Investimento no sistema de proteção social

The NSG reported a mix of progress and ongoing challenges. Although significant efforts have been made in social care and economic support, there is still work to be done to address ongoing issues and ensure comprehensive improvement in the welfare system. The Ministry of Health and Social Protection’s efforts in 2023 resulted in significant strides in social care. They benefited around 60,000 families and individuals in need, 160,000 people with disabilities, and almost 200 individuals in public residential centres. The 2024 budget reflects a focus on sustainable economic growth, welfare distribution, quality employment, and social protection: spending on social protection has been increased to 29.4% of total expenditure.[1] O Governo albanês está a consolidar o regime de ajuda económica, a implementar um sistema de avaliação biopsicossocial para as pessoas com deficiência e a reformar os serviços de assistência social. A Estratégia Nacional para a Igualdade de Género (2021-2030) está a ser implementada por várias instituições governamentais e locais. No entanto, o orçamento de 2024 reduz as despesas com a saúde e a habitação: as despesas com a saúde diminuíram para 9,4% do total.[2] The economic aid scheme’s targeting requires further assessment through field research and microdata analysis.[3] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social deve concluir a avaliação da atual estratégia de proteção social e avançar na conceção da Estratégia Nacional para a Igualdade de Género 2024-2030. Apesar dos esforços, o financiamento contínuo e a coordenação entre as várias instituições são insuficientes. Os custos devem ser estimados para um período de 10 anos.[4]

Igualdade dos géneros

A Albânia fez progressos em matéria de igualdade de género, de acordo com o NSG, em parte graças a um forte movimento feminista no país. O Índice de Igualdade de Género de 2023 mostra que a Albânia é um dos líderes no poder político e económico das mulheres, com uma elevada representação de mulheres em cargos ministeriais (45%) e conselhos de administração (26%) na região dos Balcãs. Os indicadores de saúde são sólidos e tanto as mulheres como os homens têm uma esperança de vida elevada e uma auto-perceção positiva da saúde.[5] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social financia dois centros nacionais que fornecem alojamento de longa duração e serviços de apoio às vítimas de violência doméstica e de tráfico de seres humanos. No entanto, a segregação medida pela concentração de mulheres empregadas nos sectores da educação, saúde humana e actividades de assistência social na Albânia é de 14 %, o que constitui o valor mais baixo da região dos Balcãs.[6]

Persiste uma desigualdade significativa entre os géneros no emprego, com uma diferença de 10,4 pontos percentuais nas taxas de emprego entre homens e mulheres. Os albaneses têm a vida ativa mais longa da região dos Balcãs Ocidentais, tanto para as mulheres (31 anos) como para os homens (41 anos). Mas esta diferença de 10 anos na vida ativa contribui para uma disparidade de género nas pensões. A violação, incluindo a violação do cônjuge, e a violência doméstica são reconhecidas como crimes na Albânia, mas a sua aplicação continua a ser incoerente.[7] A violação do cônjuge não é consistentemente tratada como um crime e a lei não aborda especificamente a chamada violação corretiva de pessoas LGBTQI+. As denúncias de violência baseada no género, incluindo a violência doméstica e o assédio sexual, são elevadas, mas a aplicação da lei contra o assédio sexual é rara. A violência contra as mulheres e as crianças continua a ser uma questão premente e a prestação de serviços integrados de proteção das crianças aos sobreviventes de violência, abuso e exploração continua a deparar-se com dificuldades.[8] Apesar dos progressos registados na redução das penas privativas de liberdade aplicadas a menores envolvidos em conflitos judiciais, subsistem problemas no que se refere ao tratamento das crianças em instituições que aguardam sentença.[9] O quadro jurídico não protege totalmente os indivíduos LGBTQI+ da discriminação ou da violência, apesar das leis que proíbem a discriminação no emprego com base na orientação sexual, na identidade de género ou na expressão de género. A discriminação persiste em áreas como a implementação desigual de leis de igualdade salarial, normas sociais que subordinam as mulheres e práticas discriminatórias nos registos civis de identidade parental [10]. As pessoas LGBTQI+ enfrentam uma discriminação social generalizada, sendo comum a subnotificação de casos de violência e assédio devido ao medo de serem denunciadas e à falta de confiança nas instituições. A aplicação do Plano de Ação Nacional para as pessoas LGBTQI+ e a aplicação das leis relativas aos crimes de ódio são inadequadas, persistindo incidentes de linguagem discriminatória nos meios de comunicação social e em linha.[11]

Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O NSG refere que, apesar dos desafios actuais, a Albânia está a fazer progressos no domínio da educação, da formação e da aprendizagem ao longo da vida através de várias iniciativas e programas. No sector da educação, foi criado um sistema de apoio para reduzir as taxas de abandono escolar e oferecer uma segunda oportunidade para o ensino obrigatório. Os estudantes com mais de 16 anos podem completar a sua educação em escolas de educação de adultos. [12]

Para os funcionários judiciais, como juízes e procuradores, a Albânia realizou vários cursos de formação em exercício entre 2020 e 2023 sobre igualdade e não discriminação, abrangendo temas como o genocídio, os requerentes de asilo e a discriminação. Os agentes da polícia também receberam formação sobre a prevenção da discriminação e o combate aos estereótipos que afectam a comunidade LGBTQI+: mais de 7 500 receberam formação a nível local em 2023. [13]

In lifelong learning, Albania has adopted cross-border mobility programmes such as Erasmus+ and the European Solidarity Corps, providing young people with opportunities for travel and skills development. EU financial aid and bilateral agreements support vocational training facilities and job opportunities in sectors such as construction, agriculture, and tourism. These programmes enhance international collaboration and employment. Entrepreneurship education, guided by the European Entrepreneurship Competence Framework (EntreComp), focuses on developing students’ entrepreneurial skills.[14] A educação não formal e informal também ajuda significativamente a promover as competências empresariais, em especial para os empresários sociais, as mulheres, os jovens e as minorias. O NSG destacou como boa prática a adoção de um novo programa para subsidiar o desenvolvimento de competências digitais, uma vez que visa ajudar as pessoas com deficiência a encontrar trabalho. Além disso, a Estratégia Nacional de Emprego e Competências 2023-2030 inclui uma taxa sobre os empregadores que não cumpram a sua quota de trabalhadores com deficiência. Esta taxa é cobrada através do sistema fiscal.[15]

Contudo, subsistem desafios em diferentes domínios. Apesar dos esforços do governo para melhorar os recursos humanos, a capacidade da inspeção dos serviços sociais continua a ser muito limitada. As escolas não dispõem de protocolos para lidar com a discriminação e o bullying contra crianças LGBTQI+, ciganas, egípcias dos Balcãs e crianças com deficiência.[16] Furthermore, educational disparities present challenges for integrating Roma and Egyptians into the workforce. The state provides government bodies with no formal training on statelessness, and regular training is carried out by NGOs and supported by international donors such as ENS, UNHCR, and the US Embassy. While entrepreneurship education is aimed at developing students’ entrepreneurial skills, challenges remain in improving vocational education, increasing participation in adult education, enhancing digital skills, and strengthening private-sector collaboration. The country’s knowledge index, which is part of the Gender Equality Index and measures gender inequalities in educational attainment, participation in education and training over the life course and gender segregation, is lower than those of neighbouring countries, highlighting gender inequalities in educational attainment. The index for Albania is 55.6, but 62.4 in North Macedonia, for instance.[17]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

A Albânia implementou planos de ação nacionais abrangentes destinados a promover a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios. Os planos incluem a criação de comissões multidisciplinares e programas de formação para acompanhar e comunicar os progressos realizados. O governo colabora com organizações internacionais, tais como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), a fim de proporcionar proteção e assistência aos refugiados, aos refugiados que regressam e aos requerentes de asilo.[18] A Albânia criou um fundo de 48 milhões de euros em resposta ao conflito Ucrânia-Rússia para acolhimento e inclusão. Em 6 de novembro de 2023, os primeiros-ministros italiano e albanês anunciaram que tinham assinado um acordo para a criação de dois centros na Albânia para acolher pessoas resgatadas no mar por navios italianos, incluindo pessoas que procuram proteção. A conclusão geral da Amnistia Internacional é que, embora seja altamente improvável que o acordo atinja o seu objetivo declarado em termos de gestão da migração, a sua aplicação teria um impacto negativo numa série de direitos humanos, incluindo os direitos à vida e à integridade física das pessoas em perigo no mar e os direitos à liberdade, ao asilo e a um recurso adequado das pessoas transferidas para a Albânia em violação do direito internacional e da UE, bem como da Constituição italiana.[19] Além disso, foram prometidas medidas destinadas a prevenir a discriminação racial, incluindo a formação da polícia em matéria de crimes de ódio e alterações à legislação relativa aos meios de comunicação social para limitar o discurso de ódio. Estas medidas representam passos proactivos para combater as práticas discriminatórias.[20]

