El acceso al mercado laboral no es un hecho para muchos grupos en Portugal. La tasa de desempleo para el 1er trimestre de 2024 se situó en el 6,8%, 0,2 puntos porcentuales más que en el 4º trimestre de 2023 y 0,4 puntos porcentuales menos que en el 1er trimestre de 2023. Se ha producido una expansión de la población activa, principalmente entre los hombres de 25 a 34 años.[1] Sin embargo, el desempleo es mayor entre los jóvenes y las mujeres. En el cuarto trimestre de 2023, el desempleo juvenil global en la Unión Europea era de 14,7%, mientras que la tasa de Portugal era de 23,9%, la cuarta más alta.[2]

Inclusión de inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo y minorías

En 2023, aproximadamente 800.000 extranjeros residían legalmente en Portugal, de los cuales unos 76% procedían de países no comunitarios. En particular, 31% de la población inmigrante estaba en riesgo de pobreza o exclusión social.[3] Alrededor de 2 millones de personas en Portugal se enfrentan al riesgo de pobreza o exclusión social en 2023, incluidas las personas que viven en hogares con muy baja intensidad de mano de obra per cápita o que sufren graves privaciones materiales y sociales.[4] Aunque la pobreza afecta a un amplio espectro de la población portuguesa, es desproporcionadamente mayor entre los residentes extranjeros.

El Servicio de Extranjería y Fronteras (SEF) se reestructuró en 2023 y sus funciones se transfirieron a la Agencia de Integración, Migración y Asilo (AIMA) para separar las tareas policiales de las administrativas. Aunque este cambio pretendía mejorar el sistema de migración, en su lugar ha creado el caos para muchos inmigrantes. La acumulación de casos relacionados con permisos de residencia ha alcanzado casi el medio millón.[5] La Oficina del Defensor del Pueblo ha identificado varios problemas en los servicios de AIMA para inmigrantes, entre los que se incluyen: procesos de permisos de residencia que pueden tardar hasta tres años en ser revisados; imposibilidad de programar citas para la reagrupación familiar (una violación del derecho fundamental a la vida familiar); y problemas técnicos con las plataformas en línea que dificultan la presentación eficiente de las solicitudes.[6] La escasez de recursos humanos en la AIMA también es motivo de gran preocupación, y no hay indicios de mejora en un futuro próximo. Los procedimientos de asilo se han acelerado de forma rutinaria, tal y como permite el artículo 19 de la Ley de Asilo, aunque el GSN señala que este proceso debería ser la excepción y no la norma.[7] This exceptional procedure is meant to be activated only when authorities are certain that the asylum seeker does not qualify for protection. However, it has been used for many requests, signalling a lack of thorough analysis of individual cases, which often leads to incorrect decisions and breaches of migrants’ rights. In addition, translation services are inadequate, and there is a lack of interpreters available for many asylum seekers’ native languages. That forces them to undergo interviews in languages they do not understand, such as French or English. This also showcases a clear example of the silencing of civil society. The implementation of ineffective policies that do not reflect the realities faced by this population has exacerbated the immigration crisis, resulting in over 400,000 cases in which regularisation is pending.[8] The situation for many asylum seekers is particularly dire, with hundreds now homeless on the streets of Portugal. While AIMA’s new management attempts to introduce a new IT system, essential needs such as accommodation and food remain unaddressed. In its first six months, AIMA faced more than 7,500 lawsuits from immigrants seeking updates on their regularisation processes, many of which have been pending for up to three years.[9]

En 2023 se introdujo una nueva vía de regularización para los ciudadanos de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) a través del Permiso de Residencia CPLP. Sin embargo, este permiso no cumple los criterios para un permiso de residencia válido en la UE no se reconoce como válido, muchos titulares se han enfrentado a dificultades, como no poder trabajar en determinadas profesiones (por ejemplo, conducción de camiones) o viajar por ocio dentro de la Unión Europea. Además, si son detenidos por las autoridades de otros países de la UE, a menudo son devueltos a su país de origen en lugar de a Portugal, lo que limita aún más su libertad de circulación. Esto ha llevado a la Comisión Europea a incoar un procedimiento de infracción contra Portugal.[10] En el interior del país, la falta de claridad en la comunicación sobre la validez del permiso ha llevado a muchas instituciones públicas a denegar servicios a las personas que lo poseen.

