Igualdade dos géneros

A Alemanha avançou no sentido da igualdade de género no último ano através de reformas legislativas e de iniciativas específicas, melhorando a sua classificação internacional, informa o NSG. No entanto, estes avanços também deram origem a críticas e desafios, em especial no que diz respeito à nova lei de autodeterminação para os indivíduos transgénero, bem como a questões em curso noutras áreas da igualdade de género. A Alemanha subiu para o sexto lugar no Global Gender Gap Report 2023, um salto significativo em relação ao 10.º lugar no ano anterior. Esta melhoria foi impulsionada pelo aumento da paridade de género nos ministérios federais[1], uma maior percentagem de mulheres em cargos de topo nas empresas[2]e, em especial, nos sectores da saúde e da educação.[3] No entanto, os críticos argumentam que o Relatório Global sobre as Disparidades entre os Géneros não capta totalmente as questões persistentes, como as disparidades salariais entre homens e mulheres e a sub-representação das mulheres em determinados sectores económicos de alto nível e nas áreas STEM. O NSG salienta que estas áreas requerem políticas mais bem direcionadas e um acompanhamento mais consistente para garantir um progresso sustentável. Embora a Alemanha tenha introduzido mais quotas para visar a igualdade de género, ainda não existem ferramentas para monitorizar e aplicar estas quotas nas empresas privadas. Além disso, apesar dos progressos legislativos, a violência anti-LGBTQI+ aumentou, com mais de 1400 crimes de ódio registados em 2022.[4] De acordo com a OCDE, a Alemanha implementou ativamente várias iniciativas recomendadas pela OCDE para promover a igualdade entre homens e mulheres, incluindo a integração da perspetiva de género e a elaboração de orçamentos, incentivando os pais a gozar a licença parental e aplicando medidas de transparência salarial[5]. Embora as medidas de transparência salarial sejam um passo em frente, as disparidades salariais entre homens e mulheres persistem. As normas sociais e a cultura do local de trabalho desencorajam muitas vezes os homens de tirar uma licença parental prolongada e, embora as medidas de transparência salarial constituam um passo em frente, as disparidades salariais entre homens e mulheres persistem. São necessárias mudanças estruturais nas práticas no local de trabalho e uma aplicação mais rigorosa da legislação em matéria de igualdade de remuneração para abordar estas questões de forma abrangente.

A Alemanha intensificou os esforços para combater a violência com base no género, em especial contra pessoas LGBTQI+, através de iniciativas como formações sobre a prevenção de crimes de ódio contra LGBTQI+ ; a designação de pessoas de contacto nas esquadras de polícia continua a ser uma boa prática introduzida no passado.[6] No entanto, subsistem preocupações quanto à adequação e coerência destes programas de formação e à disponibilidade desigual de serviços de apoio nas várias regiões. Com o aumento dos crimes de ódio contra as pessoas LGBTQI+ e as mulheres, a resolução destas questões continua a ser fundamental.

Em 2023, o Estado da Baviera implementou uma política controversa de "proibição de género" que proíbe a utilização de linguagem neutra em termos de género nas comunicações oficiais do governo e na educação.[7] A política suscitou críticas pela sua natureza excludente e discriminatória, em especial em relação a indivíduos não binários e transgéneros. Os críticos argumentam que dificulta a educação inclusiva e os esforços de sensibilização, não reflecte os princípios dos direitos humanos e representa um passo regressivo numa paisagem cultural em que muitas regiões estão a avançar no sentido de uma maior aceitação da diversidade de género. Em abril de 2024, a Alemanha aprovou uma lei de autodeterminação que permite que os indivíduos mudem o seu género legal com base na autodeclaração sem avaliação médica ou psicológica. Esta medida foi saudada como um avanço significativo para os direitos dos transexuais e dos não-binários, alinhando o país com as normas internacionais em matéria de direitos humanos.[8] No entanto, a lei tem sido alvo de críticas substanciais, como a possibilidade de a autodeterminação poder ser utilizada de forma abusiva e dar origem a preocupações com a privacidade e a segurança em espaços separados por género. Além disso, alguns peritos consideram que a supressão das avaliações obrigatórias pode levar a que menos pessoas em transição recebam o apoio médico e psicológico completo de que necessitam.