Os desafios subsistem sob a forma de discriminação, lentidão dos processos burocráticos, pressão social e aplicação desigual das iniciativas de inclusão. As comunidades cigana e egípcia enfrentam dificuldades no acesso ao mercado de trabalho, apesar dos esforços governamentais, uma vez que a fraca capacidade institucional impede um apoio efetivo.[21] Significant challenges exist in processes to determine asylum access and refugee status, and inadequate reception processes and border pushbacks affect asylum seekers’ rights.[22] Persistem obstáculos à participação política das mulheres, dos jovens eleitores e dos grupos minoritários, influenciados por factores como a pressão social e familiar, no quadro do chamado "voto em família", um fenómeno em que o chefe de família (normalmente o pai) exerce pressão para determinar em quem os outros membros da família devem votar. A discriminação contra os ciganos e as comunidades balcânico-egípcias continua a prevalecer em vários sectores, o que indica a existência de desafios sistémicos. Os progressos realizados pelo Governo em matéria de aplicação dos direitos das pessoas com deficiência são desiguais consoante as regiões, nomeadamente no que diz respeito ao alinhamento da legislação e à acessibilidade das instituições públicas. Por conseguinte, é necessária uma reforma global.[23]

Emprego dos jovens

Albania’s population has decreased notably over the past five years due to continuous youth emigration, according to a report by INSTAT.[24]  Mas o desemprego dos jovens continua a ser significativamente mais elevado do que na maioria dos anos anteriores, embora tenha diminuído em 2023 em relação a 2022.[25] A taxa de desemprego mais elevada, de 22,5%, registou-se no grupo etário dos 15-29 anos. Em comparação, a taxa de desemprego dos jovens da UE em novembro de 2023 era de 14,5%, de acordo com o Eurostat.[26] This indicates that Albania’s youth unemployment rate is significantly higher than the EU average. Significant labour shortages persist in multiple areas of the economy, including tourism. Stakeholders estimate that hundreds of thousands of positions in restaurants, cafés, bars, and hotels remain unfilled.[27]

[1] Ministério das Finanças (2023), A Assembleia aprova em princípio o projeto de orçamento de 2024 https://financa.gov.al/newsroom/kuvendi-miraton-ne-parim-projektbuxhetin-e-vitit-2024/

[2] Monitor (2023), 2024, pesha e shpenzimeve rritet për ushtrinë dhe mbrojtjen sociale, ulet për shëndetësinë dhe strehimin: https://www.monitor.al/2024-pesha-e-shpenzimeve-rritet-per-ushtrine-dhe-mbrojtjen-sociale-ulet-per-shendetesine-dhe-strehimin/

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] GREVIO (2023), Relatório apresentado pela Albânia nos termos do n.º 4 do artigo 68.º da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (1.ª ronda de avaliação temática): https://rm.coe.int/state-report-addressed-to-grevio-/1680ac0c69

[5] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023,

Serviço das Publicações da União Europeia: https://eige.europa.eu/publications-resources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[6] Instituto Europeu para a Igualdade de Género, Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans, https://eige.europa.eu/sites/default/files/documents/20233289_PDF_MH0323262ENN_002.pdf

[7] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[8] UNICEF (2023), Country Office Annual Report 2023 Albania: https://www.unicef.org/media/151936/file/Albania-2023-COAR.pdf

[9] Ministério da Justiça (2022), Relatório anual: https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2024/04/Vjetari-Statistikor-2022.pdf

[10] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[11] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[12] Comissão Europeia (2024), Organização e Governação, Princípios Fundamentais e Políticas Nacionais:  https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/albania/fundamental-principles-and-national-policies

[13] Nações Unidas (2024), Experts of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Note Albania's Legislation to Combat Racism in Sport, Ask about Asylum Agreement with Italy and Inclusion of the Roma and Egyptian Populations:   https://www.ungeneva.org/en/news-media/meeting-summary/2024/04/examen-de-lalbanie-devant-le-cerd-la-situation-des-roms-des

[14] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[15] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[16] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[17] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023: https://eige.europa.eu/publicationsresources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[18] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[19] Declaração pública da Amnistia Internacional (2024), The Italy-Albania agreement on migration: pushing boundaries, threatening rights: https://www.amnesty.org/en/documents/eur30/7587/2024/en/

[20] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[21] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[22] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[23] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[24] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[25] Statista (2024), Albania: Youth unemployment rate from 2004 to 2023: https://www.statista.com/statistics/811614/youth-unemployment-rate-in-albania/#statisticContainer

[26] Eurostat (2024), novembro de 2023 Desemprego na área do euro em 6,4% UE em 5,9% https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18278350/3-09012024-AP-EN.pdf/616998cd-5675-cd0d-8fb2-180a16c9af53#:~:text=In%20November%202023%2C%202.814%20million,regions%20in%20the%20previous%20month

[27] Euractiv (2023), O desemprego juvenil na Albânia aumenta, mas milhares de postos de trabalho continuam por preencher: https://www.euractiv.com/section/politics/news/youth-unemployment-in-albania-rises-but-thousands-of-positions-remain-unfilled/

A Albânia está moderadamente bem preparada em matéria de política social e de emprego e registou progressos significativos no reforço das instituições do mercado de trabalho e no acesso ao emprego, segundo o relatório intercalar de 2023 da UE.[1] The new 2023-2030 National Employment and Skills Strategy focuses on job quality, skills development, and better matching of labour market demand and supply. Albania and the International Labour Organisation (ILO) signed the 2023-2026 Decent Work Country Programme to address key issues in working conditions and social protection, including work accidents, violence and harassment at work, low wages, and inadequate social security coverage. Albania’s textile, clothing, leather, and footwear sectors face challenges such as poor working conditions and low productivity, the NSG reports. Integrating eco-innovation into national policies could enhance sector competitiveness, upgrade enterprises, and improve job opportunities.

Salários adequados

Despite positive steps towards raising public sector wages, a lack of detailed plans and the potentially negative impacts of the new Income Tax Law suggest that the progress is incomplete and fraught with challenges, the NSG notes. The Prime Minister’s launch of a national plan to increase wages in the public sector in 2023 is a promising initiative. It is expected to boost average wages in both the public and the private sectors, potentially improving the overall standard of living for many people living in Albania.[2] [3] No entanto, não foi publicado qualquer documento que especifique os pormenores da sua aplicação. Além disso, antes desta medida salarial, a Assembleia albanesa aprovou a controversa Lei do Imposto sobre o Rendimento, Lei n.º 29/2023, de 30 de março de 2023 [4]O Plano Nacional para o Emprego, que estabelece uma definição mais ampla de rendimento do trabalho e introduz uma tributação progressiva sobre o mesmo. Embora isto possa ser considerado justo, os limiares específicos podem não aliviar significativamente a carga fiscal sobre os trabalhadores com rendimentos mais baixos, enfraquecendo os potenciais efeitos positivos do plano nacional sobre os salários.[5]

Saúde e segurança no trabalho

De acordo com o NSG, a Albânia deve melhorar a sua regulamentação em matéria de saúde e segurança para se alinhar com as normas da UE. Para tal, deve reforçar as capacidades institucionais e os processos de inspeção e desenvolver uma nova estratégia para 2023-2030.[6] No momento da redação do presente relatório, a estratégia ainda não foi posta em prática, apesar da sua urgência. A Albânia regista uma elevada taxa de acidentes de trabalho mortais e uma subnotificação dos acidentes de trabalho não mortais e das doenças profissionais. O país carece igualmente de peritos qualificados em matéria de segurança. Estes factores impedem a formulação de políticas de segurança eficazes. A Inspeção Nacional do Trabalho deve melhorar a sua capacidade para garantir a segurança no local de trabalho e combater o trabalho não declarado. A estratégia nacional de SST planeada para 2023-2026 deve abordar estas questões, de acordo com o NSG.[7] A Albânia ratificou a Convenção da OIT sobre a Violência e o Assédio, 2019 (n.º 190), mas é necessário mais trabalho para alinhar as leis nacionais com a convenção. O NSG salienta que são necessários esforços para garantir a divulgação das leis e o reforço das capacidades de execução. Estes devem ser apoiados por campanhas de sensibilização que envolvam várias partes interessadas e acções coordenadas lideradas pelo Conselho Nacional do Trabalho e envolvendo ministérios e partes interessadas do governo.

