Достъпът до пазара на труда не е даденост за много групи в Португалия. Коефициентът на безработица за първото тримесечие на 2024 г. възлиза на 6,8%, което е с 0,2 процентни пункта повече, отколкото през четвъртото тримесечие на 2023 г., и с 0,4 процентни пункта по-малко, отколкото през първото тримесечие на 2023 г. Наблюдава се разширяване на работната сила, предимно сред мъжете на възраст между 25 и 34 години.[1] Въпреки това безработицата е по-висока сред младите хора и жените. През четвъртото тримесечие на 2023 г. общата младежка безработица в Европейския съюз е 14,7%, а в Португалия тя е 23,9%, което е четвъртото най-високо равнище.[2]

Включване на мигранти, бежанци, лица, търсещи убежище, и малцинства

През 2023 г. около 800 000 чужденци ще пребивават законно в Португалия, като около 76% от тях ще са от страни извън ЕС. Забележително е, че 31% от имигрантите са били изложени на риск от бедност или социално изключване.[3] Около 2 милиона души в Португалия ще бъдат изложени на риск от бедност или социално изключване през 2023 г., включително лица, живеещи в домакинства с много нисък интензитет на труда на глава от населението или изпитващи сериозни материални и социални лишения.[4] Въпреки че бедността засяга широк кръг от населението на Португалия, тя е непропорционално по-висока сред чуждестранните граждани.

През 2023 г. Службата за чужденци и граници (SEF) е преструктурирана и функциите ѝ са прехвърлени към Агенцията за интеграция, миграция и убежище (AIMA), за да се разделят полицейските и административните задължения. Въпреки че тази промяна имаше за цел да подобри миграционната система, вместо това тя създаде хаос за много имигранти. Натрупаните случаи, свързани с разрешителни за пребиваване, достигнаха близо половин милион.[5] Службата на омбудсмана установи няколко проблема в услугите на AIMA за имигранти, които включват: процедури за разглеждане на разрешения за пребиваване, които могат да отнемат до три години; невъзможност за насрочване на срещи за събиране на семейството (нарушение на основното право на семеен живот); и технически проблеми с онлайн платформите, които възпрепятстват ефективното подаване на заявления.[6] Недостигът на човешки ресурси в AIMA също е сериозен проблем и няма признаци за подобрение в близко бъдеще. Процедурите за предоставяне на убежище са рутинно ускорени, както е позволено съгласно член 19 от Закона за убежището, въпреки че НСГ отбелязва, че този процес следва да бъде по-скоро изключение, отколкото норма.[7] Тази извънредна процедура трябва да се задейства само когато властите са сигурни, че търсещият убежище не отговаря на условията за закрила. Въпреки това тя се използва за много молби, което свидетелства за липса на задълбочен анализ на отделните случаи, което често води до неправилни решения и нарушения на правата на мигрантите. Освен това преводаческите услуги са недостатъчни и липсват устни преводачи за много от родните езици на търсещите убежище. Това ги принуждава да преминават през интервюта на езици, които не разбират, като френски или английски. Това също така е ясен пример за заглушаване на гражданското общество. Прилагането на неефективни политики, които не отразяват реалностите, с които се сблъсква това население, задълбочи имиграционната криза, в резултат на което над 400 000 случая са в процес на уреждане.[8] Положението на много от търсещите убежище е особено тежко, като стотици от тях вече са бездомни по улиците на Португалия. Докато новото ръководство на AIMA се опитва да въведе нова ИТ система, основните нужди като настаняване и храна остават неудовлетворени. През първите шест месеца AIMA се сблъска с над 7500 иска от имигранти, които искаха да получат актуална информация за процесите на узаконяване на статута им, като много от тях са били в процес на разглеждане в продължение на три години.[9]