A legislação alemã continua a criminalizar o aborto, que é formalmente ilegal, exceto quando a mulher é vítima de violação, quando a sua vida está em perigo e também se o aborto for realizado nas primeiras 12 semanas de gravidez após uma consulta médica. Embora o aborto esteja previsto no código penal e, por conseguinte, seja formalmente ilegal, não existem provas de consequências jurídicas para as pessoas que realizam um aborto nas circunstâncias acima referidas.[9] Há muito que os activistas apelam à descriminalização total do aborto, argumentando que o estatuto atual estigmatiza as mulheres e limita os direitos reprodutivos. Apesar do crescente apoio público, a oposição conservadora e religiosa à descriminalização persiste. Os críticos salientam que a Alemanha está atrasada em relação a outros países europeus com leis de aborto mais progressistas, que resultam em melhores resultados para a saúde das mulheres.[10] Os peritos da comissão governamental para a autodeterminação reprodutiva e a medicina reprodutiva aconselharam a Alemanha a legalizar o aborto nas primeiras 12 semanas de gravidez. 

Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

O panorama educativo da Alemanha sofreu alterações significativas, respondendo tanto às necessidades do mercado de trabalho como aos avanços tecnológicos. Mas o sector da educação tem enfrentado desafios substanciais, nomeadamente cortes orçamentais que afectam áreas críticas. O impulso da Alemanha para a integração digital na educação, destacado pela iniciativa "DigitalPakt Schule", melhorou as infra-estruturas digitais e a literacia. No entanto, apesar do feedback positivo do Ministério da Educação em 2022 e 2023, continuam a existir disparidades regionais no acesso digital, especialmente nas zonas rurais.[11] Com o financiamento da iniciativa a terminar em maio de 2024 e outras iniciativas ainda em debate, os especialistas receiam que um défice de financiamento possa travar o progresso digital nas escolas.[12]

O compromisso da Alemanha para com a educação inclusiva foi objeto de escrutínio no meio de relatos de escassez de recursos e de desafios de implementação. Apesar do aumento do financiamento da educação especial e da formação de professores, subsistem dúvidas quanto à eficácia destas medidas. Os cortes no orçamento para a educação para a democracia suscitaram preocupações quanto à promoção de ambientes de aprendizagem inclusivos e democráticos. A comissão orçamental do parlamento federal da Alemanha reverteu uma proposta de corte de 44,6 milhões de euros no Plano para Crianças e Jovens (KJP) para 2024 e, em vez disso, aumentou o seu financiamento em 4,5 milhões de euros. A decisão foi tomada na sequência de esforços de sensibilização que salientaram a necessidade crítica de manter o apoio às crianças e aos jovens, especialmente em tempos difíceis que exigem educação política e o reforço dos valores democráticos.[13] O NSG adverte que a recente proibição da linguagem neutra em termos de género nas escolas e universidades da Baviera perpetua preconceitos de género, dificulta a inclusão e mina os esforços para criar ambientes educativos progressivos e acolhedores. Além disso, as medidas de austeridade, em especial as que afectam a educação para a democracia, põem em risco abordagens educativas holísticas para fazer face às disparidades e garantir a resiliência das iniciativas educativas face à evolução das exigências.

Boas práticas

A reforma do Bürgergeld (Rendimento Básico dos Cidadãos), em vigor a partir de julho de 2023, introduziu melhorias significativas para a educação contínua e a reciclagem profissional. Para além da taxa regular do Rendimento Básico dos Cidadãos, foi introduzido um Weiterbildungsgeld (subsídio de formação contínua) mensal de 150 euros para as pessoas em formação profissional e um bónus de 75 euros pela participação em programas de integração cruciais. Os programas de reciclagem são agora totalmente cobertos pelo subsídio, para além do desenvolvimento regular do Rendimento Básico do Cidadão. Consequentemente, os desempregados podem agora iniciar novos programas de formação sem recear a instabilidade financeira. Isto aumenta as suas hipóteses de reentrar no mercado de trabalho com uma base educativa estável.[14]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo, minorias e grupos vulneráveis

