Portugalia

Vështrim i përgjithshëm i Monitorit të të Drejtave Sociale

Rezultati: 40

Vështrim i përgjithshëm i Monitorit të të Drejtave Sociale

Portugalia vazhdon të përballet me sfida të rëndësishme në fushat kryesore sociale si strehimi, kujdesi shëndetësor dhe përfshirja sociale, siç raportohet nga Grupi i Strategjisë Kombëtare, të udhëhequr nga Rede Sem Fronteiras. Despite efforts to address the housing crisis, such as the “More Housing” programme, progress has been limited due to rising property and rent prices and inadequate support for vulnerable populations including immigrants and low-income families. The healthcare system is under severe strain, marked by unsatisfactory access to quality care. The role of civil society in influencing policy remains weak, particularly with regard to the protection of immigrants’ rights. Moreover, the lack of effective dialogue between the government and civil society organisations has hindered meaningful progress in addressing these ongoing crises. Compounding these issues, the NSG highlighted persistent difficulties in obtaining official data across several sectors, highlighting a recurring problem where access to comprehensive information remains inconsistent in the country.

Mundësi të Barabarta dhe Akses në Tregun e Punës

Rezultati: 40

Mundësi të Barabarta dhe Akses në Tregun e Punës

Qasja në tregun e punës nuk është e dhënë për shumë grupe në Portugali. Shkalla e papunësisë për tremujorin e parë të vitit 2024 ishte 6,81 TP3T, 0,2 pikë përqindje më shumë se në tremujorin e 4 të 2023 dhe 0,4 pikë përqindje më pak se në tremujorin e 1 të 2023. Ka pasur një zgjerim në fuqinë punëtore, kryesisht midis burra të moshës 25 deri në 34 vjeç.[1] Megjithatë, papunësia është më e lartë tek të rinjtë dhe gratë. Në tremujorin e katërt të vitit 2023, papunësia e përgjithshme e të rinjve në Bashkimin Evropian ishte 14,71 TP3T, ndërsa shkalla e Portugalisë ishte 23,9%, e katërta më e larta.[2]

Përfshirja e migrantëve, refugjatëve, azilkërkuesve dhe pakicave

Në vitin 2023, rreth 800,000 shtetas të huaj banonin ligjërisht në Portugali, nga të cilët rreth 761 TP3T vinin nga vende jo anëtare të BE-së. Veçanërisht, 311 TP3T e popullsisë emigrante ishte në rrezik të varfërisë ose përjashtimit social.[3] Rreth 2 milionë njerëz në Portugali u përballën me rrezikun e varfërisë ose përjashtimit social në vitin 2023, duke përfshirë individë që jetojnë në familje me intensitet shumë të ulët të punës për frymë ose që përjetojnë privim të rëndë material dhe social.[4] Ndërsa varfëria prek një spektër të gjerë të popullsisë portugeze, ajo është në mënyrë disproporcionale më e lartë në mesin e banorëve të huaj.

