Qasja në tregun e punës nuk është e dhënë për shumë grupe në Portugali. Shkalla e papunësisë për tremujorin e parë të vitit 2024 ishte 6,81 TP3T, 0,2 pikë përqindje më shumë se në tremujorin e 4 të 2023 dhe 0,4 pikë përqindje më pak se në tremujorin e 1 të 2023. Ka pasur një zgjerim në fuqinë punëtore, kryesisht midis burra të moshës 25 deri në 34 vjeç.[1] Megjithatë, papunësia është më e lartë tek të rinjtë dhe gratë. Në tremujorin e katërt të vitit 2023, papunësia e përgjithshme e të rinjve në Bashkimin Evropian ishte 14,71 TP3T, ndërsa shkalla e Portugalisë ishte 23,9%, e katërta më e larta.[2]

Përfshirja e migrantëve, refugjatëve, azilkërkuesve dhe pakicave

Në vitin 2023, rreth 800,000 shtetas të huaj banonin ligjërisht në Portugali, nga të cilët rreth 761 TP3T vinin nga vende jo anëtare të BE-së. Veçanërisht, 311 TP3T e popullsisë emigrante ishte në rrezik të varfërisë ose përjashtimit social.[3] Rreth 2 milionë njerëz në Portugali u përballën me rrezikun e varfërisë ose përjashtimit social në vitin 2023, duke përfshirë individë që jetojnë në familje me intensitet shumë të ulët të punës për frymë ose që përjetojnë privim të rëndë material dhe social.[4] Ndërsa varfëria prek një spektër të gjerë të popullsisë portugeze, ajo është në mënyrë disproporcionale më e lartë në mesin e banorëve të huaj.

Shërbimi i të Huajve dhe Kufijve (SEF) u ristrukturua në vitin 2023 dhe funksionet e tij iu transferuan Agjencisë për Integrim, Migrim dhe Azil (AIMA) me qëllim ndarjen e detyrave policore dhe administrative. Megjithëse ky ndryshim kishte për qëllim përmirësimin e sistemit të migracionit, ai ka krijuar kaos për shumë emigrantë. Numri i çështjeve të mbetura në lidhje me lejet e qëndrimit ka arritur në afro gjysmë milioni.[5] Zyra e Avokatit të Popullit ka identifikuar disa çështje në shërbimet e AIMA-s për emigrantët, të cilat përfshijnë: proceset e lejeve të qëndrimit që mund të zgjasin deri në tre vjet për t'u rishikuar; pamundësia për të caktuar takime për bashkim familjar (shkelje e të drejtës themelore për jetën familjare); dhe probleme teknike me platformat online që pengojnë paraqitjen efikase të aplikacioneve.[6] Mungesa e burimeve njerëzore në AIMA është gjithashtu një shqetësim i madh dhe nuk ka shenja përmirësimi për të ardhmen e afërt. Procedurat e azilit janë ndjekur në mënyrë rutinore me shpejtësi, siç lejohet sipas nenit 19 të ligjit për azilin, megjithëse NSG vëren se ky proces duhet të jetë përjashtim dhe jo normë.[7] Kjo procedurë e jashtëzakonshme synohet të aktivizohet vetëm kur autoritetet janë të sigurta se azilkërkuesi nuk kualifikohet për mbrojtje. Megjithatë, ai është përdorur për shumë kërkesa, duke sinjalizuar mungesën e analizës së plotë të rasteve individuale, gjë që shpesh çon në vendime të pasakta dhe shkelje të të drejtave të migrantëve. Përveç kësaj, shërbimet e përkthimit janë të pamjaftueshme dhe ka mungesë të përkthyesve në dispozicion për gjuhët amtare të shumë azilkërkuesve. Kjo i detyron ata t'i nënshtrohen intervistave në gjuhë që nuk i kuptojnë, si frëngjisht ose anglisht. Kjo tregon edhe një shembull të qartë të heshtjes së shoqërisë civile. Zbatimi i politikave joefektive që nuk pasqyrojnë realitetet me të cilat përballet kjo popullsi ka përkeqësuar krizën e emigracionit, duke rezultuar në mbi 400,000 raste në të cilat rregullimi është në pritje.[8] Situata për shumë azilkërkues është veçanërisht e rëndë, me qindra tani të pastrehë në rrugët e Portugalisë. Ndërsa menaxhmenti i ri i AIMA-s përpiqet të prezantojë një sistem të ri IT, nevojat thelbësore si akomodimi dhe ushqimi mbeten të pa adresuara. Në gjashtë muajt e parë të saj, AIMA u përball me më shumë se 7,500 padi nga emigrantë që kërkonin përditësime mbi proceset e tyre të rregullimit, shumë prej të cilave kanë qenë në pritje për deri në tre vjet.[9]

