Égalité des sexes

L'Allemagne a progressé sur la voie de l'égalité des sexes au cours de l'année écoulée grâce à des réformes législatives et à des initiatives ciblées, améliorant ainsi son classement international, selon le NSG. Toutefois, ces avancées ont également suscité des critiques et des défis, notamment en ce qui concerne la nouvelle loi sur l'autodétermination des personnes transgenres, ainsi que des problèmes persistants dans d'autres domaines de l'égalité des sexes. L'Allemagne s'est hissée à la sixième place du Global Gender Gap Report 2023, ce qui représente un bond significatif par rapport à la dixième place qu'elle occupait l'année précédente. Cette amélioration est due à l'augmentation de la parité dans les ministères fédéraux[1]un pourcentage plus élevé de femmes dans les postes de direction des entreprises[2]et notamment dans les secteurs de la santé et de l'éducation.[3] Toutefois, les critiques soutiennent que le rapport sur l'écart mondial entre les hommes et les femmes ne rend pas pleinement compte de problèmes persistants tels que l'écart de rémunération entre les hommes et les femmes et la sous-représentation des femmes dans certains secteurs économiques de haut niveau et dans les domaines des sciences, de la technologie et de l'ingénierie (STEM). Le NSG souligne que ces domaines nécessitent des politiques mieux ciblées et un suivi plus cohérent pour garantir des progrès durables. Bien que l'Allemagne ait introduit davantage de quotas pour tendre vers l'égalité des sexes, il n'existe toujours pas d'outils pour contrôler et faire respecter ces quotas dans les entreprises privées. En outre, malgré les progrès législatifs, la violence anti-LGBTQI+ a augmenté, avec plus de 1 400 crimes haineux signalés en 2022.[4] Selon l'OCDE, l'Allemagne a activement mis en œuvre plusieurs initiatives recommandées par l'OCDE pour promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes, notamment l'intégration de la dimension de genre et la budgétisation, l'encouragement des pères à prendre un congé parental et l'application de mesures de transparence des salaires.[5]. Les critiques notent des écarts importants entre la formulation et la mise en œuvre des politiques. Les normes sociétales et la culture du lieu de travail découragent souvent les hommes de prendre un congé parental prolongé et, bien que les mesures de transparence salariale constituent un progrès, l'écart de rémunération entre les hommes et les femmes persiste. Des changements structurels dans les pratiques sur le lieu de travail et une application plus stricte des lois sur l'égalité de rémunération sont nécessaires pour traiter ces questions de manière globale.

L'Allemagne a intensifié ses efforts pour lutter contre la violence fondée sur le genre, en particulier à l'encontre des personnes LGBTQI+, par le biais d'initiatives telles que des formations sur la prévention des crimes haineux à l'encontre des LGBTQI+ ; la désignation de personnes de contact dans les commissariats de police reste une bonne pratique introduite par le passé.[6] Toutefois, des inquiétudes subsistent quant à l'adéquation et à la cohérence de ces programmes de formation et à la disponibilité inégale des services de soutien dans les différentes régions. Face à l'augmentation des crimes de haine contre les personnes et les femmes LGBTQI+, il est essentiel de s'attaquer à ces problèmes.

En 2023, l'État de Bavière a mis en œuvre une politique controversée d'"interdiction de genre" qui interdit l'utilisation d'un langage non sexiste dans les communications officielles du gouvernement et dans l'éducation.[7] Cette politique a suscité des critiques en raison de sa nature excluante et discriminatoire, en particulier à l'égard des personnes non binaires et transgenres. Ses détracteurs estiment qu'elle entrave les efforts d'éducation et de sensibilisation, qu'elle ne reflète pas les principes des droits de l'homme et qu'elle constitue une régression dans un paysage culturel où de nombreuses régions progressent vers une plus grande acceptation de la diversité des genres. En avril 2024, l'Allemagne a adopté une loi sur l'autodétermination permettant aux individus de changer leur sexe légal sur la base d'une autodéclaration sans évaluation médicale ou psychologique. Cette loi a été saluée comme une avancée significative pour les droits des transgenres et des personnes non binaires, alignant le pays sur les normes internationales en matière de droits de l'homme.[8] Toutefois, la loi a fait l'objet de nombreuses critiques, notamment en ce qui concerne la possibilité que l'autodétermination soit utilisée à mauvais escient et qu'elle suscite des inquiétudes quant au respect de la vie privée et à la sécurité dans les espaces séparés en fonction du sexe. En outre, certains experts estiment que la suppression des évaluations obligatoires pourrait avoir pour conséquence que moins de personnes en transition reçoivent le soutien médical et psychologique complet dont elles ont besoin.

