida na UE não é reconhecida como válida, muitos titulares têm enfrentado dificuldades, como a impossibilidade de trabalhar em determinadas profissões (por exemplo, condução de camiões) ou de viajar em lazer na União Europeia. Além disso, se forem detidos pelas autoridades de outros países da UE, são frequentemente reenviados para o seu país de origem em vez de Portugal, o que limita ainda mais a sua liberdade de circulação. Esta situação levou a Comissão Europeia a dar início a um processo por infração contra Portugal.[10] No interior do país, a falta de clareza na comunicação sobre a validade da autorização levou muitas instituições públicas a recusar serviços a pessoas que a possuem.

[1] Instituto Nacional de Estatística (2024), Estatísticas do Emprego: https://www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui=665524875&att_display=n&att_download=y#:~:text=The%20youth%20unemployment%20rate%20(16,pp%20from%20a%20year%20earlier.&text=quarter%20of%202024-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024.&text=long%2Dterm%20unemployment)-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024      

[2] Eurostat Euroindicadores (2024), Desemprego na zona euro a 6,4%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18426688/3-01022024-BP-EN.pdf/13e802f5-a267-0b8a-6245-52f759f7cfe3 

[3] Pordata (2023), a Pordata publica um retrato da população estrangeira e dos fluxos migratórios em Portugal: https://pmf-sef.pt/wp-content/uploads/2023/12/PORDATA-dia-Internacional-dos-Migrantes-2023-12-12.pdf

[4] Instituto Nacional de Estatística (2023), Rendimento e condições de vida: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=639503443&DESTAQUESmodo=2

[5] Diário de Notícias (2024), estima em 410.000 o número de processos de imigrantes pendentes em Portugal": https://www.dn.pt/3912218670/aima-calcula-em-410-mil-os-processos-de-imigrantes-pendentes-em-portugal/

[6] Provedoria de Justiça (2023), Acompanhamento da Atividade e do Processo de Extinção do Serviço de Estrangeiros e Fronteiras - Relatório I:  https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

[7] Procuradoria Geral da República, Lei 27/2008, Concessão de Asilo ou Proteção Subsidiária: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1584&tabela=lei_velhas&nversao=1

[8] Sic Noticias (2024) "É preciso uma resposta urgente": Novo alerta de Marcelo sobre a situação na AIMA: https://sicnoticias.pt/pais/2024-06-01-video-exige-resposta-urgentissima-o-novo-alerta-de-marcelo-para-a-situacao-na-aima-8cf93684 

[9] Executive Digest (2024) Os migrantes intentam mais de 50 acções judiciais por dia contra a AIMA para acelerar as autorizações de residência: https://executivedigest.sapo.pt/noticias/migrantes-colocam-mais-de-50-processos-judiciais-por-dia-contra-a-aima-para-acelerar-autorizacao-de-residencia/

[10]  Comissão Europeia (2023), "Pacote relativo às infracções de setembro: decisões fundamentais": https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_23_4367

Salários adequados

O salário mínimo em Portugal em 2024 é de 820 euros por mês,[1] que é insuficiente para cobrir as despesas essenciais, como a renda, os serviços públicos, as compras e os transportes, e garantir um nível de vida digno. Com uma inflação de cerca de 3,2%, o custo dos bens e serviços continua a aumentar, enquanto os salários estão estagnados. Tanto o salário mínimo nacional como o salário médio em Portugal estão entre os 10 mais baixos da União Europeia. Na UE, 22 países têm um salário mínimo estabelecido, ocupando Portugal o 11º lugar entre eles. Em termos de poder de compra, o salário mínimo português ocupa o 14º lugar entre os países da UE.[2] Segundo a Comissão Europeia, os preços das casas em Portugal estão sobrevalorizados,[3] o que significa que excedem o seu valor de mercado fundamental, tornando-os desproporcionadamente caros em relação aos níveis de rendimento ou às condições económicas.

