Igualdad de género

Alemania ha avanzado hacia la igualdad de género en el último año mediante reformas legislativas e iniciativas específicas, mejorando su clasificación internacional, informa el GSN. Sin embargo, estos avances también suscitaron críticas y desafíos, en particular en relación con la nueva ley de autodeterminación de las personas transgénero, así como cuestiones pendientes en otros ámbitos de la igualdad de género. Alemania ascendió al sexto puesto en el Informe Global de la Brecha de Género 2023, un salto significativo desde el décimo puesto del año anterior. Esta mejora se debió al aumento de la paridad de género en los ministerios federales.[1]un mayor porcentaje de mujeres en altos cargos empresariales[2]y especialmente en los sectores de la sanidad y la educación.[3] Sin embargo, los críticos sostienen que el Informe sobre la Brecha Global de Género no capta plenamente problemas persistentes como la brecha salarial de género y la infrarrepresentación de las mujeres en determinados sectores económicos de alto nivel y en los campos STEM. El GSN subraya que estos ámbitos requieren políticas mejor orientadas y un seguimiento más coherente para garantizar un progreso sostenible. Aunque Alemania ha introducido más cuotas para aspirar a la igualdad de género, aún no existen herramientas para supervisar y hacer cumplir estas cuotas en las empresas privadas. Además, a pesar de los avances legislativos, la violencia contra las personas LGBTQI+ ha aumentado, con más de 1.400 delitos de odio denunciados durante 2022.[4] Alemania ha aplicado activamente varias iniciativas recomendadas por la OCDE para promover la igualdad entre hombres y mujeres, como la integración de la perspectiva de género y la elaboración de presupuestos, el fomento del permiso parental para los padres y la aplicación de medidas de transparencia salarial, según la OCDE.[5]. Sin embargo, los críticos señalan importantes lagunas entre la formulación y la aplicación de las políticas. Las normas sociales y la cultura del lugar de trabajo suelen disuadir a los hombres de tomar permisos parentales ampliados, y aunque las medidas de transparencia salarial son un paso adelante, persisten las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Son necesarios cambios estructurales en las prácticas laborales y una aplicación más estricta de las leyes de igualdad salarial para abordar estas cuestiones de manera integral.

Alemania ha intensificado sus esfuerzos para combatir la violencia de género, en particular contra las personas LGBTQI+, a través de iniciativas como la formación sobre prevención de delitos motivados por el odio hacia las personas LGBTQI+; la designación de personas de contacto en las comisarías sigue siendo una buena práctica introducida en el pasado.[6] Sin embargo, sigue preocupando la adecuación y coherencia de estos programas de formación y la desigual disponibilidad de servicios de apoyo en las distintas regiones. A medida que aumentan los delitos de odio contra las mujeres y las personas LGBTQI+, sigue siendo fundamental abordar estas cuestiones.

En 2023, el estado de Baviera implantó una polémica política de "prohibición de género" que prohíbe el uso de un lenguaje no sexista en las comunicaciones oficiales del gobierno y en la educación.[7] La política ha suscitado críticas por su carácter excluyente y discriminatorio, especialmente hacia las personas no binarias y transexuales. Los críticos sostienen que obstaculiza la educación inclusiva y los esfuerzos de concienciación, no refleja los principios de los derechos humanos y representa un paso regresivo en un panorama cultural en el que muchas regiones avanzan hacia una mayor aceptación de la diversidad de género. En abril de 2024, Alemania aprobó una ley de autodeterminación que permite a las personas cambiar su género legal basándose en una autodeclaración sin evaluación médica o psicológica. Esta ley fue aclamada como un avance significativo para los derechos de las personas transgénero y no binarias, alineando al país con las normas internacionales de derechos humanos.[8] Sin embargo, la ley se ha enfrentado a importantes críticas, como la posibilidad de que se haga un mal uso de la autodeterminación y se generen preocupaciones sobre la privacidad y la seguridad en los espacios segregados por sexos. Además, algunos expertos creen que la supresión de las evaluaciones obligatorias podría dar lugar a que menos personas en transición recibieran el apoyo médico y psicológico integral que necesitan.