Në vitin 2023, u prezantua një rrugë e re për rregullim për qytetarët e Komunitetit të Vendeve Portugeze-Fone (CPLP) përmes Lejes së Qëndrimit CPLP. Megjithatë, kjo leje nuk i plotëson kriteret që një leje qëndrimi e vlefshme në BE nuk njihet si e vlefshme, shumë mbajtës janë përballur me vështirësi, të tilla si pamundësia për të punuar në profesione të caktuara (p.sh. drejtimi i kamionit) ose për të udhëtuar për kohë të lirë brenda BE-së. Bashkimi. Për më tepër, nëse ndalohen nga autoritetet në vendet e tjera të BE-së, ata shpesh kthehen në vendin e tyre të origjinës në vend të Portugalisë, duke kufizuar më tej lirinë e tyre të lëvizjes. Kjo ka bërë që Komisioni Evropian të nisë procedurat e shkeljes kundër Portugalisë.[10] Brenda vendit, komunikimi i paqartë në lidhje me vlefshmërinë e lejes ka bërë që shumë institucione publike t'i mohojnë shërbimet për individët që zotërojnë një të tillë.

[1] Instituti Kombëtar i Statistikave të Portugalisë (2024), Statistikat e Punësimit: https://www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui=665524875&att_display=n&att_download=y#:~:text=The%20youth%20unemployment%20rate%20(16,pp%20from%20a%20year%20earlier.&text=quarter%20of%202024-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024.&text=long%2Dterm%20unemployment)-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024      

[2] Eurostat Euroindicators (2024), Papunësia e Zonës Euro në 6.4%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18426688/3-01022024-BP-EN.pdf/13e802f5-a267-0b8a-6245-52f759f7cfe3 

[3] Pordata (2023), Pordata publikon një portret të popullsisë së huaj dhe flukseve migratore në Portugali: https://pmf-sef.pt/wp-content/uploads/2023/12/PORDATA-dia-Internacional-dos-Migrantes-2023-12-12.pdf

[4] Instituti Kombëtar i Statistikave të Portugalisë (2023), Të ardhurat dhe kushtet e jetesës: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=639503443&DESTAQUESmodo=2

[5] Diário de Notícias (2024), vlerëson se 410,000 raste emigrantësh janë në pritje në Portugali": https://www.dn.pt/3912218670/aima-calcula-em-410-mil-os-processos-de-imigrantes-pendentes-em-portugal/

[6] Provedoria de Justiça (2023), Monitorimi i Aktivitetit dhe Procesit të Zhdukjes së Shërbimit të të Huajve dhe Kufijve - Raporti I:  https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

[7] Procuradoria Geral da República, Ligji 27/2008, Dhënia e azilit ose mbrojtjes plotësuese: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1584&tabela=lei_velhas&nversao=1

[8] Sic Noticias (2024) "Kërkon përgjigje urgjente": Paralajmërimi i ri i Marcelo për situatën në AIMA: https://sicnoticias.pt/pais/2024-06-01-video-exige-resposta-urgentissima-o-novo-alerta-de-marcelo-para-a-situacao-na-aima-8cf93684 