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Nos últimos anos, a Albânia registou progressos significativos na melhoria do equilíbrio entre a vida profissional e familiar através de alterações que integram convenções e tratados internacionais no seu quadro jurídico. Um exemplo é a introdução de um período máximo de quatro meses de licença parental não remunerada. Para além disso, existe uma forte defesa do equilíbrio entre a vida profissional e familiar e de ambientes de trabalho favoráveis à família.[8] While further detailed regulations are still required to align with EU directives, these advances represent tangible progress. Albanian workers spend about 43.7 hours per week at work, according to a study using data from Eurostat and Albania’s INSTAT. This exceeds the average weekly working hours observed in EU countries, highlighting a difference in work patterns.[9] Além disso, as horas extraordinárias estão a aumentar na Albânia, colocando desafios à medida que os acordos de trabalho flexíveis se tornam mais escassos, especialmente em sectores como a banca.

Boas práticas

Na sequência de um aumento do salário mínimo em abril de 2023, o governo concede uma compensação financeira mensal de 1 674 ALL, correspondente a cerca de 16,5 euros, aos trabalhadores com salário mínimo em determinados sectores (indústria, agricultura, floresta e pesca) para cobrir contribuições mais elevadas para a segurança social e a saúde.[10] Os beneficiários da indemnização eram apenas os trabalhadores com um salário bruto até 34 000 ALL por mês. De acordo com a Pro Export Albania (PEA), esta medida favoreceu um número reduzido de trabalhadores no sector da indústria transformadora. O número de beneficiários foi de 1.900 no sector da indústria transformadora, não existindo dados oficiais relativos a outros sectores. A pedido e por insistência da PEA, o limiar de elegibilidade foi aumentado de 34.000 para 40.000 ALL na sequência do aumento do salário mínimo.[11]

[1] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[2] Gabinete do Primeiro-Ministro da Albânia (2023), Salários dos trabalhadores, prioridade nacional comum. Prossegue o diálogo com a comunidade empresarial para aumentar ainda mais os salários do sector privado: https://www.kryeministria.al/en/newsroom/pagat-e-punonjesve-prioritet-kombetar-i-perbashket-vijon-dialogu-me-sipermarrjen-per-rritjen-e-metejshme-te-pagave/

[3] Albanian Investment Council (2023), From low wages to labour productivity: https://www.investment.com.al/wp-content/uploads/2023/05/Albania-Investment-Council-From-Low-Wages-to-Labour-Productivity-2023.pdf

[4] Albania official publishing center, (2023), Jornal Oficial da República da Albânia n.º 70: https://qbz.gov.al/eli/fz/2023/70/d9149c47-18e6-449b-b40b-e12ed54bac3d

[5] KPMG (2024), Taxation of Employment Income in 2024 (Tributação dos rendimentos do trabalho em 2024): https://kpmg.com/al/en/home/insights/2023/09/taxation-of-employment-income-in-2024.html

[6] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[7] Organização Internacional do Trabalho (2022), Albania Decent work country programme 2023-2026: https://www.ilo.org/media/109516/download

[8] UNFPA Albânia (2023), Uma vida profissional e pessoal equilibrada, a mentalidade moderna que faz avançar a empresa e dá poder aos empregados: https://albania.unfpa.org/en/news/balanced-professional-and-personal-life-modern-mindset-drives-company-forward-and-empowers

[9] INSTAT (2022), Emprego na Albânia https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/employment-in-albania/

[10] CdM (2023), Sobre a compensação financeira devido ao aumento da

contribuições para a segurança social e saúde por cada trabalhador que aufira o salário mínimo, sob reserva de

aumentar: https://www.tatime.gov.al/shkarko.php?id=13284

[11] Politiko (2023), O leque de beneficiários da compensação do salário mínimo é alargado, são acrescentados sectores: https://politiko.al/english/e-tjera/zgjerohet-fasha-e-perfituesve-te-kompensimit-per-pagen-minimale-sektoret-i490854

Os programas de assistência social na Albânia foram alargados para apoiar as famílias com baixos rendimentos, os idosos e as pessoas com deficiência através de transferências monetárias e pensões. No entanto, a cobertura e a adequação destes programas devem ser melhoradas para que possam efetivamente chegar aos mais necessitados. O Governo pretende reforçar o sistema de proteção social através da expansão da cobertura, do aperfeiçoamento da orientação das prestações e da melhoria da qualidade dos serviços.

O sistema de proteção social na Albânia, embora eficaz na resposta à pandemia de COVID-19, revela certas lacunas estruturais. Por conseguinte, o NSG recomenda que a Albânia alargue o seguro social contributivo para abranger um maior número de trabalhadores excluídos ou insuficientemente cobertos, em especial as mulheres, os trabalhadores das zonas rurais e os trabalhadores agrícolas por conta própria. A baixa cobertura resulta de uma capacidade contributiva limitada e da falta de compreensão das vantagens da lei da segurança social reformada. A Albânia reformou o seu regime de assistência social a fim de melhorar a exatidão da seleção dos beneficiários, o que resultou num ligeiro aumento das prestações médias por pessoa, mas numa diminuição do número de agregados familiares beneficiários e das despesas globais. No contexto dos esforços de descentralização da Albânia, os governos locais devem ser aconselhados a garantir um rendimento básico e serviços sociais a todas as pessoas desfavorecidas.

Habitação

While Albania’s constitution recognises the right to adequate and affordable housing as a social objective, challenges persist due to extensive informal construction and mass privatisation in recent decades. A study by the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) shows how this has led to a predominance of privately owned homes, many of which were initially built illegally.[1] O relatório sublinha a dimensão reduzida do sector do arrendamento de habitação social. Este sector representa cerca de 0,1% dos fogos habitados e enfrenta uma forte concorrência do mercado privado. O mercado hipotecário continua subdesenvolvido e menos de 1% dos proprietários de habitações têm empréstimos hipotecários. Um fator importante são os métodos de construção informais que envolvem transacções em dinheiro e remessas.

A Albânia tem preços de habitação elevados em relação ao rendimento - o terceiro mais elevado da Europa em 2023, segundo o NSG.[2] Ao mesmo tempo, a construção informal surgiu como um meio para alguns albaneses garantirem abrigo, apesar do seu impacto negativo nos ambientes urbanos.[3] A inacessibilidade da habitação é especialmente grave em Tirana, a capital, devido à subida dos preços dos imóveis causada por factores como o branqueamento de capitais.[4] O relatório da Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas salienta que cerca de 32% dos imóveis em Tirana e nas zonas costeiras foram adquiridos por não residentes, o que agrava o problema. Por conseguinte, as famílias com baixos rendimentos têm grandes dificuldades em adquirir uma casa.[5]

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

Registaram-se alguns progressos no acesso a cuidados de saúde de qualidade, incluindo a introdução da vacinação contra o HPV para as raparigas de 13 anos[6] e a adoção de um plano de ação em matéria de saúde mental para 2023-2026.[7] Iniciativas como as receitas electrónicas e os relatórios electrónicos indicam esforços no sentido da digitalização da prestação de cuidados de saúde.[8]

However, Albania’s public health spending remains low, at 3.04% of GDP and 9.47% of total government spending. This is lower than in most countries in southeastern Europe and the EU and has led curative care to be given priority over preventive measures and primary healthcare.[9] A pandemia de COVID-19 revelou uma escassez significativa de material médico e de infra-estruturas digitais.[10] As insuficiências das infra-estruturas, nomeadamente nas zonas rurais, dificultam a prestação de serviços. A cobertura dos seguros de saúde para os grupos vulneráveis, como as mulheres, as pessoas com deficiência, os ciganos e os egípcios, é insuficiente.[11] O sector farmacêutico continua a ter dificuldades em proteger os doentes da contrafação de medicamentos e persistem lacunas no controlo do tabaco e na gestão das ameaças transfronteiriças para a saúde.

Acesso a serviços essenciais

O acesso aos serviços de saúde aumentou, segundo o NSG. O acesso à educação melhorou graças a reformas que aumentaram a taxa de escolarização e melhoraram a qualidade do ensino através de novas instalações, manuais escolares e formação de professores. No entanto, nas zonas rurais e remotas, os cuidados de saúde carecem de cuidados especializados e sofrem de problemas de acessibilidade económica, enquanto a educação sofre de disparidades nos resultados e de elevadas taxas de abandono escolar.[12] Estudos recentes da UNICEF sublinham a inadequação do financiamento do ensino pré-escolar, que afecta particularmente os grupos vulneráveis e exige melhorias urgentes em termos de acessibilidade e de preços. Uma melhor coordenação entre os municípios, os gabinetes locais de educação e o Ministério da Educação e do Desporto é essencial para otimizar os investimentos e servir melhor as crianças com deficiência.[13]  Para melhorar os cuidados de longa duração, a Albânia adoptou um Plano de Ação Nacional sobre o Envelhecimento 2020-2024.[14] No entanto, pode não resolver completamente a falta de acesso a serviços adequados de cuidados de longa duração. O NSG também refere desafios significativos na digitalização dos serviços sociais, como um ciberataque em 2022 que atrasou o processo.