La legislación alemana sigue penalizando el aborto, que es formalmente ilegal, excepto cuando la mujer es víctima de una violación, su vida corre peligro, pero también si el aborto se lleva a cabo en las primeras 12 semanas de embarazo tras una consulta médica Aunque el aborto está recogido en el código penal, y por tanto es formalmente ilegal, no hay constancia de consecuencias legales para las personas que abortan en las circunstancias antes mencionadas.[9] Los activistas llevan mucho tiempo pidiendo la despenalización total del aborto, argumentando que el estatus actual estigmatiza a las mujeres y limita los derechos reproductivos. A pesar del creciente apoyo público, persiste la oposición conservadora y religiosa a la despenalización. Los críticos señalan que Alemania va a la zaga de otros países europeos con leyes sobre el aborto más progresistas, que se traducen en mejores resultados sanitarios para las mujeres.[10] Expertos de la comisión gubernamental sobre autodeterminación reproductiva y medicina reproductiva han aconsejado a Alemania que legalice el aborto dentro de las 12 primeras semanas de embarazo. 

Educación, formación y aprendizaje permanente

El panorama educativo alemán ha experimentado cambios significativos, en respuesta tanto a las necesidades del mercado laboral como a los avances tecnológicos. Pero el sector educativo se ha enfrentado a importantes retos, en particular recortes presupuestarios que han afectado a áreas críticas. El impulso dado por Alemania a la integración digital en la educación, destacado por la iniciativa "DigitalPakt Schule", mejoró la infraestructura digital y la alfabetización. Sin embargo, a pesar de la respuesta positiva del Ministerio de Educación en 2022 y 2023, persisten las disparidades regionales en el acceso digital, especialmente en las zonas rurales.[11] Con la financiación de la iniciativa finalizando en mayo de 2024 y otras iniciativas aún en debate, los especialistas temen que un déficit de financiación pueda estancar el progreso digital en las escuelas.[12]

El compromiso de Alemania con la educación inclusiva se sometió a escrutinio en medio de informes sobre escasez de recursos y problemas de aplicación. A pesar del aumento de la financiación para la educación especial y la formación del profesorado, sigue habiendo dudas sobre la eficacia de estas medidas. Los recortes presupuestarios para la educación democrática suscitaron inquietud sobre el fomento de entornos de aprendizaje inclusivos y democráticos. La Comisión de Presupuestos del Parlamento Federal de Alemania revocó un recorte propuesto de 44,6 millones de euros al Plan para la Infancia y la Juventud (KJP) para 2024 y, en su lugar, aumentó su financiación en 4,5 millones de euros. La decisión se tomó tras los esfuerzos de promoción que pusieron de relieve la necesidad crítica de mantener el apoyo a los niños y los jóvenes, especialmente en tiempos difíciles que requieren educación política y el fortalecimiento de los valores democráticos.[13] El GSN advierte de que la reciente prohibición del lenguaje no sexista en las escuelas y universidades bávaras perpetúa los prejuicios sexistas, obstaculiza la inclusión y socava los esfuerzos por crear entornos educativos progresistas y acogedores. Además, las medidas de austeridad, en particular las que afectan a la educación democrática, ponen en peligro los enfoques educativos holísticos para abordar las disparidades y garantizar la resistencia de las iniciativas educativas en medio de demandas cambiantes.

Buenas prácticas

La reforma de la Renta Básica de Ciudadanía, en vigor desde julio de 2023, introdujo mejoras significativas para la formación continua y el reciclaje. Además de la cuantía ordinaria de la Renta Básica de Ciudadanía, se ha introducido un Weiterbildungsgeld (Subsidio de Formación Continua) mensual de 150 EUR para quienes siguen una formación profesional y una bonificación de 75 EUR por participar en programas de integración cruciales. Los programas de reciclaje profesional están ahora totalmente cubiertos por el subsidio, que se suma al desarrollo regular de la Renta Básica de Ciudadanía. De este modo, los desempleados pueden iniciar nuevos programas de formación sin temor a la inestabilidad financiera. Esto mejora sus posibilidades de reincorporarse al mercado laboral sobre una base educativa estable.[14]

Inclusión de inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo, minorías y grupos vulnerables

