Égalité des sexes

L'Italie se classe 79e sur 146 pays dans le rapport 2023 sur l'écart mondial entre les sexes du Forum économique mondial, et son classement en matière de participation des femmes à la vie politique a nettement reculé, passant de 40e en 2022 à 64e en 2023.[1] Le rapport estime qu'il faudra environ 131 ans à l'Italie pour parvenir à l'égalité mondiale des sexes. Le rapport 2023 de l'Institut européen pour l'égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) place l'Italie en dernière position dans la catégorie du travail, avec une note de 65 sur 100, bien en dessous de la moyenne européenne de 74. L'Italie se classe également au dernier rang de l'UE pour l'emploi en équivalent temps plein, avec un taux de 31,3%, ce qui met en évidence des disparités substantielles entre les hommes et les femmes en matière de continuité de l'emploi, de sécurité, d'avancement de carrière et de revenus.[2] [3] The participation of adult women in the labour market has increased, but the gender employment gap remains very high at 17.7 percentage points.[4] In the 15-64 age group, 52.5% of women were employed in 2023, compared to the EU average of 65.8%. [5] En Italie, l'écart de rémunération entre les hommes et les femmes persiste dans les secteurs public et privé, de sorte que les pensions moyennes des femmes sont inférieures de 36 % à celles des hommes.[6] L'Italie est le quatrième pays d'Europe en termes d'écart de rémunération, avec un écart de 8,7% dans le secteur privé.[7]

Les femmes représentent environ trois quarts des travailleurs à temps partiel, souvent en raison de leurs responsabilités familiales. Dans le sud de l'Italie, plus de la moitié des femmes ayant des enfants sont inactives professionnellement. Les Italiennes consacrent en moyenne cinq heures par jour aux tâches de soins, contre un peu plus de deux heures pour les hommes, ce qui entraîne d'importants déséquilibres dans le travail non rémunéré.[8] Travail à temps partiel involontaire [9] est également plus fréquente chez les femmes, en particulier chez les jeunes femmes âgées de 15 à 34 ans.

Italian women attain higher educational qualifications than men, and there are more women graduates than men. But they remain underrepresented in top job positions, particularly in STEM fields and ITC roles. Women also face worse health outcomes than men: their lifespans are longer, but they suffer from more illnesses and limited attention is paid to gender-specific health issues.[10] Des salaires inférieurs et des parcours professionnels difficiles contribuent à réduire la qualité de vie, obligeant de nombreuses femmes à renoncer à des soins de santé essentiels, à des interactions sociales et à des activités de loisirs.[11] Women's reproductive health is also poorly considered, and the government has been continually attempting to undermine Law 194, which allows the voluntary termination of pregnancy and is the only state law allowing conscientious objection by medical professionals. In fact, the government parties have proposed to finance the activities of anti-abortion associations within the counselling centres (Consultori) with PNRR funds. In 2023, Italy recorded over 120 femicides, with most perpetrators being current or former partners. Stalking and domestic violence cases hit 18,664 in 2023, and reported sexual violence cases surged by 35% from 2020 to a total of 6,062.[12]

LGBTQI+ individuals in Italy face ongoing discrimination and violence, prompting many to consider emigration. In 2023, there were 149 hate-crime victims, including four deaths.[13] La carte arc-en-ciel 2024 place l'Italie au 36e rang sur 49 pays européens, soit deux places de moins que l'année précédente.[14] Selon l'Agence des droits fondamentaux de l'UE, 53% des personnes homosexuelles vivant en Italie craignent de se tenir la main en public, et 38% ont été victimes de discrimination. Le nombre d'élèves LGBTQI+ signalant des brimades ou des discriminations à l'école est passé de 43% en 2019 à 68% en 2023.[15] Le NSG met également en avant le rapport 2023 "Du côté d'Antigone", qui comprend des données sur toutes les prisons et sections pour femmes dans le pays, y compris les établissements pour mineurs et les quartiers hébergeant des détenus transgenres dans les prisons pour hommes. Le rapport montre que les femmes incarcérées dans les prisons italiennes représentent une minorité de la population carcérale, mais qu'elles portent le fardeau d'un système pénal conçu pour les besoins et les particularités des hommes.[16]