De acordo com um estudo da Cáritas, o salário mínimo em Portugal é inadequado para cobrir os custos de vida, uma vez que estes continuam a crescer a um ritmo superior ao dos salários. A isto juntam-se os números preocupantes da pobreza no trabalho, que rondava os 10% no país em 2022.[4]  As mulheres são desproporcionadamente afectadas pela inadequação do salário mínimo devido às persistentes disparidades salariais entre homens e mulheres. Portugal tem a 15.ª maior disparidade salarial entre homens e mulheres na União Europeia e prevê-se que a verdadeira paridade só seja alcançada daqui a 28 anos, e só se o país conseguir inverter o rumo dos últimos três anos.[5]

[1] Pordata (2023), Salário Nacional Mínimo: https://www.pordata.pt/en/node/1731

[2] The Portugal News (2024), Salário Mínimo em Portugal 26% inferior ao de Espanha: https://www.theportugalnews.com/news/2024-04-30/portugal-minimum-wage-26-lessthan-spain/88409

[3] Portugal News (2023), Comissão Europeia alerta para o "sobrepreço" do imobiliário em Portugal: https://www.theportugalnews.com/news/2023-12-22/ec-warns-of-overpriced-property-in-portugal/84435

[4] The Portugal News (2022), O salário mínimo não é suficiente" para evitar a pobreza: https://www.theportugalnews.com/news/2022-02-23/minimum-wage-is-not-adequate-to-avoid-poverty/65451

[5] Luís Leitão (2023), A paridade salarial entre homens e mulheres só deverá chegar a Portugal em 2051": https://eco.sapo.pt/2023/03/08/paridade-salarial-entre-homens-e-mulheres-so-devera-chegar-a-portugal-em-2051/

Espaço propício para as organizações da sociedade civil

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico de Portugal como "Aberto", estatuto que mantém desde 2018.[1] A classificação "Aberto" indica que o Estado permite e protege ativamente o espaço cívico, permitindo que os cidadãos formem associações, protestem publicamente e acedam livremente à informação sem restrições legais ou práticas. As autoridades são tolerantes em relação às críticas, promovem o diálogo aberto e asseguram que as leis que regem a reunião pacífica e a liberdade de imprensa respeitam as normas internacionais.

Portugal tem uma paisagem vibrante de movimentos sociais, em particular os que defendem os direitos das mulheres e dos imigrantes, refere o NSG. Nos últimos anos, tem-se registado um aumento notável de movimentos e organizações da sociedade civil centrados na crise da habitação. Além disso, surgiram numerosos colectivos e associações para combater o racismo, o que reflecte uma vontade crescente da sociedade civil de defender os direitos dos grupos que sofrem de discriminação. Apesar deste aumento do ativismo, os crimes de ódio aumentaram 38% em 2023, em comparação com o ano anterior, e os incidentes de xenofobia[2] e racismo[3] tornaram-se mais prevalecentes, pondo em evidência os desafios actuais enfrentados pela sociedade civil na luta pela igualdade e pela justiça.

Algumas associações da sociedade civil de maior dimensão dão voz às exigências da população imigrante de forma eficaz e as organizações religiosas que trabalham com questões de migração têm uma influência significativa sobre as autoridades públicas e são reconhecidas pelos intervenientes políticos. Contudo, estas organizações tendem a ser menos assertivas nas suas acções de sensibilização e subutilizam frequentemente o seu potencial político e transformador. De um modo geral, o impacto da sociedade civil nas questões da imigração é limitado, observa o NSG.  