[1] Instituto Nacional de Estadística de Portugal (2024), Estadísticas de empleo: https://www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui=665524875&att_display=n&att_download=y#:~:text=The%20youth%20unemployment%20rate%20(16,pp%20from%20a%20year%20earlier.&text=quarter%20of%202024-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024.&text=long%2Dterm%20unemployment)-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024

[2] Euroindicadores de Eurostat (2024), Paro en la zona euro al 6,4%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18426688/3-01022024-BP-EN.pdf/13e802f5-a267-0b8a-6245-52f759f7cfe3

[3] Pordata (2023), Pordata publica un retrato de la población extranjera y de los flujos migratorios en Portugal: https://pmf-sef.pt/wp-content/uploads/2023/12/PORDATA-dia-Internacional-dos-Migrantes-2023-12-12.pdf

[4] Instituto Nacional de Estadística de Portugal (2023), Renta y condiciones de vida: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=639503443&DESTAQUESmodo=2

[5] Diário de Notícias (2024), estimates that 410,000 immigrant cases are pending in Portugal”: https://www.dn.pt/3912218670/aima-calcula-em-410-mil-os-processos-de-imigrantes-pendentes-em-portugal/

[6] Provedoria de Justiça (2023), Monitoring the Activity and the Process of Extinction of the Aliens and Borders Service – Report I:  https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

[7] Procuradoria Geral da República, Ley 27/2008, Concesión de Asilo o Protección Subsidiaria: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1584&tabela=lei_velhas&nversao=1

[8] Sic Noticias (2024) “Requires urgent response”: Marcelo’s new warning about the situation at AIMA: https://sicnoticias.pt/pais/2024-06-01-video-exige-resposta-urgentissima-o-novo-alerta-de-marcelo-para-a-situacao-na-aima-8cf93684

[9] Executive Digest (2024) Los inmigrantes presentan más de 50 demandas al día contra AIMA para agilizar los permisos de residencia: https://executivedigest.sapo.pt/noticias/migrantes-colocam-mais-de-50-processos-judiciais-por-dia-contra-a-aima-para-acelerar-autorizacao-de-residencia/

[10]  Comisión Europea (2023), "Paquete de septiembre sobre infracciones: decisiones clave": https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_23_4367

Salarios adecuados

El salario mínimo en Portugal en 2024 será de 820 euros al mes,[1] que es insuficiente para cubrir gastos esenciales como alquiler, servicios públicos, comestibles y transporte y garantizar un nivel de vida digno. Con una inflación de aproximadamente 3,2%, el coste de los bienes y servicios sigue aumentando, mientras que los salarios están estancados. Tanto el salario mínimo nacional como el salario medio en Portugal figuran entre los 10 más bajos de la Unión Europea. En la UE, 22 países tienen un salario mínimo establecido, y Portugal ocupa el 11º lugar entre ellos. En términos de poder adquisitivo, el salario mínimo portugués ocupa el 14º lugar entre los países de la UE.[2] Según la Comisión Europea, los precios de la vivienda en Portugal están sobrevalorados,[3] lo que significa que superan su valor fundamental de mercado, haciéndolos desproporcionadamente caros en relación con los niveles de renta o las condiciones económicas.

Según un estudio de Cáritas, el salario mínimo en Portugal es insuficiente para cubrir los costes de vida, ya que estos siguen creciendo a un ritmo superior al de los salarios. A ello se suman las preocupantes cifras de pobreza laboral, que en 2022 rondaba los 10% en el país.[4]  Las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas por la insuficiencia del salario mínimo debido a la persistente diferencia salarial entre hombres y mujeres. Portugal es el 15º país de la Unión Europea con mayor disparidad salarial entre hombres y mujeres, y se prevé que la verdadera paridad no se alcance hasta dentro de 28 años, y entonces solo si el país consigue invertir el rumbo de los últimos tres años.[5]

[1] Pordata (2023), Salario Mínimo Nacional: https://www.pordata.pt/en/node/1731

[2] The Portugal News (2024), Salario mínimo en Portugal 26% menos que en España: https://www.theportugalnews.com/news/2024-04-30/portugal-minimum-wage-26-lessthan-spain/88409

[3] Portugal News (2023), La Comisión Europea advierte del "sobreprecio" de los inmuebles en Portugal: https://www.theportugalnews.com/news/2023-12-22/ec-warns-of-overpriced-property-in-portugal/84435

[4] The Portugal News (2022), El salario mínimo no es adecuado" para evitar la pobreza: https://www.theportugalnews.com/news/2022-02-23/minimum-wage-is-not-adequate-to-avoid-poverty/65451

[5] Luís Leitão (2023), La paridad salarial entre hombres y mujeres no llegará a Portugal hasta 2051": https://eco.sapo.pt/2023/03/08/paridade-salarial-entre-homens-e-mulheres-so-devera-chegar-a-portugal-em-2051/

Espacio para las organizaciones de la sociedad civil

El Monitor CIVICUS clasifica el espacio cívico de Portugal como "Abierto", estatus que mantiene desde 2018.[1] La clasificación "Abierto" indica que el Estado habilita y protege activamente el espacio cívico, permitiendo a los ciudadanos formar asociaciones, protestar públicamente y acceder libremente a la información sin restricciones legales o prácticas. Las autoridades toleran las críticas, promueven el diálogo abierto y garantizan que las leyes que rigen las reuniones pacíficas y la libertad de los medios de comunicación se ajustan a las normas internacionales.