A taxa de emprego dos refugiados na Alemanha tende a melhorar com a duração das suas estadias, informa o NSG. Apesar de um declínio durante a primeira vaga de coronavírus, a tendência mantém-se positiva. Um estudo do Instituto de Investigação do Emprego (IAB) concluiu que 64% dos refugiados que chegaram em 2015 têm emprego e que quase três quartos trabalham a tempo inteiro. Ao fim de oito anos, 86% dos homens refugiados estão empregados, ultrapassando a média dos homens alemães (81%). No entanto, apenas 33% das mulheres refugiadas estão empregadas. A maioria dos refugiados empregados tem empregos que exigem qualificações, embora muitos trabalhem abaixo do seu nível de escolaridade. Mais de metade trabalha como operário qualificado, e um número crescente conclui o ensino superior e consegue obter posições adequadas. Apesar da melhoria da taxa de emprego dos refugiados ao longo do seu período de permanência na Alemanha, persistem disparidades entre os géneros e os homens têm muito mais probabilidades de encontrar trabalho do que as mulheres, mesmo após vários anos de residência.[15] As crianças com e sem antecedentes migratórios já participam a taxas diferentes em programas educativos na primeira infância, e esta diferença persiste ao longo de toda a vida. Na Alemanha, os jovens adultos oriundos da imigração ou refugiados têm menos probabilidades de obter qualificações de ensino superior e muitos dos que imigraram na adolescência ou na juventude abandonam a escola sem qualquer qualificação.[16] Embora a participação escolar de crianças, adolescentes e jovens adultos oriundos da imigração tenha sido mais elevada em 2022 do que em 2013, continua a ser inferior à da população sem antecedentes migratórios. O NSG regista uma tendência para o aumento das qualificações de conclusão do ensino secundário entre os jovens de 15 anos, em especial entre as raparigas oriundas da migração. A participação no ensino superior de pessoas oriundas da imigração também aumentou nos últimos anos para ambos os géneros, embora continue a ser mais elevada para as mulheres do que para os homens.[17]

As atitudes em relação à imigração na Alemanha são ambivalentes, segundo um relatório da Bertelsmann-Stiftung. Há uma preocupação crescente com os seus potenciais impactos negativos, como o aumento dos custos da segurança social, a falta de habitação e problemas nas escolas.[18] No entanto, a maioria dos inquiridos considera que tanto os organismos governamentais como a população têm uma atitude acolhedora em relação aos imigrantes que procuram trabalho ou educação. Entre os refugiados, 67% consideram que as autoridades locais são acolhedoras e 53% têm a mesma opinião sobre o público em geral.

[1] Governo Federal da Alemanha (2024): o atual governo.  https://www.bundesregierung.de/breg-en/federal-cabinet

[2] John Silk/ DW direitos humanos (2023): Alemanha sobe para 6º na lista de igualdade de género, Islândia mantém-se no topo

 https://www.dw.com/en/germany-up-to-6th-in-gender-equality-list-iceland-stays-top/a-65988813

[3] Instituto Europeu para a Igualdade de Género (2023): Saúde e conhecimento na Alemanha 2023. https:// eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/health/DE, https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/knowledge/DE

[4] Human Rights Watch (2024): Alemanha: Votação histórica de lei sobre direitos trans. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[5] OCDE (2023), Unir forças para a igualdade de género: What is Holding us Back? 67d48024-pt.pdf (oecd-ilibrary.org)

[6] Human Rights Watch (2024): Alemanha: Votação histórica de lei sobre direitos trans. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[7] DW (2024): A Baviera alemã reprime a linguagem sensível ao género. https://www.dw.com/en/germanys-bavaria-sets-limits-on-gender-inclusive-language/a-68618217

[8] Associação Federal de Pessoas Trans* (2024), Lei da Autodeterminação aprovada no Parlamento alemão. https://www.bundesverband-trans.de/self-determination-act-passed-german-parliament/

[9] ProFamilia (2024), Aborto: https://www.profamilia.de/en/topics/abortion

[10] Ministério Federal da Família, dos Idosos, da Mulher e da Juventude (2022): Aconselhamento na gravidez. https://www.bmfsfj.de/resource/blob/95278/fdba45aef3ce5557eb1720aa3e215ac8/schwangerschaftsberatung-218-englisch-data.pdf

[11] Ministério Federal da Educação e Ciência (2023): Relatório de progresso DigitalPakt. https://www.digitalpaktschule.de/de/fortschrittsbericht-zum-digitalpakt-schule-2022-2023-1863.html

[12] Portal da Escola Alemã, Fundação Robert Bosch (2024): DigitalPakt 2.0 - Ministros da Cultura criticam oferta federal https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht/

[13] Associação para a Formação Cultural (2023): A comissão do Bundestag anula os cortes no KJP.   https://www.bkj.de/news/bundestagsausschuss-macht-kuerzungen-im-kjp-rueckgaengig/ 

