Igualdade dos géneros

A Itália ocupa o 79.º lugar entre 146 países no Relatório Global sobre as Disparidades de Género de 2023 do Fórum Económico Mundial, e a sua classificação em matéria de participação política das mulheres diminuiu significativamente para o 64.º lugar em 2023, em comparação com o 40.º lugar em 2022.[1] O relatório estima que, em Itália, a concretização da igualdade de género a nível mundial demorará cerca de 131 anos. O relatório do Instituto Europeu para a Igualdade de Género (EIGE) 2023 coloca a Itália em último lugar na categoria trabalho, com uma pontuação de 65 em 100, muito abaixo da média europeia de 74. A Itália ocupa também a posição mais baixa da UE em termos de emprego equivalente a tempo inteiro, com uma taxa de 31,3%, o que revela disparidades substanciais entre homens e mulheres em termos de continuidade do emprego, segurança, progressão na carreira e rendimentos.[2]    [3] Em Itália, as disparidades salariais entre homens e mulheres persistem tanto no sector público como no privado, o que faz com que as pensões médias das mulheres sejam 36 % inferiores às dos homens.[6] A Itália tem a quarta maior disparidade salarial da Europa, com uma diferença de 8,7% no sector privado.[7]

As mulheres representam cerca de três quartos dos trabalhadores a tempo parcial, muitas vezes devido a responsabilidades de prestação de cuidados. No Sul de Itália, mais de metade das mulheres com filhos são inactivas profissionalmente. As mulheres italianas despendem, em média, cinco horas por dia em tarefas de prestação de cuidados, em comparação com pouco mais de duas horas para os homens, o que conduz a desequilíbrios significativos no trabalho não remunerado.[8]Trabalho a tempo parcial involuntário [9] é também mais comum entre as mulheres, especialmente entre as jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 34 anos.

Salários mais baixos e percursos profissionais difíceis contribuem para uma menor qualidade de vida, obrigando muitas mulheres a renunciar a cuidados de saúde essenciais, a interações sociais e a actividades de lazer.[11] A saúde reprodutiva das mulheres também é pouco considerada, e o governo, que permite a interrupção voluntária da gravidez e é a única lei estatal que permite a objeção de consciência por parte dos profissionais médicos. De facto, os partidos do governo propuseram financiar as actividades das associações anti-aborto nos centros de aconselhamento (Consultori) com fundos do PNRR. [12]

Os indivíduos LGBTQI+ em Itália enfrentam discriminação e violência constantes, o que leva muitos a considerar a emigração. Em 2023, registaram-se 149 vítimas de crimes de ódio, incluindo quatro mortes.[13] O Mapa Arco-Íris de 2024 classifica a Itália em 36º lugar entre 49 países europeus, descendo duas posições em relação ao ano anterior.[14] De acordo com a Agência dos Direitos Fundamentais da UE, 53% dos indivíduos homossexuais que vivem em Itália receiam andar de mãos dadas em público e 38% foram vítimas de discriminação. O número de estudantes LGBTQI+ que relatam bullying ou discriminação na escola aumentou de 43% em 2019 para 68% em 2023.[15] O NSG também destaca o relatório de 2023 "Do lado de Antígona", que inclui dados sobre todas as prisões e secções femininas do país, incluindo instalações para jovens e alas que albergam reclusos trans em prisões masculinas. O relatório mostra que as mulheres nas prisões italianas são uma minoria da população encarcerada, mas suportam o fardo de um sistema penal concebido para as necessidades e peculiaridades masculinas.[16]

Inclusão de migrantes, refugiados, requerentes de asilo e minorias

O "Decreto Cutro" (Decreto-Lei Cutro), promulgado em maio de 2023, reforça as regras de imigração em Itália, restringindo os direitos dos migrantes e dificultando a obtenção de proteção e de estatuto legal, observa o NSG. As principais alterações incluem a limitação das conversões de autorizações de trabalho, o alargamento da detenção para deportação de 120 para 135 dias e a possibilidade de os requerentes de asilo serem detidos na fronteira até quatro semanas durante o processamento do pedido.[17] A Itália também deu um passo significativo ao acordar com a Albânia a criação de centros de detenção offshore.[18] De acordo com este plano, os requerentes de asilo adultos do sexo masculino serão enviados para estes centros para identificação, tratamento do pedido de asilo e repatriamento, enquanto as mulheres, as crianças e as pessoas vulneráveis ficarão isentas de transferência. Esta iniciativa foi criticada por violar potencialmente os direitos humanos, uma vez que implica a detenção de requerentes de asilo fora da UE e sob jurisdições jurídicas incertas.[19] Além disso, as alterações à legislação italiana em matéria de migração visaram as ONG que efectuam salvamentos no mar. Estes novos regulamentos impõem pesadas coimas e sanções administrativas, incluindo a detenção e possível confisco de embarcações de salvamento, por incumprimento das ordens de busca e salvamento das autoridades italianas.[20] Estas medidas são vistas como esforços para restringir as actividades das organizações humanitárias que prestam assistência aos migrantes em perigo no mar.[21]

