Investimento no sistema de proteção social

O NSG comunicou uma combinação de progressos e de desafios actuais. Embora tenham sido envidados esforços significativos em matéria de assistência social e apoio económico, há ainda trabalho a fazer para resolver as questões em curso e garantir uma melhoria global do sistema de proteção social. Os esforços do Ministério da Saúde e da Proteção Social em 2023 resultaram em avanços significativos na assistência social. Beneficiaram cerca de 60 000 famílias e indivíduos necessitados, 160 000 pessoas com deficiência e quase 200 indivíduos em centros residenciais públicos. O orçamento de 2024 reflecte uma tónica no crescimento económico sustentável, na distribuição do bem-estar, no emprego de qualidade e na proteção social: as despesas com a proteção social foram aumentadas para 29,4% das despesas totais.[1] O Governo albanês está a consolidar o regime de ajuda económica, a implementar um sistema de avaliação biopsicossocial para as pessoas com deficiência e a reformar os serviços de assistência social. A Estratégia Nacional para a Igualdade de Género (2021-2030) está a ser implementada por várias instituições governamentais e locais. No entanto, o orçamento de 2024 reduz as despesas com a saúde e a habitação: as despesas com a saúde diminuíram para 9,4% do total.[2] A orientação do regime de ajuda económica requer uma avaliação mais aprofundada através de investigação no terreno e da análise de microdados.[3] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social deve concluir a avaliação da atual estratégia de proteção social e avançar na conceção da Estratégia Nacional para a Igualdade de Género 2024-2030. Apesar dos esforços, o financiamento contínuo e a coordenação entre as várias instituições são insuficientes. Os custos devem ser estimados para um período de 10 anos.[4]

Igualdade dos géneros

A Albânia fez progressos em matéria de igualdade de género, de acordo com o NSG, em parte graças a um forte movimento feminista no país. O Índice de Igualdade de Género de 2023 mostra que a Albânia é um dos líderes no poder político e económico das mulheres, com uma elevada representação de mulheres em cargos ministeriais (45%) e conselhos de administração (26%) na região dos Balcãs. Os indicadores de saúde são sólidos e tanto as mulheres como os homens têm uma esperança de vida elevada e uma auto-perceção positiva da saúde.[5] Além disso, o Ministério da Saúde e da Proteção Social financia dois centros nacionais que fornecem alojamento de longa duração e serviços de apoio às vítimas de violência doméstica e de tráfico de seres humanos. No entanto, a segregação medida pela concentração de mulheres empregadas nos sectores da educação, saúde humana e actividades de assistência social na Albânia é de 14 %, o que constitui o valor mais baixo da região dos Balcãs.[6]

Persiste uma desigualdade significativa entre os géneros no emprego, com uma diferença de 10,4 pontos percentuais nas taxas de emprego entre homens e mulheres. Os albaneses têm a vida ativa mais longa da região dos Balcãs Ocidentais, tanto para as mulheres (31 anos) como para os homens (41 anos). Mas esta diferença de 10 anos na vida ativa contribui para uma disparidade de género nas pensões. A violação, incluindo a violação do cônjuge, e a violência doméstica são reconhecidas como crimes na Albânia, mas a sua aplicação continua a ser incoerente.[7] A violação do cônjuge não é consistentemente tratada como um crime e a lei não aborda especificamente a chamada violação corretiva de pessoas LGBTQI+. As denúncias de violência baseada no género, incluindo a violência doméstica e o assédio sexual, são elevadas, mas a aplicação da lei contra o assédio sexual é rara. A violência contra as mulheres e as crianças continua a ser uma questão premente e a prestação de serviços integrados de proteção das crianças aos sobreviventes de violência, abuso e exploração continua a deparar-se com dificuldades.[8] Apesar dos progressos registados na redução das penas privativas de liberdade aplicadas a menores envolvidos em conflitos judiciais, subsistem problemas no que se refere ao tratamento das crianças em instituições que aguardam sentença.[9] O quadro jurídico não protege totalmente os indivíduos LGBTQI+ da discriminação ou da violência, apesar das leis que proíbem a discriminação no emprego com base na orientação sexual, na identidade de género ou na expressão de género. A discriminação persiste em áreas como a implementação desigual de leis de igualdade salarial, normas sociais que subordinam as mulheres e práticas discriminatórias nos registos civis de identidade parental [10]. As pessoas LGBTQI+ enfrentam uma discriminação social generalizada, sendo comum a subnotificação de casos de violência e assédio devido ao medo de serem denunciadas e à falta de confiança nas instituições. A aplicação do Plano de Ação Nacional para as pessoas LGBTQI+ e a aplicação das leis relativas aos crimes de ódio são inadequadas, persistindo incidentes de linguagem discriminatória nos meios de comunicação social e em linha.[11]

Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O NSG refere que, apesar dos desafios actuais, a Albânia está a fazer progressos no domínio da educação, da formação e da aprendizagem ao longo da vida através de várias iniciativas e programas. No sector da educação, foi criado um sistema de apoio para reduzir as taxas de abandono escolar e oferecer uma segunda oportunidade para o ensino obrigatório. Os estudantes com mais de 16 anos podem completar a sua educação em escolas de educação de adultos. [12]

Para os funcionários judiciais, como juízes e procuradores, a Albânia realizou vários cursos de formação em exercício entre 2020 e 2023 sobre igualdade e não discriminação, abrangendo temas como o genocídio, os requerentes de asilo e a discriminação. Os agentes da polícia também receberam formação sobre a prevenção da discriminação e o combate aos estereótipos que afectam a comunidade LGBTQI+: mais de 7 500 receberam formação a nível local em 2023. [13]

No domínio da aprendizagem ao longo da vida, a Albânia adoptou programas de mobilidade transfronteiriça, como o Erasmus+ e o Corpo Europeu de Solidariedade, que proporcionam aos jovens oportunidades de viajar e desenvolver competências. A ajuda financeira da UE e os acordos bilaterais apoiam as estruturas de formação profissional e as oportunidades de emprego em sectores como a construção, a agricultura e o turismo. Estes programas reforçam a colaboração internacional e o emprego. A educação para o empreendedorismo, orientada pelo Quadro Europeu de Competências para o Empreendedorismo (EntreComp), centra-se no desenvolvimento das capacidades empresariais dos estudantes.[14] A educação não formal e informal também ajuda significativamente a promover as competências empresariais, em especial para os empresários sociais, as mulheres, os jovens e as minorias. O NSG destacou como boa prática a adoção de um novo programa para subsidiar o desenvolvimento de competências digitais, uma vez que visa ajudar as pessoas com deficiência a encontrar trabalho. Além disso, a Estratégia Nacional de Emprego e Competências 2023-2030 inclui uma taxa sobre os empregadores que não cumpram a sua quota de trabalhadores com deficiência. Esta taxa é cobrada através do sistema fiscal.[15]

Contudo, subsistem desafios em diferentes domínios. Apesar dos esforços do governo para melhorar os recursos humanos, a capacidade da inspeção dos serviços sociais continua a ser muito limitada. As escolas não dispõem de protocolos para lidar com a discriminação e o bullying contra crianças LGBTQI+, ciganas, egípcias dos Balcãs e crianças com deficiência.[16] Além disso, as disparidades educativas colocam desafios à integração dos ciganos e dos egípcios no mercado de trabalho. O Estado não proporciona aos organismos governamentais qualquer formação formal sobre a apatridia e a formação regular é efectuada por ONG e apoiada por doadores internacionais como a ENS, o ACNUR e a Embaixada dos EUA. Embora a educação para o empreendedorismo se destine a desenvolver as competências empresariais dos estudantes, subsistem desafios no que respeita à melhoria do ensino profissional, ao aumento da participação na educação de adultos, à melhoria das competências digitais e ao reforço da colaboração com o sector privado. O índice de conhecimento do país, que faz parte do Índice de Igualdade de Género e mede as desigualdades entre homens e mulheres em termos de resultados escolares, participação na educação e na formação ao longo da vida e segregação entre homens e mulheres, é inferior ao dos países vizinhos, o que evidencia as desigualdades entre homens e mulheres em termos de resultados escolares. O índice da Albânia é de 55,6, mas é de 62,4 na Macedónia do Norte, por exemplo.[17]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

A Albânia implementou planos de ação nacionais abrangentes destinados a promover a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios. Os planos incluem a criação de comissões multidisciplinares e programas de formação para acompanhar e comunicar os progressos realizados. O governo colabora com organizações internacionais, tais como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), a fim de proporcionar proteção e assistência aos refugiados, aos refugiados que regressam e aos requerentes de asilo.[18] A Albânia criou um fundo de 48 milhões de euros em resposta ao conflito Ucrânia-Rússia para acolhimento e inclusão. Em 6 de novembro de 2023, os primeiros-ministros italiano e albanês anunciaram que tinham assinado um acordo para a criação de dois centros na Albânia para acolher pessoas resgatadas no mar por navios italianos, incluindo pessoas que procuram proteção. A conclusão geral da Amnistia Internacional é que, embora seja altamente improvável que o acordo atinja o seu objetivo declarado em termos de gestão da migração, a sua aplicação teria um impacto negativo numa série de direitos humanos, incluindo os direitos à vida e à integridade física das pessoas em perigo no mar e os direitos à liberdade, ao asilo e a um recurso adequado das pessoas transferidas para a Albânia em violação do direito internacional e da UE, bem como da Constituição italiana.[19] Além disso, foram prometidas medidas destinadas a prevenir a discriminação racial, incluindo a formação da polícia em matéria de crimes de ódio e alterações à legislação relativa aos meios de comunicação social para limitar o discurso de ódio. Estas medidas representam passos proactivos para combater as práticas discriminatórias.[20]