[9] Executive Digest (2024) Emigrantët paraqesin më shumë se 50 padi në ditë kundër AIMA-s për të përshpejtuar lejet e qëndrimit: https://executivedigest.sapo.pt/noticias/migrantes-colocam-mais-de-50-processos-judiciais-por-dia-contra-a-aima-para-acelerar-autorizacao-de-residencia/

[10]  Komisioni Evropian (2023), “Paketa e Shkeljeve të Shtatorit: vendimet kryesore”: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_23_4367

Paga adekuate

Paga minimale në Portugali në 2024 është 820 € në muaj,[1] e cila është e pamjaftueshme për të mbuluar shpenzimet thelbësore si qiraja, shërbimet komunale, sendet ushqimore dhe transporti dhe për të siguruar një standard jetese dinjitoz. Me inflacion afërsisht 3.21 TP3T, kostoja e mallrave dhe shërbimeve vazhdon të rritet, ndërkohë që pagat janë në stanjacion. Si paga minimale kombëtare ashtu edhe paga mesatare në Portugali renditen ndër 10 më të ulëtat në Bashkimin Evropian. Në BE, 22 vende kanë një pagë minimale të përcaktuar, me Portugalinë që zë vendin e 11-të mes tyre. Për sa i përket fuqisë blerëse, paga minimale portugeze renditet e 14-ta ndër vendet e BE-së.[2] Sipas Komisionit Evropian, çmimet e banesave në Portugali janë mbivlerësuar,[3] që do të thotë se ato tejkalojnë vlerën e tyre themelore të tregut, duke i bërë ato në mënyrë disproporcionale të shtrenjta në krahasim me nivelet e të ardhurave ose kushtet ekonomike.

Sipas një studimi të Caritas-it, paga minimale në Portugali është e pamjaftueshme për të mbuluar kostot e jetesës, pasi ato vazhdojnë të rriten me ritëm më të lartë se pagat. Kjo shoqërohet me shifra shqetësuese për varfërinë në punë, e cila ishte rreth 10% në vend në vitin 2022.[4]  Gratë janë të prekura në mënyrë disproporcionale nga pamjaftueshmëria e pagës minimale për shkak të hendekut të vazhdueshëm të pagave gjinore. Portugalia ka pabarazinë e 15-të më të madhe të pagave gjinore në Bashkimin Evropian, dhe barazia e vërtetë parashikohet të mos arrihet për 28 vjet të tjera, dhe pastaj vetëm nëse vendi mund të ndryshojë drejtimin e tre viteve të fundit.[5]

[1] Pordata (2023), Paga Minimale Kombëtare: https://www.pordata.pt/en/node/1731

[2] Portugal News (2024), paga minimale e Portugalisë 26% më pak se Spanja: https://www.theportugalnews.com/news/2024-04-30/portugal-minimum-wage-26-lessthan-spain/88409

[3] Portugal News (2023), Komisioni Evropian paralajmëron për pronën "të mbiçmuar" në Portugali: https://www.theportugalnews.com/news/2023-12-22/ec-warns-of-overpriced-property-in-portugal/84435

[4] Portugal News (2022), Paga minimale nuk është e përshtatshme” për të shmangur varfërinë: https://www.theportugalnews.com/news/2022-02-23/minimum-wage-is-not-adequate-to-avoid-poverty/65451

[5] Luís Leitão (2023), Barazia e pagave midis burrave dhe grave nuk pritet të arrijë në Portugali deri në vitin 2051”: https://eco.sapo.pt/2023/03/08/paridade-salarial-entre-homens-e-mulheres-so-devera-chegar-a-portugal-em-2051/

Krijimi i hapësirës për organizatat e shoqërisë civile

CIVICUS Monitor e klasifikon hapësirën qytetare të Portugalisë si "E hapur", një status që e ka ruajtur që nga viti 2018.[1] Klasifikimi “Open” tregon se shteti mundëson dhe mbron në mënyrë aktive hapësirën qytetare, duke i lejuar qytetarët të krijojnë shoqata, të protestojnë publikisht dhe të aksesojnë lirisht informacionin pa kufizime ligjore apo praktike. Autoritetet janë tolerante ndaj kritikave, nxisin dialogun e hapur dhe sigurojnë që ligjet që rregullojnë mbledhjet paqësore dhe mediat e lira t'u përmbahen standardeve ndërkombëtare.