Le droit allemand continue de criminaliser l'avortement, qui est formellement illégal, sauf si la femme est victime d'un viol, si sa vie est en danger, mais aussi si l'avortement est pratiqué dans les 12 premières semaines de grossesse à la suite d'une consultation médicale Bien que l'avortement soit inscrit dans le code pénal, et donc formellement illégal, il n'existe aucune preuve de conséquences juridiques pour les personnes qui se font avorter dans les circonstances susmentionnées.[9] Les militants réclament depuis longtemps la dépénalisation complète de l'avortement, arguant que le statut actuel stigmatise les femmes et limite les droits reproductifs. Malgré le soutien croissant de l'opinion publique, l'opposition des conservateurs et des religieux à la dépénalisation persiste. Les critiques soulignent que l'Allemagne est à la traîne par rapport à d'autres pays européens dont les lois sur l'avortement sont plus progressistes, ce qui se traduit par de meilleurs résultats pour la santé des femmes.[10] Les experts de la commission gouvernementale sur l'autodétermination et la médecine reproductive ont conseillé à l'Allemagne de légaliser l'avortement dans les 12 premières semaines de grossesse. 

Éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie

Le paysage éducatif allemand a connu des changements significatifs, répondant à la fois aux besoins du marché du travail et aux avancées technologiques. Mais le secteur de l'éducation a été confronté à des défis considérables, en particulier des coupes budgétaires qui ont eu un impact sur des domaines essentiels. Les efforts déployés par l'Allemagne pour intégrer le numérique dans l'éducation, mis en évidence par l'initiative "DigitalPakt Schule", ont permis d'améliorer l'infrastructure numérique et l'alphabétisation. Toutefois, malgré les réactions positives du ministère de l'éducation en 2022 et 2023, les disparités régionales persistent en matière d'accès au numérique, en particulier dans les zones rurales.[11] Le financement de l'initiative se terminant en mai 2024 et d'autres initiatives faisant encore l'objet de débats, les spécialistes craignent qu'un déficit de financement ne bloque les progrès numériques dans les écoles.[12]

L'engagement de l'Allemagne en faveur de l'éducation inclusive a fait l'objet d'un examen minutieux dans un contexte de pénurie de ressources et de difficultés de mise en œuvre. Malgré l'augmentation du financement de l'éducation spéciale et de la formation des enseignants, des questions subsistent quant à l'efficacité de ces mesures. Les coupes dans le budget de l'éducation à la démocratie ont soulevé des inquiétudes quant à la promotion d'environnements d'apprentissage inclusifs et démocratiques. La commission du budget du parlement fédéral allemand a annulé une proposition de réduction de 44,6 millions d'euros du plan pour l'enfance et la jeunesse (KJP) pour 2024 et a augmenté son financement de 4,5 millions d'euros. Cette décision fait suite à des efforts de plaidoyer soulignant le besoin critique de maintenir le soutien aux enfants et aux jeunes, en particulier pendant les périodes difficiles qui nécessitent une éducation politique et le renforcement des valeurs démocratiques.[13] Le NSG avertit que la récente interdiction des langues neutres dans les écoles et universités bavaroises perpétue les préjugés sexistes, entrave l'inclusion et sape les efforts visant à créer des environnements éducatifs progressistes et accueillants. En outre, les mesures d'austérité, en particulier celles qui affectent l'éducation à la démocratie, mettent en péril les approches éducatives holistiques visant à lutter contre les disparités et à garantir la résilience des initiatives éducatives face à l'évolution des besoins.

Bonnes pratiques

La réforme du Bürgergeld (revenu de base des citoyens), en vigueur à partir de juillet 2023, a introduit des améliorations significatives pour la formation continue et la reconversion. En plus du taux normal du revenu de base des citoyens, un Weiterbildungsgeld (allocation de formation continue) mensuel de 150 euros pour les personnes en formation professionnelle et un bonus de 75 euros pour la participation à des programmes d'intégration cruciaux ont été introduits. Les programmes de reconversion sont désormais entièrement couverts par l'allocation, qui vient s'ajouter au développement régulier du revenu de base des citoyens. Par conséquent, les chômeurs peuvent désormais entamer de nouveaux programmes de formation sans craindre l'instabilité financière. Cela améliore leurs chances de réintégrer le marché du travail sur des bases éducatives stables.[14]

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile, des minorités et des groupes vulnérables