Em abril de 2023, o Governo italiano declarou o estado de emergência para fazer face ao número crescente de travessias marítimas. O objetivo era aplicar controlos mais rigorosos e acelerar as alterações legislativas para gerir os fluxos migratórios.[22] A decisão de declarar o estado de emergência, apesar de a Itália acolher menos refugiados do que a média da UE (em relação aos seus habitantes), foi criticada pela sua falta de transparência e pela manipulação política da migração.[23] Apesar do sucesso comprovado do Sistema de Acolhimento e Integração na integração dos migrantes, o Governo italiano não investiu no aumento da sua capacidade. Em vez disso, permitiu que o sistema público de acolhimento se deteriorasse, promovendo grandes instalações com serviços reduzidos e contornando cada vez mais os concursos públicos transparentes para serviços pessoais devido às recentes alterações regulamentares e ao estado de emergência. O decreto-lei de emergência n.º 133 de 5 de outubro de 2023[25] limita os direitos dos menores, afectando especialmente os maiores de 16 anos, que representam 70,2% dos menores estrangeiros não acompanhados.[26] e recorre a controlos de idade invasivos, pondo em causa as protecções existentes. As más práticas de acolhimento e de tutela colocam os menores em risco de ficarem sem documentos à medida que envelhecem. Estas alterações legislativas em Itália reflectem uma tendência europeia mais ampla para controlos mais rigorosos da imigração. Foram objeto de críticas significativas por parte de organizações de defesa dos direitos humanos e de organismos internacionais por prejudicarem os direitos dos migrantes e não abordarem as causas profundas da migração.[27] Como alternativa ao modelo de emergência, a UE e o ACNUR continuam a defender "vias complementares" - rotas seguras e regulamentadas que oferecem aos refugiados admissão e residência legais.[28]

Boas práticas

Os corredores humanitários, introduzidos em Itália em 2017, oferecem uma via de migração regulamentada, ligando os refugiados às comunidades de acolhimento para apoiar a sua integração. A Arci, através do seu "Circoli Rifugio", acolhe e apoia os refugiados que chegam a Itália através de percursos seguros durante um período máximo de 12 meses. Este projeto é financiado pelo Instituto Budista Italiano Soka Gakkai. Em 2022, através desta iniciativa, foram criados pelo menos 50 locais de acolhimento destinados a cidadãos afegãos.[29] Em dezembro de 2023, a Arci assinou um novo protocolo com o Governo italiano para ajudar 300 refugiados da Líbia.[30]

Desemprego dos jovens

O desemprego jovem em Itália diminuiu ligeiramente de 23% em 2022 para 20,1% no início de 2024, embora a taxa continue a ser uma das mais elevadas da Europa.[31] Além disso, 43,6% dos jovens trabalhadores em Itália têm contratos temporários, em comparação com a média da UE de 25,1%. Estes números sublinham os desafios actuais que os jovens italianos enfrentam para garantir um emprego estável. A elevada taxa de desemprego juvenil em Itália tem consequências significativas a longo prazo. Muitos jovens correm o risco de se tornarem NEET (not in employment, education, or training), o que tem um impacto negativo nas suas perspectivas de emprego futuro e no seu potencial de rendimento. Em 2022, mais de 20% de italianos com idades compreendidas entre os 15 e os 19 anos foram incluídos na categoria de NEET, em comparação com a média da UE de 11%, o que evidencia a necessidade urgente de políticas de emprego para jovens mais eficazes.[33]  

De acordo com o NSG, os factores subjacentes aos desafios no emprego dos jovens incluem a ênfase limitada do sistema educativo nas competências técnicas e práticas, a prevalência de estágios não remunerados e a utilização generalizada de contratos temporários. Todos estes factores impedem os jovens de garantir percursos profissionais estáveis e gratificantes. A Comissão Europeia identificou questões estruturais no sistema educativo que contribuem para a inadequação das competências e para o desemprego dos jovens, e sublinha a necessidade de programas para colmatar estas lacunas.[34] Iniciativas europeias e nacionais recentes têm como objetivo promover o emprego dos jovens, como o programa Garantia para a Juventude e o "Decreto Giovani" (Decreto-lei da Juventude) de Itália, que oferece incentivos ao emprego e subsídios a empresas privadas que contratem NEET.[35] O "Decreto coesione" de 2024 promove contratos permanentes para jovens trabalhadores, e o Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (NRRP) exige que as empresas que recebem fundos contratem, pelo menos, percentagens mínimas de jovens e mulheres.[36] No entanto, o cumprimento destes requisitos tem sido baixo: muitos contratos recorrem a isenções e uma parte significativa dos concursos não se compromete a contratar jovens e mulheres.[37]

[1] Fórum Económico Mundial. Fórum - Relatório sobre as disparidades globais entre homens e mulheres (2023) https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023/in-full

[2] Instituto Europeu para a Igualdade de Género (2024) Itália: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/IT

[3] Eurostat (2024) Emprego - estatísticas anuais: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[4] Istat (2024) O mercado de trabalho: https://www.istat.it/wp-content/uploads/2024/06/Mercato-del-lavoro-I-trim2024.pdf

[5] Eurostat (2024) Emprego - estatísticas anuais: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[6] INPS (2024) Análise das disparidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho e no sistema de segurança social: https://www.inps.it/content/dam/inps-site/it/scorporati/comunicatistampa/2024/02/Allegati/3452_CS_CIV_21febbraio.pdf

[7] Osservatorio Job Pricing (2024) Relatório sobre as disparidades de género 2023 - https://www.jobpricing.it/project/gender-gap-report/

[8] Save the Children (2024) Balancing: motherhood in Italy in 2024: https://www.savethechildren.it/cosa-facciamo/pubblicazioni/le-equilibriste-la-maternita-italia-nel-2024

[9] O trabalho a tempo parcial involuntário refere-se ao emprego em que os indivíduos trabalham menos horas do que desejam ou necessitam, normalmente devido a condições económicas, à falta de postos de trabalho a tempo inteiro disponíveis ou a restrições do empregador.