[1] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[2] NUMBEO (2023), Custo de vida na Albânia: https://www.numbeo.com/cost-of-living/country_result.jsp?country=Albania

[3] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[4] CAN (2023), O relatório, o crescimento do preço da habitação é influenciado pelo branqueamento de capitais: https://www.cna.al/english/ekonomi/raporti-rritja-e-cmimeve-te-banesave-ndikohet-nga-pastrimi-i-pastrimi-i–i382608

[5] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[6] UNFPA Albânia (2024), Eliminating cervical cancer in Albania [Eliminar o cancro do colo do útero na Albânia]: https://eeca.unfpa.org/en/news/eliminating-cervical-cancer-albania

[7] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2023), Acton Plan for Mental Health in Albania: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2023/11/Plani-i-Veprimit-per-Shendetin-Mendor-2023-2026.pdf

[8] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[9] INSTAT (2023), Demographic Markers Albania: https://www.instat.gov.al/media/13284/treguesit-demografik-vjetore-2023-dhe-t1-2024.pdf

[10] FCTC (2022), Protocolo para Eliminar o Comércio Ilícito de Produtos do Tabaco: https://fctc.who.int/publications/m/item/brochure-protocol-to-eliminate-illicit-trade-in-tobacco-products

[11] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2022), Plano nacional para a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios em 2021: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/NATIONAL-ACTION-PLAN-FOR-EQUALITY.pdf

[12] OMS (2023), Relatório anual de progresso para a implementação do Roteiro para a saúde e o bem-estar nos Balcãs Ocidentais (2021-2025): https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/369671/WHO-EURO-2023-7597-47364-69543-eng.pdf?sequence=1

[13] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[14] Comissão Europeia (2020), Albânia: primeiro documento de política nacional sobre o envelhecimento Relatório Flash ESPN 2020/47:https://eespn.euro.centre.org/wp-content/uploads/2020/08/ESPN-Flash-report-2020-47-AL-July-2020.pdf

The CIVICUS Monitor classifies Albania’s civic space as “Narrowed,” a status unchanged since 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

O NSG refere que a independência dos meios de comunicação social está comprometida pelas tentativas do governo, dos partidos políticos, das empresas e dos grupos criminosos de exercerem uma influência indevida, e que existem relatos credíveis de figuras importantes dos meios de comunicação social que utilizam as suas plataformas para chantagem.[2] Os jornalistas também relataram atrasos no pagamento dos salários, actos de violência e intimidação. Estes problemas financeiros levaram os jornalistas a recorrer a fontes de rendimento externas, o que suscitou dúvidas sobre a independência e a integridade das suas reportagens. Os jornalistas praticam frequentemente a auto-censura para evitar a violência e o assédio ou para garantir o emprego.

Participação da sociedade civil nas negociações de adesão à UE

O quadro jurídico e regulamentar da Albânia relativo ao direito à liberdade de reunião e de associação está em conformidade com as normas internacionais. Está prevista a criação de um registo eletrónico nacional das ONG até ao final de 2023.[3] O registo consiste numa base de dados estatal que recolhe, organiza e armazena eletronicamente as informações relativas às organizações sem fins lucrativos (OSFL), em interação com outras estruturas como o Registo Civil, o Registo Comercial, a Direção-Geral dos Impostos, o Registo Notarial e o Instituto de Segurança Social. O registo criado pelo Conselho Superior da Magistratura será administrado e mantido pelo Tribunal Judicial da Comarca de Tirana. Conterá dados relativos ao estabelecimento, ao domínio de atividade das associações sem fins lucrativos, a quaisquer alterações do seu estatuto e forma de organização, dados relativos à representação e aos representantes legais, bem como outras informações adicionais previstas na lei. O desenvolvimento de um registo eletrónico estruturado constitui um passo significativo, na medida em que promove a comunicação e a responsabilização pela atividade das associações sem fins lucrativos e aumenta a garantia de confiança do público na sua administração e gestão correta.

The legal framework for public consultation in Albania is aligned with European standards but faces challenges to become fully operative, especially regarding regular consultations on draft legislation and extending the scope of consultation to the implementation of laws. Civil society’s role in the EU accession negotiations needs to be strengthened for its participation to become meaningful. That requires improved operational structures at the governmental level, such as the Partnership Platform on European Integration. Funding for civil society organizations (CSOs) remains inadequate, impacting their ability to influence policy effectively despite their large number.[4] Além disso, não se registaram quaisquer progressos na aplicação do roteiro para a criação de um ambiente favorável à sociedade civil. O roteiro continua a ser altamente dependente do apoio dos doadores, que é fornecido principalmente por doadores estrangeiros. Este facto é uma prova da falta de apoio concreto e de apropriação por parte do Governo. Está ainda pendente uma revisão da lei sobre o voluntarismo.

[1] CIVICUS (2023), Albânia: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[2] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] Kasmi (2023), Civil Society Initiatives: the key to Albania' s EU accession (Iniciativas da sociedade civil: a chave para a adesão da Albânia à UE): https://www.researchgate.net/publication/372237129_Civil_Society_Initiatives_the_key_to_Albania%27_s_EU_accession

Acesso à mobilidade sustentável: pobreza nos transportes

A Albânia enfrenta desafios na eletrificação dos seus transportes públicos devido a restrições financeiras e à necessidade de conhecimentos técnicos. No entanto, os governos locais têm responsabilidades específicas na gestão da qualidade do ar.[1] Em Tirana, o sector dos transportes tem um impacto significativo nos níveis de poluição, colocando em risco a saúde pública. (Os sectores da indústria pesada e da energia têm uma pegada ambiental mínima).[2] A mobilidade urbana em Tirana tem sido afetada por um aumento acentuado do número de veículos desde o final da década de 1980, o que conduziu a um grave congestionamento do tráfego, a um aumento das emissões de gases com efeito de estufa e a uma má qualidade do ar. Embora alguns dos impactos das alterações climáticas já se façam sentir na Albânia, o país encontra-se ainda numa fase inicial no que respeita à adoção, prevenção e aplicação de medidas de atenuação.[3] Para promover a sustentabilidade, há uma necessidade crítica de melhorar as alternativas através da disponibilização de transportes públicos robustos, de instalações pedonais seguras e de ciclovias. Embora os investimentos tenham revelado resultados positivos, os esforços contínuos são cruciais para ultrapassar os obstáculos ao planeamento e à implementação de soluções de mobilidade, como a insuficiência de pessoal e de capacidades técnicas.

Boas práticas

Como boa prática, a NGS destaca um projeto denominado "Sustainable Urban Transport in Tirana (SUTi)"[4] no âmbito da Iniciativa de Mobilidade Urbana Transformadora (TUMI) para estabelecer uma gestão baseada em dados, melhorar o sistema de autocarros e a sua orientação para o cliente e melhorar as infra-estruturas para peões e ciclistas. Implementado pela Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), a agência de desenvolvimento alemã, o projeto visa contribuir para transportes urbanos sustentáveis e amigos do ambiente.[5]

[1] Ministério do Turismo e do Ambiente (2019), DCM Managing Air Quality: https://turizmi.gov.al/wp-content/uploads/2019/07/vkm-412-2019-menaxhimi-i-ajrit.pdf

[2] Instituto para o Desenvolvimento do Habitat e POLIS Press (2019), Decarbonisation of the Public Transport Setor in Tirana: https://www.co-plan.org/wp-content/uploads/2020/02/Decarbonisation-of-the-Public-Transport-Sector-in-Tirana_Rodion-GJoka.pdf

[3] Gjoka, RHoxha, Xh. & Bashmili, K., (2018), Governação para a Resolução das Alterações Climáticas. Revisão anual da governação territorial na Albânia: https://www.co-plan.org/en/governance-for-climate-change-rg-xh-kb/

[4] GIZ (2022), Sustainable Urban Transport in Tirana Towards data-driven sustainable urban mobility action in Tirana: https://www.giz.de/en/downloads/giz22-en-factsheet-SUTi.pdf

[5] GIZ (2024), Improving alternative climate-friendly mobility in Tirana: https://www.giz.de/en/worldwide/103792.html

A Albânia realizou progressos notáveis em várias áreas críticas, incluindo a educação, os cuidados de saúde e a proteção social, o Grupo de Estratégia Nacional (NSG), liderado por Centro para os Direitos do Trabalho, relata. O empenhamento do Governo na reforma reflecte-se em iniciativas destinadas a melhorar o acesso à educação e aos cuidados de saúde e a apoiar a aprendizagem ao longo da vida, bem como em medidas destinadas a melhorar as condições de trabalho justas. No entanto, apesar destes progressos, subsistem desafios no que respeita à igualdade de oportunidades, nomeadamente para os grupos vulneráveis, como as mulheres, as minorias e as pessoas com deficiência. Questões como as disparidades entre as zonas rurais e urbanas, o desemprego dos jovens e a necessidade de uma melhor cobertura da assistência social põem em evidência os esforços atualmente necessários para garantir um crescimento inclusivo e a justiça social em toda a Albânia.