Shërbimi i të Huajve dhe Kufijve (SEF) u ristrukturua në vitin 2023 dhe funksionet e tij iu transferuan Agjencisë për Integrim, Migrim dhe Azil (AIMA) me qëllim ndarjen e detyrave policore dhe administrative. Megjithëse ky ndryshim kishte për qëllim përmirësimin e sistemit të migracionit, ai ka krijuar kaos për shumë emigrantë. Numri i çështjeve të mbetura në lidhje me lejet e qëndrimit ka arritur në afro gjysmë milioni.[5] Zyra e Avokatit të Popullit ka identifikuar disa çështje në shërbimet e AIMA-s për emigrantët, të cilat përfshijnë: proceset e lejeve të qëndrimit që mund të zgjasin deri në tre vjet për t'u rishikuar; pamundësia për të caktuar takime për bashkim familjar (shkelje e të drejtës themelore për jetën familjare); dhe probleme teknike me platformat online që pengojnë paraqitjen efikase të aplikacioneve.[6] Mungesa e burimeve njerëzore në AIMA është gjithashtu një shqetësim i madh dhe nuk ka shenja përmirësimi për të ardhmen e afërt. Procedurat e azilit janë ndjekur në mënyrë rutinore me shpejtësi, siç lejohet sipas nenit 19 të ligjit për azilin, megjithëse NSG vëren se ky proces duhet të jetë përjashtim dhe jo normë.[7] This exceptional procedure is meant to be activated only when authorities are certain that the asylum seeker does not qualify for protection. However, it has been used for many requests, signalling a lack of thorough analysis of individual cases, which often leads to incorrect decisions and breaches of migrants’ rights. In addition, translation services are inadequate, and there is a lack of interpreters available for many asylum seekers’ native languages. That forces them to undergo interviews in languages they do not understand, such as French or English. This also showcases a clear example of the silencing of civil society. The implementation of ineffective policies that do not reflect the realities faced by this population has exacerbated the immigration crisis, resulting in over 400,000 cases in which regularisation is pending.[8] The situation for many asylum seekers is particularly dire, with hundreds now homeless on the streets of Portugal. While AIMA’s new management attempts to introduce a new IT system, essential needs such as accommodation and food remain unaddressed. In its first six months, AIMA faced more than 7,500 lawsuits from immigrants seeking updates on their regularisation processes, many of which have been pending for up to three years.[9]

Në vitin 2023, u prezantua një rrugë e re për rregullim për qytetarët e Komunitetit të Vendeve Portugeze-Fone (CPLP) përmes Lejes së Qëndrimit CPLP. Megjithatë, kjo leje nuk i plotëson kriteret që një leje qëndrimi e vlefshme në BE nuk njihet si e vlefshme, shumë mbajtës janë përballur me vështirësi, të tilla si pamundësia për të punuar në profesione të caktuara (p.sh. drejtimi i kamionit) ose për të udhëtuar për kohë të lirë brenda BE-së. Bashkimi. Për më tepër, nëse ndalohen nga autoritetet në vendet e tjera të BE-së, ata shpesh kthehen në vendin e tyre të origjinës në vend të Portugalisë, duke kufizuar më tej lirinë e tyre të lëvizjes. Kjo ka bërë që Komisioni Evropian të nisë procedurat e shkeljes kundër Portugalisë.[10] Brenda vendit, komunikimi i paqartë në lidhje me vlefshmërinë e lejes ka bërë që shumë institucione publike t'i mohojnë shërbimet për individët që zotërojnë një të tillë.

[1] Instituti Kombëtar i Statistikave të Portugalisë (2024), Statistikat e Punësimit: https://www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui=665524875&att_display=n&att_download=y#:~:text=The%20youth%20unemployment%20rate%20(16,pp%20from%20a%20year%20earlier.&text=quarter%20of%202024-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024.&text=long%2Dterm%20unemployment)-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024

[2] Eurostat Euroindicators (2024), Papunësia e Zonës Euro në 6.4%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18426688/3-01022024-BP-EN.pdf/13e802f5-a267-0b8a-6245-52f759f7cfe3

[3] Pordata (2023), Pordata publikon një portret të popullsisë së huaj dhe flukseve migratore në Portugali: https://pmf-sef.pt/wp-content/uploads/2023/12/PORDATA-dia-Internacional-dos-Migrantes-2023-12-12.pdf

[4] Instituti Kombëtar i Statistikave të Portugalisë (2023), Të ardhurat dhe kushtet e jetesës: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=639503443&DESTAQUESmodo=2

[5] Diário de Notícias (2024), estimates that 410,000 immigrant cases are pending in Portugal”: https://www.dn.pt/3912218670/aima-calcula-em-410-mil-os-processos-de-imigrantes-pendentes-em-portugal/

[6] Provedoria de Justiça (2023), Monitoring the Activity and the Process of Extinction of the Aliens and Borders Service – Report I:  https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