[14] Agência Federal para o Emprego (2023), Rendimento do cidadão: segunda fase da reforma a iniciar em julho de 2023: https://www.arbeitsagentur.de/presse/2023-31-buergergeld-die-zweite-stufe-der-reform-startet-am-01-juli-2023

[15] Instituto de Investigação do Mercado de Trabalho (2024),IAB-Kurzbericht: https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf#page=2

[16] Conselho de Peritos para a Integração e a Migração (2024), Developments in migration and integration 2019 - 2024:  https://www.svr-migration.de/wp-content/uploads/2024/05/SVR-Factsheet-zum-Jahresgutachten-2024.pdf

[17] Instituto Federal de Investigação da População (2024), Potenciais e desafios: Nova publicação ilustra a diversidade da população com antecedentes migratórios na Alemanha: https://www.bib.bund.de/DE/Presse/Mitteilungen/2024/2024-02-14-Potenziale-und-Herausforderungen-Vielfalt-der-Bevoelkerung-mit-Migrationshintergrund-in-Deutschland.html

[18] Fundação Bertelsmann (2024), Scepticism on Migration on the rise, but openness to immigrants remains stable: https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/themen/aktuelle-meldungen/2024/maerz/migrationsskepsis-steigt-offenheit-fuer-zugewanderte-menschen-bleibt-dennoch-stabil

Equilíbrio entre vida profissional e pessoal

Os participantes no Relatório de Felicidade no Trabalho de 2024, que mede a satisfação no trabalho numa escala de 1 a 10, registaram uma pontuação média de 6,9 na Alemanha, um aumento de 0,2 pontos em relação a 2023.[1] O relatório refere que um número crescente de empresas está a adotar ou a experimentar uma semana de trabalho de quatro dias, que os trabalhadores receberam de forma positiva. Os que trabalham neste regime registaram uma taxa de satisfação de 7,6, a mais elevada de todos os grupos. Os modelos de trabalho híbridos, em que os trabalhadores trabalham parcial ou totalmente a partir de casa, são muito apreciados: oito em cada dez inquiridos mostraram-se satisfeitos com eles. Uma parte significativa da insatisfação dos trabalhadores está relacionada com a gestão, a cultura de equipa e a comunicação. A satisfação é maior nos sectores mais modernos, como o tecnológico, do que nos sectores tradicionais, como o financeiro. O NSG sublinha que é fundamental equilibrar a vida profissional e a vida privada, em especial no caso das famílias. Salienta que os governos podem apoiar este objetivo através de modelos de trabalho flexíveis.[2] Longas horas de trabalho têm um impacto negativo na saúde e aumentam o stress, e apenas 3,9% dos empregados na Alemanha trabalham 50 horas ou mais por semana, abaixo da média da OCDE de 10,2%. Os trabalhadores na Alemanha têm mais tempo livre do que a média e um nível mais alto de bem-estar geral.

O Memorando de Reconciliação de 2015 da Alemanha baseia-se em cartas anteriores da Família de Factores de Sucesso[3] O programa de ação para a igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho incentiva os empregadores a oferecer horários de trabalho flexíveis e estruturas de acolhimento de crianças de elevada qualidade e inclui uma reforma da licença parental. Promove a igualdade de participação de homens e mulheres no mercado de trabalho, incentiva os empregadores a oferecerem horários de trabalho flexíveis e estruturas de acolhimento de crianças de elevada qualidade e inclui uma reforma da licença parental. A reforma facilita o trabalho a tempo parcial e prevê incentivos financeiros para que ambos os parceiros trabalhem 25-30 horas por semana durante, pelo menos, quatro meses até ao oitavo aniversário da criança.[4] As recentes alterações ao regime alemão de subsídio parental, em vigor a partir de abril de 2024, incluem a redução do limiar de rendimento para 200 000 euros por ano para os casais e as famílias monoparentais, excluindo assim os titulares de rendimentos mais elevados das prestações. O limiar será ainda mais reduzido para 175 000 euros a partir de abril de 2025. Estas alterações significam que alguns pais com rendimentos mais elevados deixam de poder ficar em casa durante um período prolongado e continuam a receber o subsídio parental. O subsídio normal - para os pais com rendimentos inferiores a estes limiares - continuará a estar disponível durante 14 meses, mas estes pais só podem receber subsídios simultaneamente durante um mês do primeiro ano de vida da criança. Existem excepções para os nascimentos múltiplos ou prematuros e para as crianças com deficiência. O objetivo da iniciativa é poupar 250 milhões de euros por ano até 2026.[5]