[10] ISTAT (2024) rapporto Annuale 2024: https://www.istat.it/it/files/2024/05/Rapporto-Annuale-2024.pdf

[11] Francesca Visentin (2024) As mulheres vivem mais tempo do que os homens, mas pior: as diferenças de género influenciam:  https://27esimaora.corriere.it/24_maggio_18/donne-vivono-piu-lungo-uomini-ma-peggio-influisce-gender-gap-40648e56-147b-11ef-9425-d10466a9659d.shtml

[12] Istat (2024) Audição do Instituto Nacional de Estatística na Comissão Parlamentar de Inquérito ao Femicídio: https://www.istat.it/audizioni/audizione-dellistituto-nazionale-di-statistica-presso-la-commissione-parlamentare-dinchiesta-sul-femminicidio-nonche-su-ogni-forma-di-violenza-di-genere/

[13] Arcigay (2024) Homolesbobitransfobia, o alarme de Arcigay: De dois em dois dias uma violência, 4 mortes nos últimos doze meses: https://www.arcigay.it/comunicati/omolesbobitransfobia-lallarme-di-arcigay-ogni-due-giorni- una-violenza-4-morti-negli-ultimi-dodici-mesi/

[14] GAY.IT (2024) Mapa Arco-Íris 2024, a Itália cai para o 36.º lugar entre 49 países no que respeita à igualdade e proteção das pessoas LGBT: https://www.gay.it/rainbow-map-2024-italia-paesi-uguaglianza-e-tutela-delle-persone-lgbt

[15] FRA (2023) Inquérito LGBTIQ da UE III, A igualdade das pessoas LGBTIQ numa encruzilhada: Progress and Challenges: https://fra.europa.eu/itci

[16] Antígona (2024) Do lado de Antígona, primeiro relatório sobre as mulheres presas em Itália: https://www.rapportoantigone.it/primo-rapporto-sulle-donne-detenute-in-italia/

[17] Presidência do Conselho de Ministros (2023) DECRETO-LEI de 10 de março de 2023, n. 20: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-03-10;20

[18] https://temi.camera.it/leg19/temi/protocollo-italia-albania-in-materia-migratoria.html

[19] Arci (2023) Mesa Asilo e Imigração: Apelo ao Parlamento para que não ratifique o Protocolo Itália-Albânia: https://www.arci.it/tai-italia-albania/

[20] Decreto-Lei n.º 1/2023, alterado pela Lei n.º 15, de 24 de fevereiro de 2023. 

[21] Arci (2023) O salvamento é um direito e um dever, não um crime! Parar os ataques contra as ONG e as pessoas que se deslocam: ﷟HYPERLINK "https://www.arci.it/soccorso-non-e-un-crimine/"https://www.arci.it/soccorso-non-e-un-crimine/

[22] Presidência do Conselho de Ministros (2023)  https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-28/22332

[23] Arci (2023) Migrantes, Miraglia (Arci) apela aos jornalistas, Odg e FNSI: "tomem o partido da realidade e dos dados reais": ﷟HYPERLINK "https://www.arci.it/appello-giornalisti-dati-reali/"https://www.arci.it/appello-giornalisti-dati-reali/

[24] Openpolis e Actionaid (2024) Centros de Itália, um fracasso anunciado: https://migrantidb.s3.eu-central-1.amazonaws.com/rapporti_pdf/centriditalia_un_fallimento_annunciato.pdf

[25] Presidência do Conselho de Ministros (2023)  https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-10-%2005;133!vig=2023-10-06

[26] Openpolis (2023) A repressão do governo contra menores estrangeiros não acompanhados: ﷟HYPERLINK "https://www.openpolis.it/la-stretta-del-governo-sui-minori-stranieri-non-accompagnati/"https://www.openpolis.it/la-stretta-del-governo-sui-minori-stranieri-non-accompagnati/

[27] Melting Pot Europa (2023) UFM: Um novo decreto comprime direitos e garantias https://www.meltingpot.org/2023/10/msna-un-nuovo-decreto-comprime-diritti-e-garanzie/

[28] ACNUR (2024) Vias complementares de admissão em países terceiros:  https://www.unhcr.org/what-we-do/build-better-futures/long-term-solutions/complementary-pathways

[29] Arci (2022) Corredores humanitários do Afeganistão com o Circoli Rifugio: https://www.arci.it/campagna/corridoi-umanitari-circoli-rifugio/

[30] Arci (2023) Líbia: Assinado um memorando de entendimento para salvar 1.500 pessoas: https://www.arci.it/libia-corridoi-umanitari/

[31] ISTAT (2024), Rapport Annuale 2024. La situazione del Paese: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[32] Openpolis (2023) As competências inadequadas alimentam o fenómeno NEET:  https://www.openpolis.it/le-competenze-inadeguate-alimentano-il-fenomeno-dei-neet/

[33] Eurostat (2024) Estatísticas sobre os jovens que não trabalham, não estudam nem seguem uma formação: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php? title=Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training#The

Taxa_NEET_na_UE_e_nos_seus_Estados-Membros_em_2022.