Le taux d'emploi des réfugiés en Allemagne tend à s'améliorer avec la durée de leur séjour, selon le NSG. Malgré une baisse lors de la première vague de coronavirus, la tendance reste positive. Une étude de l'Institut de recherche sur l'emploi (IAB) a révélé que 64% des réfugiés arrivés en 2015 ont un emploi et que près des trois quarts d'entre eux travaillent à temps plein. Après huit ans, 86% des hommes réfugiés ont un emploi, dépassant la moyenne des hommes allemands (81%). En revanche, seuls 33% des femmes réfugiées ont un emploi. La plupart des réfugiés qui ont un emploi occupent des postes qui requièrent des qualifications, bien que nombre d'entre eux travaillent en dessous de leur niveau d'éducation. Plus de la moitié d'entre eux travaillent en tant qu'ouvriers qualifiés, et un nombre croissant d'entre eux terminent des études supérieures et obtiennent des postes adéquats. Malgré l'amélioration du taux d'emploi des réfugiés au cours de leur séjour en Allemagne, les disparités entre les sexes persistent, et les hommes sont beaucoup plus susceptibles de trouver un emploi que les femmes, même après plusieurs années de résidence.[15] Dès la petite enfance, les enfants issus de l'immigration et ceux qui n'en sont pas issus participent à des programmes éducatifs à des rythmes différents, et cet écart persiste tout au long de l'année scolaire. En Allemagne, les jeunes adultes issus de l'immigration ou du statut de réfugié ont moins de chances d'obtenir un diplôme de l'enseignement supérieur, et beaucoup de ceux qui ont immigré à l'adolescence ou en tant que jeunes adultes quittent l'école sans aucune qualification.[16] Bien que la participation à l'éducation des enfants, des adolescents et des jeunes adultes issus de l'immigration ait été plus élevée en 2022 qu'en 2013, elle reste inférieure à celle de la population non issue de l'immigration. Le GSN note une tendance à l'élévation des qualifications de fin d'études chez les jeunes de 15 ans, en particulier chez les filles issues de l'immigration. La participation à l'enseignement supérieur des personnes issues de l'immigration a également augmenté pour les deux sexes ces dernières années, même si elle reste plus élevée pour les femmes que pour les hommes.[17]

Les attitudes à l'égard de l'immigration en Allemagne sont ambivalentes, selon un rapport de la Bertelsmann-Stiftung. L'impact négatif potentiel de l'immigration, tel que l'augmentation des coûts de l'aide sociale, la pénurie de logements et les problèmes dans les écoles, suscite de plus en plus d'inquiétudes.[18] Toutefois, la majorité des personnes interrogées dans le cadre de l'enquête estiment que les organismes publics et la population ont une attitude accueillante à l'égard des immigrés à la recherche d'un emploi ou d'une formation. Parmi les réfugiés, 67% perçoivent les autorités locales comme accueillantes, et 53% pensent la même chose du grand public.

[1] Gouvernement fédéral d'Allemagne (2024) : le cabinet actuel.  https://www.bundesregierung.de/breg-en/federal-cabinet

[2] John Silk/ DW droits de l'homme (2023) : L'Allemagne remonte à la 6e place sur la liste de l'égalité des sexes, l'Islande reste en tête

 https://www.dw.com/en/germany-up-to-6th-in-gender-equality-list-iceland-stays-top/a-65988813

[3] Institut européen pour l'égalité entre les hommes et les femmes (2023) : Santé et connaissances en Allemagne 2023. https:// eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/health/DE, https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/knowledge/DE

[4] Human Rights Watch (2024) : Allemagne : Vote historique pour une loi sur les droits des personnes transgenres. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[5] OCDE (2023), Unir nos forces pour l'égalité des sexes : Qu'est-ce qui nous retient ? 67d48024-fr.pdf (oecd-ilibrary.org)

[6] Human Rights Watch (2024) : Allemagne : Vote historique pour une loi sur les droits des personnes transgenres. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[7] DW (2024) : La Bavière, en Allemagne, réprime le langage sexiste. https://www.dw.com/en/germanys-bavaria-sets-limits-on-gender-inclusive-language/a-68618217

[8] Association fédérale pour les personnes trans* (2024), la loi sur l'autodétermination a été adoptée par le Parlement allemand. https://www.bundesverband-trans.de/self-determination-act-passed-german-parliament/

[9] ProFamilia (2024), Avortement : https://www.profamilia.de/en/topics/abortion

[10] Ministère fédéral de la famille, des personnes âgées, des femmes et de la jeunesse (2022) : Conseil en matière de grossesse. https://www.bmfsfj.de/resource/blob/95278/fdba45aef3ce5557eb1720aa3e215ac8/schwangerschaftsberatung-218-englisch-data.pdf

[11] Ministère fédéral de l'éducation et des sciences (2023) : Rapport d'avancement DigitalPakt. https://www.digitalpaktschule.de/de/fortschrittsbericht-zum-digitalpakt-schule-2022-2023-1863.html