[1] Blanco Ucles (2024), Estudo: Trabalhadores alemães mais felizes do que em 2023 - o trabalho a partir de casa é um fator importante: https://www.merkur.de/leben/karriere/homeoffice-vier-tageswoche-work-happiness-report-studie-arbeitnehmer-gluecklich-zufrieden-zr-93013794.html

[2] Instituto IFO (2024), Working from Home Firmly Established in Germany: https://www.ifo.de/en/facts/2024-03-04/working-home-firmly-established-germany

[3] Ministério alemão da Família, dos Idosos, das Mulheres e da Juventude/Fator de sucesso família (2015), How to successfully combine family and career: https://www.bmfsfj.de/resource/blob/93930/23bbdbb1475ebb985f533855596d762d/geht-doch-magazin-erfolgsfaktor-familie-ausgabe-4-data.pdf  

[4] Índice para uma Vida Melhor da OCDE: Equilíbrio entre vida profissional e pessoal Alemanha. https://www.oecdbetterlifeindex.org/de/topics/work-life-balance-de/#:~:text=In%20Germany%20have%203%2C9

[5] Tagesschau (2024), Novidades na licença parental: https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/elterngeld-120.html

Habitação

A situação da habitação na Alemanha é terrível e existe uma escassez de cerca de 1,9 milhões de apartamentos a preços acessíveis do sistema de habitação social nas principais cidades. A atividade de construção diminuiu significativamente e as projecções para 2024 indicam que apenas 177.000 novos apartamentos serão concluídos, muito abaixo do objetivo anual de 400.000. Entre os factores que contribuem para esta situação contam-se o aumento dos custos de construção e das taxas de juro, que estão a agravar o desfasamento entre a oferta e a procura de habitação. À medida que a procura de habitação a preços acessíveis aumenta, regista-se um declínio preocupante, em termos reais, dos subsídios estatais à construção de habitação. Os especialistas do sector imobiliário estão a lançar o alarme para uma grave quebra na construção de habitações, atribuindo-a a pesados impostos estatais e a subsídios inadequados. As projecções apontam para um défice de 830.000 fogos até 2027 (atualmente 600.000 fogos fora do sistema de habitação social), o que poderá agravar os problemas sociais existentes. A previsão do Instituto Ifo de uma diminuição anual de 35 % na construção de novas habitações até 2026 sublinha a gravidade da situação.[1] Segundo dados recentes, a aprovação de novas unidades residenciais diminuiu substancialmente, em especial no que respeita às habitações multifamiliares. Este declínio reflecte a luta contínua para satisfazer as necessidades de habitação no meio de desafios regulamentares e económicos.[2] Estão a surgir algumas soluções promissoras para os desafios da habitação, como a construção em série utilizando componentes pré-fabricados, que podem poupar até 10% em custos. Em cidades como Munique, as iniciativas municipais ultrapassaram os objectivos de construção de habitação.

Para enfrentar os desafios da Alemanha em matéria de habitação, o NSG apela a esforços coordenados por parte do governo, das empresas de construção, das cidades, dos municípios e de outras partes interessadas do sector.[3] O governo federal pretende aumentar o espaço habitacional através de medidas que incluem as seguintes: abordar os direitos de preferência municipais para proteger os inquilinos, incentivar as associações de habitação sem fins lucrativos com benefícios fiscais, combater o problema dos sem-abrigo com um plano de ação nacional até 2030, promover a construção de habitações em série para acelerar e reduzir os custos e introduzir regulamentos especiais para acelerar os projectos de habitação em mercados limitados.[4]

[1] ZDF Heute (2024), "construir hoje leva-o à falência": https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/immobilien-ausschuss-wohnungsmangel-deutschland-102.html

[2] DeStatis (2024), Licenças de construção para apartamentos em fevereiro de 2024: -18,3 % em comparação com o mesmo mês do ano passado: https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/04/PD24_156_3111.html#:~:text=WIESBADEN%20%E2%80%93%20Im%20Februar%202024%20wurde,weniger%20als%20im%20Februar%202023

[3] ToPeople Frankfurt (2024), Residential construction in Germany in 2024: a crisis in sight? https://www.topeople.de/post/wohnungsbau-in-deutschland-2024-eine-krise

[4] Höcke (2024), Planos do Governo para a construção de habitações em 2024: https://www.demo-online.de/artikel/ampel-2024-baupolitik-plant

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da Alemanha como "Reduzido", uma descida introduzida em 2023 em relação ao estatuto de "Aberto" que detinha desde 2018.[1] A classificação de Estreito indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de assédio, detenções ou agressões contra os críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social. A descida da classificação de Aberto deveu-se principalmente a um grande número de ataques a jornalistas e ao uso de força excessiva contra activistas ambientais.

