Geschlechtergleichheit

Deutschland hat im vergangenen Jahr durch Gesetzesreformen und gezielte Initiativen Fortschritte bei der Gleichstellung von Frauen und Männern gemacht und damit sein internationales Ranking verbessert, berichtet das NSG. Diese Fortschritte haben jedoch auch zu Kritik und Herausforderungen geführt, insbesondere in Bezug auf das neue Selbstbestimmungsgesetz für Transgender-Personen, sowie zu anhaltenden Problemen in anderen Bereichen der Geschlechtergleichstellung. Deutschland ist im Global Gender Gap Report 2023 auf den sechsten Platz aufgestiegen, ein deutlicher Sprung von Platz 10 im Vorjahr. Diese Verbesserung ist auf eine größere Geschlechterparität in den Bundesministerien zurückzuführen[1]einen höheren Anteil von Frauen in Spitzenpositionen in Unternehmen[2]und insbesondere in den Bereichen Gesundheit und Bildung.[3] Kritiker argumentieren jedoch, dass der Global Gender Gap Report hartnäckige Probleme wie das geschlechtsspezifische Lohngefälle und die Unterrepräsentation von Frauen in bestimmten hochrangigen Wirtschaftssektoren und MINT-Bereichen nicht vollständig erfasst. Der NSG betont, dass diese Bereiche gezieltere Maßnahmen und eine konsequentere Überwachung erfordern, um nachhaltige Fortschritte zu gewährleisten. Obwohl Deutschland mehr Quoten eingeführt hat, um die Gleichstellung der Geschlechter zu erreichen, gibt es immer noch keine Instrumente zur Überwachung und Durchsetzung dieser Quoten in privaten Unternehmen. Darüber hinaus hat trotz gesetzlicher Fortschritte die gegen LGBTQI+ gerichtete Gewalt zugenommen: Im Jahr 2022 wurden über 1.400 Hassverbrechen gemeldet.[4] Deutschland hat mehrere von der OECD empfohlene Initiativen zur Förderung der Geschlechtergleichstellung aktiv umgesetzt, darunter Gender Mainstreaming und Gender Budgeting, die Ermutigung von Vätern, Elternurlaub zu nehmen, und die Durchsetzung von Maßnahmen zur Lohntransparenz, so die OECD[5]. Kritiker weisen auf erhebliche Lücken zwischen der Formulierung und der Umsetzung der Politik hin. Gesellschaftliche Normen und die Kultur am Arbeitsplatz halten Männer oft davon ab, einen längeren Elternurlaub zu nehmen, und obwohl Maßnahmen zur Lohntransparenz einen Fortschritt darstellen, besteht das geschlechtsspezifische Lohngefälle fort. Um diese Probleme umfassend anzugehen, sind strukturelle Veränderungen in der Arbeitswelt und eine stärkere Durchsetzung der Gesetze zur Lohngleichheit erforderlich.

Deutschland hat seine Bemühungen zur Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt, insbesondere gegen LGBTQI+-Personen, durch Initiativen wie Schulungen zur Prävention von LGBTQI+-Hassverbrechen intensiviert; die Benennung von Ansprechpartnern bei der Polizei bleibt eine bewährte Praxis, die in der Vergangenheit eingeführt wurde.[6] Es bestehen jedoch weiterhin Bedenken hinsichtlich der Angemessenheit und Kohärenz dieser Schulungsprogramme und der ungleichen Verfügbarkeit von Unterstützungsdiensten in den verschiedenen Regionen. Angesichts der zunehmenden Hassverbrechen gegen LGBTQI+-Personen und Frauen ist es wichtig, diese Probleme anzugehen.

Im Jahr 2023 führte das Land Bayern eine umstrittene "Gender Ban"-Politik ein, die die Verwendung geschlechtsneutraler Sprache in der offiziellen Kommunikation und im Unterricht verbietet.[7] Die Politik ist wegen ihres ausgrenzenden und diskriminierenden Charakters, insbesondere gegenüber nicht-binären und Transgender-Personen, auf Kritik gestoßen. Kritiker argumentieren, dass sie integrative Bildungs- und Aufklärungsbemühungen behindert, die Grundsätze der Menschenrechte nicht widerspiegelt und einen Rückschritt in einer Kulturlandschaft darstellt, in der viele Regionen eine größere Akzeptanz der Geschlechtervielfalt anstreben. Im April 2024 verabschiedete Deutschland ein Selbstbestimmungsgesetz, das es Personen ermöglicht, ihr rechtliches Geschlecht auf der Grundlage einer Selbsterklärung ohne medizinische oder psychologische Untersuchung zu ändern. Dies wurde als bedeutender Fortschritt für die Rechte von Transgender und nicht-binären Personen begrüßt, da das Land damit internationalen Menschenrechtsstandards entspricht.[8] Das Gesetz ist jedoch auf erhebliche Kritik gestoßen, z. B. auf die Möglichkeit, dass das Selbstbestimmungsrecht missbraucht werden und zu Bedenken hinsichtlich der Privatsphäre und der Sicherheit in geschlechtergetrennten Räumen führen könnte. Darüber hinaus sind einige Experten der Ansicht, dass die Abschaffung der obligatorischen Untersuchungen dazu führen könnte, dass weniger Personen in der Transition die umfassende medizinische und psychologische Unterstützung erhalten, die sie benötigen.