[34] Comissão Europeia (2022). Monitor da Educação e da Formação 2022: https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-2022/en/country-reports/italy.html

[35] Art. 27 D.L. n.48/2023, incentivos à contratação de menores de 30 anos NEET inscritos no Programa Operativo Nacional "Iniziativa Occupazione Giovani"

[36] Diário da República: DECRETO-LEI de 31 de maio de 2021, n. 77 -

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2021/05/31/21G00087/sg

[37] Openpolis (2024) As restrições do PNRR à contratação de mulheres e jovens não são muito eficazes: https://www.openpolis.it/i-vincoli-pnrr-sullassunzione-di-donne-e-giovani-sono- poco-efficaci/

Salários adequados

Entre 2013 e 2023, o rendimento bruto em Itália cresceu cerca de 16%, em comparação com a média da UE27 de 30,8%. Mas os salários reais em Itália diminuíram 8% entre 1990 e 2023, o que levou a uma contração significativa do poder de compra dos trabalhadores.[1] O impacto foi particularmente sentido após o aumento da inflação em 2022, que exacerbou o fosso entre os rendimentos nominais e reais, bem como as desigualdades socioeconómicas existentes.[2] Os trabalhadores com menos de 35 anos foram afectados de forma desproporcionada, uma vez que trabalharam apenas 175 dias remunerados por ano. Para os trabalhadores com mais de 35 anos, os números eram 228 no Sul e 258 no Norte e Centro.[3]

A percentagem da população empregada classificada como "trabalhadores pobres" aumentou de 9,5% em 2010 para 11,5% em 2022, em comparação com uma média da UE de 8,9%. Em 2022, 2,7 milhões de trabalhadores (11,5% da população ativa) não conseguiam satisfazer as suas necessidades básicas. O risco de pobreza é particularmente elevado para os trabalhadores com contratos temporários ou a tempo parcial: 16,2% de trabalhadores temporários estão em risco, em comparação com 8,5% de trabalhadores permanentes, enquanto 19,9% de trabalhadores a tempo parcial estão em risco, contra 9,7% de trabalhadores a tempo inteiro.[4] No Sul e nas Ilhas, a situação é particularmente grave, sobretudo entre os trabalhadores estrangeiros, dos quais 34,6% vivem em situação de pobreza absoluta. Atualmente, os salários são determinados através de contratos nacionais sectoriais determinados por negociação colectiva. Em março de 2024, 36 desses contratos nacionais estavam a aguardar renovação, afectando 4,6 milhões de trabalhadores com salários inadequados. Medidas políticas eficazes poderiam incluir um salário mínimo estatutário adequado, que ajudaria a resolver as desigualdades entre as diferentes categorias de trabalhadores e a melhorar o desempenho tanto a nível das empresas como a nível macroeconómico.[5] Um salário mínimo

Segurança no emprego

O mercado de trabalho italiano continua a caraterizar-se por elevados níveis de precariedade e o NSG recomenda intervenções políticas ad hoc para inverter a flexibilização das práticas de emprego e combater as suas consequências socioeconómicas.[6] A pandemia de Covid-19 teve impactos desiguais em todos os sectores e grupos sociais. Indústrias como a tecnologia e os cuidados de saúde demonstraram resiliência e crescimento, enquanto sectores como o turismo e o retalho tiveram dificuldades em recuperar. A recessão económica intensificou as vulnerabilidades pré-existentes e levou à perda generalizada de postos de trabalho e a uma maior insegurança no emprego. [7] Embora a taxa de desemprego em Itália tenha diminuído ligeiramente e o emprego tenha aumentado desde 2022, o aumento do emprego foi significativamente marcado por condições precárias e instáveis. A prevalência de contratos de curto prazo, que representaram 16% do emprego total em 2023 [8]O facto de a segurança do emprego continuar a ser uma questão crítica também para os trabalhadores temporários e os trabalhadores por conta de outrem. A segurança do emprego continua a ser uma questão crítica também para os trabalhadores temporários e gig. As disparidades geográficas persistem e o Sul de Itália tem uma percentagem mais elevada de contratos temporários do que as regiões Norte e Centro. As actividades económicas informais também desempenham um papel significativo. Cerca de 3,8% do emprego não é abrangido por contratos formais, o que conduz a uma menor segurança no emprego e benefícios e agrava a pobreza e a vulnerabilidade[9]

Em resposta, o Governo italiano introduziu medidas destinadas a reforçar a segurança do emprego e a combater a fragmentação do mercado de trabalho. O "Contratto di Espansione" (Contrato de Expansão) permite que as empresas com mais de 50 trabalhadores em fase de reestruturação ofereçam prestações de pré-reforma, enquanto o "Fondo Nuove Competenze" (Fundo de Novas Competências), criado em 2020 e refinanciado em 2022, apoia as empresas na melhoria das competências ou na requalificação da sua mão de obra para resolver a inadequação das competências.[10] A OCDE refere que 38,51 PT3T de trabalhadores enfrentam uma inadequação vertical - o que significa que são sobrequalificados (20,21 PT3T) ou subqualificados (18,21 PT3T) - e 371 PT3T sofrem de inadequação horizontal, o que significa que os seus empregos não estão de acordo com as suas áreas de estudo.