Portugalia ka një peizazh të gjallë të lëvizjeve sociale, veçanërisht ato që mbrojnë të drejtat e grave dhe emigrantëve, raporton NSG. Vitet e fundit, ka pasur një rritje të dukshme të lëvizjeve dhe organizatave të shoqërisë civile të fokusuara në krizën e strehimit. Përveç kësaj, shumë kolektivë dhe shoqata janë shfaqur për të luftuar racizmin, duke reflektuar një vullnet në rritje në shoqërinë civile për të mbrojtur të drejtat e grupeve që vuajnë nga diskriminimi. Pavarësisht këtij aktivizmi në rritje, krimet e urrejtjes u rritën me 381 TP3T në 2023 krahasuar me një vit më parë, dhe incidentet e ksenofobisë[2] dhe racizmin[3] u bë më e përhapur, duke theksuar sfidat e vazhdueshme me të cilat përballet shoqëria civile në luftën për barazi dhe drejtësi.

Disa shoqata më të mëdha të shoqërisë civile shprehin kërkesat e popullsisë emigrante në mënyrë efektive dhe organizatat fetare që punojnë në çështjet e migracionit kanë ndikim të rëndësishëm mbi autoritetet publike dhe pranohen nga aktorët politikë. Megjithatë, këto organizata priren të jenë më pak të sigurta në avokimin e tyre dhe shpeshherë e përdorin pak potencialin e tyre politik dhe transformues. Në përgjithësi, ndikimi i shoqërisë civile në çështjet e emigracionit është i kufizuar, vëren NSG.  

Shoqatat dhe kolektivet e dedikuara për promovimin e barazisë gjinore janë të organizuara mirë dhe thellësisht të përkushtuara ndaj avokimit. Ata angazhohen në mënyrë aktive në nisma të ndryshme, duke përfshirë protesta, takime me vendimmarrësit dhe fushata mediatike, për të çuar përpara kauzën e tyre. Megjithatë, ato shpesh fokusohen kryesisht në çështjet me të cilat përballen gratë portugeze dhe nuk kanë një qasje ndërsektoriale. Për të trajtuar në mënyrë efektive çështjet gjinore, është thelbësore të merren parasysh treguesit e ndryshëm shoqërorë që ndërthuren brenda individëve, duke përfshirë racizmin, ksenofobinë, mospërputhjen midis kualifikimit dhe aftësisë së kufizuar të profesionit, etj. Ndërsa arritjet e këtyre lëvizjeve përfitojnë të gjitha gratë, fokusi i përgjithshëm është në Evropën gratë e bardha, gjë që kufizon përfshirjen dhe efektivitetin e tyre.

Financimi për shoqatat, veçanërisht në fushën e migracionit, ka qenë i pamjaftueshëm gjatë vitit të kaluar. FAMI (Fondi për Azil, Migrim dhe Integrim) më parë menaxhohej nga ACM (Komisioni i Lartë për Migracionin). Por ACM u shfuqizua gjatë kalimit të SEF-it (Shërbimi i të Huajve dhe Kufijve) në AIMA (Agjencia për Integrim, Migrim dhe Azil), duke krijuar sfida për FAMI-n. Rrjedhimisht, këto fonde aktualisht nuk menaxhohen në mënyrë efikase dhe thirrjet për financim të projekteve janë të vonuara. Kjo ka bërë që shumë shoqata të kenë një numër shumë të kufizuar të stafit për të vepruar, duke penguar më tej aftësinë e tyre për të mbështetur komunitetet të cilave u shërbejnë. Është thelbësore të theksohet se kalimi i SEF-it në AIMA u krye pa kontributin e shoqërisë civile, e cila nuk u konsultua ose nuk u njoh si palë kryesore e interesuar në proces.[4] Kjo mbikëqyrje ka rezultuar në krijimin e një agjencie që nuk përputhet në mënyrë adekuate me nevojat e popullsisë emigrante, duke çuar në kohë krize në shkeljen e të drejtave të qindra mijëra njerëzve.  