Diálogo civil e participação democrática

Embora a participação política tenha progredido na Alemanha, persistem desafios para garantir uma representação equitativa e a inclusão de todas as vozes. No último ano, o envolvimento político aumentou devido às eleições europeias e regionais (estaduais), mas alguns grupos enfrentaram desafios quando tentaram participar de forma significativa na elaboração de políticas. No período que antecedeu as eleições europeias, o envolvimento político na Alemanha aumentou, uma vez que os políticos intensificaram os esforços para se relacionarem com os cidadãos. Esta abordagem proactiva visava influenciar a opinião dos eleitores e promover um maior envolvimento do público na definição de políticas e prioridades. Apesar das críticas de que estes esforços foram estrategicamente programados para as eleições, proporcionaram à sociedade civil oportunidades importantes para exprimir as suas preocupações e influenciar a tomada de decisões políticas. Consequentemente, a participação cívica aumentou, o diálogo civil proliferou e o intercâmbio público de ideias tornou-se mais sólido.[2] Além disso, a sociedade civil na Alemanha participou ativamente em eventos como o Diálogo de Petersberg sobre o Clima, em abril de 2024, sublinhando o empenho do país em enfrentar os desafios globais através de um diálogo civil inclusivo. Este evento, que contou com a participação de representantes de mais de 40 países, sublinhou o papel da Alemanha na promoção da cooperação internacional em questões críticas como a ação climática.[3] [4] A utilização de plataformas digitais para o diálogo civil também se expandiu, facilitando uma participação mais ampla nos debates da sociedade civil. O NSG observa que as ofertas para participar em eventos em linha através de plataformas digitais têm-se mantido elevadas desde a pandemia de Covid. Os eventos de diálogo da sociedade civil com políticos alemães de alto nível celebraram o 75.º aniversário da Grundgesetz (a Constituição alemã). Os convites à manifestação de interesse em alemão para a candidatura ao programa CERV (Cidadãos, Igualdade, Direitos e Valores), financiado pela UE, tornaram estas iniciativas ainda mais acessíveis.[5] [6]

Apesar destas tendências positivas, certos grupos na Alemanha continuaram a sentir-se marginalizados e excluídos do diálogo civil. Os activistas que defendem um cessar-fogo na Palestina, por exemplo, enfrentaram desafios significativos para ganhar força e garantir plataformas para que as suas vozes fossem ouvidas. Apesar de organizarem greves e protestos, estes grupos tiveram muitas vezes dificuldade em contactar com os decisores políticos ou em obter cobertura mediática, o que revela uma lacuna significativa na inclusão do diálogo civil.[7] Os críticos salientaram que, embora as plataformas em linha aumentassem a acessibilidade, também corriam o risco de excluir as pessoas sem acesso fiável à Internet ou sem literacia digital. Além disso, a complexidade dos pedidos de financiamento da UE e os processos burocráticos impediram, por vezes, que as organizações da sociedade civil de menor dimensão obtivessem os recursos necessários para participar plenamente nas iniciativas de diálogo civil - ou apenas para sobreviver.

[1] Civicus (2023), Alemanha: https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Rede de participação dos cidadãos (2024), Reunião da rede em junho de 2024: Novo âmbito de ação para

sociedade civil, administração e política: https://www.netzwerkbuergerbeteiligung.de/netzwerkaktivitaeten-informationen/netzwerktreffen-termine/

[3] Centro de Conhecimento dos ODS (2024), 15.º Diálogo sobre o Clima em Petersberg: https://sdg.iisd.org/events/15th-petersberg-climate-dialogue/

[4] Table Briefings (2024), Diálogo de Petersberg: 40 Estados e a Troika da COP em abril: https://table.media/en/climate/news/petersberg-climate-dialogue-40-states-and-cop-troika-in-berlin-on-april-25-and-26/