Os desafios subsistem sob a forma de discriminação, lentidão dos processos burocráticos, pressão social e aplicação desigual das iniciativas de inclusão. As comunidades cigana e egípcia enfrentam dificuldades no acesso ao mercado de trabalho, apesar dos esforços governamentais, uma vez que a fraca capacidade institucional impede um apoio efetivo.[21] Existem desafios significativos nos processos de determinação do acesso ao asilo e do estatuto de refugiado, e os processos de receção inadequados e as expulsões das fronteiras afectam os direitos dos requerentes de asilo.[22] Persistem obstáculos à participação política das mulheres, dos jovens eleitores e dos grupos minoritários, influenciados por factores como a pressão social e familiar, no quadro do chamado "voto em família", um fenómeno em que o chefe de família (normalmente o pai) exerce pressão para determinar em quem os outros membros da família devem votar. A discriminação contra os ciganos e as comunidades balcânico-egípcias continua a prevalecer em vários sectores, o que indica a existência de desafios sistémicos. Os progressos realizados pelo Governo em matéria de aplicação dos direitos das pessoas com deficiência são desiguais consoante as regiões, nomeadamente no que diz respeito ao alinhamento da legislação e à acessibilidade das instituições públicas. Por conseguinte, é necessária uma reforma global.[23]

Emprego dos jovens

De acordo com um relatório do INSTAT, a população da Albânia diminuiu significativamente nos últimos cinco anos devido à contínua emigração de jovens.[24]  Mas o desemprego dos jovens continua a ser significativamente mais elevado do que na maioria dos anos anteriores, embora tenha diminuído em 2023 em relação a 2022.[25] A taxa de desemprego mais elevada, de 22,5%, registou-se no grupo etário dos 15-29 anos. Em comparação, a taxa de desemprego dos jovens da UE em novembro de 2023 era de 14,5%, de acordo com o Eurostat.[26] Isto indica que a taxa de desemprego dos jovens albaneses é significativamente mais elevada do que a média da UE. Persiste uma escassez significativa de mão de obra em vários sectores da economia, incluindo o turismo. As partes interessadas estimam que centenas de milhares de postos de trabalho em restaurantes, cafés, bares e hotéis continuam por preencher.[27]

[1] Ministério das Finanças (2023), A Assembleia aprova em princípio o projeto de orçamento de 2024 https://financa.gov.al/newsroom/kuvendi-miraton-ne-parim-projektbuxhetin-e-vitit-2024/

[2] Monitor (2023), 2024, pesha e shpenzimeve rritet për ushtrinë dhe mbrojtjen sociale, ulet për shëndetësinë dhe strehimin: https://www.monitor.al/2024-pesha-e-shpenzimeve-rritet-per-ushtrine-dhe-mbrojtjen-sociale-ulet-per-shendetesine-dhe-strehimin/

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] GREVIO (2023), Relatório apresentado pela Albânia nos termos do n.º 4 do artigo 68.º da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (1.ª ronda de avaliação temática): https://rm.coe.int/state-report-addressed-to-grevio-/1680ac0c69

[5] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023,

Serviço das Publicações da União Europeia: https://eige.europa.eu/publications-resources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[6] Instituto Europeu para a Igualdade de Género, Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans, https://eige.europa.eu/sites/default/files/documents/20233289_PDF_MH0323262ENN_002.pdf

[7] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[8] UNICEF (2023), Country Office Annual Report 2023 Albania: https://www.unicef.org/media/151936/file/Albania-2023-COAR.pdf

[9] Ministério da Justiça (2022), Relatório anual: https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2024/04/Vjetari-Statistikor-2022.pdf

[10] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[11] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[12] Comissão Europeia (2024), Organização e Governação, Princípios Fundamentais e Políticas Nacionais:  https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/albania/fundamental-principles-and-national-policies

[13] Nações Unidas (2024), Experts of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Note Albania's Legislation to Combat Racism in Sport, Ask about Asylum Agreement with Italy and Inclusion of the Roma and Egyptian Populations:   https://www.ungeneva.org/en/news-media/meeting-summary/2024/04/examen-de-lalbanie-devant-le-cerd-la-situation-des-roms-des

[14] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[15] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[16] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[17] EIGE (2023), Índice de Igualdade de Género: Measuring progress in the Western Balkans 2023: https://eige.europa.eu/publicationsresources/publications/gender-equality-index-measuring-progress-western-balkans