През 2023 г. за гражданите на Общността на португалскоговорящите страни (CPLP) беше въведена нова възможност за узаконяване на статута чрез разрешението за пребиваване на CPLP. Това разрешение обаче не отговаря на критериите за валидно разрешение за пребиваване в ЕС не е признато за валидно, много притежатели са се сблъсквали с трудности, като например не са могли да работят в определени професии (напр. шофьори на камиони) или да пътуват с цел почивка в рамките на Европейския съюз. Освен това, ако бъдат спрени от властите в други държави от ЕС, те често биват връщани обратно в страната си на произход вместо в Португалия, което допълнително ограничава свободата им на движение. Това накара Европейската комисия да започне процедура за нарушение срещу Португалия.[10] В страната неясната комуникация относно валидността на разрешителното е накарала много обществени институции да отказват услуги на лица, притежаващи такова.

[1] Национален статистически институт на Португалия (2024 г.), Статистика на заетостта: https://www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui=665524875&att_display=n&att_download=y#:~:text=The%20youth%20unemployment%20rate%20(16,pp%20from%20a%20year%20earlier.&text=quarter%20of%202024-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024.&text=long%2Dterm%20unemployment)-,Source%3A%20Statistics%20Portugal%2C%20Labour%20Force,Survey%20%E2%80%93%201st%20quarter%20of%202024

[2] Евроиндикатори на Евростат (2024 г.), Безработица в еврозоната - 6,4%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18426688/3-01022024-BP-EN.pdf/13e802f5-a267-0b8a-6245-52f759f7cfe3

[3] Pordata (2023 г.), Pordata публикува портрет на чуждестранното население и миграционните потоци в Португалия: https://pmf-sef.pt/wp-content/uploads/2023/12/PORDATA-dia-Internacional-dos-Migrantes-2023-12-12.pdf

[4] Национален статистически институт на Португалия (2023 г.), Доходи и условия на живот: https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_boui=639503443&DESTAQUESmodo=2

[5] Diário de Notícias (2024 г.) изчислява, че в Португалия има 410 000 висящи дела за имигранти”: https://www.dn.pt/3912218670/aima-calcula-em-410-mil-os-processos-de-imigrantes-pendentes-em-portugal/

[6] Provedoria de Justiça (2023 г.), Мониторинг на дейността и процеса на закриване на Службата за чужденци и граници - Доклад I:  https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

[7] Procuradoria Geral da República, Закон 27/2008, Предоставяне на убежище или субсидиарна закрила: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1584&tabela=lei_velhas&nversao=1

[8] Sic Noticias (2024) “Изисква спешна реакция”: Ново предупреждение на Марсело за ситуацията в AIMA: https://sicnoticias.pt/pais/2024-06-01-video-exige-resposta-urgentissima-o-novo-alerta-de-marcelo-para-a-situacao-na-aima-8cf93684

[9] Изпълнителен сборник (2024) Мигрантите подават повече от 50 съдебни иска на ден срещу AIMA за ускоряване на издаването на разрешения за пребиваване: https://executivedigest.sapo.pt/noticias/migrantes-colocam-mais-de-50-processos-judiciais-por-dia-contra-a-aima-para-acelerar-autorizacao-de-residencia/

[10]  Европейска комисия (2023 г.), “September Infringiment Package: key decisions”: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_23_4367

Адекватно заплащане

Минималната работна заплата в Португалия през 2024 г. ще бъде 820 евро на месец,[1] което е недостатъчно за покриване на основни разходи като наем, комунални услуги, хранителни стоки и транспорт и за осигуряване на достоен стандарт на живот. При инфлация от приблизително 3,2% разходите за стоки и услуги продължават да нарастват, докато заплатите са в застой. Както националната минимална заплата, така и средната заплата в Португалия се нареждат сред 10-те най-ниски в Европейския съюз. В ЕС 22 държави имат установена минимална работна заплата, като Португалия заема 11-о място сред тях. По отношение на покупателната способност португалската минимална заплата е на 14-то място сред страните от ЕС.[2] Според Европейската комисия цените на жилищата в Португалия са надценени,[3] което означава, че те надвишават основната си пазарна стойност, което ги прави непропорционално скъпи спрямо нивата на доходите или икономическите условия.

