Igualdade dos géneros

A Itália ocupa o 79.º lugar entre 146 países no Relatório Global sobre as Disparidades de Género de 2023 do Fórum Económico Mundial, e a sua classificação em matéria de participação política das mulheres diminuiu significativamente para o 64.º lugar em 2023, em comparação com o 40.º lugar em 2022.[1] O relatório estima que, em Itália, a concretização da igualdade de género a nível mundial demorará cerca de 131 anos. O relatório do Instituto Europeu para a Igualdade de Género (EIGE) 2023 coloca a Itália em último lugar na categoria trabalho, com uma pontuação de 65 em 100, muito abaixo da média europeia de 74. A Itália ocupa também a posição mais baixa da UE em termos de emprego equivalente a tempo inteiro, com uma taxa de 31,3%, o que revela disparidades substanciais entre homens e mulheres em termos de continuidade do emprego, segurança, progressão na carreira e rendimentos.[2] [3] The participation of adult women in the labour market has increased, but the gender employment gap remains very high at 17.7 percentage points.[4] In the 15-64 age group, 52.5% of women were employed in 2023, compared to the EU average of 65.8%. [5] Em Itália, as disparidades salariais entre homens e mulheres persistem tanto no sector público como no privado, o que faz com que as pensões médias das mulheres sejam 36 % inferiores às dos homens.[6] A Itália tem a quarta maior disparidade salarial da Europa, com uma diferença de 8,7% no sector privado.[7]

As mulheres representam cerca de três quartos dos trabalhadores a tempo parcial, muitas vezes devido a responsabilidades de prestação de cuidados. No Sul de Itália, mais de metade das mulheres com filhos são inactivas profissionalmente. As mulheres italianas despendem, em média, cinco horas por dia em tarefas de prestação de cuidados, em comparação com pouco mais de duas horas para os homens, o que conduz a desequilíbrios significativos no trabalho não remunerado.[8] Trabalho a tempo parcial involuntário [9] é também mais comum entre as mulheres, especialmente entre as jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 34 anos.

Italian women attain higher educational qualifications than men, and there are more women graduates than men. But they remain underrepresented in top job positions, particularly in STEM fields and ITC roles. Women also face worse health outcomes than men: their lifespans are longer, but they suffer from more illnesses and limited attention is paid to gender-specific health issues.[10] Salários mais baixos e percursos profissionais difíceis contribuem para uma menor qualidade de vida, obrigando muitas mulheres a renunciar a cuidados de saúde essenciais, a interações sociais e a actividades de lazer.[11] Women's reproductive health is also poorly considered, and the government has been continually attempting to undermine Law 194, which allows the voluntary termination of pregnancy and is the only state law allowing conscientious objection by medical professionals. In fact, the government parties have proposed to finance the activities of anti-abortion associations within the counselling centres (Consultori) with PNRR funds. In 2023, Italy recorded over 120 femicides, with most perpetrators being current or former partners. Stalking and domestic violence cases hit 18,664 in 2023, and reported sexual violence cases surged by 35% from 2020 to a total of 6,062.[12]

LGBTQI+ individuals in Italy face ongoing discrimination and violence, prompting many to consider emigration. In 2023, there were 149 hate-crime victims, including four deaths.[13] O Mapa Arco-Íris de 2024 classifica a Itália em 36º lugar entre 49 países europeus, descendo duas posições em relação ao ano anterior.[14] De acordo com a Agência dos Direitos Fundamentais da UE, 53% dos indivíduos homossexuais que vivem em Itália receiam andar de mãos dadas em público e 38% foram vítimas de discriminação. O número de estudantes LGBTQI+ que relatam bullying ou discriminação na escola aumentou de 43% em 2019 para 68% em 2023.[15] O NSG também destaca o relatório de 2023 "Do lado de Antígona", que inclui dados sobre todas as prisões e secções femininas do país, incluindo instalações para jovens e alas que albergam reclusos trans em prisões masculinas. O relatório mostra que as mulheres nas prisões italianas são uma minoria da população encarcerada, mas suportam o fardo de um sistema penal concebido para as necessidades e peculiaridades masculinas.[16]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

O "Decreto Cutro" (Decreto-Lei Cutro), promulgado em maio de 2023, reforça as regras de imigração em Itália, restringindo os direitos dos migrantes e dificultando a obtenção de proteção e de estatuto legal, observa o NSG. As principais alterações incluem a limitação das conversões de autorizações de trabalho, o alargamento da detenção para deportação de 120 para 135 dias e a possibilidade de os requerentes de asilo serem detidos na fronteira até quatro semanas durante o processamento do pedido.[17] A Itália também deu um passo significativo ao acordar com a Albânia a criação de centros de detenção offshore.[18] De acordo com este plano, os requerentes de asilo adultos do sexo masculino serão enviados para estes centros para identificação, tratamento do pedido de asilo e repatriamento, enquanto as mulheres, as crianças e as pessoas vulneráveis ficarão isentas de transferência. Esta iniciativa foi criticada por violar potencialmente os direitos humanos, uma vez que implica a detenção de requerentes de asilo fora da UE e sob jurisdições jurídicas incertas.[19] Além disso, as alterações à legislação italiana em matéria de migração visaram as ONG que efectuam salvamentos no mar. Estes novos regulamentos impõem pesadas coimas e sanções administrativas, incluindo a detenção e possível confisco de embarcações de salvamento, por incumprimento das ordens de busca e salvamento das autoridades italianas.[20] Estas medidas são vistas como esforços para restringir as actividades das organizações humanitárias que prestam assistência aos migrantes em perigo no mar.[21]