Das deutsche Recht kriminalisiert nach wie vor den Schwangerschaftsabbruch, der formal illegal ist, es sei denn, die Frau ist Opfer einer Vergewaltigung, ihr Leben ist in Gefahr, aber auch, wenn der Abbruch in den ersten 12 Schwangerschaftswochen nach einer ärztlichen Beratung vorgenommen wird. Obwohl der Schwangerschaftsabbruch im Strafgesetzbuch aufgeführt und somit formal illegal ist, gibt es keine Hinweise auf rechtliche Konsequenzen für Menschen, die unter den oben genannten Umständen einen Abbruch vornehmen.[9] Aktivisten fordern seit langem die vollständige Entkriminalisierung der Abtreibung mit dem Argument, dass der derzeitige Status Frauen stigmatisiert und reproduktive Rechte einschränkt. Trotz wachsender öffentlicher Unterstützung gibt es nach wie vor konservativen und religiösen Widerstand gegen die Entkriminalisierung. Kritiker weisen darauf hin, dass Deutschland hinter anderen europäischen Ländern mit fortschrittlicheren Abtreibungsgesetzen zurückbleibt, die zu besseren gesundheitlichen Ergebnissen für Frauen führen.[10] Die Experten der Regierungskommission für reproduktive Selbstbestimmung und Reproduktionsmedizin haben Deutschland geraten, den Schwangerschaftsabbruch innerhalb der ersten 12 Wochen zu legalisieren. 

Allgemeine und berufliche Bildung und lebenslanges Lernen

Die Bildungslandschaft in Deutschland hat sich stark verändert, um den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes und dem technologischen Fortschritt gerecht zu werden. Der Bildungssektor stand jedoch vor großen Herausforderungen, insbesondere Haushaltskürzungen, die sich auf kritische Bereiche auswirkten. Deutschlands Vorstoß für die digitale Integration in der Bildung, hervorgehoben durch die Initiative "DigitalPakt Schule", verbesserte die digitale Infrastruktur und die digitale Kompetenz. Trotz positiver Rückmeldungen des Bildungsministeriums in den Jahren 2022 und 2023 gibt es jedoch weiterhin regionale Ungleichheiten beim digitalen Zugang, insbesondere in ländlichen Gebieten.[11] Da die Finanzierung der Initiative im Mai 2024 ausläuft und andere Initiativen noch zur Debatte stehen, befürchten Fachleute, dass eine Finanzierungslücke den digitalen Fortschritt in den Schulen aufhalten könnte.[12]

Deutschlands Engagement für integrative Bildung wurde angesichts von Berichten über Ressourcenknappheit und Umsetzungsprobleme auf den Prüfstand gestellt. Trotz der Aufstockung der Mittel für die Sonderpädagogik und die Lehrerausbildung bleiben Fragen zur Wirksamkeit dieser Maßnahmen bestehen. Kürzungen des Budgets für Demokratieerziehung gaben Anlass zu Bedenken hinsichtlich der Förderung eines inklusiven und demokratischen Lernumfelds. Der Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages hat eine vorgeschlagene Kürzung des Kinder- und Jugendplans (KJP) für 2024 um 44,6 Millionen Euro rückgängig gemacht und stattdessen die Mittel um 4,5 Millionen Euro erhöht. Diese Entscheidung wurde getroffen, nachdem die Bundesregierung sich für die Aufrechterhaltung der Unterstützung für Kinder und Jugendliche eingesetzt hatte, insbesondere in schwierigen Zeiten, die politische Bildung und die Stärkung demokratischer Werte erfordern.[13] Das NSG warnt davor, dass das jüngste Verbot der geschlechtsneutralen Sprache an bayerischen Schulen und Universitäten geschlechtsspezifische Vorurteile aufrechterhält, die Inklusion behindert und die Bemühungen um ein fortschrittliches und einladendes Bildungsumfeld untergräbt. Darüber hinaus gefährden Sparmaßnahmen, insbesondere solche, die sich auf die Demokratieerziehung auswirken, ganzheitliche Bildungsansätze, die darauf abzielen, Ungleichheiten zu beseitigen und die Widerstandsfähigkeit von Bildungsinitiativen angesichts sich wandelnder Anforderungen zu gewährleisten.

Bewährte Verfahren

Mit der Reform des Bürgergeldes, die im Juli 2023 in Kraft tritt, wurden erhebliche Verbesserungen für Weiterbildung und Umschulung eingeführt. Zusätzlich zum regulären Satz des Bürgergeldes wurde ein monatliches Weiterbildungsgeld in Höhe von 150 € für Personen in beruflicher Ausbildung und ein Bonus von 75 € für die Teilnahme an wichtigen Integrationsprogrammen eingeführt. Umschulungsprogramme werden nun vollständig durch das Weiterbildungsgeld abgedeckt, das zusätzlich zur regulären Entwicklung des Bürgerlichen Grundeinkommens gezahlt wird. Dadurch können Arbeitslose jetzt neue Ausbildungsprogramme beginnen, ohne finanzielle Instabilität befürchten zu müssen. Dies verbessert ihre Chancen auf einen Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt auf einer stabilen Bildungsgrundlage.[14]