As associações e colectivos dedicados à promoção da igualdade entre homens e mulheres estão bem organizados e profundamente empenhados na defesa da causa. Envolvem-se ativamente em várias iniciativas, incluindo protestos, reuniões com decisores e campanhas nos meios de comunicação social, para promover a sua causa. No entanto, muitas vezes centram-se principalmente nos problemas enfrentados pelas mulheres portuguesas e não têm uma abordagem intersectorial. Para abordar eficazmente as questões de género, é essencial ter em conta os vários marcadores sociais que se cruzam nos indivíduos, incluindo o racismo, a xenofobia, a inadequação entre qualificações e deficiência profissional, etc. Embora as conquistas destes movimentos beneficiem todas as mulheres, a tónica geral é colocada nas mulheres brancas europeias, o que limita a sua inclusão e eficácia.

O financiamento das associações, nomeadamente no domínio da migração, foi insuficiente durante o ano passado. O FAMI (Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração) era anteriormente gerido pelo ACM (Alto Comissariado para as Migrações). Mas o ACM foi extinto durante a transição do SEF (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras) para a AIMA (Agência para a Integração, Migração e Asilo), criando desafios para o FAMI. Consequentemente, estes fundos não são atualmente geridos de forma eficiente e os pedidos de financiamento de projectos estão atrasados. Este facto deixou muitas associações com um número muito limitado de funcionários para operar, dificultando ainda mais a sua capacidade de apoiar as comunidades que servem. É crucial notar que a transição do SEF para a AIMA foi efectuada sem o contributo da sociedade civil, que não foi consultada ou reconhecida como um dos principais intervenientes no processo.[4] Esta omissão resultou na criação de uma agência que não está devidamente alinhada com as necessidades da população imigrante, levando, em tempos de crise, à violação dos direitos de centenas de milhares de pessoas.  

Muitas associações dependem fortemente de voluntários para manter as suas actividades face à escassez de financiamento. Embora o empenhamento dos indivíduos demonstre uma resiliência notável e tenha permitido às organizações da sociedade civil (OSC) continuar o seu importante trabalho de defesa dos direitos das pessoas, esta não é uma solução sustentável ou justa. Os profissionais do sector da sociedade civil devem ser adequadamente remunerados, e a atual dependência de voluntários revela uma necessidade preocupante num ambiente difícil e subvaloriza os profissionais. Para que as OSC possam prosperar e ter um impacto genuíno, necessitam de financiamento adequado e de um reconhecimento correto do seu pessoal qualificado.

Participação das OSC no diálogo civil

Os movimentos sociais que defendem as minorias e os grupos marginalizados, nomeadamente no que respeita ao direito à habitação, reforçaram-se em Portugal nos últimos anos. No entanto, algumas organizações, especialmente as que representam os direitos dos imigrantes, carecem de militância, o que enfraquece o seu diálogo com o governo. Isto acontece porque estas organizações dependem do financiamento da UE e, por conseguinte, são menos assertivas ou confrontacionais nos seus esforços, com receio de perder esse financiamento. A limitada vontade política de colaborar com as organizações da sociedade civil dificulta ainda mais os progressos na resposta às necessidades das comunidades minoritárias e marginalizadas.

O Plano de Ação para as Migrações de Portugal, criado em junho de 2024 sem consulta da sociedade civil, está particularmente desligado das realidades enfrentadas pelos imigrantes e pode potencialmente agravar as suas vulnerabilidades.[5] Este plano alterou a lei da imigração, eliminando a possibilidade de regularização através do emprego para um imigrante que não seja já titular de um visto. A alteração foi implementada por decreto-lei e não teve um período de adaptação, o que suscitou preocupações quanto à sua constitucionalidade. Esta alteração abrupta, que entrou em vigor em cerca de 12 horas, pôs em causa a expetativa de direitos e a segurança jurídica de centenas de milhares de pessoas que tinham estruturado as suas vidas em torno da lei em vigor. O Plano de Ação provocou retrocessos significativos, que provavelmente conduzirão a uma redução do acesso aos direitos sociais. Se as associações que trabalham diretamente com os imigrantes tivessem sido consultadas, o plano poderia ter sido mais eficaz e ter suscitado menos críticas por parte dos beneficiários que sentiram que as suas necessidades e direitos foram ignorados, segundo o NSG. A sociedade civil pode contribuir significativamente para a compreensão da interseccionalidade, que muitas vezes é negligenciada na formulação de políticas públicas, incluindo o Plano de Ação para as Migrações. Este programa trata a população imigrante como uma "massa uniforme" e não reconhece a sua diversidade, refere o NSG. Mas é fundamental que as medidas para os grupos marginalizados sejam direcionadas para as suas necessidades. De facto, o país de origem de cada imigrante condiciona o tipo de medidas de inclusão que são necessárias, como cursos de língua portuguesa ou um mínimo de formação de consciência política.