[7] Procuradoria Geral da República, Ligji 27/2008, Dhënia e azilit ose mbrojtjes plotësuese: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1584&tabela=lei_velhas&nversao=1

[8] Sic Noticias (2024) “Requires urgent response”: Marcelo’s new warning about the situation at AIMA: https://sicnoticias.pt/pais/2024-06-01-video-exige-resposta-urgentissima-o-novo-alerta-de-marcelo-para-a-situacao-na-aima-8cf93684

[9] Executive Digest (2024) Emigrantët paraqesin më shumë se 50 padi në ditë kundër AIMA-s për të përshpejtuar lejet e qëndrimit: https://executivedigest.sapo.pt/noticias/migrantes-colocam-mais-de-50-processos-judiciais-por-dia-contra-a-aima-para-acelerar-autorizacao-de-residencia/

[10]  Komisioni Evropian (2023), “Paketa e Shkeljeve të Shtatorit: vendimet kryesore”: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_23_4367

Kushtet e drejta të punës

Score: 42

Kushtet e drejta të punës

Paga adekuate

Paga minimale në Portugali në 2024 është 820 € në muaj,[1] e cila është e pamjaftueshme për të mbuluar shpenzimet thelbësore si qiraja, shërbimet komunale, sendet ushqimore dhe transporti dhe për të siguruar një standard jetese dinjitoz. Me inflacion afërsisht 3.21 TP3T, kostoja e mallrave dhe shërbimeve vazhdon të rritet, ndërkohë që pagat janë në stanjacion. Si paga minimale kombëtare ashtu edhe paga mesatare në Portugali renditen ndër 10 më të ulëtat në Bashkimin Evropian. Në BE, 22 vende kanë një pagë minimale të përcaktuar, me Portugalinë që zë vendin e 11-të mes tyre. Për sa i përket fuqisë blerëse, paga minimale portugeze renditet e 14-ta ndër vendet e BE-së.[2] Sipas Komisionit Evropian, çmimet e banesave në Portugali janë mbivlerësuar,[3] që do të thotë se ato tejkalojnë vlerën e tyre themelore të tregut, duke i bërë ato në mënyrë disproporcionale të shtrenjta në krahasim me nivelet e të ardhurave ose kushtet ekonomike.

Sipas një studimi të Caritas-it, paga minimale në Portugali është e pamjaftueshme për të mbuluar kostot e jetesës, pasi ato vazhdojnë të rriten me ritëm më të lartë se pagat. Kjo shoqërohet me shifra shqetësuese për varfërinë në punë, e cila ishte rreth 10% në vend në vitin 2022.[4]  Gratë janë të prekura në mënyrë disproporcionale nga pamjaftueshmëria e pagës minimale për shkak të hendekut të vazhdueshëm të pagave gjinore. Portugalia ka pabarazinë e 15-të më të madhe të pagave gjinore në Bashkimin Evropian, dhe barazia e vërtetë parashikohet të mos arrihet për 28 vjet të tjera, dhe pastaj vetëm nëse vendi mund të ndryshojë drejtimin e tre viteve të fundit.[5]

[1] Pordata (2023), Paga Minimale Kombëtare: https://www.pordata.pt/en/node/1731

[2] Portugal News (2024), paga minimale e Portugalisë 26% më pak se Spanja: https://www.theportugalnews.com/news/2024-04-30/portugal-minimum-wage-26-lessthan-spain/88409

[3] Portugal News (2023), Komisioni Evropian paralajmëron për pronën "të mbiçmuar" në Portugali: https://www.theportugalnews.com/news/2023-12-22/ec-warns-of-overpriced-property-in-portugal/84435

[4] Portugal News (2022), Paga minimale nuk është e përshtatshme” për të shmangur varfërinë: https://www.theportugalnews.com/news/2022-02-23/minimum-wage-is-not-adequate-to-avoid-poverty/65451

[5] Luís Leitão (2023), Barazia e pagave midis burrave dhe grave nuk pritet të arrijë në Portugali deri në vitin 2051”: https://eco.sapo.pt/2023/03/08/paridade-salarial-entre-homens-e-mulheres-so-devera-chegar-a-portugal-em-2051/