[18] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[19] Declaração pública da Amnistia Internacional (2024), The Italy-Albania agreement on migration: pushing boundaries, threatening rights: https://www.amnesty.org/en/documents/eur30/7587/2024/en/

[20] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[21] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[22] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[23] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[24] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[25] Statista (2024), Albania: Youth unemployment rate from 2004 to 2023: https://www.statista.com/statistics/811614/youth-unemployment-rate-in-albania/#statisticContainer 

[26] Eurostat (2024), novembro de 2023 Desemprego na área do euro em 6,4% UE em 5,9% https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18278350/3-09012024-AP-EN.pdf/616998cd-5675-cd0d-8fb2-180a16c9af53#:~:text=In%20November%202023%2C%202.814%20million,regions%20in%20the%20previous%20month

[27] Euractiv (2023), O desemprego juvenil na Albânia aumenta, mas milhares de postos de trabalho continuam por preencher: https://www.euractiv.com/section/politics/news/youth-unemployment-in-albania-rises-but-thousands-of-positions-remain-unfilled/

A Albânia está moderadamente bem preparada em matéria de política social e de emprego e registou progressos significativos no reforço das instituições do mercado de trabalho e no acesso ao emprego, segundo o relatório intercalar de 2023 da UE.[1] A nova Estratégia Nacional de Emprego e Competências 2023-2030 centra-se na qualidade do emprego, no desenvolvimento de competências e numa melhor correspondência entre a oferta e a procura no mercado de trabalho. A Albânia e a Organização Internacional do Trabalho (OIT) assinaram o Programa Nacional de Trabalho Digno 2023-2026 para abordar questões fundamentais em matéria de condições de trabalho e proteção social, incluindo acidentes de trabalho, violência e assédio no trabalho, salários baixos e cobertura inadequada da segurança social. Os sectores têxtil, do vestuário, do couro e do calçado da Albânia enfrentam desafios como as más condições de trabalho e a baixa produtividade, refere o NSG. A integração da eco-inovação nas políticas nacionais poderia aumentar a competitividade do sector, modernizar as empresas e melhorar as oportunidades de emprego.

Salários adequados

Apesar dos passos positivos no sentido de aumentar os salários do sector público, a falta de planos detalhados e os impactos potencialmente negativos da nova Lei do Imposto sobre o Rendimento sugerem que os progressos são incompletos e repletos de desafios, observa o NSG. O lançamento pelo Primeiro-Ministro de um plano nacional para aumentar os salários no sector público em 2023 é uma iniciativa promissora. Espera-se que aumente os salários médios tanto no sector público como no privado, melhorando potencialmente o nível de vida global de muitas pessoas que vivem na Albânia.[2] [3] No entanto, não foi publicado qualquer documento que especifique os pormenores da sua aplicação. Além disso, antes desta medida salarial, a Assembleia albanesa aprovou a controversa Lei do Imposto sobre o Rendimento, Lei n.º 29/2023, de 30 de março de 2023 [4]O Plano Nacional para o Emprego, que estabelece uma definição mais ampla de rendimento do trabalho e introduz uma tributação progressiva sobre o mesmo. Embora isto possa ser considerado justo, os limiares específicos podem não aliviar significativamente a carga fiscal sobre os trabalhadores com rendimentos mais baixos, enfraquecendo os potenciais efeitos positivos do plano nacional sobre os salários.[5]

Saúde e segurança no trabalho

De acordo com o NSG, a Albânia deve melhorar a sua regulamentação em matéria de saúde e segurança para se alinhar com as normas da UE. Para tal, deve reforçar as capacidades institucionais e os processos de inspeção e desenvolver uma nova estratégia para 2023-2030.[6] No momento da redação do presente relatório, a estratégia ainda não foi posta em prática, apesar da sua urgência. A Albânia regista uma elevada taxa de acidentes de trabalho mortais e uma subnotificação dos acidentes de trabalho não mortais e das doenças profissionais. O país carece igualmente de peritos qualificados em matéria de segurança. Estes factores impedem a formulação de políticas de segurança eficazes. A Inspeção Nacional do Trabalho deve melhorar a sua capacidade para garantir a segurança no local de trabalho e combater o trabalho não declarado. A estratégia nacional de SST planeada para 2023-2026 deve abordar estas questões, de acordo com o NSG.[7] A Albânia ratificou a Convenção da OIT sobre a Violência e o Assédio, 2019 (n.º 190), mas é necessário mais trabalho para alinhar as leis nacionais com a convenção. O NSG salienta que são necessários esforços para garantir a divulgação das leis e o reforço das capacidades de execução. Estes devem ser apoiados por campanhas de sensibilização que envolvam várias partes interessadas e acções coordenadas lideradas pelo Conselho Nacional do Trabalho e envolvendo ministérios e partes interessadas do governo.