[12] Portail des écoles allemandes, Fondation Robert Bosch (2024) : DigitalPakt 2.0 - Les ministres de la culture critiquent l'offre fédérale https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht/

[13] Association pour l'éducation culturelle (2023) : La commission du Bundestag annule les réductions du KJP.   https://www.bkj.de/news/bundestagsausschuss-macht-kuerzungen-im-kjp-rueckgaengig/ 

[14] Agence fédérale pour l'emploi (2023), Revenu de citoyenneté : deuxième phase de la réforme qui débutera en juillet 2023 : https://www.arbeitsagentur.de/presse/2023-31-buergergeld-die-zweite-stufe-der-reform-startet-am-01-juli-2023

[15] Institut de recherche sur le marché du travail (2024), IAB-Kurzbericht : https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf#page=2

[16] Conseil d'experts pour l'intégration et la migration (2024), Developments in migration and integration 2019 - 2024 :  https://www.svr-migration.de/wp-content/uploads/2024/05/SVR-Factsheet-zum-Jahresgutachten-2024.pdf

[17] Institut fédéral de recherche sur la population (2024), Potentiels et défis : Une nouvelle publication illustre la diversité de la population issue de l'immigration en Allemagne : https://www.bib.bund.de/DE/Presse/Mitteilungen/2024/2024-02-14-Potenziale-und-Herausforderungen-Vielfalt-der-Bevoelkerung-mit-Migrationshintergrund-in-Deutschland.html

[18] Fondation Bertelsmann (2024), Scepticism on Migration on the rise, but openness to immigrants remains stable : https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/themen/aktuelle-meldungen/2024/maerz/migrationsskepsis-steigt-offenheit-fuer-zugewanderte-menschen-bleibt-dennoch-stabil

L'équilibre travail-vie

Les participants au rapport 2024 sur le bonheur au travail, qui mesure la satisfaction au travail sur une échelle de 1 à 10, ont déclaré un score moyen de 6,9 en Allemagne, soit une augmentation de 0,2 point par rapport à 2023.[1] Le rapport note qu'un nombre croissant d'entreprises adoptent ou expérimentent la semaine de travail de quatre jours, ce que les employés ont accueilli positivement. Ceux qui travaillent selon cet horaire ont enregistré un taux de satisfaction de 7,6, le plus élevé de tous les groupes. Les modèles de travail hybrides, dans lesquels les employés travaillent partiellement ou entièrement à domicile, sont largement plébiscités : huit personnes interrogées sur dix s'en disent satisfaites. Une part importante de l'insatisfaction des salariés est liée au management, à la culture d'équipe et à la communication. La satisfaction est plus élevée dans les secteurs plus modernes tels que la technologie que dans les secteurs traditionnels tels que la finance. Le groupe de travail national souligne qu'il est essentiel de concilier vie professionnelle et vie privée, en particulier pour les familles. Il souligne que les gouvernements peuvent soutenir cet équilibre grâce à des modèles de travail flexibles.[2] Les longues heures de travail ont un impact négatif sur la santé et augmentent le stress, et seulement 3,9% des employés en Allemagne travaillent 50 heures ou plus par semaine, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE de 10,2%. Les travailleurs allemands disposent de plus de temps libre que la moyenne et d'un niveau de bien-être général plus élevé.

Le mémorandum de réconciliation de l'Allemagne de 2015 s'appuie sur les chartes antérieures de la famille des facteurs de réussite.[3] Elle vise à mesurer les progrès accomplis en matière d'équilibre entre vie professionnelle et vie privée, à identifier les défis à relever et à définir des lignes directrices. Elle promeut l'égalité de participation des hommes et des femmes au marché du travail, encourage les employeurs à proposer des horaires de travail flexibles et des services de garde d'enfants de qualité, et comprend une réforme du congé parental. Cette réforme facilite le travail à temps partiel et prévoit des incitations financières pour les deux partenaires qui travaillent de 25 à 30 heures par semaine pendant au moins quatre mois jusqu'au huitième anniversaire de l'enfant.[4] Les récents changements apportés au système allemand d'allocation parentale, en vigueur à partir d'avril 2024, comprennent l'abaissement du seuil de revenu pour l'éligibilité à 200 000 € par an pour les couples et les parents isolés, excluant ainsi les plus hauts revenus des prestations. Ce seuil sera encore abaissé à 175 000 euros à partir d'avril 2025. Ces changements signifient que certains parents à revenus élevés ne peuvent plus rester à la maison pendant une période prolongée et continuer à percevoir l'allocation parentale. L'allocation standard - pour les parents en dessous de ces seuils - restera disponible pendant 14 mois, mais ces parents ne pourront recevoir des allocations simultanément que pendant un mois de la première année de vie de l'enfant. Des exceptions existent pour les naissances multiples ou prématurées et pour les enfants handicapés. L'initiative vise à économiser 250 millions d'euros par an d'ici à 2026.[5]