Përfshirja dhe Mbrojtja Sociale

Score: 20

Përfshirja dhe Mbrojtja Sociale

Hapësirë Qytetare

Rezultati: 50

Hapësirë Qytetare

Krijimi i hapësirës për organizatat e shoqërisë civile

CIVICUS Monitor e klasifikon hapësirën qytetare të Portugalisë si "E hapur", një status që e ka ruajtur që nga viti 2018.[1] Klasifikimi “Open” tregon se shteti mundëson dhe mbron në mënyrë aktive hapësirën qytetare, duke i lejuar qytetarët të krijojnë shoqata, të protestojnë publikisht dhe të aksesojnë lirisht informacionin pa kufizime ligjore apo praktike. Autoritetet janë tolerante ndaj kritikave, nxisin dialogun e hapur dhe sigurojnë që ligjet që rregullojnë mbledhjet paqësore dhe mediat e lira t'u përmbahen standardeve ndërkombëtare.

Portugalia ka një peizazh të gjallë të lëvizjeve sociale, veçanërisht ato që mbrojnë të drejtat e grave dhe emigrantëve, raporton NSG. Vitet e fundit, ka pasur një rritje të dukshme të lëvizjeve dhe organizatave të shoqërisë civile të fokusuara në krizën e strehimit. Përveç kësaj, shumë kolektivë dhe shoqata janë shfaqur për të luftuar racizmin, duke reflektuar një vullnet në rritje në shoqërinë civile për të mbrojtur të drejtat e grupeve që vuajnë nga diskriminimi. Pavarësisht këtij aktivizmi në rritje, krimet e urrejtjes u rritën me 381 TP3T në 2023 krahasuar me një vit më parë, dhe incidentet e ksenofobisë[2] dhe racizmin[3] u bë më e përhapur, duke theksuar sfidat e vazhdueshme me të cilat përballet shoqëria civile në luftën për barazi dhe drejtësi.

Disa shoqata më të mëdha të shoqërisë civile shprehin kërkesat e popullsisë emigrante në mënyrë efektive dhe organizatat fetare që punojnë në çështjet e migracionit kanë ndikim të rëndësishëm mbi autoritetet publike dhe pranohen nga aktorët politikë. Megjithatë, këto organizata priren të jenë më pak të sigurta në avokimin e tyre dhe shpeshherë e përdorin pak potencialin e tyre politik dhe transformues. Në përgjithësi, ndikimi i shoqërisë civile në çështjet e emigracionit është i kufizuar, vëren NSG.

Shoqatat dhe kolektivet e dedikuara për promovimin e barazisë gjinore janë të organizuara mirë dhe thellësisht të përkushtuara ndaj avokimit. Ata angazhohen në mënyrë aktive në nisma të ndryshme, duke përfshirë protesta, takime me vendimmarrësit dhe fushata mediatike, për të çuar përpara kauzën e tyre. Megjithatë, ato shpesh fokusohen kryesisht në çështjet me të cilat përballen gratë portugeze dhe nuk kanë një qasje ndërsektoriale. Për të trajtuar në mënyrë efektive çështjet gjinore, është thelbësore të merren parasysh treguesit e ndryshëm shoqërorë që ndërthuren brenda individëve, duke përfshirë racizmin, ksenofobinë, mospërputhjen midis kualifikimit dhe aftësisë së kufizuar të profesionit, etj. Ndërsa arritjet e këtyre lëvizjeve përfitojnë të gjitha gratë, fokusi i përgjithshëm është në Evropën gratë e bardha, gjë që kufizon përfshirjen dhe efektivitetin e tyre.