Investimento no sistema de proteção social

The NSG reported a mix of progress and ongoing challenges. Although significant efforts have been made in social care and economic support, there is still work to be done to address ongoing issues and ensure comprehensive improvement in the welfare system. The Ministry of Health and Social Protection’s efforts in 2023 resulted in significant strides in social care. They benefited around 60,000 families and individuals in need, 160,000 people with disabilities, and almost 200 individuals in public residential centres. The 2024 budget reflects a focus on sustainable economic growth, welfare distribution, quality employment, and social protection: spending on social protection has been increased to 29.4% of total expenditure.[1] O Governo albanês está a consolidar o regime de ajuda económica, a implementar um sistema de avaliação biopsicossocial para as pessoas com deficiência e a reformar os serviços de assistência social. A Estratégia Nacional para a Igualdade de Género (2021-2030) está a ser implementada por várias instituições governamentais e locais. No entanto, o orçamento de 2024 reduz as despesas com a saúde e a habitação: as despesas com a saúde diminuíram para 9,4% do total.[2] The economic aid scheme’s targeting requires further assessment through field research and microdata analysis.[3] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social deve concluir a avaliação da atual estratégia de proteção social e avançar na conceção da Estratégia Nacional para a Igualdade de Género 2024-2030. Apesar dos esforços, o financiamento contínuo e a coordenação entre as várias instituições são insuficientes. Os custos devem ser estimados para um período de 10 anos.[4]

Igualdade dos géneros

A Albânia fez progressos em matéria de igualdade de género, de acordo com o NSG, em parte graças a um forte movimento feminista no país. O Índice de Igualdade de Género de 2023 mostra que a Albânia é um dos líderes no poder político e económico das mulheres, com uma elevada representação de mulheres em cargos ministeriais (45%) e conselhos de administração (26%) na região dos Balcãs. Os indicadores de saúde são sólidos e tanto as mulheres como os homens têm uma esperança de vida elevada e uma auto-perceção positiva da saúde.[5] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social financia dois centros nacionais que fornecem alojamento de longa duração e serviços de apoio às vítimas de violência doméstica e de tráfico de seres humanos. No entanto, a segregação medida pela concentração de mulheres empregadas nos sectores da educação, saúde humana e actividades de assistência social na Albânia é de 14 %, o que constitui o valor mais baixo da região dos Balcãs.[6]

Persiste uma desigualdade significativa entre os géneros no emprego, com uma diferença de 10,4 pontos percentuais nas taxas de emprego entre homens e mulheres. Os albaneses têm a vida ativa mais longa da região dos Balcãs Ocidentais, tanto para as mulheres (31 anos) como para os homens (41 anos). Mas esta diferença de 10 anos na vida ativa contribui para uma disparidade de género nas pensões. A violação, incluindo a violação do cônjuge, e a violência doméstica são reconhecidas como crimes na Albânia, mas a sua aplicação continua a ser incoerente.[7] A violação do cônjuge não é consistentemente tratada como um crime e a lei não aborda especificamente a chamada violação corretiva de pessoas LGBTQI+. As denúncias de violência baseada no género, incluindo a violência doméstica e o assédio sexual, são elevadas, mas a aplicação da lei contra o assédio sexual é rara. A violência contra as mulheres e as crianças continua a ser uma questão premente e a prestação de serviços integrados de proteção das crianças aos sobreviventes de violência, abuso e exploração continua a deparar-se com dificuldades.[8] Apesar dos progressos registados na redução das penas privativas de liberdade aplicadas a menores envolvidos em conflitos judiciais, subsistem problemas no que se refere ao tratamento das crianças em instituições que aguardam sentença.[9] O quadro jurídico não protege totalmente os indivíduos LGBTQI+ da discriminação ou da violência, apesar das leis que proíbem a discriminação no emprego com base na orientação sexual, na identidade de género ou na expressão de género. A discriminação persiste em áreas como a implementação desigual de leis de igualdade salarial, normas sociais que subordinam as mulheres e práticas discriminatórias nos registos civis de identidade parental [10]. As pessoas LGBTQI+ enfrentam uma discriminação social generalizada, sendo comum a subnotificação de casos de violência e assédio devido ao medo de serem denunciadas e à falta de confiança nas instituições. A aplicação do Plano de Ação Nacional para as pessoas LGBTQI+ e a aplicação das leis relativas aos crimes de ódio são inadequadas, persistindo incidentes de linguagem discriminatória nos meios de comunicação social e em linha.[11]

Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O NSG refere que, apesar dos desafios actuais, a Albânia está a fazer progressos no domínio da educação, da formação e da aprendizagem ao longo da vida através de várias iniciativas e programas. No sector da educação, foi criado um sistema de apoio para reduzir as taxas de abandono escolar e oferecer uma segunda oportunidade para o ensino obrigatório. Os estudantes com mais de 16 anos podem completar a sua educação em escolas de educação de adultos. [12]

Para os funcionários judiciais, como juízes e procuradores, a Albânia realizou vários cursos de formação em exercício entre 2020 e 2023 sobre igualdade e não discriminação, abrangendo temas como o genocídio, os requerentes de asilo e a discriminação. Os agentes da polícia também receberam formação sobre a prevenção da discriminação e o combate aos estereótipos que afectam a comunidade LGBTQI+: mais de 7 500 receberam formação a nível local em 2023. [13]

In lifelong learning, Albania has adopted cross-border mobility programmes such as Erasmus+ and the European Solidarity Corps, providing young people with opportunities for travel and skills development. EU financial aid and bilateral agreements support vocational training facilities and job opportunities in sectors such as construction, agriculture, and tourism. These programmes enhance international collaboration and employment. Entrepreneurship education, guided by the European Entrepreneurship Competence Framework (EntreComp), focuses on developing students’ entrepreneurial skills.[14] A educação não formal e informal também ajuda significativamente a promover as competências empresariais, em especial para os empresários sociais, as mulheres, os jovens e as minorias. O NSG destacou como boa prática a adoção de um novo programa para subsidiar o desenvolvimento de competências digitais, uma vez que visa ajudar as pessoas com deficiência a encontrar trabalho. Além disso, a Estratégia Nacional de Emprego e Competências 2023-2030 inclui uma taxa sobre os empregadores que não cumpram a sua quota de trabalhadores com deficiência. Esta taxa é cobrada através do sistema fiscal.[15]

Contudo, subsistem desafios em diferentes domínios. Apesar dos esforços do governo para melhorar os recursos humanos, a capacidade da inspeção dos serviços sociais continua a ser muito limitada. As escolas não dispõem de protocolos para lidar com a discriminação e o bullying contra crianças LGBTQI+, ciganas, egípcias dos Balcãs e crianças com deficiência.[16] Furthermore, educational disparities present challenges for integrating Roma and Egyptians into the workforce. The state provides government bodies with no formal training on statelessness, and regular training is carried out by NGOs and supported by international donors such as ENS, UNHCR, and the US Embassy. While entrepreneurship education is aimed at developing students’ entrepreneurial skills, challenges remain in improving vocational education, increasing participation in adult education, enhancing digital skills, and strengthening private-sector collaboration. The country’s knowledge index, which is part of the Gender Equality Index and measures gender inequalities in educational attainment, participation in education and training over the life course and gender segregation, is lower than those of neighbouring countries, highlighting gender inequalities in educational attainment. The index for Albania is 55.6, but 62.4 in North Macedonia, for instance.[17]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

A Albânia implementou planos de ação nacionais abrangentes destinados a promover a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios. Os planos incluem a criação de comissões multidisciplinares e programas de formação para acompanhar e comunicar os progressos realizados. O governo colabora com organizações internacionais, tais como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), a fim de proporcionar proteção e assistência aos refugiados, aos refugiados que regressam e aos requerentes de asilo.[18] A Albânia criou um fundo de 48 milhões de euros em resposta ao conflito Ucrânia-Rússia para acolhimento e inclusão. Em 6 de novembro de 2023, os primeiros-ministros italiano e albanês anunciaram que tinham assinado um acordo para a criação de dois centros na Albânia para acolher pessoas resgatadas no mar por navios italianos, incluindo pessoas que procuram proteção. A conclusão geral da Amnistia Internacional é que, embora seja altamente improvável que o acordo atinja o seu objetivo declarado em termos de gestão da migração, a sua aplicação teria um impacto negativo numa série de direitos humanos, incluindo os direitos à vida e à integridade física das pessoas em perigo no mar e os direitos à liberdade, ao asilo e a um recurso adequado das pessoas transferidas para a Albânia em violação do direito internacional e da UE, bem como da Constituição italiana.[19] Além disso, foram prometidas medidas destinadas a prevenir a discriminação racial, incluindo a formação da polícia em matéria de crimes de ódio e alterações à legislação relativa aos meios de comunicação social para limitar o discurso de ódio. Estas medidas representam passos proactivos para combater as práticas discriminatórias.[20]