La tasa de empleo de los refugiados en Alemania tiende a mejorar con la duración de sus estancias, informa el GSN. A pesar de un descenso durante la primera oleada de coronavirus, la tendencia sigue siendo positiva. Según un estudio del Instituto de Investigación sobre el Empleo (IAB), 64% de los refugiados que llegaron en 2015 tienen trabajo y casi tres cuartas partes trabajan a tiempo completo. Después de ocho años, 86% de los hombres refugiados tienen empleo, superando la media de los hombres alemanes (81%). Sin embargo, solo 33% de las mujeres refugiadas tienen empleo. La mayoría de los refugiados con empleo ocupan puestos que requieren cualificación, aunque muchos trabajan por debajo de su nivel educativo. Más de la mitad trabajan como obreros cualificados, y cada vez son más los que completan estudios superiores y consiguen puestos adecuados. A pesar de la mejora de la tasa de empleo de los refugiados durante su estancia en Alemania, persisten las disparidades de género, y los hombres tienen muchas más probabilidades de encontrar trabajo que las mujeres, incluso después de varios años de residencia.[15] Los niños de origen inmigrante y los que no lo son ya participan a ritmos diferentes en programas educativos en la primera infancia, y esta diferencia persiste a lo largo de . Los adultos jóvenes de origen inmigrante o refugiado en Alemania tienen menos probabilidades de obtener cualificaciones de enseñanza superior, y muchos de los que inmigraron siendo adolescentes o adultos jóvenes abandonan la escuela sin ninguna cualificación.[16] Aunque la participación educativa de los niños, adolescentes y adultos jóvenes de origen inmigrante fue mayor en 2022 que en 2013, sigue estando por detrás de la de la población de origen no inmigrante. El GSN observa una tendencia hacia una mayor cualificación al finalizar los estudios entre los jóvenes de 15 años, especialmente entre las chicas de origen inmigrante. La participación en la educación superior de las personas de origen inmigrante también ha aumentado para ambos sexos en los últimos años, aunque sigue siendo mayor para las mujeres que para los hombres.[17]

Las actitudes hacia la inmigración en Alemania son ambivalentes, según muestra un informe de Bertelsmann-Stiftung. Crece la preocupación por sus posibles efectos negativos, como el aumento de los costes sociales, la escasez de vivienda y los problemas en las escuelas.[18] Sin embargo, la mayoría de los encuestados cree que tanto los organismos públicos como la población tienen una actitud acogedora hacia los inmigrantes que buscan trabajo o educación. Entre los refugiados, 67% perciben a las autoridades locales como acogedoras, y 53% piensan lo mismo del público en general.

[1] Gobierno Federal de Alemania (2024): el gabinete actual.  https://www.bundesregierung.de/breg-en/federal-cabinet

[2] John Silk/ DW derechos humanos (2023): Alemania sube al 6º puesto en la lista de igualdad de género, Islandia se mantiene en cabeza

 https://www.dw.com/en/germany-up-to-6th-in-gender-equality-list-iceland-stays-top/a-65988813

[3] Instituto Europeo de la Igualdad de Género (2023): Salud y conocimiento en Alemania 2023. https:// eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/health/DE, https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/domain/knowledge/DE

[4] Human Rights Watch (2024): Alemania: Votación histórica de la ley de derechos de las personas trans. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[5] OCDE (2023), Joining Forces for Gender Equality: ¿Qué nos está frenando? 67d48024-es.pdf (oecd-ilibrary.org)

[6] Human Rights Watch (2024): Alemania: Votación histórica de la ley de derechos de las personas trans. https://www.hrw.org/news/2024/04/12/germany-landmark-vote-trans-rights-law

[7] DW (2024): Baviera reprime el lenguaje sexista. https://www.dw.com/en/germanys-bavaria-sets-limits-on-gender-inclusive-language/a-68618217

[8] Asociación Federal de Personas Trans* (2024), Ley de Autodeterminación aprobada por el Parlamento alemán. https://www.bundesverband-trans.de/self-determination-act-passed-german-parliament/

[9] ProFamilia (2024), Aborto: https://www.profamilia.de/en/topics/abortion

[10] Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud (2022): Asesoramiento sobre el embarazo. https://www.bmfsfj.de/resource/blob/95278/fdba45aef3ce5557eb1720aa3e215ac8/schwangerschaftsberatung-218-englisch-data.pdf

[11] Ministerio Federal de Educación y Ciencia (2023): Informe de situación DigitalPakt. https://www.digitalpaktschule.de/de/fortschrittsbericht-zum-digitalpakt-schule-2022-2023-1863.html

[12] Portal escolar alemán, Fundación Robert Bosch (2024): DigitalPakt 2.0 - Los ministros de Cultura critican la oferta federal https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht/

[13] Asociación para la Educación Cultural (2023): La comisión del Bundestag revierte los recortes a la KJP.   https://www.bkj.de/news/bundestagsausschuss-macht-kuerzungen-im-kjp-rueckgaengig/ 