Portugal cuenta con un vibrante panorama de movimientos sociales, en particular los que defienden los derechos de las mujeres y los inmigrantes, informa el GSN. En los últimos años, se ha producido un notable aumento de los movimientos y organizaciones de la sociedad civil centrados en la crisis de la vivienda. Además, han surgido numerosos colectivos y asociaciones para luchar contra el racismo, lo que refleja una creciente voluntad en la sociedad civil de defender los derechos de los grupos que sufren discriminación. A pesar de este mayor activismo, los delitos de odio aumentaron en 38% en 2023 en comparación con el año anterior, y los incidentes de xenofobia[2] y racismo[3] se hicieron más frecuentes, poniendo de relieve los continuos retos a los que se enfrenta la sociedad civil en la lucha por la igualdad y la justicia.

Unas pocas asociaciones de la sociedad civil de mayor tamaño expresan eficazmente las demandas de la población inmigrante, y las organizaciones religiosas que trabajan en cuestiones de migración ejercen una influencia significativa sobre las autoridades públicas y gozan del reconocimiento de los actores políticos. Sin embargo, estas organizaciones tienden a ser menos asertivas en su defensa y a menudo infrautilizan su potencial político y transformador. En general, el impacto de la sociedad civil en cuestiones de inmigración es limitado, señala el GSN.

Las asociaciones y colectivos dedicados a promover la igualdad de género están bien organizados y profundamente comprometidos con la defensa de su causa. Participan activamente en diversas iniciativas, como protestas, reuniones con los responsables de la toma de decisiones y campañas en los medios de comunicación, para promover su causa. Sin embargo, suelen centrarse principalmente en los problemas de las mujeres portuguesas y no tienen un enfoque interseccional. Para abordar eficazmente las cuestiones de género, es esencial tener en cuenta los diversos marcadores sociales que se entrecruzan en las personas, como el racismo, la xenofobia, la falta de adecuación entre cualificación y discapacidad profesional, etc. Aunque los logros de estos movimientos benefician a todas las mujeres, el enfoque general se centra en las mujeres blancas europeas, lo que restringe su inclusividad y eficacia.

La financiación de las asociaciones, sobre todo en el ámbito de la migración, ha sido insuficiente en el último año. El FAMI (Fondo para el Asilo, la Migración y la Integración) era gestionado anteriormente por el ACM (Alto Comisionado para las Migraciones). Pero el ACM fue suprimido durante la transición del SEF (Servicio de Extranjería y Fronteras) a la AIMA (Agencia para la Integración, la Migración y el Asilo), lo que creó problemas para el FAMI. En consecuencia, estos fondos no se gestionan actualmente de manera eficiente, y las convocatorias de financiación de proyectos se retrasan. Esto ha dejado a muchas asociaciones con un número muy limitado de personal para operar, lo que dificulta aún más su capacidad para apoyar a las comunidades a las que sirven. Es crucial señalar que la transición del SEF a AIMA se llevó a cabo sin contar con la aportación de la sociedad civil, que no fue consultada ni reconocida como parte interesada clave en el proceso.[4] Este descuido ha dado lugar a la creación de una agencia que no se ajusta adecuadamente a las necesidades de la población inmigrante, lo que en tiempos de crisis conduce a la violación de los derechos de cientos de miles de personas.  

Many associations are heavily reliant on volunteers to sustain their operations in the face of funding shortages. While the commitment from individuals demonstrates remarkable resilience and has enabled civil society organisations (CSOs) to continue their important work defending people’s rights, this is not a sustainable or fair solution. Professionals in the civil society sector should be adequately paid, and the current reliance on volunteers highlights a troubling necessity in a challenging environment, and it undervalues professionals. For CSOs to thrive and make a genuine impact, they need adequate funding and proper recognition for their qualified staff.

Participación de las OSC en el diálogo civil

Los movimientos sociales que abogan por los grupos minoritarios y marginados, en particular por el derecho a la vivienda, se han fortalecido en Portugal en los últimos años. Sin embargo, algunas organizaciones, especialmente las que representan los derechos de los inmigrantes, carecen de militancia, lo que debilita su diálogo con el gobierno. Esto ocurre porque dependen de la financiación de la UE y, por tanto, son menos asertivas o confrontativas en sus esfuerzos, por miedo a perder dicha financiación. La escasa voluntad política de comprometerse con las organizaciones de la sociedad civil dificulta aún más los avances a la hora de abordar las necesidades de las comunidades minoritarias y marginadas.