[1] ISTAT (2024) Relatório Anual 2024: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[2] AA.VV. (2023). L'inflazione in Italia. Cause, conseguenze, politiche. Pianta, M. (a cura di), Carocci Editore: https://www.carocci.it/prodotto/linflazione-in-italia-2

[3] Rapporto Svimez (2023), L'economia e la società del Mezzogiorno: http://lnx.svimez.info/svimez/il-rapporto/

[4] ISTAT (2024), Rapport Annuale 2024. La situazione del Paese: https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[5] Eurofound (2024) Itália: salário mínimo perfil do país - https://www.eurofound.europa.eu/en/topic/minimum-wage/italy.

[6] i Cirillo, V., Fanti, L., Mina, A. e Ricci, A. (2023). Novas tecnologias digitais e desempenho da empresa na economia italiana, Indústria e inovação, 30(1): 159-188: https://www.iris.santannapisa.it/retrieve/de8e525a-35b4-44c6-a9fd92ba780b8dc4/New%20digital%20technologies%20and%20firm%20performance%20in%20the%20Italian%20economy.pdf

[7] Dosi, G., Fanti, L. e Virgillito, M.E. (2020). Unequal Societies in Usual Times, Unjust Societies in Pandemic Ones, Journal of Industrial and Business Economics, 47(3): 371-389: https://oa.inapp.gov.it/bitstreams/fc305e3d-3ead-41e8-80e6-7991c1a89f37/download

[8] Dados do Istat sobre os trabalhadores com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. link

[9]OIT (2024) Estatísticas sobre a economia informal: ﷟HYPERLINK "https://ilostat.ilo.org/topics/informality/"https://ilostat.ilo.org/topics/informality/  

[10] Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais (2024) Fundos para as empresas destinados à formação contínua:

https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/orientamento-e-formazione/focus/pagine/fondi-alle-imprese-la-formazione-continua

Habitação

No último ano, a Itália enfrentou uma grave crise de habitação que afectou muitas famílias, devido a vários factores. O investimento em habitação pública (Edilizia Residenziale Pubblica) foi reduzido; o aumento da pobreza está a dificultar o acesso das pessoas à habitação; e as rendas têm vindo a aumentar devido à escassez de casas disponíveis e ao crescimento dos alugueres de curta duração. De acordo com o Idealista, um portal imobiliário líder em Itália, as rendas aumentaram 13,8% em 2023 em relação a 2022, e a renda média mensal atingiu 12,50 EUR por metro quadrado.[1] A subida do custo de vida e o aumento das taxas de juro das hipotecas tornaram a compra de imóveis mais difícil, conduzindo a uma maior procura de imóveis para arrendamento num contexto de oferta insuficiente, especialmente nas grandes cidades, e fazendo subir os preços do arrendamento. Além disso, a utilização de imóveis para alugueres de curta duração, que proporcionam rendimentos mais elevados rapidamente, reduziu ainda mais a disponibilidade de habitações residenciais de longa duração.[2] O empobrecimento geral da população, impulsionado pela insegurança no emprego, a estagnação salarial, o elevado custo de vida e os cortes nos serviços sociais, intensificou as dificuldades económicas e habitacionais. A despesa média das famílias com a habitação, que inclui os custos dos serviços públicos, aumentou 11% em 2022 em relação ao ano anterior, de acordo com o ISTAT, o Instituto Nacional Italiano de Estatística. Representou 38,5% do total das despesas das famílias em 2022, contra 37,8% em 2021. Para gerir estes custos crescentes, as pessoas reduziram as suas despesas. Por exemplo, 29,5% de pessoas reduziram os gastos com alimentos em 2022, um aumento de cerca de 5 pontos percentuais em relação a 24,4% em 2021, enquanto 33,3% reduziram os gastos com bebidas, um aumento de 4 pontos percentuais em relação a 29,6% em 2021, e 35,6% gastaram menos em cuidados pessoais, um aumento de 4 pontos percentuais em relação a 31,7%  

A Federcasa refere um défice significativo de habitação pública em Itália, com cerca de 650.000 pedidos não satisfeitos que afectam 1,4 milhões de pessoas. Apesar desta elevada procura, 7% das unidades de habitação pública estão desocupadas e muitas precisam de ser renovadas. Existe também uma grande lacuna no alojamento para estudantes, com mais de 95 000 estudantes elegíveis a competir por apenas 40 069 lugares disponíveis.[3] O recenseamento do ISTAT identifica cerca de 460 000 pessoas em Itália com graves problemas de habitação, que as levaram a ficar sem casa ou a viver em acampamentos informais.[4] A crise da habitação agravou-se após a pandemia, uma vez que as ordens de despejo e os despejos efectivos aumentaram significativamente em 2022[5] O Orçamento de Estado para 2024 não prevê novas medidas de apoio ao arrendamento e à habitação social, e a redução do financiamento das autarquias locais deverá agravar a situação.