[14] Agencia Federal de Empleo (2023), Renta de ciudadanía: segunda fase de la reforma a partir de julio de 2023: https://www.arbeitsagentur.de/presse/2023-31-buergergeld-die-zweite-stufe-der-reform-startet-am-01-juli-2023

[15] Instituto de investigación del mercado laboral (2024),IAB-Kurzbericht: https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf#page=2

[16] Consejo de Expertos para la Integración y la Migración (2024), Evolución de la migración y la integración 2019 - 2024:  https://www.svr-migration.de/wp-content/uploads/2024/05/SVR-Factsheet-zum-Jahresgutachten-2024.pdf

[17] Instituto Federal de Investigación Demográfica (2024), Potenciales y retos: Una nueva publicación ilustra la diversidad de la población de origen inmigrante en Alemania: https://www.bib.bund.de/DE/Presse/Mitteilungen/2024/2024-02-14-Potenziale-und-Herausforderungen-Vielfalt-der-Bevoelkerung-mit-Migrationshintergrund-in-Deutschland.html

[18] Fundación Bertelsmann (2024), Scepticism on Migration on the rise, but openness to immigrants remains stable: https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/themen/aktuelle-meldungen/2024/maerz/migrationsskepsis-steigt-offenheit-fuer-zugewanderte-menschen-bleibt-dennoch-stabil

Equilibrio trabajo-vida

Los participantes en el Informe sobre la Felicidad en el Trabajo 2024, que mide la satisfacción laboral en una escala de uno a diez, declararon una puntuación media de 6,9 en Alemania, lo que supone un aumento de 0,2 puntos con respecto a 2023.[1] El informe señala que cada vez más empresas están adoptando o experimentando con una semana laboral de cuatro días, que los empleados han recibido positivamente. Los que trabajan con este horario registraron una puntuación de satisfacción de 7,6, la más alta de todos los grupos. Los modelos de trabajo híbridos, en los que los empleados trabajan parcial o totalmente desde casa, son ampliamente favorecidos: ocho de cada 10 encuestados se mostraron satisfechos con ellos. Una proporción significativa de la insatisfacción de los empleados está relacionada con la gestión, la cultura de equipo y la comunicación. La satisfacción es mayor en sectores más modernos, como el tecnológico, que en sectores tradicionales, como el financiero. El GSN subraya que es crucial equilibrar la vida laboral y la privada, sobre todo en el caso de las familias. Señala que los gobiernos pueden apoyar este objetivo mediante modelos de trabajo flexibles.[2] Las largas jornadas laborales repercuten negativamente en la salud y aumentan el estrés, y sólo 3,9% de los empleados en Alemania trabajan 50 horas o más a la semana, por debajo de la media de la OCDE de 10,2%. Los trabajadores alemanes tienen más tiempo libre que la media y un mayor nivel de bienestar general.

El Memorándum de Reconciliación de Alemania de 2015 se basa en cartas anteriores de la Familia de Factores de Éxito[3] red de empresas, con el objetivo de medir los avances en la conciliación de la vida laboral y familiar, identificar los retos y establecer directrices. Promueve la igualdad de participación de hombres y mujeres en el mercado laboral, anima a los empresarios a ofrecer horarios flexibles y guarderías de calidad, e incluye una reforma del permiso parental. La reforma facilita el trabajo a tiempo parcial y ofrece incentivos económicos para que ambos miembros de la pareja trabajen entre 25 y 30 horas semanales durante al menos cuatro meses hasta que el niño cumpla 8 años.[4] Entre los cambios introducidos recientemente en el sistema alemán de prestaciones parentales, que entrarán en vigor en abril de 2024, figura la reducción del umbral de ingresos a 200.000 euros anuales para parejas y familias monoparentales, lo que excluye de las prestaciones a las personas con mayores ingresos. El umbral se reducirá aún más, hasta 175.000 euros, a partir de abril de 2025. Estos cambios significan que algunos progenitores con ingresos más elevados ya no pueden quedarse en casa durante un periodo prolongado y seguir percibiendo el subsidio parental. El subsidio estándar -para padres por debajo de estos umbrales- seguirá estando disponible durante 14 meses, pero estos padres sólo podrán recibir subsidios simultáneamente durante un mes del primer año de vida del niño. Hay excepciones para los nacimientos múltiples o prematuros y para los niños con discapacidad. La iniciativa pretende ahorrar 250 millones de euros anuales de aquí a 2026.[5]