Em abril de 2023, o Governo italiano declarou o estado de emergência para fazer face ao número crescente de travessias marítimas. O objetivo era aplicar controlos mais rigorosos e acelerar as alterações legislativas para gerir os fluxos migratórios.[22] A decisão de declarar o estado de emergência, apesar de a Itália acolher menos refugiados do que a média da UE (em relação aos seus habitantes), foi criticada pela sua falta de transparência e pela manipulação política da migração.[23] Despite the Reception and Integration System’s proven success at integrating migrants, the Italian government has failed to invest in expanding its capacity. Instead, it has allowed the public reception system to deteriorate, by promoting large facilities with reduced services and increasingly bypassing transparent public tenders for personal services due to recent regulatory changes and the state of emergency.[24] The emergency decree law n. 133 of 5 October 2023[25] limita os direitos dos menores, afectando especialmente os maiores de 16 anos, que representam 70,2% dos menores estrangeiros não acompanhados.[26] It permits minors over 16 years old to be placed in adult centres and uses invasive age checks, undermining existing protections. The poor reception and guardianship practices place minors at risk of undocumented status as they grow older. These legislative changes in Italy mirror a broader European trend towards stricter immigration controls. They have faced significant criticism from human rights organisations and international bodies for undermining migrants' rights and failing to address the root causes of migration.[27] Como alternativa ao modelo de emergência, a UE e o ACNUR continuam a defender "vias complementares" - rotas seguras e regulamentadas que oferecem aos refugiados admissão e residência legais.[28]

Boas práticas

Humanitarian corridors, introduced in Italy in 2017, offer a regulated migration pathway by connecting refugees with host communities to supports their integration. Arci, through its "Circoli Rifugio” hosts and support refugees coming to Italy through safe pathways for up to 12 months. This project is funded by the Italian Buddhist Institute Soka Gakkai. In 2022, through this initiative at least 50 reception places aimed at Afghan citizens were created.[29] Em dezembro de 2023, a Arci assinou um novo protocolo com o Governo italiano para ajudar 300 refugiados da Líbia.[30]

Desemprego dos jovens

O desemprego jovem em Itália diminuiu ligeiramente de 23% em 2022 para 20,1% no início de 2024, embora a taxa continue a ser uma das mais elevadas da Europa.[31] In addition, 43.6% of young workers in Italy are on temporary contracts, compared to the EU average of 25.1%.[32] These figures underscore the ongoing challenges young Italians face in securing stable employment. The high youth unemployment rate in Italy has significant long-term consequences. Many young people are at risk of becoming NEETs (not in employment, education, or training), which negatively impacts their future job prospects and earning potential. In 2022, over 20% of Italians aged 15 to 19 fell into the NEETs category, compared to the EU average of 11%, highlighting the urgent need for more effective youth employment policies.[33]  

De acordo com o NSG, os factores subjacentes aos desafios no emprego dos jovens incluem a ênfase limitada do sistema educativo nas competências técnicas e práticas, a prevalência de estágios não remunerados e a utilização generalizada de contratos temporários. Todos estes factores impedem os jovens de garantir percursos profissionais estáveis e gratificantes. A Comissão Europeia identificou questões estruturais no sistema educativo que contribuem para a inadequação das competências e para o desemprego dos jovens, e sublinha a necessidade de programas para colmatar estas lacunas.[34] Iniciativas europeias e nacionais recentes têm como objetivo promover o emprego dos jovens, como o programa Garantia para a Juventude e o "Decreto Giovani" (Decreto-lei da Juventude) de Itália, que oferece incentivos ao emprego e subsídios a empresas privadas que contratem NEET.[35] O "Decreto coesione" de 2024 promove contratos permanentes para jovens trabalhadores, e o Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (NRRP) exige que as empresas que recebem fundos contratem, pelo menos, percentagens mínimas de jovens e mulheres.[36] No entanto, o cumprimento destes requisitos tem sido baixo: muitos contratos recorrem a isenções e uma parte significativa dos concursos não se compromete a contratar jovens e mulheres.[37]

[1] Fórum Económico Mundial. Fórum - Relatório sobre as disparidades globais entre homens e mulheres (2023) https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023/in-full

[2] Instituto Europeu para a Igualdade de Género (2024) Itália: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/IT

[3] Eurostat (2024) Emprego - estatísticas anuais: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[4] Istat (2024) O mercado de trabalho: https://www.istat.it/wp-content/uploads/2024/06/Mercato-del-lavoro-I-trim2024.pdf

[5] Eurostat (2024) Emprego - estatísticas anuais: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[6] INPS (2024) Análise das disparidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho e no sistema de segurança social: https://www.inps.it/content/dam/inps-site/it/scorporati/comunicati-stampa/2024/02/Allegati/3452_CS_CIV_21febbraio.pdf

[7] Osservatorio Job Pricing (2024) Relatório sobre as disparidades de género 2023 - https://www.jobpricing.it/project/gender-gap-report/

[8] Save the Children (2024) Balancing: motherhood in Italy in 2024: https://www.savethechildren.it/cosa-facciamo/pubblicazioni/le-equilibriste-la-maternita-italia-nel-2024

[9] O trabalho a tempo parcial involuntário refere-se ao emprego em que os indivíduos trabalham menos horas do que desejam ou necessitam, normalmente devido a condições económicas, à falta de postos de trabalho a tempo inteiro disponíveis ou a restrições do empregador.