Shumë shoqata janë shumë të varura nga vullnetarët për të mbështetur operacionet e tyre përballë mungesës së fondeve. Ndërsa përkushtimi nga individët demonstron një qëndrueshmëri të jashtëzakonshme dhe u ka mundësuar organizatave të shoqërisë civile (OSHC) të vazhdojnë punën e tyre të rëndësishme në mbrojtjen e të drejtave të njerëzve, kjo nuk është një zgjidhje e qëndrueshme apo e drejtë. Profesionistët në sektorin e shoqërisë civile duhet të paguhen në mënyrë adekuate dhe mbështetja aktuale te vullnetarët nxjerr në pah një domosdoshmëri shqetësuese në një mjedis sfidues dhe kjo i nënvlerëson profesionistët. Që OSHC-të të lulëzojnë dhe të kenë një ndikim të vërtetë, ato kanë nevojë për financim adekuat dhe njohje të duhur për stafin e tyre të kualifikuar.

Përfshirja e OSHC-ve në dialogun civil

Lëvizjet sociale që mbrojnë grupet e pakicave dhe të margjinalizuara, veçanërisht mbi të drejtat e strehimit, janë forcuar në Portugali vitet e fundit. Megjithatë, disa organizatave, veçanërisht ato që përfaqësojnë të drejtat e emigrantëve, u mungon militantizmi, duke dobësuar dialogun e tyre me qeverinë. Kjo ndodh pasi ata janë të varur nga financimi nga BE-ja, dhe për këtë arsye janë më pak të sigurt ose konfrontues në përpjekjet e tyre, nga frika e humbjes së financimit të përmendur. Vullneti i kufizuar politik për t'u angazhuar me organizatat e shoqërisë civile pengon më tej progresin në adresimin e nevojave të komuniteteve pakicë dhe të margjinalizuara.

Plani i Veprimit për Migracionin i Portugalisë, i cili u krijua në qershor 2024 pa konsultim me shoqërinë civile, është veçanërisht i shkëputur nga realitetet me të cilat përballen emigrantët dhe mund të përkeqësojë potencialisht dobësitë e tyre.[5] Ky plan ndryshoi ligjin e imigracionit duke hequr mundësinë e rregullimit përmes punësimit për një emigrant që nuk ka ende vizë. Ndryshimi u zbatua me dekret-ligj dhe i mungonte një periudhë përshtatëse, duke ngritur shqetësime për kushtetutshmërinë e tij. Ky ndryshim i papritur, i cili hyri në fuqi brenda rreth 12 orësh, minoi pritshmërinë e të drejtave dhe sigurisë ligjore për qindra mijëra individë që kishin strukturuar jetën e tyre rreth ligjit ekzistues. Plani i Veprimit ka çuar në pengesa të konsiderueshme, të cilat ka të ngjarë të çojnë në uljen e aksesit në të drejtat sociale. Nëse shoqatat që punojnë drejtpërdrejt me emigrantët do të ishin konsultuar, plani mund të kishte qenë më efektiv dhe të kishte marrë më pak kritika nga përfituesit që mendonin se nevojat dhe të drejtat e tyre shpërfilleshin, sipas NSG. Shoqëria civile mund të kontribuojë në mënyrë të konsiderueshme në kuptimin e ndërsektorialitetit, i cili shpesh anashkalohet në formulimin e politikave publike, duke përfshirë Planin e Veprimit për Migracionin. Ky program e trajton popullsinë emigrante si një "masë uniforme" dhe nuk arrin të njohë diversitetin e saj, raporton NSG. Por është thelbësore që masat për grupet e margjinalizuara të synojnë nevojat e tyre. Në fakt, vendi i origjinës së secilit emigrant ndikon në llojin e masave të përfshirjes që nevojiten, si kurset e gjuhës portugeze ose një minimum trajnimi për ndërgjegjësimin politik.