Os desafios subsistem sob a forma de discriminação, lentidão dos processos burocráticos, pressão social e aplicação desigual das iniciativas de inclusão. As comunidades cigana e egípcia enfrentam dificuldades no acesso ao mercado de trabalho, apesar dos esforços governamentais, uma vez que a fraca capacidade institucional impede um apoio efetivo.[21] Significant challenges exist in processes to determine asylum access and refugee status, and inadequate reception processes and border pushbacks affect asylum seekers’ rights.[22] Persistem obstáculos à participação política das mulheres, dos jovens eleitores e dos grupos minoritários, influenciados por factores como a pressão social e familiar, no quadro do chamado "voto em família", um fenómeno em que o chefe de família (normalmente o pai) exerce pressão para determinar em quem os outros membros da família devem votar. A discriminação contra os ciganos e as comunidades balcânico-egípcias continua a prevalecer em vários sectores, o que indica a existência de desafios sistémicos. Os progressos realizados pelo Governo em matéria de aplicação dos direitos das pessoas com deficiência são desiguais consoante as regiões, nomeadamente no que diz respeito ao alinhamento da legislação e à acessibilidade das instituições públicas. Por conseguinte, é necessária uma reforma global.[23]

Emprego dos jovens

Albania’s population has decreased notably over the past five years due to continuous youth emigration, according to a report by INSTAT.[24]  Mas o desemprego dos jovens continua a ser significativamente mais elevado do que na maioria dos anos anteriores, embora tenha diminuído em 2023 em relação a 2022.[25] A taxa de desemprego mais elevada, de 22,5%, registou-se no grupo etário dos 15-29 anos. Em comparação, a taxa de desemprego dos jovens da UE em novembro de 2023 era de 14,5%, de acordo com o Eurostat.[26] This indicates that Albania’s youth unemployment rate is significantly higher than the EU average. Significant labour shortages persist in multiple areas of the economy, including tourism. Stakeholders estimate that hundreds of thousands of positions in restaurants, cafés, bars, and hotels remain unfilled.[27]

[1] Ministério das Finanças (2023), A Assembleia aprova em princípio o projeto de orçamento de 2024 https://financa.gov.al/newsroom/kuvendi-miraton-ne-parim-projektbuxhetin-e-vitit-2024/

[2] Monitor (2023), 2024, pesha e shpenzimeve rritet për ushtrinë dhe mbrojtjen sociale, ulet për shëndetësinë dhe strehimin: https://www.monitor.al/2024-pesha-e-shpenzimeve-rritet-per-ushtrine-dhe-mbrojtjen-sociale-ulet-per-shendetesine-dhe-strehimin/

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] GREVIO (2023), Relatório apresentado pela Albânia nos termos do n.º 4 do artigo 68.º da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (1.ª ronda de avaliação temática): https://rm.coe.int/state-report-addressed-to-grevio-/1680ac0c69

[5] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023,

Serviço das Publicações da União Europeia: https://eige.europa.eu/publications-resources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[6] Instituto Europeu para a Igualdade de Género, Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans, https://eige.europa.eu/sites/default/files/documents/20233289_PDF_MH0323262ENN_002.pdf

[7] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[8] UNICEF (2023), Country Office Annual Report 2023 Albania: https://www.unicef.org/media/151936/file/Albania-2023-COAR.pdf

[9] Ministério da Justiça (2022), Relatório anual: https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2024/04/Vjetari-Statistikor-2022.pdf

[10] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[11] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[12] Comissão Europeia (2024), Organização e Governação, Princípios Fundamentais e Políticas Nacionais:  https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/albania/fundamental-principles-and-national-policies

[13] Nações Unidas (2024), Experts of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Note Albania's Legislation to Combat Racism in Sport, Ask about Asylum Agreement with Italy and Inclusion of the Roma and Egyptian Populations:   https://www.ungeneva.org/en/news-media/meeting-summary/2024/04/examen-de-lalbanie-devant-le-cerd-la-situation-des-roms-des

[14] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[15] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[16] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[17] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023: https://eige.europa.eu/publicationsresources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[18] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[19] Declaração pública da Amnistia Internacional (2024), The Italy-Albania agreement on migration: pushing boundaries, threatening rights: https://www.amnesty.org/en/documents/eur30/7587/2024/en/

[20] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[21] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[22] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[23] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[24] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[25] Statista (2024), Albania: Youth unemployment rate from 2004 to 2023: https://www.statista.com/statistics/811614/youth-unemployment-rate-in-albania/#statisticContainer

[26] Eurostat (2024), novembro de 2023 Desemprego na área do euro em 6,4% UE em 5,9% https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18278350/3-09012024-AP-EN.pdf/616998cd-5675-cd0d-8fb2-180a16c9af53#:~:text=In%20November%202023%2C%202.814%20million,regions%20in%20the%20previous%20month

[27] Euractiv (2023), O desemprego juvenil na Albânia aumenta, mas milhares de postos de trabalho continuam por preencher: https://www.euractiv.com/section/politics/news/youth-unemployment-in-albania-rises-but-thousands-of-positions-remain-unfilled/

A Albânia está moderadamente bem preparada em matéria de política social e de emprego e registou progressos significativos no reforço das instituições do mercado de trabalho e no acesso ao emprego, segundo o relatório intercalar de 2023 da UE.[1] The new 2023-2030 National Employment and Skills Strategy focuses on job quality, skills development, and better matching of labour market demand and supply. Albania and the International Labour Organisation (ILO) signed the 2023-2026 Decent Work Country Programme to address key issues in working conditions and social protection, including work accidents, violence and harassment at work, low wages, and inadequate social security coverage. Albania’s textile, clothing, leather, and footwear sectors face challenges such as poor working conditions and low productivity, the NSG reports. Integrating eco-innovation into national policies could enhance sector competitiveness, upgrade enterprises, and improve job opportunities.

Salários adequados

Despite positive steps towards raising public sector wages, a lack of detailed plans and the potentially negative impacts of the new Income Tax Law suggest that the progress is incomplete and fraught with challenges, the NSG notes. The Prime Minister’s launch of a national plan to increase wages in the public sector in 2023 is a promising initiative. It is expected to boost average wages in both the public and the private sectors, potentially improving the overall standard of living for many people living in Albania.[2] [3] No entanto, não foi publicado qualquer documento que especifique os pormenores da sua aplicação. Além disso, antes desta medida salarial, a Assembleia albanesa aprovou a controversa Lei do Imposto sobre o Rendimento, Lei n.º 29/2023, de 30 de março de 2023 [4]O Plano Nacional para o Emprego, que estabelece uma definição mais ampla de rendimento do trabalho e introduz uma tributação progressiva sobre o mesmo. Embora isto possa ser considerado justo, os limiares específicos podem não aliviar significativamente a carga fiscal sobre os trabalhadores com rendimentos mais baixos, enfraquecendo os potenciais efeitos positivos do plano nacional sobre os salários.[5]

Saúde e segurança no trabalho

De acordo com o NSG, a Albânia deve melhorar a sua regulamentação em matéria de saúde e segurança para se alinhar com as normas da UE. Para tal, deve reforçar as capacidades institucionais e os processos de inspeção e desenvolver uma nova estratégia para 2023-2030.[6] No momento da redação do presente relatório, a estratégia ainda não foi posta em prática, apesar da sua urgência. A Albânia regista uma elevada taxa de acidentes de trabalho mortais e uma subnotificação dos acidentes de trabalho não mortais e das doenças profissionais. O país carece igualmente de peritos qualificados em matéria de segurança. Estes factores impedem a formulação de políticas de segurança eficazes. A Inspeção Nacional do Trabalho deve melhorar a sua capacidade para garantir a segurança no local de trabalho e combater o trabalho não declarado. A estratégia nacional de SST planeada para 2023-2026 deve abordar estas questões, de acordo com o NSG.[7] A Albânia ratificou a Convenção da OIT sobre a Violência e o Assédio, 2019 (n.º 190), mas é necessário mais trabalho para alinhar as leis nacionais com a convenção. O NSG salienta que são necessários esforços para garantir a divulgação das leis e o reforço das capacidades de execução. Estes devem ser apoiados por campanhas de sensibilização que envolvam várias partes interessadas e acções coordenadas lideradas pelo Conselho Nacional do Trabalho e envolvendo ministérios e partes interessadas do governo.