[1] Blanco Ucles (2024), Estudio: Los empleados alemanes, más felices que en 2023: trabajar desde casa, un factor importante: https://www.merkur.de/leben/karriere/homeoffice-vier-tageswoche-work-happiness-report-studie-arbeitnehmer-gluecklich-zufrieden-zr-93013794.html

[2] Instituto IFO (2024), El trabajo desde casa se consolida en Alemania: https://www.ifo.de/en/facts/2024-03-04/working-home-firmly-established-germany

[3] Ministerio alemán de Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud/Factor de éxito familiar (2015), Cómo combinar con éxito familia y carrera profesional: https://www.bmfsfj.de/resource/blob/93930/23bbdbb1475ebb985f533855596d762d/geht-doch-magazin-erfolgsfaktor-familie-ausgabe-4-data.pdf  

[4] Índice para una Vida Mejor de la OCDE: Equilibrio trabajo-vida privada Alemania. https://www.oecdbetterlifeindex.org/de/topics/work-life-balance-de/#:~:text=In%20Germany%20have%203%2C9

[5] Tagesschau (2024), Novedades en el permiso parental: https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/elterngeld-120.html

Alojamiento

La situación de la vivienda en Alemania es calamitosa, y faltan aproximadamente 1,9 millones de pisos asequibles del sistema de vivienda social en las principales ciudades. La actividad constructora ha disminuido significativamente, y las previsiones para 2024 indican que sólo se terminarán 177.000 pisos nuevos, muy por debajo del objetivo anual de 400.000. Entre los factores que contribuyen a ello se encuentran el aumento de los costes de construcción y de los tipos de interés, que están agravando el desajuste entre la oferta y la demanda de vivienda. A medida que aumenta la demanda de viviendas asequibles, se ha producido un preocupante descenso en términos reales de las subvenciones estatales para la construcción de viviendas. Los expertos del sector inmobiliario dan la voz de alarma por un grave descenso de la construcción de viviendas, que atribuyen a los gravosos gravámenes estatales y a la insuficiencia de las subvenciones. Las proyecciones apuntan a un déficit de 830.000 pisos en 2027 (que actualmente es de 600.000 pisos fuera del sistema de vivienda social), lo que podría agravar los problemas sociales existentes. La previsión del Instituto Ifo de una disminución anual de 35 % en la construcción de nuevas viviendas de aquí a 2026 subraya la gravedad de la situación.[1] La aprobación de nuevas unidades residenciales ha disminuido sustancialmente, según indican cifras recientes, sobre todo en el caso de las viviendas plurifamiliares. El descenso refleja la continua lucha por satisfacer las necesidades de vivienda en medio de retos normativos y económicos.[2] Están surgiendo algunas soluciones prometedoras a los retos de la vivienda, como la construcción en serie con componentes prefabricados, que puede ahorrar hasta 10% en costes. En ciudades como Múnich, las iniciativas municipales han superado los objetivos de construcción de viviendas.

Para hacer frente a los retos de la vivienda en Alemania, el GSN pide esfuerzos coordinados por parte del gobierno, las empresas constructoras, las ciudades, los municipios y otras partes interesadas del sector.[3] El gobierno federal pretende aumentar el espacio habitable con medidas como las siguientes: abordar los derechos de tanteo municipales para proteger a los inquilinos, incentivar a las asociaciones de vivienda sin ánimo de lucro con ventajas fiscales, combatir el sinhogarismo con un plan de acción nacional hasta 2030, promover la construcción de viviendas en serie para acelerar y reducir los costes, e introducir normativas especiales para acelerar los proyectos de vivienda en mercados con limitaciones.[4]

[1] ZDF Heute (2024), "construir hoy te llevará a la quiebra": https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/immobilien-ausschuss-wohnungsmangel-deutschland-102.html

[2] DeStatis (2024), Permisos de construcción de apartamentos en febrero de 2024: -18,3 % en comparación con el mismo mes del año anterior: https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/04/PD24_156_3111.html#:~:text=WIESBADEN%20%E2%80%93%20Im%20Februar%202024%20wurde,weniger%20als%20im%20Februar%202023

[3] ToPeople Frankfurt (2024), Construcción residencial en Alemania en 2024: ¿una crisis a la vista? https://www.topeople.de/post/wohnungsbau-in-deutschland-2024-eine-krise

[4] Höcke (2024), Planes gubernamentales para la construcción residencial en 2024: https://www.demo-online.de/artikel/ampel-2024-baupolitik-plant