Një program tjetër i zbatuar pa u konsultuar me organizatat përkatëse të shoqërisë civile ishte Mais Habitação, programi që trajton krizën e vazhdueshme të strehimit në Portugali. Pavarësisht nga dispozitat e tij pozitive të theksuara më lart në këtë raport, masat e propozuara mund të kishin qenë më afër nevojave të popullsisë nëse do të konsultoheshin OSHC-të. Në përgjithësi, ekziston një nevojë urgjente për të forcuar dialogun ndërmjet shoqërisë civile dhe autoriteteve publike dhe që autoritetet të njohin shoqërinë civile si një aktor kyç në zhvillimin, zbatimin dhe vlerësimin e politikave publike.

[1] CIVICUS (2024) Portugali: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] Gian Amato (2023), Diskriminimi kundër brazilianëve arrin rekord në Portugali:   
Banor i Portugalisë / Natasha Donn (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali rriten me 381 TP3T në 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/ https://oglobo.globo.com/blogs/portugal-giro/post/2023/03/discriminacao-contra-brasileiros-bate-recorde-em-portugal.ghtml  
Banor i Portugalisë / Natasha Donn (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali rriten me 381 TP3T në 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/

[3] Público (2024), Krimet e urrejtjes në Portugali u rritën me 381 TP3T në 2023: https://www.publico.pt/2024/02/09/sociedade/noticia/crimes-odio-portugal-subiram-38-2023-2079931

[4] Ana Paula Costa / Publico (2023), Nga SEF në AIMA: si të mos bëni një tranzicion: https://www.publico.pt/2024/04/28/opiniao/opiniao/sef-aima-nao-transicao-2088462

[5] Provedoria de Justiça (2023), Monitorimi i Aktivitetit dhe Procesit të Zhdukjes së Shërbimit të të Huajve dhe Kufijve: https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

Punë të mira të gjelbra

Programi "Green Skills & Jobs" i Portugalisë[1] krijuar nën ombrellën e Planit Portugez për Energjinë dhe Klimën 2030 ofron kurse trajnimi afatshkurtër dhe afatmesëm në mjedisin dhe fushat e energjisë për të parandaluar rrezikun e papunësisë, për të promovuar mbajtjen e vendeve të punës dhe për të inkurajuar krijimin e vendeve të reja të punës në kontekstin e përshpejtimit të tranzicionit energjetik dhe efikasitetit të vendit.

 Programi Green skills & Jobs u drejtohet punonjësve të ndërmarrjeve të prekura drejtpërdrejt ose tërthorazi nga rritja e kostove të energjisë dhe të papunët nga 18 vjeç. Prioritet u jepet punëtorëve në proceset e transformimit të energjisë të ndërmarrjeve; në rrezik të papunësisë ose në një situatë të nënpunësimit; gjinia e nënpërfaqësuar në profesion; personat e papunë që nuk kanë përfunduar arsimin e detyrueshëm shkollor ose duhet të kryejnë procese të njohjes, vërtetimit dhe certifikimit të kompetencave (RVCC) në nivelin e mesëm. 

Projektet e trajnimit dhe rikualifikimi i njerëzve mund të trajtojnë disa nga temat e mëposhtme: efiçenca e energjisë, energjia e rinovueshme, efikasiteti i ujit, lëvizshmëria e qëndrueshme dhe ekonomia rrethore.[2]

NSG thekson sfidat në ofrimin e një analize më të detajuar mbi punët e mira të gjelbra në Portugali për shkak të mungesës së vazhdueshme të informacionit zyrtar të aksesueshëm, siç u përmend më parë.

[1] CEDEFOP (2023), Portugali: Programi Green Skills & Jobs: https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-green-skills-jobs-programme

[2] IEFP Online (2023), Programa Trabalhos e Competências Verdes / Aftësi dhe punë të gjelbra: https://www.iefp.pt/programa-trabalhos-competencias-verdes-green-skills-jobs