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile et des minorités

Le "Decreto Cutro" (décret-loi Cutro), promulgué en mai 2023, renforce les règles d'immigration en Italie en limitant les droits des migrants et en rendant plus difficile l'obtention d'une protection et d'un statut légal, note le NSG. Les principaux changements comprennent la limitation des conversions de permis de travail, l'extension de la détention pour l'expulsion de 120 à 135 jours, et la possibilité pour les demandeurs d'asile d'être détenus à la frontière jusqu'à quatre semaines pendant le traitement de la demande.[17] L'Italie a également pris une mesure importante en convenant avec l'Albanie de créer des centres de détention offshore.[18] Dans le cadre de ce plan, les demandeurs d'asile adultes de sexe masculin seront envoyés dans ces centres pour y être identifiés, traités et rapatriés, tandis que les femmes, les enfants et les personnes vulnérables seront exemptés de transfert. Cette initiative a suscité des critiques pour violation potentielle des droits de l'homme, car elle implique la détention de demandeurs d'asile en dehors de l'UE et sous des juridictions incertaines.[19] En outre, les modifications apportées aux lois italiennes sur l'immigration ont ciblé les ONG qui effectuent des sauvetages en mer. Ces nouvelles réglementations imposent de lourdes amendes et des sanctions administratives, y compris l'immobilisation et la confiscation éventuelle des navires de sauvetage, en cas de non-respect des ordres de recherche et de sauvetage émanant des autorités italiennes.[20] Ces mesures sont considérées comme des efforts visant à restreindre les activités des organisations humanitaires qui aident les migrants en détresse en mer.[21]

En avril 2023, le gouvernement italien a déclaré l'état d'urgence pour faire face au nombre croissant de traversées maritimes. Cette mesure visait à mettre en place des contrôles plus stricts et à accélérer les changements législatifs pour gérer les flux migratoires.[22] La décision de déclarer l'état d'urgence alors que l'Italie accueille moins de réfugiés que la moyenne de l'UE (par rapport à ses habitants) a été critiquée pour son manque de transparence et pour la manipulation politique de l'immigration.[23] Despite the Reception and Integration System’s proven success at integrating migrants, the Italian government has failed to invest in expanding its capacity. Instead, it has allowed the public reception system to deteriorate, by promoting large facilities with reduced services and increasingly bypassing transparent public tenders for personal services due to recent regulatory changes and the state of emergency.[24] The emergency decree law n. 133 of 5 October 2023[25] limite les droits des mineurs, en particulier ceux de plus de 16 ans, qui représentent 70,21 % des mineurs étrangers non accompagnés.[26] It permits minors over 16 years old to be placed in adult centres and uses invasive age checks, undermining existing protections. The poor reception and guardianship practices place minors at risk of undocumented status as they grow older. These legislative changes in Italy mirror a broader European trend towards stricter immigration controls. They have faced significant criticism from human rights organisations and international bodies for undermining migrants' rights and failing to address the root causes of migration.[27] Pour remplacer le modèle d'urgence, l'UE et le HCR continuent de plaider en faveur de "voies complémentaires", c'est-à-dire des itinéraires sûrs et réglementés offrant aux réfugiés un droit d'entrée et de séjour légal.[28]

Bonne pratique

Humanitarian corridors, introduced in Italy in 2017, offer a regulated migration pathway by connecting refugees with host communities to supports their integration. Arci, through its "Circoli Rifugio” hosts and support refugees coming to Italy through safe pathways for up to 12 months. This project is funded by the Italian Buddhist Institute Soka Gakkai. In 2022, through this initiative at least 50 reception places aimed at Afghan citizens were created.[29] En décembre 2023, Arci a signé un nouveau protocole avec le gouvernement italien pour aider 300 réfugiés de Libye.[30]

Chômage chez les jeunes

Le chômage des jeunes en Italie a légèrement diminué, passant de 23% en 2022 à 20,1% au début de 2024, bien que le taux reste l'un des plus élevés d'Europe.[31] In addition, 43.6% of young workers in Italy are on temporary contracts, compared to the EU average of 25.1%.[32] These figures underscore the ongoing challenges young Italians face in securing stable employment. The high youth unemployment rate in Italy has significant long-term consequences. Many young people are at risk of becoming NEETs (not in employment, education, or training), which negatively impacts their future job prospects and earning potential. In 2022, over 20% of Italians aged 15 to 19 fell into the NEETs category, compared to the EU average of 11%, highlighting the urgent need for more effective youth employment policies.[33]  