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Nos últimos anos, a Albânia registou progressos significativos na melhoria do equilíbrio entre a vida profissional e familiar através de alterações que integram convenções e tratados internacionais no seu quadro jurídico. Um exemplo é a introdução de um período máximo de quatro meses de licença parental não remunerada. Para além disso, existe uma forte defesa do equilíbrio entre a vida profissional e familiar e de ambientes de trabalho favoráveis à família.[8] Embora sejam ainda necessários regulamentos mais pormenorizados para alinhar com as diretivas da UE, estes avanços representam um progresso tangível. Os trabalhadores albaneses passam cerca de 43,7 horas por semana no trabalho, de acordo com um estudo que utiliza dados do Eurostat e do INSTAT da Albânia. Este valor excede a média de horas de trabalho semanal observada nos países da UE, o que revela uma diferença nos padrões de trabalho.[9] Além disso, as horas extraordinárias estão a aumentar na Albânia, colocando desafios à medida que os acordos de trabalho flexíveis se tornam mais escassos, especialmente em sectores como a banca.

Boas práticas

Na sequência de um aumento do salário mínimo em abril de 2023, o governo concede uma compensação financeira mensal de 1 674 ALL, correspondente a cerca de 16,5 euros, aos trabalhadores com salário mínimo em determinados sectores (indústria, agricultura, floresta e pesca) para cobrir contribuições mais elevadas para a segurança social e a saúde.[10] Os beneficiários da indemnização eram apenas os trabalhadores com um salário bruto até 34 000 ALL por mês. De acordo com a Pro Export Albania (PEA), esta medida favoreceu um número reduzido de trabalhadores no sector da indústria transformadora. O número de beneficiários foi de 1.900 no sector da indústria transformadora, não existindo dados oficiais relativos a outros sectores. A pedido e por insistência da PEA, o limiar de elegibilidade foi aumentado de 34.000 para 40.000 ALL na sequência do aumento do salário mínimo.[11]

[1] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[2] Gabinete do Primeiro-Ministro da Albânia (2023), Salários dos trabalhadores, prioridade nacional comum. Prossegue o diálogo com a comunidade empresarial para aumentar ainda mais os salários do sector privado: https://www.kryeministria.al/en/newsroom/pagat-e-punonjesve-prioritet-kombetar-i-perbashket-vijon-dialogu-me-sipermarrjen-per-rritjen-e-metejshme-te-pagave/

[3] Albanian Investment Council (2023), From low wages to labour productivity: https://www.investment.com.al/wp-content/uploads/2023/05/Albania-Investment-Council-From-Low-Wages-to-Labour-Productivity-2023.pdf

[4] Albania official publishing center, (2023), Jornal Oficial da República da Albânia n.º 70: https://qbz.gov.al/eli/fz/2023/70/d9149c47-18e6-449b-b40b-e12ed54bac3d

[5] KPMG (2024), Taxation of Employment Income in 2024 (Tributação dos rendimentos do trabalho em 2024): https://kpmg.com/al/en/home/insights/2023/09/taxation-of-employment-income-in-2024.html

[6] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[7] Organização Internacional do Trabalho (2022), Albania Decent work country programme 2023-2026: https://www.ilo.org/media/109516/download

[8] UNFPA Albânia (2023), Uma vida profissional e pessoal equilibrada, a mentalidade moderna que faz avançar a empresa e dá poder aos empregados: https://albania.unfpa.org/en/news/balanced-professional-and-personal-life-modern-mindset-drives-company-forward-and-empowers

[9] INSTAT (2022), Emprego na Albânia https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/employment-in-albania/

[10] CdM (2023), Sobre a compensação financeira devido ao aumento da

contribuições para a segurança social e saúde por cada trabalhador que aufira o salário mínimo, sob reserva de

aumentar: https://www.tatime.gov.al/shkarko.php?id=13284

[11] Politiko (2023), O leque de beneficiários da compensação do salário mínimo é alargado, são acrescentados sectores: https://politiko.al/english/e-tjera/zgjerohet-fasha-e-perfituesve-te-kompensimit-per-pagen-minimale-sektoret-i490854

Os programas de assistência social na Albânia foram alargados para apoiar as famílias com baixos rendimentos, os idosos e as pessoas com deficiência através de transferências monetárias e pensões. No entanto, a cobertura e a adequação destes programas devem ser melhoradas para que possam efetivamente chegar aos mais necessitados. O Governo pretende reforçar o sistema de proteção social através da expansão da cobertura, do aperfeiçoamento da orientação das prestações e da melhoria da qualidade dos serviços.