[10] ISTAT (2024) Rapporto Annuale 2024: https://www.istat.it/it/files/2024/05/Rapporto-Annuale-2024.pdf

[11] Francesca Visentin (2024) As mulheres vivem mais tempo do que os homens, mas pior: as diferenças de género influenciam:  https://27esimaora.corriere.it/24_maggio_18/donne-vivono-piu-lungo-uomini-ma-peggio-influisce-gender-gap-40648e56-147b-11ef-9425-d10466a9659d.shtml

[12] Istat (2024) Audição do Instituto Nacional de Estatística na Comissão Parlamentar de Inquérito ao Femicídio: https://www.istat.it/audizioni/audizione-dellistituto-nazionale-di-statistica-presso-la-commissione-parlamentare-dinchiesta-sul-femminicidio-nonche-su-ogni-forma-di-violenza-di-genere/

[13] Arcigay (2024) Homolesbobitransfobia, o alarme de Arcigay: De dois em dois dias uma violência, 4 mortes nos últimos doze meses: https://www.arcigay.it/comunicati/omolesbobitransfobia-lallarme-di-arcigay-ogni-due-giorni- una-violenza-4-morti-negli-ultimi-dodici-mesi/

[14] GAY.IT (2024) Mapa Arco-Íris 2024, a Itália cai para o 36.º lugar entre 49 países no que respeita à igualdade e proteção das pessoas LGBT: https://www.gay.it/rainbow-map-2024-italia-paesi-uguaglianza-e-tutela-delle-persone-lgbt

[15] FRA (2023) Inquérito LGBTIQ da UE III, A igualdade das pessoas LGBTIQ numa encruzilhada: Progress and Challenges: https://fra.europa.eu/en/publication/2024/lgbtiq-crossroads-progress-and-challenges

[16] Antígona (2024) Do lado de Antígona, primeiro relatório sobre as mulheres presas em Itália: https://www.rapportoantigone.it/primo-rapporto-sulle-donne-detenute-in-italia/

[17] Presidência do Conselho de Ministros (2023) DECRETO-LEI de 10 de março de 2023, n. 20: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-03-10;20

[18] Parlamento Italiano (2024), Italy-Albania Migration Protocol:https://temi.camera.it/leg19/temi/protocollo-italia-albania-in-materia-migratoria.html

[19] Arci (2023) Mesa Asilo e Imigração: Apelo ao Parlamento para que não ratifique o Protocolo Itália-Albânia: https://www.arci.it/tai-italia-albania/

[20] Decreto-Lei n.º 1/2023, alterado pela Lei n.º 15, de 24 de fevereiro de 2023. 

[21] Arci (2023) Rescue is a right and a duty, not a crime! Stop attacks against NGOs and people on the move: "https://www.arci.it/soccorso-non-e-un-crimine/

[22] Presidência do Conselho de Ministros (2023)  https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-28/22332

[23] Arci (2023) Migrants, Miraglia (Arci) appeals to journalists, Odg and FNSI: take the side of reality and real data: https://www.arci.it/appello-giornalisti-dati-reali/

[24] Openpolis e Actionaid (2024) Centros de Itália, um fracasso anunciado: https://migrantidb.s3.eu-central-1.amazonaws.com/rapporti_pdf/centriditalia_un_fallimento_annunciato.pdf

[25] Presidência do Conselho de Ministros (2023)  https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-10-%2005;133!vig=2023-10-06

[26] Openpolis (2023) The government's crackdown on unaccompanied foreign minors: https://www.openpolis.it/la-stretta-del-governo-sui-minori-stranieri-non-accompagnati/

[27] Melting Pot Europa (2023) UFM: Um novo decreto comprime direitos e garantias https://www.meltingpot.org/2023/10/msna-un-nuovo-decreto-comprime-diritti-e-garanzie/

[28] ACNUR (2024) Vias complementares de admissão em países terceiros:  https://www.unhcr.org/what-we-do/build-better-futures/long-term-solutions/complementary-pathways

[29] Arci (2022) Corredores humanitários do Afeganistão com o Circoli Rifugio: https://www.arci.it/campagna/corridoi-umanitari-circoli-rifugio/

[30] Arci (2023) Líbia: Assinado um memorando de entendimento para salvar 1.500 pessoas: https://www.arci.it/libia-corridoi-umanitari/

[31] ISTAT (2024), Rapport Annuale 2024. La situazione del Paese: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[32] Openpolis (2023) As competências inadequadas alimentam o fenómeno NEET:  https://www.openpolis.it/le-competenze-inadeguate-alimentano-il-fenomeno-dei-neet/

[33] Eurostat (2024) Estatísticas sobre os jovens que não trabalham, não estudam nem seguem uma formação: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php? title=Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training#The

Taxa_NEET_na_UE_e_nos_seus_Estados-Membros_em_2022.