Financimi për shoqatat, veçanërisht në fushën e migracionit, ka qenë i pamjaftueshëm gjatë vitit të kaluar. FAMI (Fondi për Azil, Migrim dhe Integrim) më parë menaxhohej nga ACM (Komisioni i Lartë për Migracionin). Por ACM u shfuqizua gjatë kalimit të SEF-it (Shërbimi i të Huajve dhe Kufijve) në AIMA (Agjencia për Integrim, Migrim dhe Azil), duke krijuar sfida për FAMI-n. Rrjedhimisht, këto fonde aktualisht nuk menaxhohen në mënyrë efikase dhe thirrjet për financim të projekteve janë të vonuara. Kjo ka bërë që shumë shoqata të kenë një numër shumë të kufizuar të stafit për të vepruar, duke penguar më tej aftësinë e tyre për të mbështetur komunitetet të cilave u shërbejnë. Është thelbësore të theksohet se kalimi i SEF-it në AIMA u krye pa kontributin e shoqërisë civile, e cila nuk u konsultua ose nuk u njoh si palë kryesore e interesuar në proces.[4] Kjo mbikëqyrje ka rezultuar në krijimin e një agjencie që nuk përputhet në mënyrë adekuate me nevojat e popullsisë emigrante, duke çuar në kohë krize në shkeljen e të drejtave të qindra mijëra njerëzve.  

Many associations are heavily reliant on volunteers to sustain their operations in the face of funding shortages. While the commitment from individuals demonstrates remarkable resilience and has enabled civil society organisations (CSOs) to continue their important work defending people’s rights, this is not a sustainable or fair solution. Professionals in the civil society sector should be adequately paid, and the current reliance on volunteers highlights a troubling necessity in a challenging environment, and it undervalues professionals. For CSOs to thrive and make a genuine impact, they need adequate funding and proper recognition for their qualified staff.

Përfshirja e OSHC-ve në dialogun civil

Lëvizjet sociale që mbrojnë grupet e pakicave dhe të margjinalizuara, veçanërisht mbi të drejtat e strehimit, janë forcuar në Portugali vitet e fundit. Megjithatë, disa organizatave, veçanërisht ato që përfaqësojnë të drejtat e emigrantëve, u mungon militantizmi, duke dobësuar dialogun e tyre me qeverinë. Kjo ndodh pasi ata janë të varur nga financimi nga BE-ja, dhe për këtë arsye janë më pak të sigurt ose konfrontues në përpjekjet e tyre, nga frika e humbjes së financimit të përmendur. Vullneti i kufizuar politik për t'u angazhuar me organizatat e shoqërisë civile pengon më tej progresin në adresimin e nevojave të komuniteteve pakicë dhe të margjinalizuara.

Plani i Veprimit për Migracionin i Portugalisë, i cili u krijua në qershor 2024 pa konsultim me shoqërinë civile, është veçanërisht i shkëputur nga realitetet me të cilat përballen emigrantët dhe mund të përkeqësojë potencialisht dobësitë e tyre.[5] This plan amended immigration law by removing the possibility of regularisation through employment for an immigrant not already holding a visa. The change was implemented by decree law and lacked an adaptive period, raising concerns about its constitutionality. This abrupt alteration, which took effect within approximately 12 hours, undermined the expectation of rights and legal security for hundreds of thousands of individuals who had structured their lives around the existing law. The Action Plan has led to significant setbacks, which will likely lead to reduced access to social rights. If associations working directly with immigrants had been consulted, the plan might have been more effective and garnered less criticism from the beneficiaries who felt that their needs and rights were disregarded, according to the NSG.  Civil society can contribute significantly to an understanding of intersectionality, which is often overlooked in the formulation of public policies, including the Migration Action Plan. This programme treats the immigrant population as a “uniform mass” and fails to acknowledge its diversity, the NSG reports. But it is crucial that measures for marginalised groups are targeted to their needs. In fact, each immigrant’s country of origin affects the type of inclusion measures that are needed, such as Portuguese language courses or a minimum of political awareness training.