El Monitor CIVICUS clasifica el espacio cívico de Alemania como "Estrecho", una rebaja introducida en 2023 desde el estatus de "Abierto" que ostentaba desde 2018.[1] La clasificación Estrecha indica que, aunque los individuos y las organizaciones de la sociedad civil pueden ejercer sus derechos a la libertad de asociación, reunión pacífica y expresión, estos derechos se violan a menudo mediante acoso, detenciones o agresiones contra los críticos de quienes ostentan el poder, así como mediante el uso excesivo de la fuerza durante las protestas y la presión política sobre los medios de comunicación. La rebaja de la calificación de Abierto se debió principalmente a un gran número de agresiones a periodistas y al uso excesivo de la fuerza contra activistas medioambientales.

Diálogo civil y participación democrática

Aunque la participación política ha progresado en Alemania, persisten los problemas para garantizar una representación equitativa y la inclusión de todas las voces. En el último año, el compromiso político ha aumentado debido a las elecciones europeas y regionales (estatales), pero algunos grupos han encontrado dificultades a la hora de participar de forma significativa en la formulación de políticas. En vísperas de las elecciones europeas, el compromiso político en Alemania aumentó, ya que los políticos intensificaron sus esfuerzos por conectar con los ciudadanos. Este enfoque proactivo pretendía influir en la opinión de los votantes y fomentar una mayor participación pública en la formulación de políticas y prioridades. A pesar de las críticas de que estos esfuerzos se programaron estratégicamente para las elecciones, proporcionaron importantes oportunidades para que la sociedad civil expresara sus preocupaciones e influyera en la toma de decisiones políticas. Como resultado, aumentó la participación cívica, proliferó el diálogo civil y se fortaleció el intercambio público de ideas.[2] Además, la sociedad civil alemana participó activamente en actos como el Diálogo de Petersberg sobre el Clima, celebrado en abril de 2024, que puso de relieve el compromiso del país de abordar los retos mundiales mediante un diálogo civil integrador. Este evento, al que asistieron representantes de más de 40 países, puso de relieve el papel de Alemania en la promoción de la cooperación internacional en cuestiones críticas como la acción por el clima.[3] [4] El uso de plataformas digitales para el diálogo civil también se ha extendido, facilitando una participación más amplia en los debates de la sociedad civil. El GSN señala que las ofertas para participar en actos en línea a través de plataformas digitales se han mantenido altas desde la pandemia de Covid. Los actos de diálogo para la sociedad civil con políticos alemanes de alto nivel celebraron el 75 aniversario de la Grundgesetz (Constitución alemana). Las convocatorias de interés en alemán para solicitar la participación en el programa CERV (Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores), financiado por la UE, hicieron aún más accesibles estas iniciativas.[5] [6]

A pesar de estas tendencias positivas, algunos grupos alemanes siguieron sintiéndose marginados y excluidos del diálogo civil. Los activistas que abogaban por un alto el fuego en Palestina, por ejemplo, se enfrentaron a grandes dificultades para ganar adeptos y conseguir plataformas en las que hacer oír su voz. A pesar de organizar huelgas y protestas, estos grupos a menudo tuvieron dificultades para relacionarse con los responsables políticos o recibir cobertura mediática, lo que pone de manifiesto una importante laguna en la inclusividad del diálogo civil.[7] Los críticos señalaron que, aunque las plataformas en línea aumentaban la accesibilidad, también corrían el riesgo de excluir a quienes carecían de un acceso fiable a Internet o de conocimientos digitales. Además, la complejidad de las solicitudes de financiación de la UE y los procesos burocráticos a veces impedían a las organizaciones más pequeñas de la sociedad civil obtener los recursos necesarios para participar plenamente en las iniciativas de diálogo civil, o simplemente para sobrevivir.