Eingliederung von Migranten, Flüchtlingen, Asylbewerbern, Minderheiten und gefährdeten Gruppen

Die Beschäftigungsquote von Flüchtlingen in Deutschland verbessert sich tendenziell mit der Dauer ihres Aufenthalts, berichtet das NSG. Trotz eines Rückgangs während der ersten Coronavirus-Welle bleibt der Trend positiv. Eine Studie des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) hat ergeben, dass 64% der im Jahr 2015 angekommenen Flüchtlinge einen Arbeitsplatz haben und dass fast drei Viertel davon in Vollzeit arbeiten. Nach acht Jahren sind 86% der geflüchteten Männer erwerbstätig und übertreffen damit den Durchschnitt der deutschen Männer (81%). Allerdings sind nur 33% der Flüchtlingsfrauen erwerbstätig. Die meisten erwerbstätigen Flüchtlinge üben eine qualifizierte Tätigkeit aus, viele arbeiten jedoch unterhalb ihres Bildungsniveaus. Mehr als die Hälfte arbeitet als Facharbeiter, und eine wachsende Zahl schließt eine höhere Ausbildung ab und erhält eine geeignete Stelle. Obwohl sich die Beschäftigungsquote von Flüchtlingen im Laufe ihres Aufenthalts in Deutschland verbessert hat, bestehen nach wie vor geschlechtsspezifische Unterschiede, und Männer finden auch nach mehreren Jahren des Aufenthalts viel eher eine Arbeit als Frauen.[15] Kinder mit und ohne Migrationshintergrund nehmen bereits in der frühen Kindheit in unterschiedlichem Maße an Bildungsprogrammen teil, und diese Diskrepanz bleibt während des gesamten Lebens bestehen. Junge Erwachsene mit Migrations- oder Flüchtlingshintergrund erreichen in Deutschland seltener einen Hochschulabschluss, und viele, die als Jugendliche oder junge Erwachsene zugewandert sind, verlassen die Schule ohne Abschluss.[16] Obwohl die Bildungsbeteiligung von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund im Jahr 2022 höher war als 2013, liegt sie immer noch hinter der der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund zurück. Der NSG stellt einen Trend zu höheren Schulabschlüssen bei 15-Jährigen fest, insbesondere bei Mädchen mit Migrationshintergrund. Auch die Beteiligung von Menschen mit Migrationshintergrund an der Hochschulbildung hat in den letzten Jahren bei beiden Geschlechtern zugenommen, wenngleich sie bei Frauen weiterhin höher ist als bei Männern.[17]

Die Einstellung zur Zuwanderung in Deutschland ist ambivalent, wie ein Bericht der Bertelsmann-Stiftung zeigt. Die Besorgnis über die möglichen negativen Auswirkungen der Zuwanderung, wie z. B. höhere Sozialkosten, Wohnungsnot und Probleme in den Schulen, wächst.[18] Die Mehrheit der Umfrageteilnehmer ist jedoch der Meinung, dass sowohl die Behörden als auch die Bevölkerung Einwanderern, die Arbeit oder Ausbildung suchen, offen gegenüberstehen. Unter den Flüchtlingen empfinden 67% die lokalen Behörden als einladend, und 53% empfinden das Gleiche über die allgemeine Öffentlichkeit.

[1] Bundesregierung von Deutschland (2024): das derzeitige Kabinett.  https://www.bundesregierung.de/breg-en/federal-cabinet

[2] John Silk/ DW-Menschenrechte (2023): Deutschland auf Platz 6 der Gleichstellungsliste, Island bleibt an der Spitze

 https://www.dw.com/en/germany-up-to-6th-in-gender-equality-list-iceland-stays-top/a-65988813

[3] Europäisches Institut für Gleichstellungsfragen (2023): Gesundheit und Wissen in Deutschland 2023. https:// eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/health/DE, https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/knowledge/DE

[4] Human Rights Watch (2024): Deutschland: Richtungsweisendes Votum für Trans-Rechte-Gesetz. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[5] OECD (2023), Joining Forces for Gender Equality: What is Holding us Back? 67d48024-de.pdf (oecd-ilibrary.org)

[6] Human Rights Watch (2024): Deutschland: Richtungsweisendes Votum für Trans-Rechte-Gesetz. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[7] DW (2024): Bayern geht gegen gendergerechte Sprache vor. https://www.dw.com/en/germanys-bavaria-sets-limits-on-gender-inclusive-language/a-68618217

[8] Bundesverband Trans*Menschen (2024), Selbstbestimmungsgesetz im Bundestag verabschiedet. https://www.bundesverband-trans.de/self-determination-act-passed-german-parliament/

[9] ProFamilia (2024), Schwangerschaftsabbruch: https://www.profamilia.de/en/topics/abortion

[10] Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2022): Schwangerenberatung. https://www.bmfsfj.de/resource/blob/95278/fdba45aef3ce5557eb1720aa3e215ac8/schwangerschaftsberatung-218-englisch-data.pdf

[11] Bundesministerium für Bildung und Wissenschaft (2023): Fortschrittsbericht DigitalPakt. https://www.digitalpaktschule.de/de/fortschrittsbericht-zum-digitalpakt-schule-2022-2023-1863.html