[1] Blanco Ucles (2024), Étude : Les salariés allemands sont plus heureux qu'en 2023 - le travail à domicile est un facteur important : https://www.merkur.de/leben/karriere/homeoffice-vier-tageswoche-work-happiness-report-studie-arbeitnehmer-gluecklich-zufrieden-zr-93013794.html

[2] Institut IFO (2024), Le travail à domicile est solidement établi en Allemagne : https://www.ifo.de/en/facts/2024-03-04/working-home-firmly-established-germany

[3] Ministère allemand de la famille, des personnes âgées, des femmes et de la jeunesse/Facteur de réussite familiale (2015), Comment combiner avec succès famille et carrière : https://www.bmfsfj.de/resource/blob/93930/23bbdbb1475ebb985f533855596d762d/geht-doch-magazin-erfolgsfaktor-familie-ausgabe-4-data.pdf  

[4] Indice OCDE du mieux-vivre : Équilibre entre vie professionnelle et vie privée Allemagne. https://www.oecdbetterlifeindex.org/de/topics/work-life-balance-de/#:~:text=In%20Germany%20have%203%2C9

[5] Tagesschau (2024), Nouveautés en matière de congé parental : https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/elterngeld-120.html

Logement

La situation du logement en Allemagne est désastreuse et il y a une pénurie d'environ 1,9 million d'appartements abordables provenant du système de logement social dans les grandes villes. L'activité de construction a considérablement diminué et les projections pour 2024 indiquent que seulement 177 000 nouveaux appartements seront achevés, ce qui est bien inférieur à l'objectif annuel de 400 000. La hausse des coûts de construction et des taux d'intérêt, qui exacerbe l'inadéquation entre l'offre et la demande de logements, est l'un des facteurs qui contribuent à cette situation. Alors que la demande de logements abordables augmente, on assiste à une baisse inquiétante, en termes réels, des subventions de l'État à la construction de logements. Les experts du secteur de l'immobilier tirent la sonnette d'alarme face à un grave ralentissement de la construction de logements, qu'ils attribuent à la lourdeur des prélèvements de l'État et à l'inadéquation des subventions. Les projections laissent entrevoir un déficit de 830 000 appartements d'ici 2027 (soit actuellement 600 000 appartements en dehors du système de logement social), ce qui pourrait exacerber les problèmes sociaux existants. La prévision de l'institut Ifo d'une diminution annuelle de 35 % des constructions de nouveaux logements d'ici 2026 souligne la gravité de la situation.[1] L'approbation de nouvelles unités résidentielles a considérablement diminué, comme l'indiquent des chiffres récents, en particulier pour les logements multifamiliaux. Cette baisse reflète la lutte constante pour répondre aux besoins de logement dans un contexte de défis réglementaires et économiques.[2] Certaines solutions prometteuses aux défis du logement émergent, comme la construction en série à l'aide d'éléments préfabriqués, qui permet d'économiser jusqu'à 10% en coûts. Dans des villes comme Munich, les initiatives municipales ont dépassé les objectifs de construction de logements.

Pour relever les défis de l'Allemagne en matière de logement, le NSG appelle à des efforts coordonnés de la part du gouvernement, des entreprises de construction, des villes, des municipalités et d'autres acteurs du secteur.[3] Le gouvernement fédéral vise à augmenter l'espace habitable par le biais de mesures telles que la prise en compte des droits de préemption municipaux pour protéger les locataires, l'octroi d'avantages fiscaux aux associations de logement sans but lucratif, la lutte contre le sans-abrisme par le biais d'un plan d'action national jusqu'en 2030, la promotion de la construction de logements en série pour accélérer et réduire les coûts, et l'introduction de réglementations spéciales pour accélérer les projets de logement dans les marchés restreints.[4]

[1] ZDF Heute (2024), "Construire aujourd'hui, c'est faire faillite" : https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/immobilien-ausschuss-wohnungsmangel-deutschland-102.html

[2] DeStatis (2024), Permis de construire des appartements en février 2024 : -18,3 % par rapport au même mois de l'année précédente : https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/04/PD24_156_3111.html#:~:text=WIESBADEN%20%E2%80%93%20Im%20Februar%202024%20wurde,weniger%20als%20im%20Februar%202023

[3] ToPeople Frankfurt (2024), Construction résidentielle en Allemagne en 2024 : une crise en vue ? https://www.topeople.de/post/wohnungsbau-in-deutschland-2024-eine-krise