[5] Governo Federal (2024), Diálogo dos Cidadãos com o Chanceler Scholz por ocasião dos 75 anos da Constituição: https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/75-jahregrundgesetz-buergerdialog-kanzler-dgs-2287776

[6] Centro de Serviços CERV, Convite à apresentação de propostas de projectos: https://www.kontaktstelle-cerv.de/aufrufe/kommunale-partnerschaften-37

[7] DW (2024), a polícia alemã encerra a conferência pró-palestiniana: https://www.dw.com/en/german-police-shutdown-pro-palestinian-conference/a-68810306

Acesso à energia e pobreza

O Governo alemão está a envidar esforços para acelerar a transição energética como parte do seu objetivo de alcançar a neutralidade climática até 2045. Em 2023, a Alemanha atingiu um marco na utilização de energias renováveis, uma vez que as fontes renováveis cobriram quase metade do consumo de eletricidade. Esta quota foi a mais elevada alguma vez registada na Alemanha e foi impulsionada principalmente por um número crescente de turbinas eólicas em terra. A quantidade de eletricidade produzida a partir de fontes convencionais, em especial a hulha e a lenhite, diminuiu. Apesar dos desafios climáticos, os esforços de expansão em curso reforçaram a contribuição da energia solar. O governo alemão está a responder aos custos crescentes das alterações climáticas com investimentos substanciais em medidas de adaptação e proteção do clima, atribuindo-lhes cerca de 49 mil milhões de euros do Fundo para o Clima e a Transformação em 2024. Para reforçar a expansão da energia solar, a Lei das Fontes de Energia Renováveis de 2023 (EEG) simplifica os processos de aprovação de novas instalações e oferece maiores incentivos financeiros através do Pacote Solar I, uma série de medidas para simplificar os regulamentos e melhorar os sistemas de energia solar em toda a Alemanha.[1] Isto resultou numa capacidade solar adicional em 2023 e o governo tem como objetivo novos aumentos até 2030.

A guerra da Rússia contra a Ucrânia provocou aumentos significativos dos preços na Alemanha e no resto da UE, nomeadamente da energia e dos produtos alimentares. O Governo alemão respondeu com pacotes de medidas de apoio, incluindo travões nos preços da energia que expiraram no final de 2023. As subsequentes mudanças para fornecedores de energia alternativa e o aumento da utilização de energias renováveis ajudaram a baixar ainda mais os preços da eletricidade e do gás. As poupanças de energia efectuadas pelos agregados familiares e pelas empresas em 2022 e 2023 também contribuíram para a redução. Além disso, os clientes de eletricidade estão isentos do pagamento da sobretaxa EEG desde julho de 2022, poupando aproximadamente 130 euros por ano para um agregado familiar médio com várias pessoas.

No entanto, a transição energética na Alemanha enfrenta vários desafios sociais. Em primeiro lugar, o aumento dos custos da energia tornou-se um encargo para muitos agregados familiares, em especial os que têm rendimentos mais baixos. Em segundo lugar, existe uma disparidade na distribuição dos custos da transição: algumas empresas e agregados familiares são aliviados de alguns dos custos, enquanto outros - especialmente os agregados familiares mais pobres - têm de pagar mais. [2]  Em terceiro lugar, o aumento das despesas com a energia pode ter um impacto significativo na qualidade de vida das famílias vulneráveis, obrigando-as a fazer escolhas difíceis nas suas despesas.[3] Além disso, a definição e a medição da pobreza energética continuam a ser complexas e carecem de uma abordagem normalizada para englobar factores como os impactos na saúde e as experiências subjectivas.[4] Por último, embora a EEG tenha como objetivo tornar a produção de energias renováveis mais rentável, persistem preocupações quanto à sua aplicação equitativa.[5] Estas questões põem em evidência a necessidade de políticas que garantam a equidade e a justiça social na transição da Alemanha para a energia sustentável.