Boas práticas

O projeto em Roma representa uma iniciativa fundamental para formalizar a ocupação de edifícios abandonados em Roma, transformando-os em habitação legal e de qualidade e em espaços comunitários. Orientado pelo Departamento de Arquitetura da Universidade Roma Tre, o esforço reflecte uma luta mais ampla contra políticas inadequadas de habitação e assistência social, .[6]

Erradicação da pobreza

As estimativas preliminares do ISTAT indicam uma crise de pobreza, com 5,7 milhões de pessoas a viverem atualmente em situação de pobreza absoluta em 2023. A situação deteriorou-se em comparação com 2022, particularmente no Norte de Itália, onde se registou um aumento de 136 000 famílias em situação de pobreza em 2023. As famílias que incluem menores continuam a ser particularmente vulneráveis, uma vez que os custos elevados estão a ter um impacto significativo no seu nível de vida. O número de menores que vivem em pobreza absoluta atingiu 1,3 milhões em 2023, o que está em linha com os números de 2022, que mostraram que 28,8% de crianças e adolescentes com menos de 16 anos estavam em risco de pobreza ou exclusão social. O risco era maior no Sul e nas Ilhas (46,6%) do que no Centro (21,4%) e no Norte (18,3%).[7]

Acesso a cuidados de saúde de qualidade

O NSG destaca duas preocupações específicas sobre o sistema de saúde em Itália. Uma é o investimento inadequado nos cuidados de saúde públicos, que foi confirmado pelo orçamento de 2024-2026. Outra é a transferência de muitos serviços para o sector privado, o que conduz a custos mais elevados e, por conseguinte, a desigualdades no acesso aos cuidados.

O último relatório do Centro de Investigação Económica Aplicada à Saúde (Crea) revela que 1,6 milhões de pessoas em Itália, o equivalente a 6,1% de agregados familiares, vivem em situação de pobreza em termos de cuidados de saúde. Estas pessoas tiveram de renunciar a cuidados de saúde e a tratamentos devido a restrições financeiras ou foram empurradas para a pobreza devido ao facto de terem de pagar os cuidados médicos necessários.[11] A Itália continua a registar um atraso em relação a vários países da UE em matéria de despesas de saúde. Para que as despesas de saúde atinjam níveis adequados, seria necessário um montante adicional de 15 mil milhões de euros, embora mesmo este montante não permita colmatar o fosso em relação à média da UE. Para o período de três anos 2024-2026, as despesas de saúde são de .[13] Entre os problemas mais graves contam-se os longos tempos de espera para a realização de exames médicos básicos, a lotação dos serviços de urgência e os atrasos na realização de cirurgias de grande porte, nomeadamente para o tratamento do cancro. Para os migrantes, o acesso aos cuidados de saúde é ainda mais difícil, uma vez que as longas esperas para a obtenção de autorizações de residência obrigam muitos a recorrer às urgências, o que dificulta o seu acesso a cuidados especializados. Os problemas resultam da redução das instalações públicas de cuidados primários e da escassez de médicos hospitalares[14]

O NSG manifestou a sua preocupação com a medida proposta pelo governo "Autonomia differenziata" (Regionalismo Diferenciado), alertando para o facto de poder exacerbar as desigualdades existentes em matéria de cuidados de saúde entre o Norte e o Sul de Itália.[15] O fosso entre o Norte e o Sul já provoca disparidades significativas no acesso aos cuidados de saúde, levando muitas pessoas a procurar tratamento nas regiões do Norte. A concessão de uma maior autonomia às regiões com melhores resultados em matéria de cuidados de saúde poderia aumentar ainda mais estas desigualdades no âmbito do atual sistema de responsabilidade partilhada entre o Estado e as regiões.

[1] La Stampa (2023) Rendas 2023: aumento recorde de 13,8% em relação ao ano anterior: https://finanza.lastampa.it/News/2023/12/29/affitti-2023-aumento-record-del-13-8percento-rispetto-allanno-precedente/NzFfMjAyMy0xMi0yOV9UTEI#:~:text=Lavoro-,Affitti%202023%3A%20aumento%20record%20del%2013,8%25%20rispetto%20all'anno%20precedente&text=Il%20costo%20dell'affitto%20ha,5%20euro%20al%20metro%20quadro.

[2] Celata, A. Romano (2020), Overtourism and online short-term rental platforms in Italian cities: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09669582.2020.1788568

[3] Ministério da Universidade e da Investigação: -2022 Habitação por município:https://dati-ustat.mur.gov.it/dataset/2022-diritto-allo-studio-universitario-dsu-regionale/resource/c5a3cbd8-c799-4170-998b-05d2f5cca369

[4] ISTAT(2024) Recenseamento permanente da população e da habitação: https://www.istat.it/statistiche-per-temi/censimenti/popolazione-e-abitazioni/

[5] Instituto Central de Estatística (2024) Procedimentos para a libertação de propriedades residenciais: https://ucs.interno.gov.it/ucs/contenuti/procedure_di_rilascio_di_immobili_ad_uso_abitativo_int_00004-7734141.htm

[6] Roma TRe (2024) Projeto do porto fluvial de RecHouse financiado: ﷟HYPERLINK "https://architettura.uniroma3.it/articoli/finanziato-il-progetto-porto-fluviale-rechouse-171245/"https://architettura.uniroma3.it/articoli/finanziato-il-progetto-porto-fluviale-rechouse-171245/

[7] Istat (2023), Stime preliminari povertà assoluta e spese per consumi - Anno 2023: https://www.istat.it/it/archivio/295348

[8] INPS (2018) Observatório do Rendimento de Cidadania e das Pensões: https://www.inps.it/it/it/dati-e-bilanci/osservatori-statistici-e-altre-statistiche/dati-cartacei---rdc.html

[9] INPS (2024) Subsídio de inclusão e apoio à formação e ao trabalho: https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/osservatorio-adi-sfl/Report_ADI_SFL_2024_07_d.pdf

[10] Ministério da Economia e das Finanças (2024) Cartão de compras: https://www.mef.gov.it/focus/Carta-Acquisti/

[11] 19° Relatório CREA https://www.creasanita.it/attivita-scientifiche/rapporto-sanita/

[12] Estes países são: Bélgica, França, Alemanha, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grécia, Espanha e Portugal.