Според проучване на Каритас минималната работна заплата в Португалия не е достатъчна, за да покрие разходите за живот, тъй като те растат с по-бързи темпове от заплатите. Това е съчетано с тревожни данни за бедността сред работещите, която през 2022 г. е била около 10% в страната.[4]  Жените са непропорционално засегнати от неадекватността на минималната работна заплата поради продължаващата разлика в заплащането на мъжете и жените. Португалия е на 15-то място по разлики в заплащането на жените и мъжете в Европейския съюз и се очаква истинско равенство да бъде постигнато едва след 28 години, и то само ако страната успее да обърне посоката на развитие през последните три години.[5]

[1] Pordata (2023 г.), минимална заплата в страната: https://www.pordata.pt/en/node/1731

[2] The Portugal News (2024 г.), Минималната заплата в Португалия е с 26% по-ниска от тази в Испания: https://www.theportugalnews.com/news/2024-04-30/portugal-minimum-wage-26-lessthan-spain/88409

[3] Portugal News (2023 г.), Европейската комисия предупреждава за ”надценените“ имоти в Португалия: https://www.theportugalnews.com/news/2023-12-22/ec-warns-of-overpriced-property-in-portugal/84435

[4] The Portugal News (2022 г.), Минималната заплата не е достатъчна”, за да се избегне бедността: https://www.theportugalnews.com/news/2022-02-23/minimum-wage-is-not-adequate-to-avoid-poverty/65451

[5] Luís Leitão (2023 г.), ”Равнопоставеността в заплащането на мъжете и жените се очаква да бъде постигната в Португалия едва през 2051 г.": https://eco.sapo.pt/2023/03/08/paridade-salarial-entre-homens-e-mulheres-so-devera-chegar-a-portugal-em-2051/

Благоприятно пространство за организациите на гражданското общество

Мониторингът на CIVICUS класифицира гражданското пространство в Португалия като “отворено” - статут, който се запазва от 2018 г. насам.[1] Класификацията “Отворено” показва, че държавата активно създава и защитава гражданското пространство, като позволява на гражданите да създават сдружения, да протестират публично и да имат свободен достъп до информация без правни или практически ограничения. Властите са толерантни към критиката, насърчават открития диалог и гарантират, че законите, регулиращи мирните събрания и свободните медии, отговарят на международните стандарти.

В Португалия има динамични социални движения, особено тези, които се застъпват за правата на жените и имигрантите, съобщава НСГ. През последните години се наблюдава забележително нарастване на броя на движенията и организациите на гражданското общество, насочени към жилищната криза. Освен това се появиха многобройни колективи и сдружения за борба с расизма, което отразява нарастващата воля на гражданското общество да се застъпва за правата на групите, страдащи от дискриминация. Въпреки тази засилена активност, престъпленията от омраза са се увеличили с 38% през 2023 г. в сравнение с предходната година, а случаите на ксенофобия[2] и расизъм[3] станаха по-разпространени, подчертавайки продължаващите предизвикателства пред гражданското общество в борбата за равенство и справедливост.

Няколко по-големи сдружения на гражданското общество изразяват ефективно исканията на имигрантите, а религиозните организации, които работят по въпросите на миграцията, имат значително влияние върху публичните власти и са признати от политическите участници. Въпреки това тези организации са склонни да бъдат по-малко настойчиви в застъпничеството си и често не използват достатъчно своя политически и трансформационен потенциал. Като цяло въздействието на гражданското общество по въпросите на имиграцията е ограничено, отбелязва НСГ.

Сдруженията и колективите, посветени на насърчаването на равенството между половете, са добре организирани и силно ангажирани със застъпничество. Те активно участват в различни инициативи, включително протести, срещи с лица, вземащи решения, и медийни кампании, за да подкрепят своята кауза. Често обаче те се фокусират предимно върху проблемите, с които се сблъскват португалските жени, и не прилагат междусекторен подход. За ефективното решаване на проблемите, свързани с пола, е важно да се вземат предвид различните социални маркери, които се пресичат в отделните хора, включително расизъм, ксенофобия, несъответствие между квалификация и професия, увреждания и др. Въпреки че постиженията на тези движения са от полза за всички жени, общият фокус е върху белите европейски жени, което ограничава тяхната всеобхватност и ефективност.