[12] Deutsches Schulportal, Robert Bosch Stiftung (2024): DigitalPakt 2.0 - Kultusminister kritisieren Angebot des Bundes https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht/

[13] Vereinigung für kulturelle Bildung (2023): Bundestagsausschuss macht Kürzungen beim KJP rückgängig.   https://www.bkj.de/news/bundestagsausschuss-macht-kuerzungen-im-kjp-rueckgaengig/ 

[14] Bundesagentur für Arbeit (2023), Bürgergeld: Zweite Stufe der Reform beginnt im Juli 2023: https://www.arbeitsagentur.de/presse/2023-31-buergergeld-die-zweite-stufe-der-reform-startet-am-01-juli-2023

[15] Institut für Arbeitsmarktforschung (2024),IAB-Kurzbericht: https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf#page=2

[16] Sachverständigenrat für Integration und Migration (2024), Entwicklungen in Migration und Integration 2019 - 2024:  https://www.svr-migration.de/wp-content/uploads/2024/05/SVR-Factsheet-zum-Jahresgutachten-2024.pdf

[17] Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (2024), Potenziale und Herausforderungen: Neue Publikation verdeutlicht die Vielfalt der Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Deutschland: https://www.bib.bund.de/DE/Presse/Mitteilungen/2024/2024-02-14-Potenziale-und-Herausforderungen-Vielfalt-der-Bevoelkerung-mit-Migrationshintergrund-in-Deutschland.html

[18] Bertelsmann Stiftung (2024), Skepsis gegenüber Migration nimmt zu, aber Offenheit gegenüber Zuwanderern bleibt stabil: https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/themen/aktuelle-meldungen/2024/maerz/migrationsskepsis-steigt-offenheit-fuer-zugewanderte-menschen-bleibt-dennoch-stabil

Work-Life-Balance

Die Teilnehmer des Work Happiness Report 2024, der die Arbeitszufriedenheit auf einer Skala von eins bis zehn misst, gaben in Deutschland einen Durchschnittswert von 6,9 an, was einem Anstieg von 0,2 Punkten gegenüber 2023 entspricht.[1] Der Bericht stellt fest, dass immer mehr Unternehmen eine Vier-Tage-Woche einführen oder damit experimentieren, was von den Beschäftigten positiv aufgenommen wird. Diejenigen, die nach diesem Zeitplan arbeiten, verzeichneten einen Zufriedenheitswert von 7,6, den höchsten von allen Gruppen. Hybride Arbeitsmodelle, bei denen die Mitarbeiter teilweise oder ganz von zu Hause aus arbeiten, sind weit verbreitet: Acht von zehn Befragten zeigten sich damit zufrieden. Ein erheblicher Teil der Unzufriedenheit der Mitarbeiter hängt mit dem Management, der Teamkultur und der Kommunikation zusammen. Die Zufriedenheit ist in moderneren Sektoren wie dem Technologiesektor höher als in traditionellen Sektoren wie dem Finanzsektor. Der NSG unterstreicht, dass die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben von entscheidender Bedeutung ist, insbesondere für Familien. Er weist darauf hin, dass die Regierungen dies durch flexible Arbeitsmodelle unterstützen können.[2] Lange Arbeitszeiten wirken sich negativ auf die Gesundheit aus und erhöhen den Stress, und nur 3,9% der Beschäftigten in Deutschland arbeiten 50 Stunden oder mehr pro Woche und liegen damit unter dem OECD-Durchschnitt von 10,2%. Arbeitnehmer in Deutschland haben mehr Freizeit als der Durchschnitt und ein höheres Maß an allgemeinem Wohlbefinden.

Das deutsche Versöhnungsmemorandum von 2015 baut auf früheren Chartas der Erfolgsfaktorenfamilie auf[3] Unternehmensnetzwerk, um die Fortschritte bei der Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu messen, Herausforderungen zu ermitteln und Leitlinien festzulegen. Es fördert die gleichberechtigte Beteiligung von Männern und Frauen am Arbeitsmarkt, ermutigt Arbeitgeber, flexible Arbeitszeiten und eine hochwertige Kinderbetreuung anzubieten, und beinhaltet eine Reform des Elternurlaubs. Die Reform erleichtert die Teilzeitarbeit und bietet finanzielle Anreize für beide Partner, mindestens vier Monate lang bis zum achten Geburtstag des Kindes 25-30 Stunden pro Woche zu arbeiten.[4] Zu den jüngsten Änderungen am deutschen Elterngeldsystem, die im April 2024 in Kraft treten, gehört die Senkung der Einkommensgrenze für Paare und Alleinerziehende auf 200.000 Euro pro Jahr, wodurch Besserverdienende von den Leistungen ausgeschlossen werden. Ab April 2025 wird die Schwelle weiter auf 175.000 Euro gesenkt. Diese Änderungen bedeuten, dass einige Eltern mit höherem Einkommen nicht mehr länger zu Hause bleiben und weiterhin Elterngeld beziehen können. Das Standard-Elterngeld - für Eltern unterhalb dieser Schwellenwerte - wird weiterhin für 14 Monate gezahlt, aber diese Eltern können nur für einen Monat des ersten Lebensjahres des Kindes gleichzeitig Elterngeld beziehen. Ausnahmen gibt es für Mehrlings- oder Frühgeburten und für Kinder mit Behinderungen. Mit der Initiative sollen bis 2026 jährlich 250 Millionen Euro eingespart werden.[5]