O sistema de proteção social na Albânia, embora eficaz na resposta à pandemia de COVID-19, revela certas lacunas estruturais. Por conseguinte, o NSG recomenda que a Albânia alargue o seguro social contributivo para abranger um maior número de trabalhadores excluídos ou insuficientemente cobertos, em especial as mulheres, os trabalhadores das zonas rurais e os trabalhadores agrícolas por conta própria. A baixa cobertura resulta de uma capacidade contributiva limitada e da falta de compreensão das vantagens da lei da segurança social reformada. A Albânia reformou o seu regime de assistência social a fim de melhorar a exatidão da seleção dos beneficiários, o que resultou num ligeiro aumento das prestações médias por pessoa, mas numa diminuição do número de agregados familiares beneficiários e das despesas globais. No contexto dos esforços de descentralização da Albânia, os governos locais devem ser aconselhados a garantir um rendimento básico e serviços sociais a todas as pessoas desfavorecidas.

Habitação

Embora a Constituição da Albânia reconheça o direito a uma habitação adequada e a preços acessíveis como um objetivo social, persistem desafios devido à extensa construção informal e à privatização em massa nas últimas décadas. Um estudo da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE) mostra como esta situação conduziu a uma predominância de casas privadas, muitas das quais foram inicialmente construídas ilegalmente.[1] O relatório sublinha a dimensão reduzida do sector do arrendamento de habitação social. Este sector representa cerca de 0,1% dos fogos habitados e enfrenta uma forte concorrência do mercado privado. O mercado hipotecário continua subdesenvolvido e menos de 1% dos proprietários de habitações têm empréstimos hipotecários. Um fator importante são os métodos de construção informais que envolvem transacções em dinheiro e remessas.

A Albânia tem preços de habitação elevados em relação ao rendimento - o terceiro mais elevado da Europa em 2023, segundo o NSG.[2] Ao mesmo tempo, a construção informal surgiu como um meio para alguns albaneses garantirem abrigo, apesar do seu impacto negativo nos ambientes urbanos.[3] A inacessibilidade da habitação é especialmente grave em Tirana, a capital, devido à subida dos preços dos imóveis causada por factores como o branqueamento de capitais.[4] O relatório da Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas salienta que cerca de 32% dos imóveis em Tirana e nas zonas costeiras foram adquiridos por não residentes, o que agrava o problema. Por conseguinte, as famílias com baixos rendimentos têm grandes dificuldades em adquirir uma casa.[5]

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

Registaram-se alguns progressos no acesso a cuidados de saúde de qualidade, incluindo a introdução da vacinação contra o HPV para as raparigas de 13 anos[6] e a adoção de um plano de ação em matéria de saúde mental para 2023-2026.[7] Iniciativas como as receitas electrónicas e os relatórios electrónicos indicam esforços no sentido da digitalização da prestação de cuidados de saúde.[8]

No entanto, as despesas de saúde pública da Albânia continuam a ser reduzidas, representando 3,04% do PIB e 9,47% do total das despesas públicas. Este valor é inferior ao da maioria dos países do sudeste da Europa e da UE e levou a que fosse dada prioridade aos cuidados curativos em detrimento das medidas preventivas e dos cuidados de saúde primários.[9] A pandemia de COVID-19 revelou uma escassez significativa de material médico e de infra-estruturas digitais.[10] As insuficiências das infra-estruturas, nomeadamente nas zonas rurais, dificultam a prestação de serviços. A cobertura dos seguros de saúde para os grupos vulneráveis, como as mulheres, as pessoas com deficiência, os ciganos e os egípcios, é insuficiente.[11] O sector farmacêutico continua a ter dificuldades em proteger os doentes da contrafação de medicamentos e persistem lacunas no controlo do tabaco e na gestão das ameaças transfronteiriças para a saúde.

Acesso a serviços essenciais

O acesso aos serviços de saúde aumentou, segundo o NSG. O acesso à educação melhorou graças a reformas que aumentaram a taxa de escolarização e melhoraram a qualidade do ensino através de novas instalações, manuais escolares e formação de professores. No entanto, nas zonas rurais e remotas, os cuidados de saúde carecem de cuidados especializados e sofrem de problemas de acessibilidade económica, enquanto a educação sofre de disparidades nos resultados e de elevadas taxas de abandono escolar.[12] Estudos recentes da UNICEF sublinham a inadequação do financiamento do ensino pré-escolar, que afecta particularmente os grupos vulneráveis e exige melhorias urgentes em termos de acessibilidade e de preços. Uma melhor coordenação entre os municípios, os gabinetes locais de educação e o Ministério da Educação e do Desporto é essencial para otimizar os investimentos e servir melhor as crianças com deficiência.[13]  Para melhorar os cuidados de longa duração, a Albânia adoptou um Plano de Ação Nacional sobre o Envelhecimento 2020-2024.[14] No entanto, pode não resolver completamente a falta de acesso a serviços adequados de cuidados de longa duração. O NSG também refere desafios significativos na digitalização dos serviços sociais, como um ciberataque em 2022 que atrasou o processo.