[34] Comissão Europeia (2022). Monitor da Educação e da Formação 2022: https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-2022/en/country-reports/italy.html

[35] Art. 27 D.L. n.48/2023, incentivos à contratação de menores de 30 anos NEET inscritos no Programa Operativo Nacional "Iniziativa Occupazione Giovani"

[36] Diário da República: DECRETO-LEI de 31 de maio de 2021, n. 77 -

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2021/05/31/21G00087/sg

[37] Openpolis (2024) As restrições do PNRR à contratação de mulheres e jovens não são muito eficazes: https://www.openpolis.it/i-vincoli-pnrr-sullassunzione-di-donne-e-giovani-sono- poco-efficaci/

Salários adequados

Entre 2013 e 2023, o rendimento bruto em Itália cresceu cerca de 16%, em comparação com a média da UE27 de 30,8%. Mas os salários reais em Itália diminuíram 8% entre 1990 e 2023, o que levou a uma contração significativa do poder de compra dos trabalhadores.[1] O impacto foi particularmente sentido após o aumento da inflação em 2022, que exacerbou o fosso entre os rendimentos nominais e reais, bem como as desigualdades socioeconómicas existentes.[2] Os trabalhadores com menos de 35 anos foram afectados de forma desproporcionada, uma vez que trabalharam apenas 175 dias remunerados por ano. Para os trabalhadores com mais de 35 anos, os números eram 228 no Sul e 258 no Norte e Centro.[3]

A percentagem da população empregada classificada como "trabalhadores pobres" aumentou de 9,5% em 2010 para 11,5% em 2022, em comparação com uma média da UE de 8,9%. Em 2022, 2,7 milhões de trabalhadores (11,5% da população ativa) não conseguiam satisfazer as suas necessidades básicas. O risco de pobreza é particularmente elevado para os trabalhadores com contratos temporários ou a tempo parcial: 16,2% de trabalhadores temporários estão em risco, em comparação com 8,5% de trabalhadores permanentes, enquanto 19,9% de trabalhadores a tempo parcial estão em risco, contra 9,7% de trabalhadores a tempo inteiro.[4] No Sul e nas Ilhas, a situação é particularmente grave, sobretudo entre os trabalhadores estrangeiros, dos quais 34,6% vivem em situação de pobreza absoluta. Atualmente, os salários são determinados através de contratos nacionais sectoriais determinados por negociação colectiva. Em março de 2024, 36 desses contratos nacionais estavam a aguardar renovação, afectando 4,6 milhões de trabalhadores com salários inadequados. Medidas políticas eficazes poderiam incluir um salário mínimo estatutário adequado, que ajudaria a resolver as desigualdades entre as diferentes categorias de trabalhadores e a melhorar o desempenho tanto a nível das empresas como a nível macroeconómico.[5] Um salário mínimo

Segurança no emprego

O mercado de trabalho italiano continua a caraterizar-se por elevados níveis de precariedade e o NSG recomenda intervenções políticas ad hoc para inverter a flexibilização das práticas de emprego e combater as suas consequências socioeconómicas.[6] A pandemia de Covid-19 teve impactos desiguais em todos os sectores e grupos sociais. Indústrias como a tecnologia e os cuidados de saúde demonstraram resiliência e crescimento, enquanto sectores como o turismo e o retalho tiveram dificuldades em recuperar. A recessão económica intensificou as vulnerabilidades pré-existentes e levou à perda generalizada de postos de trabalho e a uma maior insegurança no emprego. [7] Embora a taxa de desemprego em Itália tenha diminuído ligeiramente e o emprego tenha aumentado desde 2022, o aumento do emprego foi significativamente marcado por condições precárias e instáveis. A prevalência de contratos de curto prazo, que representaram 16% do emprego total em 2023 [8]O facto de a segurança do emprego continuar a ser uma questão crítica também para os trabalhadores temporários e os trabalhadores por conta de outrem. A segurança do emprego continua a ser uma questão crítica também para os trabalhadores temporários e gig. As disparidades geográficas persistem e o Sul de Itália tem uma percentagem mais elevada de contratos temporários do que as regiões Norte e Centro. As actividades económicas informais também desempenham um papel significativo. Cerca de 3,8% do emprego não é abrangido por contratos formais, o que conduz a uma menor segurança no emprego e benefícios e agrava a pobreza e a vulnerabilidade[9]

Em resposta, o Governo italiano introduziu medidas destinadas a reforçar a segurança do emprego e a combater a fragmentação do mercado de trabalho. O "Contratto di Espansione" (Contrato de Expansão) permite que as empresas com mais de 50 trabalhadores em fase de reestruturação ofereçam prestações de pré-reforma, enquanto o "Fondo Nuove Competenze" (Fundo de Novas Competências), criado em 2020 e refinanciado em 2022, apoia as empresas na melhoria das competências ou na requalificação da sua mão de obra para resolver a inadequação das competências.[10] The OECD reports that 38.5% of workers face vertical mismatch—meaning that they are either overqualified (20.2%) or underqualified (18.2%)—and 37% experience horizontal mismatch, meaning their jobs do not align with their fields of study. Employers interpret this mismatch as the result of the workforce’s inability to meet their needs for particular skills and qualifications. However, from workers’ perspective, it is crucial for firms to pinpoint the skills they need to upgrade their internal knowledge bases and capabilities.