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Nos últimos anos, a Albânia registou progressos significativos na melhoria do equilíbrio entre a vida profissional e familiar através de alterações que integram convenções e tratados internacionais no seu quadro jurídico. Um exemplo é a introdução de um período máximo de quatro meses de licença parental não remunerada. Para além disso, existe uma forte defesa do equilíbrio entre a vida profissional e familiar e de ambientes de trabalho favoráveis à família.[8] While further detailed regulations are still required to align with EU directives, these advances represent tangible progress. Albanian workers spend about 43.7 hours per week at work, according to a study using data from Eurostat and Albania’s INSTAT. This exceeds the average weekly working hours observed in EU countries, highlighting a difference in work patterns.[9] Além disso, as horas extraordinárias estão a aumentar na Albânia, colocando desafios à medida que os acordos de trabalho flexíveis se tornam mais escassos, especialmente em sectores como a banca.

Boas práticas

Na sequência de um aumento do salário mínimo em abril de 2023, o governo concede uma compensação financeira mensal de 1 674 ALL, correspondente a cerca de 16,5 euros, aos trabalhadores com salário mínimo em determinados sectores (indústria, agricultura, floresta e pesca) para cobrir contribuições mais elevadas para a segurança social e a saúde.[10] Os beneficiários da indemnização eram apenas os trabalhadores com um salário bruto até 34 000 ALL por mês. De acordo com a Pro Export Albania (PEA), esta medida favoreceu um número reduzido de trabalhadores no sector da indústria transformadora. O número de beneficiários foi de 1.900 no sector da indústria transformadora, não existindo dados oficiais relativos a outros sectores. A pedido e por insistência da PEA, o limiar de elegibilidade foi aumentado de 34.000 para 40.000 ALL na sequência do aumento do salário mínimo.[11]

[1] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[2] Gabinete do Primeiro-Ministro da Albânia (2023), Salários dos trabalhadores, prioridade nacional comum. Prossegue o diálogo com a comunidade empresarial para aumentar ainda mais os salários do sector privado: https://www.kryeministria.al/en/newsroom/pagat-e-punonjesve-prioritet-kombetar-i-perbashket-vijon-dialogu-me-sipermarrjen-per-rritjen-e-metejshme-te-pagave/

[3] Albanian Investment Council (2023), From low wages to labour productivity: https://www.investment.com.al/wp-content/uploads/2023/05/Albania-Investment-Council-From-Low-Wages-to-Labour-Productivity-2023.pdf

[4] Albania official publishing center, (2023), Jornal Oficial da República da Albânia n.º 70: https://qbz.gov.al/eli/fz/2023/70/d9149c47-18e6-449b-b40b-e12ed54bac3d

[5] KPMG (2024), Taxation of Employment Income in 2024 (Tributação dos rendimentos do trabalho em 2024): https://kpmg.com/al/en/home/insights/2023/09/taxation-of-employment-income-in-2024.html

[6] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[7] Organização Internacional do Trabalho (2022), Albania Decent work country programme 2023-2026: https://www.ilo.org/media/109516/download

[8] UNFPA Albânia (2023), Uma vida profissional e pessoal equilibrada, a mentalidade moderna que faz avançar a empresa e dá poder aos empregados: https://albania.unfpa.org/en/news/balanced-professional-and-personal-life-modern-mindset-drives-company-forward-and-empowers

[9] INSTAT (2022), Emprego na Albânia https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/employment-in-albania/

[10] CdM (2023), Sobre a compensação financeira devido ao aumento da

contribuições para a segurança social e saúde por cada trabalhador que aufira o salário mínimo, sob reserva de

aumentar: https://www.tatime.gov.al/shkarko.php?id=13284

[11] Politiko (2023), O leque de beneficiários da compensação do salário mínimo é alargado, são acrescentados sectores: https://politiko.al/english/e-tjera/zgjerohet-fasha-e-perfituesve-te-kompensimit-per-pagen-minimale-sektoret-i490854

Os programas de assistência social na Albânia foram alargados para apoiar as famílias com baixos rendimentos, os idosos e as pessoas com deficiência através de transferências monetárias e pensões. No entanto, a cobertura e a adequação destes programas devem ser melhoradas para que possam efetivamente chegar aos mais necessitados. O Governo pretende reforçar o sistema de proteção social através da expansão da cobertura, do aperfeiçoamento da orientação das prestações e da melhoria da qualidade dos serviços.

O sistema de proteção social na Albânia, embora eficaz na resposta à pandemia de COVID-19, revela certas lacunas estruturais. Por conseguinte, o NSG recomenda que a Albânia alargue o seguro social contributivo para abranger um maior número de trabalhadores excluídos ou insuficientemente cobertos, em especial as mulheres, os trabalhadores das zonas rurais e os trabalhadores agrícolas por conta própria. A baixa cobertura resulta de uma capacidade contributiva limitada e da falta de compreensão das vantagens da lei da segurança social reformada. A Albânia reformou o seu regime de assistência social a fim de melhorar a exatidão da seleção dos beneficiários, o que resultou num ligeiro aumento das prestações médias por pessoa, mas numa diminuição do número de agregados familiares beneficiários e das despesas globais. No contexto dos esforços de descentralização da Albânia, os governos locais devem ser aconselhados a garantir um rendimento básico e serviços sociais a todas as pessoas desfavorecidas.

Habitação

While Albania’s constitution recognises the right to adequate and affordable housing as a social objective, challenges persist due to extensive informal construction and mass privatisation in recent decades. A study by the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) shows how this has led to a predominance of privately owned homes, many of which were initially built illegally.[1] O relatório sublinha a dimensão reduzida do sector do arrendamento de habitação social. Este sector representa cerca de 0,1% dos fogos habitados e enfrenta uma forte concorrência do mercado privado. O mercado hipotecário continua subdesenvolvido e menos de 1% dos proprietários de habitações têm empréstimos hipotecários. Um fator importante são os métodos de construção informais que envolvem transacções em dinheiro e remessas.

A Albânia tem preços de habitação elevados em relação ao rendimento - o terceiro mais elevado da Europa em 2023, segundo o NSG.[2] Ao mesmo tempo, a construção informal surgiu como um meio para alguns albaneses garantirem abrigo, apesar do seu impacto negativo nos ambientes urbanos.[3] A inacessibilidade da habitação é especialmente grave em Tirana, a capital, devido à subida dos preços dos imóveis causada por factores como o branqueamento de capitais.[4] O relatório da Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas salienta que cerca de 32% dos imóveis em Tirana e nas zonas costeiras foram adquiridos por não residentes, o que agrava o problema. Por conseguinte, as famílias com baixos rendimentos têm grandes dificuldades em adquirir uma casa.[5]

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

Registaram-se alguns progressos no acesso a cuidados de saúde de qualidade, incluindo a introdução da vacinação contra o HPV para as raparigas de 13 anos[6] e a adoção de um plano de ação em matéria de saúde mental para 2023-2026.[7] Iniciativas como as receitas electrónicas e os relatórios electrónicos indicam esforços no sentido da digitalização da prestação de cuidados de saúde.[8]

However, Albania’s public health spending remains low, at 3.04% of GDP and 9.47% of total government spending. This is lower than in most countries in southeastern Europe and the EU and has led curative care to be given priority over preventive measures and primary healthcare.[9] A pandemia de COVID-19 revelou uma escassez significativa de material médico e de infra-estruturas digitais.[10] As insuficiências das infra-estruturas, nomeadamente nas zonas rurais, dificultam a prestação de serviços. A cobertura dos seguros de saúde para os grupos vulneráveis, como as mulheres, as pessoas com deficiência, os ciganos e os egípcios, é insuficiente.[11] O sector farmacêutico continua a ter dificuldades em proteger os doentes da contrafação de medicamentos e persistem lacunas no controlo do tabaco e na gestão das ameaças transfronteiriças para a saúde.

Acesso a serviços essenciais

O acesso aos serviços de saúde aumentou, segundo o NSG. O acesso à educação melhorou graças a reformas que aumentaram a taxa de escolarização e melhoraram a qualidade do ensino através de novas instalações, manuais escolares e formação de professores. No entanto, nas zonas rurais e remotas, os cuidados de saúde carecem de cuidados especializados e sofrem de problemas de acessibilidade económica, enquanto a educação sofre de disparidades nos resultados e de elevadas taxas de abandono escolar.[12] Estudos recentes da UNICEF sublinham a inadequação do financiamento do ensino pré-escolar, que afecta particularmente os grupos vulneráveis e exige melhorias urgentes em termos de acessibilidade e de preços. Uma melhor coordenação entre os municípios, os gabinetes locais de educação e o Ministério da Educação e do Desporto é essencial para otimizar os investimentos e servir melhor as crianças com deficiência.[13]  Para melhorar os cuidados de longa duração, a Albânia adoptou um Plano de Ação Nacional sobre o Envelhecimento 2020-2024.[14] No entanto, pode não resolver completamente a falta de acesso a serviços adequados de cuidados de longa duração. O NSG também refere desafios significativos na digitalização dos serviços sociais, como um ciberataque em 2022 que atrasou o processo.