[4] Höcke (2024), plans gouvernementaux pour la construction résidentielle en 2024 : https://www.demo-online.de/artikel/ampel-2024-baupolitik-plant

Le CIVICUS Monitor classe l'espace civique de l'Allemagne dans la catégorie "étroit", une rétrogradation introduite en 2023 par rapport au statut "ouvert" qu'il détenait depuis 2018.[1] La classification étroite indique que, bien que les individus et les organisations de la société civile puissent exercer leurs droits à la liberté d'association, de réunion pacifique et d'expression, ces droits sont souvent violés par le harcèlement, les arrestations ou les agressions à l'encontre des détracteurs des personnes au pouvoir, ainsi que par l'usage excessif de la force lors des manifestations et la pression politique sur les médias. Le déclassement de la catégorie "ouverte" est principalement dû à un grand nombre d'attaques contre des journalistes et à l'utilisation d'une force excessive contre des militants écologistes.

Dialogue civil et participation démocratique

Si l'engagement politique a progressé en Allemagne, des difficultés persistent pour assurer une représentation équitable et l'inclusion de toutes les voix. Au cours de l'année écoulée, l'engagement politique s'est intensifié en raison des élections européennes et régionales (au niveau des États), mais certains groupes ont rencontré des difficultés lorsqu'ils ont cherché à participer de manière significative à l'élaboration des politiques. Avant les élections européennes, l'engagement politique en Allemagne s'est intensifié, les politiciens redoublant d'efforts pour entrer en contact avec les citoyens. Cette approche proactive visait à influencer l'opinion des électeurs et à favoriser une plus grande participation du public à l'élaboration des politiques et des priorités. Malgré les critiques selon lesquelles ces efforts étaient stratégiquement programmés pour les élections, ils ont offert à la société civile d'importantes possibilités d'exprimer ses préoccupations et d'influencer la prise de décision politique. En conséquence, la participation civique s'est accrue, le dialogue civil a proliféré et l'échange public d'idées s'est intensifié.[2] En outre, la société civile allemande a participé activement à des événements tels que le dialogue de Petersberg sur le climat en avril 2024, soulignant l'engagement du pays à relever les défis mondiaux par le biais d'un dialogue civil inclusif. Cet événement, auquel ont participé des représentants de plus de 40 pays, a souligné le rôle de l'Allemagne dans la promotion de la coopération internationale sur des questions essentielles telles que l'action climatique.[3] [4] L'utilisation de plateformes numériques pour le dialogue civil s'est également développée, facilitant une participation plus large aux discussions de la société civile. Le NSG note que les offres de participation à des événements en ligne via des plateformes numériques sont restées nombreuses depuis la pandémie de Covid. Des événements de dialogue pour la société civile avec des politiciens allemands de haut niveau ont célébré le 75e anniversaire de la Grundgesetz (la constitution allemande). Des appels à manifestation d'intérêt en allemand pour postuler au programme CERV (Citoyens, égalité, droits et valeurs), financé par l'UE, ont rendu ces initiatives encore plus accessibles.[5] [6]

Malgré ces tendances positives, certains groupes en Allemagne ont continué à se sentir marginalisés et exclus du dialogue civil. Les militants en faveur d'un cessez-le-feu en Palestine, par exemple, ont eu beaucoup de mal à se faire entendre et à obtenir des tribunes pour faire entendre leur voix. Bien qu'ils aient organisé des grèves et des manifestations, ces groupes ont souvent eu du mal à dialoguer avec les décideurs politiques ou à bénéficier d'une couverture médiatique, ce qui met en évidence une lacune importante dans l'inclusivité du dialogue civil.[7] Les critiques ont souligné que si les plateformes en ligne augmentaient l'accessibilité, elles risquaient également d'exclure ceux qui n'avaient pas d'accès fiable à l'internet ou de connaissances numériques. En outre, la complexité des demandes de financement de l'UE et les processus bureaucratiques ont parfois empêché les petites organisations de la société civile d'obtenir les ressources nécessaires pour participer pleinement aux initiatives de dialogue civil - ou simplement pour survivre.