През изминалата година финансирането на сдруженията, особено в областта на миграцията, беше недостатъчно. Преди това Фондът за убежище, миграция и интеграция (FAMI) се управляваше от Върховния комисариат по миграцията (ACM). Но ACM беше премахната по време на преминаването на SEF (Службата за чужденци и граници) към AIMA (Агенцията за интеграция, миграция и убежище), което създаде предизвикателства за FAMI. В резултат на това тези средства понастоящем не се управляват ефективно и поканите за финансиране на проекти са закъснели. Поради това много асоциации разполагат с много ограничен брой служители, което допълнително затруднява способността им да подкрепят общностите, на които служат. Изключително важно е да се отбележи, че преминаването на SEF към AIMA беше извършено без участието на гражданското общество, което не беше консултирано и не беше признато като ключова заинтересована страна в процеса.[4] Този пропуск доведе до създаването на агенция, която не отговаря адекватно на нуждите на имигрантите, което в кризисни моменти води до нарушаване на правата на стотици хиляди хора.  

Много асоциации разчитат в голяма степен на доброволци, за да поддържат дейността си в условията на недостиг на финансиране. Въпреки че ангажираността на отделните лица демонстрира забележителна устойчивост и позволява на организациите на гражданското общество (ОГО) да продължат важната си работа в защита на правата на хората, това не е устойчиво или справедливо решение. Професионалистите в сектора на гражданското общество следва да получават адекватно заплащане, а сегашната зависимост от доброволци подчертава тревожната необходимост в една предизвикателна среда и подценява професионалистите. За да могат ОГО да процъфтяват и да оказват истинско въздействие, те се нуждаят от адекватно финансиране и подходящо признание за квалифицирания си персонал.

Участие на ОГО в гражданския диалог

През последните години в Португалия се засилиха социалните движения, които се застъпват за малцинствата и маргинализираните групи, особено по отношение на жилищните права. Въпреки това на някои организации, особено на тези, които защитават правата на имигрантите, им липсва войнственост, което отслабва диалога им с правителството. Това се случва, тъй като те са зависими от финансирането от ЕС и поради това са по-малко настойчиви или конфронтиращи се в усилията си, страхувайки се да не загубят това финансиране. Ограничената политическа воля за взаимодействие с организациите на гражданското общество допълнително възпрепятства напредъка в посрещането на нуждите на малцинствените и маргинализираните общности.

Португалският план за действие в областта на миграцията, създаден през юни 2024 г. без консултации с гражданското общество, е особено откъснат от реалностите, с които се сблъскват имигрантите, и потенциално би могъл да задълбочи тяхната уязвимост.[5] С този план се изменя имиграционното законодателство, като се премахва възможността за узаконяване чрез наемане на работа за имигранти, които все още не притежават виза. Промяната беше въведена със закон-декрет и нямаше период на адаптация, което породи опасения относно нейната конституционност. Тази внезапна промяна, която влезе в сила в рамките на около 12 часа, подкопа очакванията за права и правна сигурност на стотици хиляди лица, които бяха изградили живота си въз основа на съществуващия закон. Планът за действие доведе до значителни пречки, които вероятно ще доведат до намаляване на достъпа до социални права. Ако бяха проведени консултации със сдруженията, работещи пряко с имигранти, планът можеше да бъде по-ефективен и да предизвика по-малко критики от страна на бенефициентите, които смятат, че техните нужди и права са пренебрегнати, смятат от НСГ. Гражданското общество може да допринесе значително за разбирането на взаимосвързаността, която често се пренебрегва при формулирането на публичните политики, включително на плана за действие в областта на миграцията. Тази програма третира имигрантското население като “еднородна маса” и не признава неговото многообразие, съобщава НСГ. От решаващо значение обаче е мерките за маргинализираните групи да бъдат насочени към техните нужди. Всъщност страната на произход на всеки имигрант влияе върху вида на необходимите мерки за приобщаване, като например курсове по португалски език или минимално обучение за политическа осведоменост.