Selon le GSN, les facteurs à l'origine des difficultés rencontrées dans l'emploi des jeunes sont notamment l'accent limité mis par le système éducatif sur les compétences techniques et pratiques, la prévalence des stages non rémunérés et l'utilisation généralisée des contrats temporaires. Tous ces facteurs empêchent les jeunes de s'assurer une carrière stable et épanouissante. La Commission européenne a identifié des problèmes structurels dans le système éducatif qui contribuent à l'inadéquation des compétences et au chômage des jeunes, et elle souligne la nécessité de mettre en place des programmes pour combler ces lacunes.[34] De récentes initiatives européennes et nationales visent à stimuler l'emploi des jeunes, comme le programme "Garantie pour la jeunesse" et le "Decreto Giovani" (décret-loi sur la jeunesse) de l'Italie, qui offrent des incitations à l'emploi et des subventions aux entreprises privées qui embauchent des NEET.[35] Le "Decreto coesione" (décret-loi sur la cohésion) de 2024 encourage les contrats à durée indéterminée pour les jeunes travailleurs, et le plan national de redressement et de résilience (NRRP) exige que les entreprises recevant des fonds embauchent au moins un pourcentage minimum de jeunes et de femmes.[36] Toutefois, le respect de ces exigences est faible : de nombreux contrats font appel à des exemptions, et une grande partie des appels d'offres ne comportent pas d'engagement à embaucher des jeunes et des femmes.[37]

[1] Forum économique mondial. Forum - Rapport sur l'écart mondial entre les hommes et les femmes (2023) https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023/in-full

[2] Institut européen pour l'égalité entre les hommes et les femmes (2024) Italie : https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/IT

[3] Eurostat (2024) Emploi - statistiques annuelles : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[4] Istat (2024) Le marché du travail : https://www.istat.it/wp-content/uploads/2024/06/Mercato-del-lavoro-I-trim2024.pdf

[5] Eurostat (2024) Emploi - statistiques annuelles : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Employment_-_annual_statistics#Employment_of_men_and_women_by_age_groups

[6] INPS (2024) Analyse des écarts entre les hommes et les femmes sur le marché du travail et dans le système de sécurité sociale : https://www.inps.it/content/dam/inps-site/it/scorporati/comunicati-stampa/2024/02/Allegati/3452_CS_CIV_21febbraio.pdf

[7] Osservatorio Job Pricing (2024) Rapport sur l'écart entre les hommes et les femmes 2023 - https://www.jobpricing.it/project/gender-gap-report/

[8] Save the Children (2024) Balancing : motherhood in Italy in 2024 (Équilibre : la maternité en Italie en 2024) : https://www.savethechildren.it/cosa-facciamo/pubblicazioni/le-equilibriste-la-maternita-italia-nel-2024

[9] Le travail à temps partiel involontaire désigne les emplois dans lesquels les personnes travaillent moins d'heures qu'elles ne le souhaitent ou qu'elles n'en ont besoin, généralement en raison de la conjoncture économique, du manque de postes à temps plein disponibles ou de restrictions imposées par l'employeur.

[10] ISTAT (2024) Rapporto Annuale 2024: https://www.istat.it/it/files/2024/05/Rapporto-Annuale-2024.pdf

[11] Francesca Visentin (2024) Les femmes vivent plus longtemps que les hommes, mais moins bien : l'influence de l'écart entre les sexes :  https://27esimaora.corriere.it/24_maggio_18/donne-vivono-piu-lungo-uomini-ma-peggio-influisce-gender-gap-40648e56-147b-11ef-9425-d10466a9659d.shtml

[12] Istat (2024) Audition de l'Institut national des statistiques devant la Commission d'enquête parlementaire sur le féminicide : https://www.istat.it/audizioni/audizione-dellistituto-nazionale-di-statistica-presso-la-commissione-parlamentare-dinchiesta-sul-femminicidio-nonche-su-ogni-forma-di-violenza-di-genere/

[13] Arcigay (2024) Homolesbobitransfobia, l'alarme d'Arcigay : Tous les deux jours une violence, 4 morts dans les douze derniers mois : https://www.arcigay.it/comunicati/omolesbobitransfobia-lallarme-di-arcigay-ogni-due-giorni- una-violenza-4-morti-negli-ultimi-dodici-mesi/

[14] GAY.IT (2024) Rainbow Map 2024, l'Italie tombe à la 36e place sur 49 pays pour l'égalité et la protection des LGBT : https://www.gay.it/rainbow-map-2024-italia-paesi-uguaglianza-e-tutela-delle-persone-lgbt

[15] FRA (2023) Enquête EU LGBTIQ III, L'égalité LGBTIQ à la croisée des chemins : Progrès et défis : https://fra.europa.eu/en/publication/2024/lgbtiq-crossroads-progress-and-challenges