[1] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[2] NUMBEO (2023), Custo de vida na Albânia: https://www.numbeo.com/cost-of-living/country_result.jsp?country=Albania

[3] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[4] CAN (2023), O relatório, o crescimento do preço da habitação é influenciado pelo branqueamento de capitais: https://www.cna.al/english/ekonomi/raporti-rritja-e-cmimeve-te-banesave-ndikohet-nga-pastrimi-i-pastrimi-i–i382608

[5] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[6] UNFPA Albânia (2024), Eliminating cervical cancer in Albania [Eliminar o cancro do colo do útero na Albânia]: https://eeca.unfpa.org/en/news/eliminating-cervical-cancer-albania

[7] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2023), Acton Plan for Mental Health in Albania: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2023/11/Plani-i-Veprimit-per-Shendetin-Mendor-2023-2026.pdf

[8] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[9] INSTAT (2023), Demographic Markers Albania: https://www.instat.gov.al/media/13284/treguesit-demografik-vjetore-2023-dhe-t1-2024.pdf

[10] FCTC (2022), Protocolo para Eliminar o Comércio Ilícito de Produtos do Tabaco: https://fctc.who.int/publications/m/item/brochure-protocol-to-eliminate-illicit-trade-in-tobacco-products

[11] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2022), Plano nacional para a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios em 2021: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/NATIONAL-ACTION-PLAN-FOR-EQUALITY.pdf

[12] OMS (2023), Relatório anual de progresso para a implementação do Roteiro para a saúde e o bem-estar nos Balcãs Ocidentais (2021-2025): https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/369671/WHO-EURO-2023-7597-47364-69543-eng.pdf?sequence=1

[13] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[14] Comissão Europeia (2020), Albânia: primeiro documento de política nacional sobre o envelhecimento Relatório Flash ESPN 2020/47:https://eespn.euro.centre.org/wp-content/uploads/2020/08/ESPN-Flash-report-2020-47-AL-July-2020.pdf

The CIVICUS Monitor classifies Albania’s civic space as “Narrowed,” a status unchanged since 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

O NSG refere que a independência dos meios de comunicação social está comprometida pelas tentativas do governo, dos partidos políticos, das empresas e dos grupos criminosos de exercerem uma influência indevida, e que existem relatos credíveis de figuras importantes dos meios de comunicação social que utilizam as suas plataformas para chantagem.[2] Os jornalistas também relataram atrasos no pagamento dos salários, actos de violência e intimidação. Estes problemas financeiros levaram os jornalistas a recorrer a fontes de rendimento externas, o que suscitou dúvidas sobre a independência e a integridade das suas reportagens. Os jornalistas praticam frequentemente a auto-censura para evitar a violência e o assédio ou para garantir o emprego.

Participação da sociedade civil nas negociações de adesão à UE

O quadro jurídico e regulamentar da Albânia relativo ao direito à liberdade de reunião e de associação está em conformidade com as normas internacionais. Está prevista a criação de um registo eletrónico nacional das ONG até ao final de 2023.[3] O registo consiste numa base de dados estatal que recolhe, organiza e armazena eletronicamente as informações relativas às organizações sem fins lucrativos (OSFL), em interação com outras estruturas como o Registo Civil, o Registo Comercial, a Direção-Geral dos Impostos, o Registo Notarial e o Instituto de Segurança Social. O registo criado pelo Conselho Superior da Magistratura será administrado e mantido pelo Tribunal Judicial da Comarca de Tirana. Conterá dados relativos ao estabelecimento, ao domínio de atividade das associações sem fins lucrativos, a quaisquer alterações do seu estatuto e forma de organização, dados relativos à representação e aos representantes legais, bem como outras informações adicionais previstas na lei. O desenvolvimento de um registo eletrónico estruturado constitui um passo significativo, na medida em que promove a comunicação e a responsabilização pela atividade das associações sem fins lucrativos e aumenta a garantia de confiança do público na sua administração e gestão correta.

The legal framework for public consultation in Albania is aligned with European standards but faces challenges to become fully operative, especially regarding regular consultations on draft legislation and extending the scope of consultation to the implementation of laws. Civil society’s role in the EU accession negotiations needs to be strengthened for its participation to become meaningful. That requires improved operational structures at the governmental level, such as the Partnership Platform on European Integration. Funding for civil society organizations (CSOs) remains inadequate, impacting their ability to influence policy effectively despite their large number.[4] Além disso, não se registaram quaisquer progressos na aplicação do roteiro para a criação de um ambiente favorável à sociedade civil. O roteiro continua a ser altamente dependente do apoio dos doadores, que é fornecido principalmente por doadores estrangeiros. Este facto é uma prova da falta de apoio concreto e de apropriação por parte do Governo. Está ainda pendente uma revisão da lei sobre o voluntarismo.

[1] CIVICUS (2023), Albânia: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[2] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] Kasmi (2023), Civil Society Initiatives: the key to Albania' s EU accession (Iniciativas da sociedade civil: a chave para a adesão da Albânia à UE): https://www.researchgate.net/publication/372237129_Civil_Society_Initiatives_the_key_to_Albania%27_s_EU_accession

Acesso à mobilidade sustentável: pobreza nos transportes

A Albânia enfrenta desafios na eletrificação dos seus transportes públicos devido a restrições financeiras e à necessidade de conhecimentos técnicos. No entanto, os governos locais têm responsabilidades específicas na gestão da qualidade do ar.[1] Em Tirana, o sector dos transportes tem um impacto significativo nos níveis de poluição, colocando em risco a saúde pública. (Os sectores da indústria pesada e da energia têm uma pegada ambiental mínima).[2] A mobilidade urbana em Tirana tem sido afetada por um aumento acentuado do número de veículos desde o final da década de 1980, o que conduziu a um grave congestionamento do tráfego, a um aumento das emissões de gases com efeito de estufa e a uma má qualidade do ar. Embora alguns dos impactos das alterações climáticas já se façam sentir na Albânia, o país encontra-se ainda numa fase inicial no que respeita à adoção, prevenção e aplicação de medidas de atenuação.[3] Para promover a sustentabilidade, há uma necessidade crítica de melhorar as alternativas através da disponibilização de transportes públicos robustos, de instalações pedonais seguras e de ciclovias. Embora os investimentos tenham revelado resultados positivos, os esforços contínuos são cruciais para ultrapassar os obstáculos ao planeamento e à implementação de soluções de mobilidade, como a insuficiência de pessoal e de capacidades técnicas.

Boas práticas

Como boa prática, a NGS destaca um projeto denominado "Sustainable Urban Transport in Tirana (SUTi)"[4] no âmbito da Iniciativa de Mobilidade Urbana Transformadora (TUMI) para estabelecer uma gestão baseada em dados, melhorar o sistema de autocarros e a sua orientação para o cliente e melhorar as infra-estruturas para peões e ciclistas. Implementado pela Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), a agência de desenvolvimento alemã, o projeto visa contribuir para transportes urbanos sustentáveis e amigos do ambiente.[5]

[1] Ministério do Turismo e do Ambiente (2019), DCM Managing Air Quality: https://turizmi.gov.al/wp-content/uploads/2019/07/vkm-412-2019-menaxhimi-i-ajrit.pdf

[2] Instituto para o Desenvolvimento do Habitat e POLIS Press (2019), Decarbonisation of the Public Transport Setor in Tirana: https://www.co-plan.org/wp-content/uploads/2020/02/Decarbonisation-of-the-Public-Transport-Sector-in-Tirana_Rodion-GJoka.pdf

[3] Gjoka, RHoxha, Xh. & Bashmili, K., (2018), Governação para a Resolução das Alterações Climáticas. Revisão anual da governação territorial na Albânia: https://www.co-plan.org/en/governance-for-climate-change-rg-xh-kb/

[4] GIZ (2022), Sustainable Urban Transport in Tirana Towards data-driven sustainable urban mobility action in Tirana: https://www.giz.de/en/downloads/giz22-en-factsheet-SUTi.pdf

[5] GIZ (2024), Improving alternative climate-friendly mobility in Tirana: https://www.giz.de/en/worldwide/103792.html