El Plan de Acción sobre Migración de Portugal, creado en junio de 2024 sin consultar a la sociedad civil, está especialmente desconectado de las realidades a las que se enfrentan los inmigrantes, y podría exacerbar sus vulnerabilidades.[5] This plan amended immigration law by removing the possibility of regularisation through employment for an immigrant not already holding a visa. The change was implemented by decree law and lacked an adaptive period, raising concerns about its constitutionality. This abrupt alteration, which took effect within approximately 12 hours, undermined the expectation of rights and legal security for hundreds of thousands of individuals who had structured their lives around the existing law. The Action Plan has led to significant setbacks, which will likely lead to reduced access to social rights. If associations working directly with immigrants had been consulted, the plan might have been more effective and garnered less criticism from the beneficiaries who felt that their needs and rights were disregarded, according to the NSG.  Civil society can contribute significantly to an understanding of intersectionality, which is often overlooked in the formulation of public policies, including the Migration Action Plan. This programme treats the immigrant population as a “uniform mass” and fails to acknowledge its diversity, the NSG reports. But it is crucial that measures for marginalised groups are targeted to their needs. In fact, each immigrant’s country of origin affects the type of inclusion measures that are needed, such as Portuguese language courses or a minimum of political awareness training.

Otro programa ejecutado sin consultar a las organizaciones de la sociedad civil pertinentes fue Mais Habitação, el programa que aborda la actual crisis de la vivienda en Portugal. A pesar de sus disposiciones positivas destacadas anteriormente en este informe, las medidas propuestas podrían haberse acercado más a las necesidades de la población si se hubiera consultado a las OSC. En general, existe una necesidad acuciante de reforzar el diálogo entre la sociedad civil y las autoridades públicas y de que éstas reconozcan a la sociedad civil como parte interesada clave en el desarrollo, la aplicación y la evaluación de las políticas públicas.

[1] CIVICUS (2024) Portugal: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] Gian Amato (2023), Discrimination against Brazilians hits record high in Portugal:
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Los delitos de odio en Portugal aumentan en 38% en 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/ https://oglobo.globo.com/blogs/portugal-giro/post/2023/03/discriminacao-contra-brasileiros-bate-recorde-em-portugal.ghtml
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Los delitos de odio en Portugal aumentan en 38% en 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/

[3] Público (2024), Los delitos de odio en Portugal aumentaron 38% en 2023: https://www.publico.pt/2024/02/09/sociedade/noticia/crimes-odio-portugal-subiram-38-2023-2079931

[4] Ana Paula Costa / Público (2023), Del SEF a AIMA: cómo no hacer una transición: https://www.publico.pt/2024/04/28/opiniao/opiniao/sef-aima-nao-transicao-2088462

[5] Provedoria de Justiça (2023), Seguimiento de la Actividad y del Proceso de Extinción del Servicio de Extranjería y Fronteras: https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

Empleos verdes dignos

Programa portugués Green Skills & Jobs[1] creado en el marco del Plan Portugués de Energía y Clima 2030, ofrece cursos de formación de corta y media duración en los ámbitos del medio ambiente y la energía para prevenir el riesgo de desempleo, promover el mantenimiento del empleo y fomentar la creación de nuevos puestos de trabajo en el contexto de la aceleración de la transición y la eficiencia energéticas del país.

El programa Green skills & Jobs está dirigido a empleados de empresas afectadas directa o indirectamente por el aumento de los costes energéticos y a desempleados a partir de 18 años. Tienen prioridad los trabajadores de los procesos de transformación energética de las empresas; en riesgo de desempleo o en situación de subempleo; género subrepresentado en la profesión; desempleados que no hayan completado la educación escolar obligatoria o tengan que realizar procesos de reconocimiento, validación y certificación de competencias (RVCC) de nivel secundario.

Los proyectos de formación y recualificación de personas podrán abordar algunos de los siguientes temas: eficiencia energética, energías renovables, eficiencia hídrica, movilidad sostenible y economía circular.[2]

El GSN destaca las dificultades para proporcionar un análisis más detallado sobre los empleos verdes decentes en Portugal debido a la persistente falta de información oficial accesible, como se ha señalado anteriormente.

[1] CEDEFOP (2023), Portugal: Green Skills & Jobs programme: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-green-skills-jobs-programme

[2] IEFP Online (2023), Programa Trabalhos e Competências Verdes / Green Skills and Jobs: https://www.iefp.pt/programa-trabalhos-competencias-verdes-green-skills-jobs