[1] Civicus (2023), Alemania: https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Red de participación ciudadana (2024), Reunión de la Red en junio de 2024: Nuevo ámbito de actuación para

sociedad civil, administración y política: https://www.netzwerkbuergerbeteiligung.de/netzwerkaktivitaeten-informationen/netzwerktreffen-termine/

[3] SDG Knowledge Hub (2024), 15º Diálogo sobre el Clima de Petersberg: https://sdg.iisd.org/events/15th-petersberg-climate-dialogue/

[4] Mesa redonda (2024), Diálogo de Petersberg: 40 Estados y la Troika de la COP en abril: https://table.media/en/climate/news/petersberg-climate-dialogue-40-states-and-cop-troika-in-berlin-on-april-25-and-26/

[5] Gobierno Federal (2024), Diálogo ciudadano con el Canciller Scholz con motivo de los 75 años de la Constitución: https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/75-jahregrundgesetz-buergerdialog-kanzler-dgs-2287776

[6] Centro de Servicios CERV, Convocatoria de propuestas de proyectos: https://www.kontaktstelle-cerv.de/aufrufe/kommunale-partnerschaften-37

[7] DW (2024), La policía alemana clausura una conferencia propalestina: https://www.dw.com/en/german-police-shutdown-pro-palestinian-conference/a-68810306

Acceso a la energía y pobreza

El Gobierno alemán se esfuerza por acelerar la transición energética como parte de su objetivo de alcanzar la neutralidad climática en 2045. En 2023, Alemania alcanzó un hito en el uso de energías renovables, ya que las fuentes renovables cubrieron casi la mitad del consumo de electricidad. Se trata de la cuota más alta jamás registrada en Alemania, impulsada principalmente por el aumento del número de turbinas eólicas terrestres. La cantidad de electricidad generada a partir de fuentes convencionales, sobre todo hulla y lignito, disminuyó. A pesar de los problemas meteorológicos, los esfuerzos de expansión en curso reforzaron la contribución de la energía solar. El Gobierno alemán está respondiendo a los crecientes costes del cambio climático con importantes inversiones en medidas de adaptación y protección del clima, a las que destinará unos 49.000 millones de euros del Fondo para el Clima y la Transformación en 2024. Para impulsar la expansión de la energía solar, la Ley de Energías Renovables de 2023 (EEG) agiliza los procesos de aprobación de nuevas instalaciones y ofrece mayores incentivos financieros a través del Paquete Solar I, una serie de medidas para simplificar la normativa y mejorar los sistemas de energía solar en toda Alemania.[1] Esto dio lugar a una capacidad solar adicional en 2023, y el Gobierno aspira a nuevos aumentos hasta 2030.

La guerra de Rusia contra Ucrania provocó importantes subidas de precios en Alemania y el resto de la UE, sobre todo en energía y alimentos. El Gobierno alemán respondió con paquetes de medidas de alivio, incluidos frenos a los precios de la energía que expiraron a finales de 2023. El posterior cambio a proveedores de energía alternativos y el mayor uso de energías renovables contribuyeron a reducir aún más los precios de la electricidad y el gas. El ahorro energético de hogares y empresas en 2022 y 2023 también contribuyó a la reducción. Además, los clientes de electricidad están exentos del pago del recargo EEG desde julio de 2022, lo que supone un ahorro de aproximadamente 130 euros anuales para un hogar medio de varias personas.

Sin embargo, la transición energética en Alemania se enfrenta a varios retos sociales. En primer lugar, el aumento de los costes energéticos se ha convertido en una carga para muchos hogares, sobre todo los de rentas más bajas. En segundo lugar, existe una disparidad en la distribución de los costes de la transición: algunas empresas y hogares se libran de parte de los costes, mientras que otros -especialmente los hogares más pobres- tienen que pagar más. [2]  En tercer lugar, el aumento de los gastos energéticos puede repercutir significativamente en la calidad de vida de los hogares vulnerables, obligándoles a tomar decisiones difíciles en sus gastos.[3] Además, la definición y medición de la pobreza energética sigue siendo compleja y carece de un enfoque estandarizado que abarque factores como los efectos sobre la salud y las experiencias subjetivas.[4] Por último, aunque la EEG pretende que la producción de energías renovables sea más rentable, persiste la preocupación sobre si se aplicará de forma equitativa.[5] Estas cuestiones ponen de relieve la necesidad de políticas que garanticen la equidad y la justicia social en todo el cambio de Alemania hacia la energía sostenible.