[1] Blanco Ucles (2024), Studie: Deutsche Arbeitnehmer glücklicher als im Jahr 2023 - Heimarbeit ein wichtiger Faktor: https://www.merkur.de/leben/karriere/homeoffice-vier-tageswoche-work-happiness-report-studie-arbeitnehmer-gluecklich-zufrieden-zr-93013794.html

[2] IFO Institut (2024), Heimarbeit in Deutschland fest etabliert: https://www.ifo.de/en/facts/2024-03-04/working-home-firmly-established-germany

[3] Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend/Erfolgsfaktor Familie (2015), Familie und Beruf erfolgreich vereinbaren: https://www.bmfsfj.de/resource/blob/93930/23bbdbb1475ebb985f533855596d762d/geht-doch-magazin-erfolgsfaktor-familie-ausgabe-4-data.pdf  

[4] OECD Better Life Index: Work-Life-Balance Deutschland. https://www.oecdbetterlifeindex.org/de/topics/work-life-balance-de/#:~:text=In%20Germany%20have%203%2C9

[5] Tagesschau (2024), Neues aus der Elternzeit: https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/elterngeld-120.html

Gehäuse

Die Wohnungssituation in Deutschland ist katastrophal, und in den Großstädten fehlen rund 1,9 Millionen bezahlbare Wohnungen aus dem sozialen Wohnungsbau. Die Bautätigkeit ist deutlich zurückgegangen, und die Prognosen für 2024 deuten darauf hin, dass nur 177.000 neue Wohnungen fertiggestellt werden, was weit unter dem jährlichen Ziel von 400.000 liegt. Zu den Faktoren, die dazu beitragen, gehören steigende Baukosten und Zinssätze, die das Missverhältnis zwischen Wohnungsangebot und -nachfrage noch verschärfen. Während die Nachfrage nach bezahlbarem Wohnraum steigt, ist ein besorgniserregender realer Rückgang der staatlichen Subventionen für den Wohnungsbau zu verzeichnen. Experten der Immobilienbranche schlagen Alarm wegen eines starken Rückgangs im Wohnungsbau, den sie auf belastende staatliche Abgaben und unzureichende Subventionen zurückführen. Prognosen gehen von einem Defizit von 830.000 Wohnungen bis zum Jahr 2027 aus (das sind derzeit 600.000 Wohnungen außerhalb des sozialen Wohnungsbaus), was die bestehenden sozialen Probleme verschärfen könnte. Die Prognose des Ifo-Instituts, wonach die Zahl der neu gebauten Wohnungen bis 2026 jährlich um 35 % zurückgehen wird, unterstreicht den Ernst der Lage.[1] Jüngste Zahlen zeigen, dass die Genehmigung neuer Wohneinheiten erheblich zurückgegangen ist, insbesondere bei Mehrfamilienhäusern. Der Rückgang spiegelt den anhaltenden Kampf um die Deckung des Wohnungsbedarfs inmitten der regulatorischen und wirtschaftlichen Herausforderungen wider.[2] Es zeichnen sich einige vielversprechende Lösungen für die Herausforderungen im Wohnungsbau ab, wie z. B. die serielle Bauweise mit vorgefertigten Bauteilen, die bis zu 10% an Kosten einsparen kann. In Städten wie München haben kommunale Initiativen die Ziele für den Wohnungsbau übertroffen.

Um die Herausforderungen im Wohnungsbau in Deutschland zu bewältigen, fordert das NSG koordinierte Anstrengungen von Regierung, Bauunternehmen, Städten, Gemeinden und anderen Akteuren in diesem Sektor.[3] Die Bundesregierung will den Wohnraum u. a. durch folgende Maßnahmen vergrößern: Berücksichtigung kommunaler Vorkaufsrechte zum Schutz der Mieter, steuerliche Anreize für gemeinnützige Wohnungsbaugesellschaften, Bekämpfung der Obdachlosigkeit durch einen nationalen Aktionsplan bis 2030, Förderung des seriellen Wohnungsbaus zur Beschleunigung und Kostensenkung und Einführung von Sonderregelungen zur Beschleunigung von Wohnungsbauprojekten in angespannten Märkten.[4]

[1] ZDF Heute (2024), "Wer heute baut, ist bankrott": https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/immobilien-ausschuss-wohnungsmangel-deutschland-102.html

[2] DeStatis (2024), Baugenehmigungen für Wohnungen im Februar 2024: -18,3 % gegenüber dem gleichen Monat des Vorjahres: https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/04/PD24_156_3111.html#:~:text=WIESBADEN%20%E2%80%93%20Im%20Februar%202024%20wurde,weniger%20als%20im%20Februar%202023

[3] ToPeople Frankfurt (2024), Der Wohnungsbau in Deutschland im Jahr 2024: eine Krise in Sicht? https://www.topeople.de/post/wohnungsbau-in-deutschland-2024-eine-krise

[4] Höcke (2024), Pläne der Regierungen für den Wohnungsbau im Jahr 2024: https://www.demo-online.de/artikel/ampel-2024-baupolitik-plant