[13] GIMBE (2023) 6º Relatório GIMBE sobre o Serviço Nacional de Saúde:

https://www.salviamo-ssn.it/attivita/rapporto/6-rapporto-gimbe.it-IT.html

[14] L'EURISPES.IT (2024) Os cuidados de saúde estão em risco, a falta de médicos e a ausência de cirurgiões pesam muito: https://www.leurispes.it/carenza-di-medici-e-di-chirurghi-la-sanita-e-a-rischio/

[15] Câmara dos Deputados (2024) Disposições para a implementação da autonomia diferenciada das regiões estatutárias ordinárias nos termos do n.º 3 do artigo 116.º da Constituição: ﷟HYPERLINK "https://documenti.camera.it/apps/commonServices/getDocumento.ashx?sezione=lavori&tipoDoc=testo_pdl_pdf&idlegislatura=19&codice=leg.19.pdl.camera.1665.19PDL0072530 "https://documenti.camera.it/apps/commonServices/getDocumento.ashx?sezione=lavori&tipoDoc=testo_pdl_pdf&idlegislatura=19&codice=leg.19.pdl.camera.1665.19PDL0072530

O CIVICUS Monitor classifica o espaço cívico da Itália como "Estreito", um estatuto que se mantém inalterado desde 2018.[1] Esta classificação indica que, embora os indivíduos e as organizações da sociedade civil possam exercer os seus direitos à liberdade de associação, de reunião pacífica e de expressão, estes direitos são frequentemente violados através de perseguições, detenções ou agressões de críticos dos detentores do poder, bem como através do uso excessivo da força durante os protestos e da pressão política sobre os meios de comunicação social.

Criar um espaço civil para as organizações da sociedade civil

O NSG refere que, desde que o governo de Giorgia Meloni tomou posse em 2022, os princípios fundamentais do Estado de direito em Itália têm sido cada vez mais ameaçados, incluindo a separação de poderes, a independência judicial, a liberdade de imprensa e o espaço cívico.[2] Foram levantadas preocupações sobre uma possível mudança para o que é frequentemente descrito como uma "democracia iliberal". Um exemplo dessa mudança foi a discussão no Senado, em maio de 2024, de uma possível reforma para eleger diretamente o Primeiro-Ministro. Esta ideia enfrenta uma forte oposição, uma vez que é vista como potencialmente prejudicial para as instituições democráticas.[3] O sistema prisional italiano é uma fonte de preocupações relacionadas com o Estado de direito e o respeito pelos direitos fundamentais. Está a atravessar uma crise devido a uma grave sobrelotação e a um número crescente de detidos, especialmente em estabelecimentos para menores. A situação poderá agravar-se significativamente se for aprovado um projeto de lei que criminaliza os motins nas prisões e estabelece novas infracções para a ocupação de casas e a utilização de bloqueios de estradas durante os protestos. Em maio de 2024, o projeto de lei ainda estava a ser debatido na Câmara dos Deputados. Se se tornar lei, mesmo a desobediência não violenta a uma ordem poderá levar a anos de prisão e milhares de pessoas poderão ser condenadas a penas de prisão.[4]

A Itália desceu cinco lugares para o 46.º lugar no Índice Mundial da Liberdade de Imprensa 2024 dos Repórteres Sem Fronteiras, entrando na zona "laranja" que indica os países problemáticos.[5] A situação da liberdade de imprensa em Itália é crítica, com ataques a jornalistas por parte do governo e de políticos, e com a televisão estatal (RAI) a ser tomada por partidos do governo. Os ataques incluem um aumento das acções judiciais por difamação contra os meios de comunicação social e os jornalistas, que são frequentemente consideradas SLAPP (acções judiciais estratégicas contra a participação pública), ou seja, um meio de intimidar e sufocar a liberdade de expressão. Em resposta a estas medidas, as organizações de meios de comunicação social e os defensores da liberdade de imprensa lançaram um apelo internacional em abril de 2024 e foi organizada uma missão da Media Freedom Response, embora o Governo tenha recusado reunir-se com ela.

Em 24 de fevereiro de 2024, a Itália promulgou a chamada "lei da mordaça", que proíbe a publicação de ordens de prisão preventiva até depois das audiências preliminares ou das investigações, suscitando preocupações quanto à liberdade de imprensa e à transparência judicial.[6] O governo também intensificou a sua repressão contra os activistas do clima com a lei dos "eco-vândalos", que impõe penas severas para quem causar danos durante protestos ambientais.[7] A polícia reprimiu violentamente os protestos dos estudantes, em especial os de apoio à Palestina, e os ataques a marchas de estudantes em Pisa e Florença causaram feridos.[8] As restrições à expressão de solidariedade com a Palestina aumentaram, incluindo detenções por exibição de bandeiras palestinianas e proibições de manifestações.[9] O governo de Meloni também tem sido criticado por prejudicar os direitos LGBTQI+. A Itália ocupa uma posição baixa no Mapa do Arco-Íris e tem leis controversas que afectam a parentalidade entre pessoas do mesmo sexo, como a que obriga a que apenas os pais biológicos constem das certidões de nascimento.[10] Estas acções deram origem a uma reação negativa significativa a nível nacional e internacional.