Një program tjetër i zbatuar pa u konsultuar me organizatat përkatëse të shoqërisë civile ishte Mais Habitação, programi që trajton krizën e vazhdueshme të strehimit në Portugali. Pavarësisht nga dispozitat e tij pozitive të theksuara më lart në këtë raport, masat e propozuara mund të kishin qenë më afër nevojave të popullsisë nëse do të konsultoheshin OSHC-të. Në përgjithësi, ekziston një nevojë urgjente për të forcuar dialogun ndërmjet shoqërisë civile dhe autoriteteve publike dhe që autoritetet të njohin shoqërinë civile si një aktor kyç në zhvillimin, zbatimin dhe vlerësimin e politikave publike.

[1] CIVICUS (2024) Portugali: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] Gian Amato (2023), Diskriminimi kundër brazilianëve arrin rekord në Portugali:
Banor i Portugalisë / Natasha Donn (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali rriten me 381 TP3T në 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/ https://oglobo.globo.com/blogs/portugal-giro/post/2023/03/discriminacao-contra-brasileiros-bate-recorde-em-portugal.ghtml
Banor i Portugalisë / Natasha Donn (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali rriten me 381 TP3T në 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/

[3] Público (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali u rritën me 381 TP3T në 2023: https://www.publico.pt/2024/02/09/sociedade/noticia/crimes-odio-portugal-subiram-38-2023-2079931

[4] Ana Paula Costa / Publico (2023), Nga SEF në AIMA: si të mos bëni një tranzicion: https://www.publico.pt/2024/04/28/opiniao/opiniao/sef-aima-nao-transicao-2088462

[5] Provedoria de Justiça (2023), Monitorimi i Aktivitetit dhe Procesit të Zhdukjes së Shërbimit të të Huajve dhe Kufijve: https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

Tranzicioni i gjelbër me drejtësi sociale

Rezultati: 67

Tranzicioni i gjelbër me drejtësi sociale

Punë të mira të gjelbra

Programi "Green Skills & Jobs" i Portugalisë[1] krijuar nën ombrellën e Planit Portugez për Energjinë dhe Klimën 2030 ofron kurse trajnimi afatshkurtër dhe afatmesëm në mjedisin dhe fushat e energjisë për të parandaluar rrezikun e papunësisë, për të promovuar mbajtjen e vendeve të punës dhe për të inkurajuar krijimin e vendeve të reja të punës në kontekstin e përshpejtimit të tranzicionit energjetik dhe efikasitetit të vendit.

Programi Green skills & Jobs u drejtohet punonjësve të ndërmarrjeve të prekura drejtpërdrejt ose tërthorazi nga rritja e kostove të energjisë dhe të papunët nga 18 vjeç. Prioritet u jepet punëtorëve në proceset e transformimit të energjisë të ndërmarrjeve; në rrezik të papunësisë ose në një situatë të nënpunësimit; gjinia e nënpërfaqësuar në profesion; personat e papunë që nuk kanë përfunduar arsimin e detyrueshëm shkollor ose duhet të kryejnë procese të njohjes, vërtetimit dhe certifikimit të kompetencave (RVCC) në nivelin e mesëm.

Projektet e trajnimit dhe rikualifikimi i njerëzve mund të trajtojnë disa nga temat e mëposhtme: efiçenca e energjisë, energjia e rinovueshme, efikasiteti i ujit, lëvizshmëria e qëndrueshme dhe ekonomia rrethore.[2]

NSG thekson sfidat në ofrimin e një analize më të detajuar mbi punët e mira të gjelbra në Portugali për shkak të mungesës së vazhdueshme të informacionit zyrtar të aksesueshëm, siç u përmend më parë.

[1] CEDEFOP (2023), Portugali: Programi Green Skills & Jobs: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-green-skills-jobs-programme

[2] IEFP Online (2023), Programa Trabalhos e Competências Verdes / Aftësi dhe punë të gjelbra: https://www.iefp.pt/programa-trabalhos-competencias-verdes-green-skills-jobs

Funded by European Union. Views and opinions expressed are however those of the author(s) only and do not necessarily reflect those of the European Union or the European Commission. Neither the European Union nor the granting authority can be held responsible for them.