[1] Civicus (2023), Allemagne : https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Réseau de participation citoyenne (2024), Réunion du réseau juin 2024 : Un nouveau champ d'action pour

la société civile, l'administration et la politique : https://www.netzwerkbuergerbeteiligung.de/netzwerkaktivitaeten-informationen/netzwerktreffen-termine/

[3] SDG Knowledge Hub (2024), 15e dialogue climatique de Petersberg : https://sdg.iisd.org/events/15th-petersberg-climate-dialogue/

[4] Table Briefings (2024), Dialogue de Petersberg : 40 États et la troïka de la COP en avril : https://table.media/en/climate/news/petersberg-climate-dialogue-40-states-and-cop-troika-in-berlin-on-april-25-and-26/

[5] Gouvernement fédéral (2024), Dialogue des citoyens avec le chancelier Scholz à l'occasion des 75 ans de la constitution : https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/75-jahregrundgesetz-buergerdialog-kanzler-dgs-2287776

[6] Centre de services CERV, Appel à propositions de projets : https://www.kontaktstelle-cerv.de/aufrufe/kommunale-partnerschaften-37

[7] DW (2024), La police allemande ferme une conférence pro-palestinienne : https://www.dw.com/en/german-police-shutdown-pro-palestinian-conference/a-68810306

Accès à l'énergie et pauvreté

Le gouvernement allemand s'efforce d'accélérer la transition énergétique dans le cadre de son objectif de neutralité climatique d'ici à 2045. En 2023, l'Allemagne a franchi une étape importante dans l'utilisation des énergies renouvelables, les sources renouvelables ayant couvert près de la moitié de la consommation d'électricité. Il s'agit de la part la plus élevée jamais enregistrée en Allemagne, principalement grâce à l'augmentation du nombre d'éoliennes terrestres. La quantité d'électricité produite à partir de sources conventionnelles, en particulier la houille et le lignite, a diminué. Malgré les difficultés liées aux conditions météorologiques, les efforts d'expansion en cours ont renforcé la contribution de l'énergie solaire. Le gouvernement allemand répond à l'escalade des coûts du changement climatique en investissant massivement dans des mesures d'adaptation et de protection du climat, en leur allouant environ 49 milliards d'euros du Fonds pour le climat et la transformation en 2024. Pour soutenir l'expansion de l'énergie solaire, la loi sur les sources d'énergie renouvelables de 2023 (EEG) rationalise les processus d'approbation pour les nouvelles installations et fournit des incitations financières renforcées par le biais du paquet solaire I, une série de mesures visant à simplifier les réglementations et à améliorer les systèmes d'énergie solaire dans toute l'Allemagne.[1] Cela s'est traduit par une augmentation de la capacité solaire en 2023, et le gouvernement vise d'autres augmentations jusqu'en 2030.

La guerre de la Russie contre l'Ukraine a entraîné des hausses de prix considérables en Allemagne et dans le reste de l'UE, en particulier pour l'énergie et les denrées alimentaires. Le gouvernement allemand a réagi en mettant en place des mesures d'aide, notamment des freins aux prix de l'énergie qui ont expiré à la fin de l'année 2023. Par la suite, le passage à des fournisseurs d'énergie alternatifs et l'utilisation accrue des énergies renouvelables ont contribué à faire baisser encore davantage les prix de l'électricité et du gaz. Les économies d'énergie réalisées par les ménages et les entreprises en 2022 et 2023 ont également contribué à cette réduction. En outre, les consommateurs d'électricité sont exemptés du paiement de la surtaxe EEG depuis juillet 2022, ce qui permet d'économiser environ 130 euros par an pour un ménage moyen composé de plusieurs personnes.

Cependant, la transition énergétique en Allemagne est confrontée à plusieurs défis sociaux. Tout d'abord, l'augmentation des coûts de l'énergie est devenue un fardeau pour de nombreux ménages, en particulier ceux à faibles revenus. Deuxièmement, il existe une disparité dans la répartition des coûts de la transition : certaines entreprises et certains ménages sont déchargés d'une partie des coûts, tandis que d'autres - en particulier les ménages les plus pauvres - doivent payer davantage. [2]  Troisièmement, des dépenses énergétiques plus élevées peuvent avoir un impact significatif sur la qualité de vie des ménages vulnérables, les obligeant à faire des choix difficiles dans leurs dépenses.[3] En outre, la définition et la mesure de la pauvreté énergétique restent complexes et ne font pas l'objet d'une approche normalisée pour englober des facteurs tels que les effets sur la santé et les expériences subjectives.[4] Enfin, bien que l'EEG vise à rendre la production d'énergie renouvelable plus rentable, des inquiétudes persistent quant à sa mise en œuvre équitable.[5] Ces questions soulignent la nécessité de mettre en place des politiques qui garantissent l'équité et la justice sociale tout au long de la transition de l'Allemagne vers l'énergie durable.