Der CIVICUS Monitor stuft den zivilgesellschaftlichen Raum in Deutschland als "eng" ein, eine Herabstufung, die 2023 gegenüber dem Status "offen" eingeführt wurde, den er seit 2018 innehatte.[1] Die Einstufung "Eng" bedeutet, dass Einzelpersonen und zivilgesellschaftliche Organisationen zwar ihre Rechte auf Vereinigungsfreiheit, friedliche Versammlung und freie Meinungsäußerung wahrnehmen können, diese Rechte jedoch häufig durch Schikanen, Verhaftungen oder Angriffe auf Kritiker der Machthaber sowie durch übermäßige Gewalt bei Protesten und politischen Druck auf die Medien verletzt werden. Die Herabstufung von "Offen" war vor allem auf eine große Zahl von Angriffen auf Journalisten und den Einsatz von übermäßiger Gewalt gegen Umweltaktivisten zurückzuführen.

Ziviler Dialog und demokratische Beteiligung

Obwohl das politische Engagement in Deutschland Fortschritte gemacht hat, gibt es weiterhin Herausforderungen bei der Gewährleistung einer gerechten Vertretung und der Einbeziehung aller Stimmen. Im letzten Jahr hat das politische Engagement aufgrund der Europa- und Landtagswahlen zugenommen, aber einige Gruppen sahen sich mit Herausforderungen konfrontiert, als sie versuchten, sich sinnvoll an der politischen Entscheidungsfindung zu beteiligen. Im Vorfeld der Europawahlen stieg das politische Engagement in Deutschland sprunghaft an, da die Politiker ihre Bemühungen verstärkten, mit den Bürgern in Kontakt zu treten. Dieser proaktive Ansatz zielte darauf ab, die Meinung der Wähler zu beeinflussen und eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit an der Gestaltung von Politik und Prioritäten zu fördern. Trotz der Kritik, dass diese Bemühungen strategisch auf die Wahlen abgestimmt waren, boten sie der Zivilgesellschaft wichtige Möglichkeiten, ihre Anliegen vorzubringen und die politische Entscheidungsfindung zu beeinflussen. Infolgedessen nahm die Bürgerbeteiligung zu, der zivile Dialog nahm zu, und der öffentliche Gedankenaustausch wurde intensiver.[2] Darüber hinaus beteiligte sich die Zivilgesellschaft in Deutschland aktiv an Veranstaltungen wie dem Petersberger Klimadialog im April 2024, der das Engagement des Landes bei der Bewältigung globaler Herausforderungen durch einen umfassenden zivilen Dialog unterstrich. Diese Veranstaltung, an der Vertreter aus über 40 Ländern teilnahmen, unterstrich die Rolle Deutschlands bei der Förderung der internationalen Zusammenarbeit in wichtigen Fragen wie dem Klimaschutz.[3] [4] Auch die Nutzung digitaler Plattformen für den zivilen Dialog hat zugenommen, was eine breitere Beteiligung an zivilgesellschaftlichen Diskussionen ermöglicht. Der NSG stellt fest, dass das Angebot, sich über digitale Plattformen an Veranstaltungen zu beteiligen, seit der Covid-Pandemie hoch geblieben ist. Dialogveranstaltungen für die Zivilgesellschaft mit hochrangigen deutschen Politikern anlässlich des 75-jährigen Bestehens des Grundgesetzes. Aufforderungen zur Einreichung von Bewerbungen für das von der EU finanzierte Programm CERV (Bürger, Gleichheit, Rechte und Werte) machten diese Initiativen auch in deutscher Sprache zugänglich.[5] [6]

Trotz dieser positiven Trends fühlten sich bestimmte Gruppen in Deutschland weiterhin marginalisiert und vom zivilen Dialog ausgeschlossen. Aktivisten, die sich für einen Waffenstillstand in Palästina einsetzen, sahen sich beispielsweise mit erheblichen Problemen konfrontiert, wenn es darum ging, sich Gehör zu verschaffen und sich Plattformen zu sichern, auf denen ihre Stimme gehört werden konnte. Obwohl sie Streiks und Proteste organisierten, hatten diese Gruppen oft Schwierigkeiten, mit politischen Entscheidungsträgern in Kontakt zu treten oder Medienberichterstattung zu erhalten, was eine erhebliche Lücke in der Inklusivität des zivilen Dialogs aufzeigt.[7] Kritiker wiesen darauf hin, dass Online-Plattformen zwar die Zugänglichkeit verbesserten, aber auch die Gefahr mit sich brächten, dass diejenigen, die keinen zuverlässigen Internetzugang oder keine digitalen Kenntnisse hätten, ausgeschlossen würden. Darüber hinaus hinderten die Komplexität der EU-Finanzierungsanträge und die bürokratischen Verfahren kleinere zivilgesellschaftliche Organisationen manchmal daran, die für eine vollständige Teilnahme an Initiativen des zivilen Dialogs - oder auch nur für das Überleben - erforderlichen Mittel zu erhalten.