[16] Antigone (2024) Du côté d'Antigione, premier rapport sur les femmes détenues en Italie : https://www.rapportoantigone.it/primo-rapporto-sulle-donne-detenute-in-italia/

[17] Présidence du Conseil des ministres (2023) DÉCRET-LAW 10 mars 2023, n. 20 : https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-03-10;20

[18] Parlamento Italiano (2024), Italy-Albania Migration Protocol:https://temi.camera.it/leg19/temi/protocollo-italia-albania-in-materia-migratoria.html

[19] Arci (2023) Table sur l'asile et l'immigration : Appel au Parlement pour qu'il ne ratifie pas le protocole Italie-Albanie : https://www.arci.it/tai-italia-albania/

[20] Décret-loi n° 1/2023, modifié par la loi n° 15 du 24 février 2023. 

[21] Arci (2023) Rescue is a right and a duty, not a crime! Stop attacks against NGOs and people on the move: "https://www.arci.it/soccorso-non-e-un-crimine/

[22] Présidence du Conseil des ministres (2023)  https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-28/22332

[23] Arci (2023) Migrants, Miraglia (Arci) appeals to journalists, Odg and FNSI: take the side of reality and real data: https://www.arci.it/appello-giornalisti-dati-reali/

[24] Openpolis et Actionaid (2024) Centres d'Italie, un échec annoncé : https://migrantidb.s3.eu-central-1.amazonaws.com/rapporti_pdf/centriditalia_un_fallimento_annunciato.pdf

[25] Présidence du Conseil des ministres (2023)  https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2023-10-%2005;133!vig=2023-10-06

[26] Openpolis (2023) The government's crackdown on unaccompanied foreign minors: https://www.openpolis.it/la-stretta-del-governo-sui-minori-stranieri-non-accompagnati/

[27] Melting Pot Europa (2023) UFM : Un nouveau décret comprime les droits et les garanties https://www.meltingpot.org/2023/10/msna-un-nuovo-decreto-comprime-diritti-e-garanzie/

[28] HCR (2024) Voies complémentaires pour l'admission dans les pays tiers :  https://www.unhcr.org/what-we-do/build-better-futures/long-term-solutions/complementary-pathways

[29] Arci (2022) Corridors humanitaires de l'Afghanistan avec Circoli Rifugio : https://www.arci.it/campagna/corridoi-umanitari-circoli-rifugio/

[30] Arci (2023) Libye : Signature d'un protocole d'accord pour sauver 1 500 personnes : https://www.arci.it/libia-corridoi-umanitari/

[31] ISTAT (2024), Rapport Annuel 2024. La situation du pays : https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[32] Openpolis (2023) L'inadéquation des compétences alimente le phénomène NEET :  https://www.openpolis.it/le-competenze-inadeguate-alimentano-il-fenomeno-dei-neet/

[33] Eurostat (2024) Statistiques sur les jeunes qui ne sont ni en emploi ni en éducation ou en formation : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php ? title=Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training#The

Taux d'emploi dans l'UE et ses États membres en 2022.

[34] Commission européenne (2022). Moniteur de l'éducation et de la formation 2022 : https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-2022/en/country-reports/italy.html

[35] Art. 27 D.L. n.48/2023, incitations à l'embauche de NEET de moins de 30 ans dans le cadre du programme opérationnel national "Iniziativa Occupazione Giovani".

[36] Journal officiel : DECRET-LAW 31 mai 2021, n. 77 -

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2021/05/31/21G00087/sg

[37] Openpolis (2024) Les contraintes du PNRR sur l'embauche des femmes et des jeunes sont peu efficaces : https://www.openpolis.it/i-vincoli-pnrr-sullassunzione-di-donne-e-giovani-sono- poco-efficaci/

Salaires adéquats

Entre 2013 et 2023, le revenu brut en Italie a augmenté d'environ 16%, comparé à la moyenne de l'UE27 de 30,8%. Cependant, les salaires réels en Italie ont diminué de 8% entre 1990 et 2023, entraînant une contraction significative du pouvoir d'achat des travailleurs.[1] L'impact a été particulièrement ressenti après la poussée inflationniste de 2022, qui a exacerbé l'écart entre les revenus nominaux et réels ainsi que les inégalités socio-économiques existantes.[2] Les travailleurs de moins de 35 ans ont été touchés de manière disproportionnée, puisqu'ils n'ont travaillé que 175 jours rémunérés par an. Pour les plus de 35 ans, les chiffres étaient de 228 dans le Sud et de 258 dans le Nord et le Centre.[3]