Outro programa implementado sem consultar as organizações da sociedade civil relevantes foi o Mais Habitação, o programa que aborda a atual crise de habitação em Portugal. Apesar das suas disposições positivas, sublinhadas acima no presente relatório, as medidas propostas poderiam ter sido mais próximas das necessidades da população se as OSC tivessem sido consultadas. De um modo geral, é urgente reforçar o diálogo entre a sociedade civil e as autoridades públicas e que estas últimas reconheçam a sociedade civil como uma das principais partes interessadas na elaboração, aplicação e avaliação das políticas públicas.

[1] CIVICUS (2024) Portugal: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] Gian Amato (2023), Discriminação contra brasileiros atinge recorde em Portugal:   
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Crimes de ódio em Portugal aumentam 38% em 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/ https://oglobo.globo.com/blogs/portugal-giro/post/2023/03/discriminacao-contra-brasileiros-bate-recorde-em-portugal.ghtml  
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Crimes de ódio em Portugal aumentam 38% em 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/

[3] Público (2024), Os crimes de ódio em Portugal aumentaram 38% em 2023: https://www.publico.pt/2024/02/09/sociedade/noticia/crimes-odio-portugal-subiram-38-2023-2079931

[4] Ana Paula Costa / Público (2023), Do SEF ao AIMA: como não fazer a transição: https://www.publico.pt/2024/04/28/opiniao/opiniao/sef-aima-nao-transicao-2088462

[5] Provedoria de Justiça (2023), Acompanhamento da Atividade e do Processo de Extinção do Serviço de Estrangeiros e Fronteiras: https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

Empregos verdes dignos

Programa de Competências e Empregos Ecológicos de Portugal[1] criado no âmbito do Plano Energia e Clima 2030, oferece cursos de formação de curta e média duração nos domínios do ambiente e da energia para prevenir o risco de desemprego, promover a manutenção do emprego e incentivar a criação de novos postos de trabalho no contexto da aceleração da transição energética e da eficiência energética do país.

 O programa "Competências e empregos verdes" destina-se aos trabalhadores de empresas direta ou indiretamente afectadas pelo aumento dos custos da energia e aos desempregados a partir dos 18 anos. É dada prioridade aos trabalhadores dos processos de transformação energética das empresas; em risco de desemprego ou em situação de subemprego; género sub-representado na profissão; desempregados que não tenham concluído a escolaridade obrigatória ou que tenham de realizar processos de reconhecimento, validação e certificação de competências (RVCC) ao nível do ensino secundário. 

Os projectos de formação e requalificação de pessoas podem abordar alguns dos seguintes temas: eficiência energética, energias renováveis, eficiência hídrica, mobilidade sustentável e economia circular.[2]

O NSG salienta as dificuldades em fornecer uma análise mais pormenorizada sobre empregos verdes dignos em Portugal devido à persistente falta de informação oficial acessível, tal como referido anteriormente.

[1] CEDEFOP (2023), Portugal: Programa Competências e Empregos Verdes: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-green-skills-jobs-programme

[2] IEFP Online (2023), Programa Trabalhos e Competências Verdes / Green Skills and Jobs: https://www.iefp.pt/programa-trabalhos-competencias-verdes-green-skills-jobs