[1] ISTAT (2024) Relatório Anual 2024: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[2] AA.VV. (2023). L'inflazione in Italia. Cause, conseguenze, politiche. Pianta, M. (a cura di), Carocci Editore: https://www.carocci.it/prodotto/linflazione-in-italia-2

[3] Rapporto Svimez (2023), L'economia e la società del Mezzogiorno: http://lnx.svimez.info/svimez/il-rapporto/

[4] ISTAT (2024), Rapport Annuale 2024. La situazione del Paese: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[5] Eurofound (2024) Itália: salário mínimo perfil do país - https://www.eurofound.europa.eu/en/topic/minimum-wage/italy.

[6] i Cirillo, V., Fanti, L., Mina, A. e Ricci, A. (2023). Novas tecnologias digitais e desempenho da empresa na economia italiana, Indústria e inovação, 30(1): 159-188: https://www.iris.santannapisa.it/retrieve/de8e525a-35b4-44c6-a9fd92ba780b8dc4/New%20digital%20technologies%20and%20firm%20performance%20in%20the%20Italian%20economy.pdf

[7] Dosi, G., Fanti, L. e Virgillito, M.E. (2020). Unequal Societies in Usual Times, Unjust Societies in Pandemic Ones, Journal of Industrial and Business Economics, 47(3): 371-389: https://oa.inapp.gov.it/bitstreams/fc305e3d-3ead-41e8-80e6-7991c1a89f37/download

[8] Dados do Istat sobre os trabalhadores com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. link

[9]OIT (2024) Estatísticas sobre a economia informal: ﷟HYPERLINK "https://ilostat.ilo.org/topics/informality/"https://ilostat.ilo.org/topics/informality/  

[10] Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais (2024) Fundos para as empresas destinados à formação contínua:

https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/orientamento-e-formazione/focus/pagine/fondi-alle-imprese-la-formazione-continua

Habitação

No último ano, a Itália enfrentou uma grave crise de habitação que afectou muitas famílias, devido a vários factores. O investimento em habitação pública (Edilizia Residenziale Pubblica) foi reduzido; o aumento da pobreza está a dificultar o acesso das pessoas à habitação; e as rendas têm vindo a aumentar devido à escassez de casas disponíveis e ao crescimento dos alugueres de curta duração. De acordo com o Idealista, um portal imobiliário líder em Itália, as rendas aumentaram 13,8% em 2023 em relação a 2022, e a renda média mensal atingiu 12,50 EUR por metro quadrado.[1] A subida do custo de vida e o aumento das taxas de juro das hipotecas tornaram a compra de imóveis mais difícil, conduzindo a uma maior procura de imóveis para arrendamento num contexto de oferta insuficiente, especialmente nas grandes cidades, e fazendo subir os preços do arrendamento. Além disso, a utilização de imóveis para alugueres de curta duração, que proporcionam rendimentos mais elevados rapidamente, reduziu ainda mais a disponibilidade de habitações residenciais de longa duração.[2] O empobrecimento geral da população, impulsionado pela insegurança no emprego, a estagnação salarial, o elevado custo de vida e os cortes nos serviços sociais, intensificou as dificuldades económicas e habitacionais. A despesa média das famílias com a habitação, que inclui os custos dos serviços públicos, aumentou 11% em 2022 em relação ao ano anterior, de acordo com o ISTAT, o Instituto Nacional Italiano de Estatística. Representou 38,5% do total das despesas das famílias em 2022, contra 37,8% em 2021. Para gerir estes custos crescentes, as pessoas reduziram as suas despesas. Por exemplo, 29,5% de pessoas reduziram os gastos com alimentos em 2022, um aumento de cerca de 5 pontos percentuais em relação a 24,4% em 2021, enquanto 33,3% reduziram os gastos com bebidas, um aumento de 4 pontos percentuais em relação a 29,6% em 2021, e 35,6% gastaram menos em cuidados pessoais, um aumento de 4 pontos percentuais em relação a 31,7%  

A Federcasa refere um défice significativo de habitação pública em Itália, com cerca de 650.000 pedidos não satisfeitos que afectam 1,4 milhões de pessoas. Apesar desta elevada procura, 7% das unidades de habitação pública estão desocupadas e muitas precisam de ser renovadas. Existe também uma grande lacuna no alojamento para estudantes, com mais de 95 000 estudantes elegíveis a competir por apenas 40 069 lugares disponíveis.[3] O recenseamento do ISTAT identifica cerca de 460 000 pessoas em Itália com graves problemas de habitação, que as levaram a ficar sem casa ou a viver em acampamentos informais.[4] A crise da habitação agravou-se após a pandemia, uma vez que as ordens de despejo e os despejos efectivos aumentaram significativamente em 2022[5] O Orçamento de Estado para 2024 não prevê novas medidas de apoio ao arrendamento e à habitação social, e a redução do financiamento das autarquias locais deverá agravar a situação.

Boas práticas

The Porto Fluviale RecHouse project in Rome is a pivotal initiative that formalises the occupation of abandoned buildings, transforming them into legal, high-quality housing and community spaces. Spearheaded by an action-research group from the Department of Architecture at Roma Tre University, the project addresses the city's long-standing inadequacies in housing and welfare policies.