Друга програма, изпълнена без консултации със съответните организации на гражданското общество, е Mais Habitação - програмата, която е насочена към продължаващата жилищна криза в Португалия. Въпреки положителните й разпоредби, изтъкнати по-горе в настоящия доклад, предложените мерки можеха да бъдат по-близки до нуждите на населението, ако бяха проведени консултации с организациите на гражданското общество. Като цяло съществува неотложна необходимост от засилване на диалога между гражданското общество и публичните власти, както и от признаване от страна на властите на гражданското общество като ключова заинтересована страна при разработването, прилагането и оценката на публичните политики.

[1] CIVICUS (2024 г.) Португалия: https://monitor.civicus.org/country/portugal/

[2] Gian Amato (2023 г.), Discrimination against Brazilians hits record high in Portugal:
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Hate Crimes in Portugal increase by 38% in 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/ https://oglobo.globo.com/blogs/portugal-giro/post/2023/03/discriminacao-contra-brasileiros-bate-recorde-em-portugal.ghtml
Portugal Resident / Natasha Donn (2024), Hate Crimes in Portugal increase by 38% in 2023: https://www.portugalresident.com/hate-crimes-in-portugal-increase-by-38-in-2023/

[3] Público (2024 г.), Hate crimes in Portugal rose 38% in 2023: https://www.publico.pt/2024/02/09/sociedade/noticia/crimes-odio-portugal-subiram-38-2023-2079931

[4] Ана Паула Коста / Público (2023), От SEF към AIMA: как да не направим прехода: https://www.publico.pt/2024/04/28/opiniao/opiniao/sef-aima-nao-transicao-2088462

[5] Provedoria de Justiça (2023 г.), Мониторинг на дейността и процеса на прекратяване на дейността на Службата за чужденци и граници: https://www.provedor-jus.pt/documentos/Relat%C3%B3rio%20SEF072023.pdf

Достойни зелени работни места

Португалската програма за зелени умения и работни места[1] създадена под егидата на Португалския план за енергетика и климат до 2030 г., предлага краткосрочни и средносрочни курсове за обучение в областта на околната среда и енергетиката, за да се предотврати рискът от безработица, да се насърчи запазването на работните места и да се стимулира създаването на нови работни места в контекста на ускоряването на енергийния преход и енергийната ефективност в страната.

Програмата "Зелени умения и работни места" е насочена към служителите на предприятия, пряко или косвено засегнати от повишените разходи за енергия, както и към безработни на възраст над 18 години. Приоритет имат работещите в процесите на енергийна трансформация на предприятията; застрашени от безработица или в ситуация на непълна заетост; недостатъчно представен пол в професията; безработни, които не са завършили задължително училищно образование или трябва да извършват процеси на признаване, валидиране и сертифициране на компетентности (РВСК) на средно ниво.

Проектите за обучение и преквалификация на хора могат да се отнасят до някои от следните теми: енергийна ефективност, възобновяема енергия, водна ефективност, устойчива мобилност и кръгова икономика.[2]

НСГ подчертава предизвикателствата при предоставянето на по-подробен анализ на достойните зелени работни места в Португалия поради постоянната липса на достъпна официална информация, както вече беше отбелязано.

[1] CEDEFOP (2023 г.), Португалия: Програма "Зелени умения и работни места": https://www.cedefop.europa.eu/en/news/portugal-green-skills-jobs-programme

[2] IEFP Online (2023 г.), Programa Trabalhos e Competências Verdes / Green Skills and Jobs: https://www.iefp.pt/programa-trabalhos-competencias-verdes-green-skills-jobs