La part de la population active classée dans la catégorie des "travailleurs pauvres" est passée de 9,5% en 2010 à 11,5% en 2022, contre une moyenne européenne de 8,9%. En 2022, 2,7 millions de travailleurs (11,5% de la population active) ne seront pas en mesure de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Le risque de pauvreté est nettement plus élevé pour les travailleurs sous contrat temporaire ou à temps partiel : 16,2% des travailleurs temporaires sont menacés, contre 8,5% des travailleurs permanents, tandis que 19,9% des travailleurs à temps partiel sont menacés, contre 9,7% des travailleurs à temps plein.[4] Dans le Sud et les îles, la situation est particulièrement grave, surtout parmi les travailleurs étrangers, dont 34,6% vivent dans la pauvreté absolue. Actuellement, les salaires sont déterminés par des contrats nationaux sectoriels établis par négociation collective. En mars 2024, 36 de ces contrats nationaux étaient en attente de renouvellement, affectant 4,6 millions d'employés avec des salaires inadéquats. Des mesures politiques efficaces pourraient inclure un salaire minimum légal adéquat, qui permettrait de remédier aux inégalités entre les différentes catégories de travailleurs et d'améliorer les performances tant au niveau des entreprises qu'au niveau macroéconomique.[5] Un salaire minimum

La sécurité d'emploi

Le marché du travail italien est toujours caractérisé par des niveaux élevés de précarité, et le NSG recommande des interventions politiques ad hoc pour inverser la flexibilisation des pratiques d'emploi et s'attaquer à ses conséquences socio-économiques.[6] La pandémie de Covid-19 a eu des répercussions inégales selon les secteurs et les groupes sociaux. Des secteurs tels que la technologie et les soins de santé ont fait preuve de résilience et de croissance, tandis que des secteurs tels que le tourisme et le commerce de détail ont eu du mal à se redresser. Le ralentissement économique a intensifié les vulnérabilités préexistantes et a conduit à des pertes d'emploi généralisées et à une précarité accrue. [7] Alors que le taux de chômage en Italie a légèrement diminué et que l'emploi a augmenté depuis 2022, l'augmentation de l'emploi a été significativement marquée par des conditions précaires et instables. La prévalence des contrats à court terme, qui représentaient 16% de l'emploi total en 2023 [8]souligne la fragilité de nombreux emplois en Italie. La sécurité de l'emploi reste également une question cruciale pour les travailleurs temporaires et les travailleurs occasionnels. Les disparités géographiques persistent, et le sud de l'Italie a une part plus importante de contrats temporaires que les régions du nord et du centre. Les activités économiques informelles jouent également un rôle important. Environ 3,8% d'emplois échappent aux contrats formels, ce qui entraîne une réduction de la sécurité de l'emploi et des avantages sociaux et exacerbe la pauvreté et la vulnérabilité.[9]

En réponse, le gouvernement italien a introduit des mesures visant à renforcer la sécurité de l'emploi et à remédier à la fragmentation du marché du travail. Le "Contratto di Espansione" (contrat d'expansion) permet aux entreprises de plus de 50 salariés en cours de restructuration d'offrir des prestations de préretraite, tandis que le "Fondo Nuove Competenze" (Fonds pour les nouvelles compétences), créé en 2020 et refinancé en 2022, aide les entreprises à améliorer ou à requalifier leur main-d'œuvre afin de remédier à l'inadéquation des compétences.[10] The OECD reports that 38.5% of workers face vertical mismatch—meaning that they are either overqualified (20.2%) or underqualified (18.2%)—and 37% experience horizontal mismatch, meaning their jobs do not align with their fields of study. Employers interpret this mismatch as the result of the workforce’s inability to meet their needs for particular skills and qualifications. However, from workers’ perspective, it is crucial for firms to pinpoint the skills they need to upgrade their internal knowledge bases and capabilities.

[1] ISTAT (2024) Rapport annuel 2024 : https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[2] AA.VV. (2023). L'inflazione in Italia. Cause, conseguenze, politiche. Pianta, M. (a cura di), Carocci Editore : https://www.carocci.it/prodotto/linflazione-in-italia-2

[3] Rapporto Svimez (2023), L'economia e la società del Mezzogiorno : http://lnx.svimez.info/svimez/il-rapporto/

[4] ISTAT (2024), Rapport Annuel 2024. La situation du pays : https://www.istat.it/it/archivio/296796.

[5] Eurofound (2024) Italie : profil du pays en matière de salaire minimum - https://www.eurofound.europa.eu/en/topic/minimum-wage/italy.