Rooted in a history of housing struggles and building occupations dating back to the 1970s, the project builds on Italy's Regional Law on self-recovery. This law promotes the reuse of abandoned buildings while advocating for social and environmental sustainability. The RecHouse project exemplifies how informal housing arrangements can transition into formal, sustainable living spaces, serving as a potential model for similar efforts in other regions.[6]

Erradicação da pobreza

As estimativas preliminares do ISTAT indicam uma crise de pobreza, com 5,7 milhões de pessoas a viverem atualmente em situação de pobreza absoluta em 2023. A situação deteriorou-se em comparação com 2022, particularmente no Norte de Itália, onde se registou um aumento de 136 000 famílias em situação de pobreza em 2023. As famílias que incluem menores continuam a ser particularmente vulneráveis, uma vez que os custos elevados estão a ter um impacto significativo no seu nível de vida. O número de menores que vivem em pobreza absoluta atingiu 1,3 milhões em 2023, o que está em linha com os números de 2022, que mostraram que 28,8% de crianças e adolescentes com menos de 16 anos estavam em risco de pobreza ou exclusão social. O risco era maior no Sul e nas Ilhas (46,6%) do que no Centro (21,4%) e no Norte (18,3%).[7]

The current situation has been exacerbated by inflation and the high cost of living, which impact poorer families the most. The recent abolition of the “Citizenship Income” (RdC), an allowance to combat poverty which involved 1,158,571 households between January and June 2023, and which was accompanied by labour activation measures, has worsened poverty.[8] Only 695,000 applications for the replacement "Inclusion Allowance" were approved, well below the expected number, due to more restrictive criteria introduced. In addition, the "Training and Work Support" measure has been ineffective, and only 96,000 out of 400,000 potential beneficiaries received aid in June 2024.[9] The picture is made even grimmer by the high incidence of in-work poverty, mentioned above. Between 2013 and 2023, the purchasing power of gross wages in Italy fell by 4.5%, a contrast with increases in other major EU economies.

The NSG highlights that, despite the recent introduction of a one-time annual bonus of €500 for fuel and food only for households consisting of at least three persons resident in Italy, with an Isee not exceeding 15,000 euro, this measure is unlikely to effectively address Italy’s growing poverty due to a lack of both substantial investment in welfare services and public sector interventions. [10]

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

O NSG destaca duas preocupações específicas sobre o sistema de saúde em Itália. Uma é o investimento inadequado nos cuidados de saúde públicos, que foi confirmado pelo orçamento de 2024-2026. Outra é a transferência de muitos serviços para o sector privado, o que conduz a custos mais elevados e, por conseguinte, a desigualdades no acesso aos cuidados.

O último relatório do Centro de Investigação Económica Aplicada à Saúde (Crea) revela que 1,6 milhões de pessoas em Itália, o equivalente a 6,1% de agregados familiares, vivem em situação de pobreza em termos de cuidados de saúde. Estas pessoas tiveram de renunciar a cuidados de saúde e a tratamentos devido a restrições financeiras ou foram empurradas para a pobreza devido ao facto de terem de pagar os cuidados médicos necessários.[11] Italy continues to lag behind several EU countries in health expenditure, with a spending level per capita  18 % below the EU average 2022 (considering countries that joined the European Union before 1995)[12]. To bring healthcare spending to adequate levels, an additional €15 billion would be needed, though even this would not close the gap with the EU average. For the three-year period 2024-2026, health expenditure is projected to increase by only 1.1% compared with 2023 .[13] Serious issues include long waiting times for basic medical tests, crowded emergency rooms, and delays for major surgery, including for surgery to treat cancer. For migrants, healthcare access is even more challenging, as lengthy waits for residence permits force many to rely on emergency rooms, which hinders their access to specialist care.  These problems stem from the reduction of public primary care facilities and the shortage of hospital doctors[14]

O NSG manifestou a sua preocupação com a medida proposta pelo governo "Autonomia differenziata" (Regionalismo Diferenciado), alertando para o facto de poder exacerbar as desigualdades existentes em matéria de cuidados de saúde entre o Norte e o Sul de Itália.[15] O fosso entre o Norte e o Sul já provoca disparidades significativas no acesso aos cuidados de saúde, levando muitas pessoas a procurar tratamento nas regiões do Norte. A concessão de uma maior autonomia às regiões com melhores resultados em matéria de cuidados de saúde poderia aumentar ainda mais estas desigualdades no âmbito do atual sistema de responsabilidade partilhada entre o Estado e as regiões.

[1] La Stampa (2023) Rendas 2023: aumento recorde de 13,8% em relação ao ano anterior: https://finanza.lastampa.it/News/2023/12/29/affitti-2023-aumento-record-del-13-8percento-rispetto-allanno-precedente/NzFfMjAyMy0xMi0yOV9UTEI#:~:text=Lavoro-,Affitti%202023%3A%20aumento%20record%20del%2013,8%25%20rispetto%20all'anno%20precedente&text=Il%20costo%20dell'affitto%20ha,5%20euro%20al%20metro%20quadro.