Accès à la mobilité durable et pauvreté des transports

Au cours de l'année écoulée, l'Allemagne a annoncé plusieurs avancées en matière de mobilité durable. Tout d'abord, le passage du billet à 9 euros au Deutschlandticket (billet Allemagne), qui coûtera 49 euros par mois en 2023, visait à fournir une solution durable et abordable à long terme pour les transports publics dans toute l'Allemagne en offrant une validité nationale. Il s'est avéré efficace à l'issue de tests pratiques. Le Germany Ticket a contribué à réduire les déplacements en voiture, mais son financement futur pose problème. Des inquiétudes se font également jour quant à d'éventuelles réductions de service dues à l'augmentation des coûts d'exploitation, ce qui souligne la nécessité d'améliorer les infrastructures de transport public et de prendre davantage en compte les incidences des transports sur l'environnement.[6] Cependant, les efforts visant à améliorer le transport durable, tels que l'investissement dans les infrastructures cyclables et les solutions de mobilité partagée, se heurtent à des revers. Par exemple, le budget fédéral 2024 prévoit des coupes importantes dans le financement des infrastructures cyclables. Ces réductions devraient entraver les progrès de la nation vers une plus grande convivialité pour les cyclistes et pourraient perturber les initiatives locales de mobilité.[7] Le récent débat sur l'élargissement de l'autoroute 100 (A 100) à Berlin met en évidence le conflit entre le développement des infrastructures et la préservation de la culture dans l'aménagement urbain. Sa construction pourrait avoir un impact sur des lieux culturels et des clubs dynamiques et a suscité de nombreuses critiques.[8]

Malgré les efforts déployés pour promouvoir la mobilité électrique, les immatriculations de véhicules électriques allemands ont chuté de manière significative au début de l'année 2024. Cette baisse a été attribuée en partie à l'arrêt brutal par le gouvernement des incitations fiscales pour les véhicules électriques en décembre 2023.[9]  La décision de l'Allemagne de s'opposer à la proposition de l'UE d'interdire les nouvelles voitures à moteur à combustion à partir de 2035 a suscité la controverse. Le gouvernement allemand a fait part de ses inquiétudes quant à l'impact économique et à la disponibilité d'alternatives telles que les véhicules électriques et les carburants synthétiques, soulignant ainsi la difficulté de trouver un équilibre entre les objectifs environnementaux et les priorités économiques.[10]

Bonnes pratiques

Le Deutschlandticket (billet allemand) favorise la mobilité durable en encourageant les transports publics plutôt que la voiture, réduisant ainsi les embouteillages et les émissions. Son accessibilité à l'échelle nationale facilite les déplacements, mais il faut le rendre plus abordable pour en élargir l'attrait. Les réseaux de transport public soutiennent la durabilité environnementale et améliorent la qualité de vie, mais un financement à long terme est essentiel pour les soutenir et les développer, en particulier dans les zones rurales.

[1] Ministère fédéral de l'économie et de l'action climatique (2024), le Bundestag et le Bundesrat adoptent le paquet solaire I : https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2024/04/20240426-bundestag-and-bundesrat-adopt-solar-package-i.html

[2] Gouvernement fédéral (2024), Programme d'action climatique 2030 :

https://www.bundesregierung.de/breg-en/issues/climate-action

[3] Wille/Klimareporter (2021), La transition énergétique est saine : https://www.klimareporter.de/gesellschaft/die-energiewende-ist-gesund

[4] Epp/Université de Heidelberg (2017), L'évolution de la pauvreté énergétique en Allemagne.

Une discussion critique des concepts de mesure :  https://www.uni-heidelberg.de/md/sai/wiw/masterarbeit_homepage.pdf

[5] Heindl et al./Economic Policy Journal (2014), Is the energy Transition socially just : https://www.wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2014/heft/7/beitrag/ist-die-energiewende-sozial-gerecht.html

[6] ZDF Heute (2023), 100 jours de "Deutschlandticket" - 9 contre 49 euros : le nouveau billet peut-il rivaliser ? https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/deutschlandticket-erfolg-9-euro-ticket-100.html

[7] Association allemande de la bicyclette (2023), Les coupes budgétaires pour le vélo dans le budget fédéral mettent en péril les objectifs de protection du climat : https://nrw.adfc.de/artikel/budgetkuerzung-bundeshaushalt-1

[8] RBB (2023), "Un centre-ville sans clubs est indigne de Berlin" : https://www.rbb24.de/panorama/beitrag/2023/05/weiterbau-a100-berlin-clubs-verdraengung-clubkultur-ostkreuz.html

[9] Bell/Carscoops (2024), les ventes de VE chutent en Allemagne : https://www.carscoops.com/2024/04/q1-ev-sales-drop-14-1-percent-in-germany-tesla-sales-tumble-37-percent/

[10] Wehrmann/Clean Energy Wire (2024), Les conservateurs allemands redoublent de critiques à l'égard de l'élimination des moteurs à combustion prévue par l'UE en 2035 : https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-conservatives-double-down-criticism-eus-planned-2035-combustion-engine-phase-out