[1] Civicus (2023), Deutschland: https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Netzwerk Bürgerbeteiligung (2024), Netzwerktreffen Juni 2024: Neuer Handlungsspielraum für

Zivilgesellschaft, Verwaltung und Politik: https://www.netzwerkbuergerbeteiligung.de/netzwerkaktivitaeten-informationen/netzwerktreffen-termine/

[3] SDG Knowledge Hub (2024), 15. Petersberger Klimadialog: https://sdg.iisd.org/events/15th-petersberg-climate-dialogue/

[4] Table Briefings (2024), Petersberger Dialog: 40 Staaten und COP-Troika im April: https://table.media/en/climate/news/petersberg-climate-dialogue-40-states-and-cop-troika-in-berlin-on-april-25-and-26/

[5] Bundesregierung (2024), Bürgerdialog mit Bundeskanzler Scholz anlässlich des 75-jährigen Bestehens des Grundgesetzes: https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/75-jahregrundgesetz-buergerdialog-kanzler-dgs-2287776

[6] Dienstleistungszentrum CERV, Aufforderung zur Einreichung von Projektvorschlägen: https://www.kontaktstelle-cerv.de/aufrufe/kommunale-partnerschaften-37

[7] DW (2024), Deutsche Polizei schließt pro-palästinensische Konferenz ab: https://www.dw.com/en/german-police-shutdown-pro-palestinian-conference/a-68810306

Energiezugang und Armut

Die deutsche Regierung bemüht sich um eine Beschleunigung der Energiewende als Teil ihres Ziels, bis 2045 Klimaneutralität zu erreichen. Im Jahr 2023 hat Deutschland einen Meilenstein bei der Nutzung erneuerbarer Energien erreicht, da fast die Hälfte des Stromverbrauchs aus erneuerbaren Quellen gedeckt wurde. Dies war der höchste Anteil, der jemals in Deutschland verzeichnet wurde, und wurde vor allem durch eine erhöhte Anzahl von Onshore-Windkraftanlagen angetrieben. Die Stromerzeugung aus konventionellen Energieträgern, insbesondere Stein- und Braunkohle, war rückläufig. Trotz witterungsbedingter Herausforderungen konnte der Beitrag der Solarenergie durch den weiteren Ausbau gesteigert werden. Die Bundesregierung reagiert auf die steigenden Kosten des Klimawandels mit erheblichen Investitionen in Anpassungsmaßnahmen und Klimaschutz und stellt dafür bis 2024 rund 49 Milliarden Euro aus dem Klima- und Transformationsfonds zur Verfügung. Um den Ausbau der Solarenergie voranzutreiben, werden mit dem Erneuerbare-Energien-Gesetz 2023 (EEG) die Genehmigungsverfahren für Neuanlagen gestrafft und mit dem Solarpaket I, einer Reihe von Maßnahmen zur Vereinfachung der Vorschriften und zur Verbesserung der Solarenergiesysteme in ganz Deutschland, mehr finanzielle Anreize geschaffen.[1] Dies führte zu zusätzlichen Solarkapazitäten im Jahr 2023, und die Regierung strebt weitere Steigerungen bis zum Jahr 2030 an.

Der Krieg Russlands gegen die Ukraine führte in Deutschland und der übrigen EU zu erheblichen Preissteigerungen, insbesondere bei Energie und Lebensmitteln. Die Bundesregierung reagierte mit Entlastungspaketen, darunter eine Energiepreisbremse, die Ende 2023 auslief. Der anschließende Wechsel zu alternativen Energieversorgern und die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien trugen dazu bei, die Strom- und Gaspreise weiter zu senken. Auch die Energieeinsparungen von Haushalten und Unternehmen in den Jahren 2022 und 2023 trugen zur Senkung bei. Außerdem sind Stromkunden seit Juli 2022 von der EEG-Umlage befreit, was für einen durchschnittlichen Mehrpersonenhaushalt eine jährliche Ersparnis von rund 130 Euro bedeutet.

Die Energiewende in Deutschland steht jedoch vor mehreren sozialen Herausforderungen. Erstens sind die steigenden Energiekosten für viele Haushalte, vor allem für die einkommensschwächeren, zu einer Belastung geworden. Zweitens sind die Kosten der Energiewende ungleich verteilt: Einige Unternehmen und Haushalte werden von einem Teil der Kosten entlastet, während andere - insbesondere ärmere Haushalte - mehr zahlen müssen. [2]  Drittens können höhere Energiekosten die Lebensqualität sozial schwacher Haushalte erheblich beeinträchtigen und sie zwingen, schwierige Entscheidungen bei ihren Ausgaben zu treffen.[3] Darüber hinaus ist die Definition und Messung von Energiearmut nach wie vor komplex und es fehlt ein standardisierter Ansatz, um Faktoren wie gesundheitliche Auswirkungen und subjektive Erfahrungen einzubeziehen.[4] Obwohl das EEG darauf abzielt, die Erzeugung erneuerbarer Energien kosteneffizienter zu machen, bestehen weiterhin Bedenken, ob es gerecht umgesetzt wird.[5] Diese Fragen unterstreichen die Notwendigkeit einer Politik, die Fairness und soziale Gerechtigkeit bei der Energiewende in Deutschland gewährleistet.