[2] Celata, A. Romano (2020), Overtourism and online short-term rental platforms in Italian cities: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09669582.2020.1788568

[3] Ministério da Universidade e da Investigação: -2022 Habitação por município:

https://dati-ustat.mur.gov.it/dataset/2022-diritto-allo-studio-universitario-dsu-regionale/resource/c5a3cbd8-c799-4170-998b-05d2f5cca369

[4] ISTAT(2024) Recenseamento permanente da população e da habitação: https://www.istat.it/statistiche-per-temi/censimenti/popolazione-e-abitazioni/

[5] Instituto Central de Estatística (2024) Procedimentos para a libertação de propriedades residenciais: https://ucs.interno.gov.it/ucs/contenuti/procedure_di_rilascio_di_immobili_ad_uso_abitativo_int_00004-7734141.htm

[6] Roma TRe (2024) RecHouse River Port Project Funded: https://architettura.uniroma3.it/articoli/finanziato-il-progetto-porto-fluviale-rechouse-171245/

[7] Istat (2023), Stime preliminari povertà assoluta e spese per consumi - Anno 2023: https://www.istat.it/it/archivio/295348

[8] INPS (2018) Observatório do Rendimento de Cidadania e das Pensões: https://www.inps.it/it/it/dati-e-bilanci/osservatori-statistici-e-altre-statistiche/dati-cartacei---rdc.html

[9] INPS (2024) Subsídio de inclusão e apoio à formação e ao trabalho: https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/osservatorio-adi-sfl/Report_ADI_SFL_2024_07_d.pdf

[10] Ministério da Economia e das Finanças (2024) Cartão de compras: https://www.mef.gov.it/focus/Carta-Acquisti/

[11] CREA (2023), 19th Report: https://www.creasanita.it/attivita-scientifiche/rapporto-sanita/

[12] Estes países são: Bélgica, França, Alemanha, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grécia, Espanha e Portugal.

[13] GIMBE (2023) 6º Relatório GIMBE sobre o Serviço Nacional de Saúde:

https://www.salviamo-ssn.it/attivita/rapporto/6-rapporto-gimbe.it-IT.html

[14] L'EURISPES.IT (2024) Os cuidados de saúde estão em risco, a falta de médicos e a ausência de cirurgiões pesam muito: https://www.leurispes.it/carenza-di-medici-e-di-chirurghi-la-sanita-e-a-rischio/

[15] Chamber of deputies (2024) Provisions for the implementation of the differentiated autonomy of ordinary statute regions pursuant to Article 116(3) of the Constitution: https://documenti.camera.it/apps/commonServices/getDocumento.ashx?sezione=lavori&tipoDoc=testo_pdl_pdf&idlegislatura=19&codice=leg.19.pdl.camera.1665.19PDL0072530

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da Itália como "Estreito", um estatuto que se mantém inalterado desde 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de perseguições, detenções ou agressões de críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

Criar um espaço civil para as organizações da sociedade civil

O NSG refere que, desde que o governo de Giorgia Meloni tomou posse em 2022, os princípios fundamentais do Estado de direito em Itália têm sido cada vez mais ameaçados, incluindo a separação de poderes, a independência judicial, a liberdade de imprensa e o espaço cívico.[2] Concerns have been raised about a possible shift towards what is often described  as an "illiberal democracy". One example of such a shift was a discussion in the Senate in May 2024 of a possible reform to directly elect the Prime Minister. This idea faces strong opposition, as it is seen as potentially undermining democratic institutions.[3] The Italian prison system is a source of concerns related to the rule of law and respect for fundamental rights. It is experiencing a crisis due to severe overcrowding amid a growing number of detainees, especially in juvenile facilities. The situation could worsen significantly if a bill is passed to make prison rioting a crime and establish new offences for illegal house occupation and the use of roadblocks during protests. The bill was still being debated as of May 2024 in the Chamber of Deputies. If it becomes law, even non-violent disobedience of an order could lead to years in jail, and thousands of people could be condemned to prison sentences.[4]

A Itália desceu cinco lugares para o 46.º lugar no Índice Mundial da Liberdade de Imprensa 2024 dos Repórteres Sem Fronteiras, entrando na zona "laranja" que indica os países problemáticos.[5] A situação da liberdade de imprensa em Itália é crítica, com ataques a jornalistas por parte do governo e de políticos, e com a televisão estatal (RAI) a ser tomada por partidos do governo. Os ataques incluem um aumento das acções judiciais por difamação contra os meios de comunicação social e os jornalistas, que são frequentemente consideradas SLAPP (acções judiciais estratégicas contra a participação pública), ou seja, um meio de intimidar e sufocar a liberdade de expressão. Em resposta a estas medidas, as organizações de meios de comunicação social e os defensores da liberdade de imprensa lançaram um apelo internacional em abril de 2024 e foi organizada uma missão da Media Freedom Response, embora o Governo tenha recusado reunir-se com ela.

Em 24 de fevereiro de 2024, a Itália promulgou a chamada "lei da mordaça", que proíbe a publicação de ordens de prisão preventiva até depois das audiências preliminares ou das investigações, suscitando preocupações quanto à liberdade de imprensa e à transparência judicial.[6] O governo também intensificou a sua repressão contra os activistas do clima com a lei dos "eco-vândalos", que impõe penas severas para quem causar danos durante protestos ambientais.[7] A polícia reprimiu violentamente os protestos dos estudantes, em especial os de apoio à Palestina, e os ataques a marchas de estudantes em Pisa e Florença causaram feridos.[8] Restrictions on expressing solidarity with Palestine have increased, including arrests for displaying Palestinian flags and bans on demonstrations. The Meloni government has also faced criticism for undermining LGBTQI+ rights. Italy ranks low on the Rainbow Map[9], and it has controversial laws impacting same-sex parenting, such as a mandate for only biological parents to be listed on birth certificates.[10] Estas acções deram origem a uma reação negativa significativa a nível nacional e internacional.