[1] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[2] NUMBEO (2023), Custo de vida na Albânia: https://www.numbeo.com/cost-of-living/country_result.jsp?country=Albania

[3] INSTAT (2022), Population Statistics of Albania (Estatísticas da população da Albânia): https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/the-population-of-albania/

[4] CAN (2023), O relatório, o crescimento do preço da habitação é influenciado pelo branqueamento de capitais: https://www.cna.al/english/ekonomi/raporti-rritja-e-cmimeve-te-banesave-ndikohet-nga-pastrimi-i-pastrimi-i--i382608 

[5] CESE (2023), Projeto de perfil do país sobre o desenvolvimento urbano, a habitação e a gestão do território da Albânia: resumo das conclusões:  https://unece.org/sites/default/files/2023-10/Inf%20doc%204%20CP%20Albania%20summary.pdf

[6] UNFPA Albânia (2024), Eliminating cervical cancer in Albania [Eliminar o cancro do colo do útero na Albânia]: https://eeca.unfpa.org/en/news/eliminating-cervical-cancer-albania

[7] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2023), Acton Plan for Mental Health in Albania: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2023/11/Plani-i-Veprimit-per-Shendetin-Mendor-2023-2026.pdf

[8] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[9] INSTAT (2023), Demographic Markers Albania: https://www.instat.gov.al/media/13284/treguesit-demografik-vjetore-2023-dhe-t1-2024.pdf

[10] FCTC (2022), Protocolo para Eliminar o Comércio Ilícito de Produtos do Tabaco: https://fctc.who.int/publications/m/item/brochure-protocol-to-eliminate-illicit-trade-in-tobacco-products

[11] Ministério da Saúde e da Proteção Social (2022), Plano nacional para a igualdade, a inclusão e a participação dos ciganos e dos egípcios em 2021: https://shendetesia.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/NATIONAL-ACTION-PLAN-FOR-EQUALITY.pdf

[12] OMS (2023), Relatório anual de progresso para a implementação do Roteiro para a saúde e o bem-estar nos Balcãs Ocidentais (2021-2025): https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/369671/WHO-EURO-2023-7597-47364-69543-eng.pdf?sequence=1

[13] Parceria para a Juventude (2023), Contribuição dos países parceiros para o Wiki Juventude da UE Capítulo III: Albânia Emprego e empreendedorismo: https://pjp-eu.coe.int/documents/42128013/246625197/Albania_Chapter%20III.pdf/3dae8484-d2ad-d974-b29e-1f0df9fb0918?t=1712841904879

[14] Comissão Europeia (2020), Albânia: primeiro documento de política nacional sobre o envelhecimento Relatório Flash ESPN 2020/47:https://eespn.euro.centre.org/wp-content/uploads/2020/08/ESPN-Flash-report-2020-47-AL-July-2020.pdf

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da Albânia como "Estreito", um estatuto inalterado desde 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

O NSG refere que a independência dos meios de comunicação social está comprometida pelas tentativas do governo, dos partidos políticos, das empresas e dos grupos criminosos de exercerem uma influência indevida, e que existem relatos credíveis de figuras importantes dos meios de comunicação social que utilizam as suas plataformas para chantagem.[2] Os jornalistas também relataram atrasos no pagamento dos salários, actos de violência e intimidação. Estes problemas financeiros levaram os jornalistas a recorrer a fontes de rendimento externas, o que suscitou dúvidas sobre a independência e a integridade das suas reportagens. Os jornalistas praticam frequentemente a auto-censura para evitar a violência e o assédio ou para garantir o emprego.

Participação da sociedade civil nas negociações de adesão à UE

O quadro jurídico e regulamentar da Albânia relativo ao direito à liberdade de reunião e de associação está em conformidade com as normas internacionais. Está prevista a criação de um registo eletrónico nacional das ONG até ao final de 2023.[3] O registo consiste numa base de dados estatal que recolhe, organiza e armazena eletronicamente as informações relativas às organizações sem fins lucrativos (OSFL), em interação com outras estruturas como o Registo Civil, o Registo Comercial, a Direção-Geral dos Impostos, o Registo Notarial e o Instituto de Segurança Social. O registo criado pelo Conselho Superior da Magistratura será administrado e mantido pelo Tribunal Judicial da Comarca de Tirana. Conterá dados relativos ao estabelecimento, ao domínio de atividade das associações sem fins lucrativos, a quaisquer alterações do seu estatuto e forma de organização, dados relativos à representação e aos representantes legais, bem como outras informações adicionais previstas na lei. O desenvolvimento de um registo eletrónico estruturado constitui um passo significativo, na medida em que promove a comunicação e a responsabilização pela atividade das associações sem fins lucrativos e aumenta a garantia de confiança do público na sua administração e gestão correta.