[6] i Cirillo, V., Fanti, L., Mina, A. et Ricci, A. (2023). Nouvelles technologies numériques et performances des entreprises dans l'économie italienne, Industrie et innovation, 30(1): 159-188: https://www.iris.santannapisa.it/retrieve/de8e525a-35b4-44c6-a9fd92ba780b8dc4/New%20digital%20technologies%20and%20firm%20performance%20in%20the%20Italian%20economy.pdf

[7] Dosi, G., Fanti, L. et Virgillito, M.E. (2020). Unequal Societies in Usual Times, Unjust Societies in Pandemic Ones, Journal of Industrial and Business Economics, 47(3) : 371-389 : https://oa.inapp.gov.it/bitstreams/fc305e3d-3ead-41e8-80e6-7991c1a89f37/download

[8] Données Istat sur les travailleurs âgés de 15 à 64 ans. lien

[9]OIT (2024) Statistiques sur l'économie informelle : ﷟HYPERLINK "https://ilostat.ilo.org/topics/informality/"https://ilostat.ilo.org/topics/informality/  

[10] Ministère du travail et des politiques sociales (2024) Fonds destinés aux entreprises pour la formation continue :

https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/orientamento-e-formazione/focus/pagine/fondi-alle-imprese-la-formazione-continua

Logement

Au cours de l'année écoulée, l'Italie a été confrontée à une grave crise du logement qui a touché de nombreuses familles et qui est due à plusieurs facteurs. Les investissements dans le logement public (Edilizia Residenziale Pubblica) ont été réduits, la pauvreté croissante fait qu'il est plus difficile pour les gens de se loger, et les loyers ont augmenté en raison d'une pénurie de logements disponibles et de la croissance des locations à court terme. Selon Idealista, l'un des principaux portails immobiliers en Italie, les loyers ont augmenté de 13,8% en 2023 par rapport à 2022, et le loyer mensuel moyen a atteint 12,50 euros par mètre carré.[1] L'augmentation du coût de la vie et la hausse des taux d'intérêt hypothécaires ont rendu l'achat de biens immobiliers plus difficile, ce qui a entraîné une augmentation de la demande de biens locatifs dans un contexte d'offre insuffisante, en particulier dans les grandes villes, et a fait grimper les prix des loyers. En outre, l'utilisation de propriétés pour des locations à court terme, qui fournissent rapidement des rendements plus élevés, a encore réduit la disponibilité de logements résidentiels à long terme.[2] L'appauvrissement général de la population, dû à la précarité de l'emploi, à la stagnation des salaires, au coût élevé de la vie et à la réduction des services sociaux, a intensifié les difficultés économiques et les problèmes de logement. Selon l'ISTAT, l'Institut national italien des statistiques, les dépenses moyennes des ménages pour le logement, qui incluent les coûts des services publics, ont augmenté de 11% en 2022 par rapport à l'année précédente. Elles représentaient 38,5% des dépenses totales des ménages en 2022, contre 37,8% en 2021. Pour gérer ces coûts croissants, les gens ont réduit leurs dépenses. Par exemple, 29,5% des personnes ont réduit leurs dépenses alimentaires en 2022, soit une hausse d'environ 5 points de pourcentage par rapport à 24,4% en 2021, tandis que 33,3% ont réduit leurs dépenses en boissons, soit une hausse de 4 points de pourcentage par rapport à 29,6% en 2021, et 35,6% ont dépensé moins pour les soins personnels, soit une hausse de 4 points de pourcentage par rapport à 31,7%.  

Federcasa fait état d'une pénurie importante de logements publics en Italie, avec environ 650 000 demandes non satisfaites concernant 1,4 million de personnes. Malgré cette forte demande, 7% des logements publics sont inoccupés et beaucoup doivent être rénovés. Le manque de logements pour étudiants est également important : plus de 95 000 étudiants éligibles sont en concurrence pour seulement 40 069 places disponibles.[3] Le recensement ISTAT identifie environ 460 000 personnes en Italie confrontées à de graves problèmes de logement, qui les ont poussées à devenir sans-abri ou à vivre dans des campements informels.[4] La crise du logement s'est aggravée après la pandémie, les ordres d'expulsion et les expulsions effectives ayant augmenté de manière significative en 2022[5] Le budget de l'État pour 2024 ne prévoit pas de nouvelles mesures pour l'aide à la location et le logement public, et la réduction du financement des autorités locales devrait aggraver la situation.