The Italian government has increasingly restricted the right to strike and undermined trade unions. Strikes by CGIL, UIL, and USB unions in 2023 were banned. Minister for Infrastructure and Transport, Matteo Salvini, also prohibited a railway workers' strike in May 2024. The trade unions criticised this as a violation of constitutional rights and an attack on their role in democracy.[11] In addition, excessive administrative and fiscal burdens, particularly from the new third-sector reform, are threatening small associations and their activities.[12] A nova regulamentação do IVA para as organizações sem fins lucrativos, cuja entrada em vigor estava prevista para janeiro de 2025, deveria aumentar as exigências burocráticas sem gerar receitas significativas para o Estado.[13] O NSG sublinha que a Itália continua a ser um dos poucos países da UE sem uma instituição independente de direitos humanos, apesar dos repetidos apelos da Comissão Europeia e dos debates parlamentares em curso.[14]

[1] CIVICUS (2023), Itália: https://monitor.civicus.org/country/italy/

[2] CIVICUS (2023), Itália: https://monitor.civicus.org/country/italy/

[3] Senado da República (2024) Projeto de Lei do Senado n.º 935:  https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/57694.htm

[4] Arci (2024) A democracia illiberal já está aqui! https://www.arci.it/dl-sicurezza-illiberale/

[5] Índice RSF (2024): https://rsf.org/en/index

[6] European Parliament (2024) Parliamentary question - E-000823/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2024-000823_IT.html

[7] Diário Oficial (2024) LEI 22 de janeiro de 2024, n. 6: ﷟HYPERLINK "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG

[8] Presidency of the Republic (2024) Mattarella hears Minister Piantedosi: protect the freedom to express one's thoughts: https://www.quirinale.it/elementi/107701

[9] ILGA Europa (2024) Mapa Arco-Íris 2024: https://rainbowmap.ilga-europe.org/

[10] The Guardian (2023) ,‘Orphaned by decree’: Italy’s same-sex parents react to losing their rights: https://www.theguardian.com/world/2023/aug/21/orphaned-by-decree-italy-same-sex-parents-react-losing-rights

[11] Ansa (2024) Salvini, greve a 15 de dezembro, mas não durante 24 horas: https://www.ansa.it/sito/notizie/economia/2023/12/05/salvini-sciopero-il-15-dicembre-ma-non-per-24-ore_bd9a7f43-e5c6-4ebc-bf65-cbba637561ac.html

[12] Cantiere Terzo Settore (2024) Acli e a reforma do terceiro sector: "Menos rigidez, maior clareza e mudanças na tributação": https://www.cantiereterzosettore.it/interviste/acli-e-riforma-del-terzo-settore-meno-rigidita-maggiore-chiarezza-e-modifiche-alla-fiscalita/

[13] Arci (2024) oprimirIVA: https://www.arci.it/oppresiva/

[14] European Commission (2023) Commission staff working document - 2023 Rule of Law Report- Country Chapter on the rule of law situation in Italy: https://commission.europa.eu/document/download/34d9939c-5597-4fbe-95ac-73328d6e0fa2_en?filename=29_1_52611_coun_chap_italy_en.pdf

Acesso à energia e pobreza energética

The Italian Observatory for Energy Poverty’s 2023 report paints a concerning picture, particularly for southern regions. In 2021, around 2.2 million households, with approximately 5 million people, were affected by energy poverty. These households lived in poorly insulated homes and struggled with inadequate heating in winter, insufficient cooling in summer, dim lighting, and limited use of essential appliances. This situation not only burdens families with high energy costs but also negatively impacts their health, well-being, and overall quality of life. The energy cost increase was substantial, with a 35% rise on average by the end of 2021 compared to 2020, and a 44% spike for those under a higher protection time band entitled “Best Protection Service”, provided to vulnerable domestic customers. This financial strain was especially severe for households with children: 25% of energy-poor households included at least one minor, meaning that energy poverty affected about 950,000 children, or 10% of Italy’s children.[1]

The government's countermeasures include short-term protection policies, such as electricity and gas vouchers for vulnerable families, and long-term policies aimed at improving energy efficiency in housing and raising awareness over energy use. Fiscal measures have included reducing and eventually eliminating general system charges on electricity and gas bills, lowering the VAT rate on gas, cutting fuel excise taxes, and providing one-time payments to individuals with low incomes. In addition, "social bonuses" were increased to help the most vulnerable households manage their energy bills.[2] But none of the various measures has reversed the trend and halted the rise in households experiencing energy poverty. The establishment with strong public support of Renewable Energy Communities (RECs) is highlighted by the NSG as a potentially more effective strategy to tackle this issue. This is a group of individuals, businesses, and organisations that collaboratively produce and share renewable electricity within a defined area using the national electricity grid.

[1] Relatório anual do OIPE (2023): https://oipeosservatorio.it/wp-content/uploads/2024/03/rapporto_2023_ENG.pdf

[2] ARERA (2024) Bónus social por dificuldades económicas: https://www.arera.it/consumatori/bonus-sociale/bonus-sociale-per-disagio-economico