O quadro jurídico relativo à consulta pública na Albânia está alinhado pelas normas europeias, mas enfrenta desafios para se tornar plenamente operacional, nomeadamente no que diz respeito às consultas regulares sobre os projectos de legislação e ao alargamento do âmbito da consulta à aplicação das leis. O papel da sociedade civil nas negociações de adesão à UE deve ser reforçado para que a sua participação se torne significativa. Para tal, é necessário melhorar as estruturas operacionais a nível governamental, como a Plataforma de Parceria para a Integração Europeia. O financiamento das organizações da sociedade civil (OSC) continua a ser inadequado, o que afecta a sua capacidade de influenciar eficazmente as políticas, apesar do seu grande número.[4] Além disso, não se registaram quaisquer progressos na aplicação do roteiro para a criação de um ambiente favorável à sociedade civil. O roteiro continua a ser altamente dependente do apoio dos doadores, que é fornecido principalmente por doadores estrangeiros. Este facto é uma prova da falta de apoio concreto e de apropriação por parte do Governo. Está ainda pendente uma revisão da lei sobre o voluntarismo.

[1] CIVICUS (2023), Albânia: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[2] Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado dos Estados Unidos (2023), Albania 2023 Human Rights Report: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/01/528267_ALBANIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf

[3] Comissão Europeia (2023), Relatório Albania 2023: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2023-11/SWD_2023_690%20Albania%20report.pdf

[4] Kasmi (2023), Civil Society Initiatives: the key to Albania' s EU accession (Iniciativas da sociedade civil: a chave para a adesão da Albânia à UE): https://www.researchgate.net/publication/372237129_Civil_Society_Initiatives_the_key_to_Albania%27_s_EU_accession

Acesso à mobilidade sustentável: pobreza nos transportes

A Albânia enfrenta desafios na eletrificação dos seus transportes públicos devido a restrições financeiras e à necessidade de conhecimentos técnicos. No entanto, os governos locais têm responsabilidades específicas na gestão da qualidade do ar.[1] Em Tirana, o sector dos transportes tem um impacto significativo nos níveis de poluição, colocando em risco a saúde pública. (Os sectores da indústria pesada e da energia têm uma pegada ambiental mínima).[2] A mobilidade urbana em Tirana tem sido afetada por um aumento acentuado do número de veículos desde o final da década de 1980, o que conduziu a um grave congestionamento do tráfego, a um aumento das emissões de gases com efeito de estufa e a uma má qualidade do ar. Embora alguns dos impactos das alterações climáticas já se façam sentir na Albânia, o país encontra-se ainda numa fase inicial no que respeita à adoção, prevenção e aplicação de medidas de atenuação.[3] Para promover a sustentabilidade, há uma necessidade crítica de melhorar as alternativas através da disponibilização de transportes públicos robustos, de instalações pedonais seguras e de ciclovias. Embora os investimentos tenham revelado resultados positivos, os esforços contínuos são cruciais para ultrapassar os obstáculos ao planeamento e à implementação de soluções de mobilidade, como a insuficiência de pessoal e de capacidades técnicas.

Boas práticas

Como boa prática, a NGS destaca um projeto denominado "Sustainable Urban Transport in Tirana (SUTi)"[4] no âmbito da Iniciativa de Mobilidade Urbana Transformadora (TUMI) para estabelecer uma gestão baseada em dados, melhorar o sistema de autocarros e a sua orientação para o cliente e melhorar as infra-estruturas para peões e ciclistas. Implementado pela Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), a agência de desenvolvimento alemã, o projeto visa contribuir para transportes urbanos sustentáveis e amigos do ambiente.[5]

[1] Ministério do Turismo e do Ambiente (2019), DCM Managing Air Quality: https://turizmi.gov.al/wp-content/uploads/2019/07/vkm-412-2019-menaxhimi-i-ajrit.pdf

[2] Instituto para o Desenvolvimento do Habitat e POLIS Press (2019), Decarbonisation of the Public Transport Setor in Tirana: https://www.co-plan.org/wp-content/uploads/2020/02/Decarbonisation-of-the-Public-Transport-Sector-in-Tirana_Rodion-GJoka.pdf

[3] Gjoka, RHoxha, Xh. & Bashmili, K., (2018), Governação para a Resolução das Alterações Climáticas. Revisão anual da governação territorial na Albânia: https://www.co-plan.org/en/governance-for-climate-change-rg-xh-kb/

[4] GIZ (2022), Sustainable Urban Transport in Tirana Towards data-driven sustainable urban mobility action in Tirana: https://www.giz.de/en/downloads/giz22-en-factsheet-SUTi.pdf

[5] GIZ (2024), Improving alternative climate-friendly mobility in Tirana: https://www.giz.de/en/worldwide/103792.html