Bonne pratique

The Porto Fluviale RecHouse project in Rome is a pivotal initiative that formalises the occupation of abandoned buildings, transforming them into legal, high-quality housing and community spaces. Spearheaded by an action-research group from the Department of Architecture at Roma Tre University, the project addresses the city's long-standing inadequacies in housing and welfare policies.

Rooted in a history of housing struggles and building occupations dating back to the 1970s, the project builds on Italy's Regional Law on self-recovery. This law promotes the reuse of abandoned buildings while advocating for social and environmental sustainability. The RecHouse project exemplifies how informal housing arrangements can transition into formal, sustainable living spaces, serving as a potential model for similar efforts in other regions.[6]

Éradication de la pauvreté

Les estimations préliminaires de l'ISTAT indiquent une crise de la pauvreté, avec 5,7 millions de personnes vivant actuellement dans la pauvreté absolue en 2023. La situation s'est détériorée par rapport à 2022, en particulier dans le nord de l'Italie, où le nombre de familles en situation de pauvreté a augmenté de 136 000 en 2023. Les familles comprenant des mineurs restent particulièrement vulnérables, car les coûts élevés ont un impact significatif sur leur niveau de vie. Le nombre de mineurs vivant dans la pauvreté absolue a atteint 1,3 million en 2023, ce qui est conforme aux chiffres de 2022 qui indiquaient que 28,8% des enfants et adolescents de moins de 16 ans étaient menacés de pauvreté ou d'exclusion sociale. Le risque était plus élevé dans le Sud et les Îles (46,6%) que dans le Centre (21,4%) et le Nord (18,3%).[7]

The current situation has been exacerbated by inflation and the high cost of living, which impact poorer families the most. The recent abolition of the “Citizenship Income” (RdC), an allowance to combat poverty which involved 1,158,571 households between January and June 2023, and which was accompanied by labour activation measures, has worsened poverty.[8] Only 695,000 applications for the replacement "Inclusion Allowance" were approved, well below the expected number, due to more restrictive criteria introduced. In addition, the "Training and Work Support" measure has been ineffective, and only 96,000 out of 400,000 potential beneficiaries received aid in June 2024.[9] The picture is made even grimmer by the high incidence of in-work poverty, mentioned above. Between 2013 and 2023, the purchasing power of gross wages in Italy fell by 4.5%, a contrast with increases in other major EU economies.

The NSG highlights that, despite the recent introduction of a one-time annual bonus of €500 for fuel and food only for households consisting of at least three persons resident in Italy, with an Isee not exceeding 15,000 euro, this measure is unlikely to effectively address Italy’s growing poverty due to a lack of both substantial investment in welfare services and public sector interventions. [10]

Accès à des soins de santé de qualité

Le groupe de travail national souligne deux préoccupations particulières concernant le système de santé en Italie. La première est l'insuffisance des investissements dans les soins de santé publics, confirmée par le budget 2024-2026. D'autre part, le transfert de nombreux services vers le secteur privé, qui entraîne une augmentation des coûts et, par conséquent, des inégalités dans l'accès aux soins.

Le dernier rapport du Centre de recherche économique appliquée à la santé (Crea) révèle que 1,6 million de personnes en Italie, soit 6,1% des ménages, vivent dans une situation de pauvreté en matière de soins de santé. Ces personnes ont dû renoncer à des soins de santé et à des traitements en raison de contraintes financières, ou sont tombées dans la pauvreté parce qu'elles ont dû payer des soins médicaux nécessaires.[11] Italy continues to lag behind several EU countries in health expenditure, with a spending level per capita  18 % below the EU average 2022 (considering countries that joined the European Union before 1995)[12]. To bring healthcare spending to adequate levels, an additional €15 billion would be needed, though even this would not close the gap with the EU average. For the three-year period 2024-2026, health expenditure is projected to increase by only 1.1% compared with 2023 .[13] Serious issues include long waiting times for basic medical tests, crowded emergency rooms, and delays for major surgery, including for surgery to treat cancer. For migrants, healthcare access is even more challenging, as lengthy waits for residence permits force many to rely on emergency rooms, which hinders their access to specialist care.  These problems stem from the reduction of public primary care facilities and the shortage of hospital doctors[14]

Le NSG a exprimé ses inquiétudes quant à la mesure d'"Autonomia differenziata" (régionalisme différencié) proposée par le gouvernement, avertissant qu'elle pourrait exacerber les inégalités existantes en matière de soins de santé entre le nord et le sud de l'Italie.[15] La fracture nord-sud entraîne déjà des disparités importantes dans l'accès aux soins de santé, ce qui incite de nombreuses personnes à se faire soigner dans les régions septentrionales. L'octroi d'une plus grande autonomie aux régions les plus performantes en matière de soins de santé pourrait creuser davantage ces inégalités dans le cadre du système actuel de responsabilité partagée entre l'État et les régions.