O Governo italiano tem vindo a restringir cada vez mais o direito à greve e a enfraquecer os sindicatos. As greves dos sindicatos CGIL, UIL e USB em 2023 foram proibidas. [11].[12] A nova regulamentação do IVA para as organizações sem fins lucrativos, cuja entrada em vigor estava prevista para janeiro de 2025, deveria aumentar as exigências burocráticas sem gerar receitas significativas para o Estado.[13] O NSG sublinha que a Itália continua a ser um dos poucos países da UE sem uma instituição independente de direitos humanos, apesar dos repetidos apelos da Comissão Europeia e dos debates parlamentares em curso.[14] 

[1] CIVICUS (2023), Itália: https://monitor.civicus.org/country/italy/

[2] CIVICUS (2023), Itália: https://monitor.civicus.org/country/italy/

[3] Senado da República (2024) Projeto de Lei do Senado n.º 935:  https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/57694.htm

[4] Arci (2024) A democracia illiberal já está aqui! https://www.arci.it/dl-sicurezza-illiberale/

[5] Índice RSF (2024): https://rsf.org/en/index

[6] Pergunta parlamentar do Parlamento Europeu (2024) - E-000823/2024: ﷟HYPERLINK "https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2024-000823_IT.html "https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2024-000823_IT.html

[7] Diário Oficial (2024) LEI 22 de janeiro de 2024, n. 6: ﷟HYPERLINK "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG

[8] Presidência da República (2024) Mattarella ouve o ministro Piantedosi: proteja a liberdade de expressar seus pensamentos: ﷟HYPERLINK "https://www.quirinale.it/elementi/107701 "https://www.quirinale.it/elementi/107701

[9] ILGA Europa (2024) Mapa Arco-Íris 2024: https://rainbowmap.ilga-europe.org/

[10] The Guardian (2023)

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"Órfãos por decreto": Os pais italianos do mesmo sexo reagem à perda dos seus direitos: ﷟HYPERLINK "https://www.theguardian.com/world/2023/aug/21/orphaned-by-decree-italy-same-sex-parents-react-losing-rights "https://www.theguardian.com/world/2023/aug/21/orphaned-by-decree-italy-same-sex-parents-react-losing-rights

[11] Ansa (2024) Salvini, greve a 15 de dezembro, mas não durante 24 horas: https://www.ansa.it/sito/notizie/economia/2023/12/05/salvini-sciopero-il-15-dicembre-ma-non-per-24-ore_bd9a7f43-e5c6-4ebc-bf65-cbba637561ac.html

[12] Cantiere Terzo Settore (2024) Acli e a reforma do terceiro sector: "Menos rigidez, maior clareza e mudanças na tributação": https://www.cantiereterzosettore.it/interviste/acli-e-riforma-del-terzo-settore-meno-rigidita-maggiore-chiarezza-e-modifiche-alla-fiscalita/

[13] Arci (2024) oprimirIVA: https://www.arci.it/oppresiva/

[14] https://commission.europa.eu/document/download/34d9939c-5597-4fbe-95ac-73328d6e0fa2_en?filename=29_1_52611_coun_chap_italy_en.pdf

Acesso à energia e pobreza energética

O relatório de 2023 do Observatório Italiano da Pobreza Energética traça um quadro preocupante, particularmente para as regiões do sul. Em 2021, cerca de 2,2 milhões de agregados familiares, com aproximadamente 5 milhões de pessoas, foram afectados pela pobreza energética. Estes agregados familiares viviam em casas mal isoladas e debatiam-se com aquecimento inadequado no inverno, arrefecimento insuficiente no verão, iluminação fraca e utilização limitada de aparelhos essenciais. Esta situação não só sobrecarrega as famílias com custos energéticos elevados, como também tem um impacto negativo na sua saúde, bem-estar e qualidade de vida em geral. O aumento do custo da energia foi substancial, com um aumento médio de 35% até ao final de 2021 em comparação com 2020, e um pico de 44%. Esta pressão financeira foi especialmente grave para os agregados familiares com crianças: 25% dos agregados familiares em situação de pobreza energética incluíam pelo menos um menor, o que significa que a pobreza energética afectou cerca de 950.000 crianças, ou 10% das crianças italianas.[1]

As contramedidas do Governo incluem políticas de proteção a curto prazo, como os vales de eletricidade e gás para as famílias vulneráveis, e políticas a longo prazo destinadas a melhorar a eficiência energética das habitações e a sensibilizar para a utilização da energia. As medidas fiscais incluíram a redução e, eventualmente, a eliminação dos encargos gerais do sistema nas facturas de eletricidade e gás, a redução da taxa do IVA sobre o gás, a redução dos impostos especiais de consumo sobre os combustíveis e a concessão de pagamentos únicos a pessoas com baixos rendimentos. Além disso, foram aumentados os "bónus sociais" para ajudar os agregados familiares mais vulneráveis a gerir as suas despesas.[2] Mas nenhuma das várias medidas conseguiu inverter a tendência e travar o aumento do número de agregados familiares em situação de pobreza energética. O estabelecimento, com um forte apoio público, de um sistema de distribuição de energia eléctrica é destacado pelo NSG como uma estratégia potencialmente mais eficaz para resolver esta questão.

[1] Relatório anual do OIPE (2023): https://oipeosservatorio.it/wp-content/uploads/2024/03/rapporto_2023_ENG.pdf

[2] ARERA (2024) Bónus social por dificuldades económicas: https://www.arera.it/consumatori/bonus-sociale/bonus-sociale-per-disagio-economico