Zugang zu nachhaltiger Mobilität und Verkehrsarmut

Im vergangenen Jahr hat Deutschland mehrere Entwicklungen im Bereich der nachhaltigen Mobilität angekündigt. Erstens sollte mit dem Übergang vom 9-Euro-Ticket zum Deutschlandticket, das 2023 49 Euro pro Monat kostet, eine nachhaltige und erschwingliche Langzeitlösung für den öffentlichen Nahverkehr in ganz Deutschland geschaffen werden, indem eine bundesweite Gültigkeit angeboten wird. Es hat sich im Praxistest bewährt. Das Deutschlandticket hat dazu beigetragen, die Zahl der Autofahrten zu verringern, aber die künftige Finanzierung ist eine Herausforderung. Es gibt auch Bedenken hinsichtlich möglicher Leistungseinschränkungen aufgrund steigender Betriebskosten, was die Notwendigkeit einer verbesserten öffentlichen Verkehrsinfrastruktur und einer umfassenderen Berücksichtigung der Umweltauswirkungen des Verkehrs unterstreicht.[6] Die Bemühungen zur Verbesserung des nachhaltigen Verkehrs, wie z. B. Investitionen in Radverkehrsinfrastruktur und gemeinsame Mobilitätslösungen, müssen jedoch Rückschläge hinnehmen. So sieht der Bundeshaushalt 2024 erhebliche Kürzungen der Mittel für die Radverkehrsinfrastruktur vor. Es wird erwartet, dass diese Kürzungen die Fortschritte der Nation auf dem Weg zu mehr Fahrradfreundlichkeit behindern und lokale Mobilitätsinitiativen beeinträchtigen könnten.[7] Die aktuelle Debatte um den Ausbau der Autobahn 100 (A 100) in Berlin verdeutlicht den städtebaulichen Konflikt zwischen Infrastrukturentwicklung und Kulturerhalt. Der Bau könnte lebendige Kulturstätten und Clubs beeinträchtigen und stößt auf massive Kritik.[8]

Trotz der Bemühungen, die Elektromobilität zu fördern, gingen die Zulassungen von Elektrofahrzeugen in Deutschland Anfang 2024 deutlich zurück. Dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass die Regierung die steuerliche Förderung von Elektrofahrzeugen im Dezember 2023 abrupt einstellte.[9]  Die Entscheidung Deutschlands, sich dem Vorschlag der EU zu widersetzen, Autos mit Verbrennungsmotor ab 2035 zu verbieten, löste eine Kontroverse aus. Die deutsche Regierung führte Bedenken hinsichtlich der wirtschaftlichen Auswirkungen und der Bereitschaft von Alternativen wie Elektrofahrzeugen und synthetischen Kraftstoffen an und machte damit deutlich, wie schwierig es ist, Umweltziele und wirtschaftliche Prioritäten in Einklang zu bringen.[10]

Bewährte Verfahren

Das Deutschlandticket fördert die nachhaltige Mobilität, indem es den öffentlichen Nahverkehr gegenüber dem Auto begünstigt und so Staus und Emissionen reduziert. Seine flächendeckende Verfügbarkeit erhöht den Reisekomfort, aber es muss erschwinglicher gemacht werden, um seine Attraktivität zu erhöhen. Öffentliche Verkehrsnetze unterstützen die ökologische Nachhaltigkeit und erhöhen die Lebensqualität, aber eine langfristige Finanzierung ist entscheidend, um sie zu erhalten und auszubauen, insbesondere in ländlichen Gebieten.

[1] Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2024), Bundestag und Bundesrat beschließen das Solarpaket I: https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2024/04/20240426-bundestag-and-bundesrat-adopt-solar-package-i.html

[2] Bundesregierung (2024), Aktionsprogramm Klimaschutz 2030:

https://www.bundesregierung.de/breg-en/issues/climate-action

[3] Wille/Klimareporter (2021), Die Energiewende ist gesund: https://www.klimareporter.de/gesellschaft/die-energiewende-ist-gesund

[4] Epp/Universität Heidelberg (2017),Die Entwicklung der Energiearmut in Deutschland.

Eine kritische Diskussion von Messkonzepten:  https://www.uni-heidelberg.de/md/sai/wiw/masterarbeit_homepage.pdf

[5] Heindl et al./Economic Policy Journal (2014), Ist die Energiewende sozial gerecht: https://www.wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2014/heft/7/beitrag/ist-die-energiewende-sozial-gerecht.html

[6] ZDF Heute (2023), 100 Tage "Deutschlandticket" - 9 vs. 49 Euro: Kann das neue Ticket mithalten? https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/deutschlandticket-erfolg-9-euro-ticket-100.html

[7] Deutscher Fahrrad Bund (2023), Haushaltskürzungen für den Radverkehr im Bundeshaushalt gefährden die Klimaschutzziele: https://nrw.adfc.de/artikel/budgetkuerzung-bundeshaushalt-1

[8] RBB (2023), "Ein Innenstadtbereich ohne Clubs ist Berlin unwürdig": https://www.rbb24.de/panorama/beitrag/2023/05/weiterbau-a100-berlin-clubs-verdraengung-clubkultur-ostkreuz.html

[9] Bell/Carscoops (2024), EV Sales drop in Germany: https://www.carscoops.com/2024/04/q1-ev-sales-drop-14-1-percent-in-germany-tesla-sales-tumble-37-percent/

[10] Wehrmann/Clean Energy Wire (2024), Die deutschen Konservativen verstärken ihre Kritik an der für 2035 geplanten Abschaffung von Verbrennungsmotoren in der EU: https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-conservatives-double-down-criticism-eus-planned-2035-combustion-engine-phase-out