Acceso a la movilidad sostenible y pobreza en el transporte

El año pasado, Alemania anunció varios avances en movilidad sostenible. En primer lugar, la transición del billete de 9 euros al Deutschlandticket (Billete Alemania), que cuesta 49 euros al mes en 2023, pretendía ofrecer una solución sostenible y asequible a largo plazo para el transporte público en toda Alemania al ofrecer validez nacional. Las pruebas prácticas demostraron su éxito. El Germany Ticket contribuyó a reducir los desplazamientos en coche, pero su financiación futura es un reto. También preocupa la posible reducción de servicios debido al aumento de los costes de explotación, lo que pone de manifiesto la necesidad de mejorar las infraestructuras de transporte público y de tener más en cuenta el impacto ambiental del transporte.[6] Sin embargo, los esfuerzos para mejorar el transporte sostenible, como la inversión en infraestructuras ciclistas y soluciones de movilidad compartida, se enfrentan a retrocesos. Por ejemplo, el presupuesto federal de 2024 incluye recortes significativos en la financiación de infraestructuras ciclistas. Se espera que estos recortes obstaculicen el progreso de la nación hacia una mayor compatibilidad con el uso de la bicicleta y podrían perturbar las iniciativas locales de movilidad.[7] El reciente debate sobre la ampliación de la autopista 100 (A 100) en Berlín pone de manifiesto el conflicto existente en la planificación urbana entre el desarrollo de infraestructuras y la conservación de la cultura. Su construcción podría afectar a vibrantes locales y clubes culturales y ha suscitado críticas masivas.[8]

A pesar de los esfuerzos para promover la movilidad eléctrica, las matriculaciones de vehículos eléctricos alemanes cayeron significativamente a principios de 2024. Esto se atribuyó en parte a la brusca interrupción por parte del Gobierno de los incentivos fiscales para los vehículos eléctricos en diciembre de 2023.[9]  La decisión de Alemania de oponerse a la propuesta de la UE de prohibir los coches nuevos con motor de combustión a partir de 2035 suscitó polémica. El Gobierno alemán aludió a la preocupación por las repercusiones económicas y la disponibilidad de alternativas como los vehículos eléctricos y los combustibles sintéticos, poniendo de relieve la dificultad de equilibrar los objetivos medioambientales y las prioridades económicas.[10]

Buenas prácticas

El Deutschlandticket (billete alemán) fomenta la movilidad sostenible al favorecer el transporte público frente al automóvil, reduciendo así la congestión y las emisiones. Su accesibilidad en todo el país aumenta la comodidad del viaje, pero es necesario hacerlo más asequible para ampliar su atractivo. Las redes de transporte público favorecen la sostenibilidad medioambiental y mejoran la calidad de vida, pero la financiación a largo plazo es crucial para mantenerlas y ampliarlas, sobre todo en las zonas rurales.

[1] El Ministerio Federal de Economía y Acción por el Clima (2024), el Bundestag y el Bundesrat adoptan el Paquete Solar I: https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2024/04/20240426-bundestag-and-bundesrat-adopt-solar-package-i.html

[2] Gobierno Federal (2024), Programa de Acción por el Clima 2030:

https://www.bundesregierung.de/breg-en/issues/climate-action

[3] Wille/Klimareporter (2021), La transición energética es saludable: https://www.klimareporter.de/gesellschaft/die-energiewende-ist-gesund

[4] Epp/Universidad de Heidelberg (2017),El desarrollo de la pobreza energética en Alemania.

Un debate crítico sobre los conceptos de medición:  https://www.uni-heidelberg.de/md/sai/wiw/masterarbeit_homepage.pdf

[5] Heindl et al./Economic Policy Journal (2014), ¿Es la transición energética socialmente justa? https://www.wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2014/heft/7/beitrag/ist-die-energiewende-sozial-gerecht.html

[6] ZDF Heute (2023), 100 días de "Deutschlandticket" - 9 frente a 49 euros: ¿puede competir el nuevo billete?: https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/deutschlandticket-erfolg-9-euro-ticket-100.html

[7] Asociación Alemana de Ciclistas (2023), Los recortes presupuestarios para el ciclismo en el presupuesto federal ponen en peligro los objetivos de protección del clima: https://nrw.adfc.de/artikel/budgetkuerzung-bundeshaushalt-1

[8] RBB (2023), "Un centro urbano sin discotecas es indigno de Berlín": https://www.rbb24.de/panorama/beitrag/2023/05/weiterbau-a100-berlin-clubs-verdraengung-clubkultur-ostkreuz.html

[9] Bell/Carscoops (2024), Caen las ventas de VE en Alemania: https://www.carscoops.com/2024/04/q1-ev-sales-drop-14-1-percent-in-germany-tesla-sales-tumble-37-percent/

[10] Wehrmann/Clean Energy Wire (2024), Los conservadores alemanes redoblan sus críticas a la eliminación progresiva de los motores de combustión prevista por la UE para 2035: https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-conservatives-double-down-criticism-eus-planned-2035-combustion-engine-phase-out