Acesso à mobilidade sustentável e pobreza nos transportes

No ano passado, a Alemanha anunciou vários desenvolvimentos no domínio da mobilidade sustentável. Em primeiro lugar, a transição do bilhete de 9 euros para o Deutschlandticket (bilhete alemão), que custa 49 euros por mês em 2023, teve como objetivo proporcionar uma solução sustentável e acessível a longo prazo para os transportes públicos em toda a Alemanha, oferecendo validade a nível nacional. O seu êxito foi comprovado por testes práticos. O bilhete alemão ajudou a reduzir as deslocações de automóvel, mas o seu financiamento futuro é um desafio. Há também preocupações quanto a potenciais reduções dos serviços devido ao aumento dos custos de exploração, o que realça a necessidade de melhorar as infra-estruturas de transportes públicos e de ter em conta de forma mais abrangente os impactos ambientais dos transportes.[6] No entanto, os esforços para melhorar os transportes sustentáveis, como o investimento em infra-estruturas para ciclistas e soluções de mobilidade partilhada, estão a enfrentar retrocessos. Por exemplo, o orçamento federal para 2024 inclui cortes significativos no financiamento de infra-estruturas cicláveis. Prevê-se que estes cortes dificultem o progresso da nação no sentido de se tornar mais amiga da bicicleta e possam perturbar as iniciativas de mobilidade local.[7] O recente debate sobre a expansão da autoestrada 100 (A 100) em Berlim sublinha o conflito no planeamento urbano entre o desenvolvimento de infra-estruturas e a preservação cultural. A sua construção poderia afetar locais e clubes culturais vibrantes e foi alvo de críticas maciças.[8]

Apesar dos esforços para promover a mobilidade eléctrica, os registos de veículos eléctricos alemães caíram significativamente no início de 2024. Este facto foi atribuído, em parte, à interrupção abrupta, por parte do governo, dos incentivos fiscais aos veículos eléctricos em dezembro de 2023.[9]  A decisão da Alemanha de se opor à proposta da UE de proibir os novos veículos com motor de combustão a partir de 2035 suscitou polémica. O Governo alemão invocou preocupações quanto aos impactos económicos e à disponibilidade de alternativas como os veículos eléctricos e os combustíveis sintéticos, sublinhando a dificuldade de equilibrar os objectivos ambientais e as prioridades económicas.[10]

Boas práticas

O Deutschlandticket (bilhete alemão) promove a mobilidade sustentável, incentivando o transporte público em detrimento do automóvel, reduzindo assim o congestionamento e as emissões. A sua acessibilidade a nível nacional aumenta a comodidade das viagens, mas é necessário torná-lo mais acessível para alargar o seu atrativo. As redes de transportes públicos apoiam a sustentabilidade ambiental e melhoram a qualidade de vida, mas o financiamento a longo prazo é crucial para as manter e expandir, especialmente nas zonas rurais.

[1] O Ministério Federal da Economia e da Ação Climática (2024), o Bundestag e o Bundesrat adoptam o Pacote Solar I: https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2024/04/20240426-bundestag-and-bundesrat-adopt-solar-package-i.html

[2] Governo Federal (2024), Programa de Ação Climática 2030:

https://www.bundesregierung.de/breg-en/issues/climate-action

[3] Wille/Klimareporter (2021), A transição energética é saudável: https://www.klimareporter.de/gesellschaft/die-energiewende-ist-gesund

[4] Epp/Universidade de Heidelberg (2017), O desenvolvimento da pobreza energética na Alemanha -

Uma discussão crítica dos conceitos de medição:  https://www.uni-heidelberg.de/md/sai/wiw/masterarbeit_homepage.pdf

[5] Heindl et al./Economic Policy Journal (2014), Is the energy Transition socially just: https://www.wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2014/heft/7/beitrag/ist-die-energiewende-sozial-gerecht.html

[6] ZDF Heute (2023), 100 dias de "Deutschlandticket" - 9 vs. 49 euros: poderá o novo bilhete competir? https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/deutschlandticket-erfolg-9-euro-ticket-100.html

[7] Associação Alemã de Bicicletas (2023), Cortes orçamentais para o ciclismo no orçamento federal põem em risco os objectivos de proteção do clima: https://nrw.adfc.de/artikel/budgetkuerzung-bundeshaushalt-1

[8] RBB (2023), "Um centro da cidade sem discotecas não é digno de Berlim": https://www.rbb24.de/panorama/beitrag/2023/05/weiterbau-a100-berlin-clubs-verdraengung-clubkultur-ostkreuz.html

[9] Bell/Carscoops (2024), As vendas de veículos eléctricos caem na Alemanha: https://www.carscoops.com/2024/04/q1-ev-sales-drop-14-1-percent-in-germany-tesla-sales-tumble-37-percent/

[10] Wehrmann/Clean Energy Wire (2024), Germanys conservatives double down on criticism of EUs planned 2035 combustion engine phase-out: https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-conservatives-double-down-criticism-eus-planned-2035-combustion-engine-phase-out