[1] La Stampa (2023) Loyers 2023 : augmentation record de 13,8% d'une année sur l'autre : https://finanza.lastampa.it/News/2023/12/29/affitti-2023-aumento-record-del-13-8percento-rispetto-allanno-precedente/NzFfMjAyMy0xMi0yOV9UTEI#:~:text=Lavoro-,Affitti%202023%3A%20aumento%20record%20del%2013,8%25%20rispetto%20all'anno%20precedente&text=Il%20costo%20dell'affitto%20ha,5%20euro%20al%20metro%20quadro.

[2] Celata, A. Romano (2020), Overtourism and online short-term rental platforms in Italian cities : https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09669582.2020.1788568

[3] Ministère de l'Université et de la Recherche : -2022 Logement par commune :

https://dati-ustat.mur.gov.it/dataset/2022-diritto-allo-studio-universitario-dsu-regionale/resource/c5a3cbd8-c799-4170-998b-05d2f5cca369

[4] ISTAT(2024) Recensement permanent de la population et du logement : https://www.istat.it/statistiche-per-temi/censimenti/popolazione-e-abitazioni/

[5] Institut central des statistiques (2024) Procédures de libération des propriétés résidentielles : https://ucs.interno.gov.it/ucs/contenuti/procedure_di_rilascio_di_immobili_ad_uso_abitativo_int_00004-7734141.htm

[6] Roma TRe (2024) RecHouse River Port Project Funded: https://architettura.uniroma3.it/articoli/finanziato-il-progetto-porto-fluviale-rechouse-171245/

[7] Istat (2023), Stime preliminari povertà assoluta e spese per consumi - Anno 2023 : https://www.istat.it/it/archivio/295348

[8] INPS (2018) Observatoire des revenus de citoyenneté et des pensions : https://www.inps.it/it/it/dati-e-bilanci/osservatori-statistici-e-altre-statistiche/dati-cartacei---rdc.html

[9] INPS (2024) Allocation d'insertion et aide à la formation et au travail : https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/osservatorio-adi-sfl/Report_ADI_SFL_2024_07_d.pdf

[10] Ministère de l'économie et des finances (2024) Shopping Card : https://www.mef.gov.it/focus/Carta-Acquisti/

[11] CREA (2023), 19th Report: https://www.creasanita.it/attivita-scientifiche/rapporto-sanita/

[12] Ces pays sont les suivants : Belgique, France, Allemagne, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Danemark, Irlande, Royaume-Uni, Grèce, Espagne, Portugal.

[13] GIMBE (2023) 6ème rapport GIMBE sur le service national de santé :

https://www.salviamo-ssn.it/attivita/rapporto/6-rapporto-gimbe.it-IT.html

[14] L'EURISPES.IT (2024) La santé en danger, la pénurie de médecins et l'absence de chirurgiens pèsent lourd : https://www.leurispes.it/carenza-di-medici-e-di-chirurghi-la-sanita-e-a-rischio/

[15] Chamber of deputies (2024) Provisions for the implementation of the differentiated autonomy of ordinary statute regions pursuant to Article 116(3) of the Constitution: https://documenti.camera.it/apps/commonServices/getDocumento.ashx?sezione=lavori&tipoDoc=testo_pdl_pdf&idlegislatura=19&codice=leg.19.pdl.camera.1665.19PDL0072530

Le CIVICUS Monitor classe l'espace civique italien dans la catégorie "étroit", un statut qui est resté inchangé depuis 2018.[1] Cette classification indique que, si les individus et les organisations de la société civile peuvent exercer leurs droits à la liberté d'association, de réunion pacifique et d'expression, ces droits sont souvent violés par le harcèlement, l'arrestation ou l'agression de ceux qui critiquent le pouvoir, ainsi que par l'usage excessif de la force lors des manifestations et par les pressions politiques exercées sur les médias.

Permettre aux organisations de la société civile de disposer d'un espace civil

Le NSG signale que, depuis l'entrée en fonction du gouvernement de Giorgia Meloni en 2022, les principes clés de l'État de droit en Italie sont de plus en plus menacés, notamment la séparation des pouvoirs, l'indépendance de la justice, la liberté de la presse et l'espace civique.[2] Concerns have been raised about a possible shift towards what is often described  as an "illiberal democracy". One example of such a shift was a discussion in the Senate in May 2024 of a possible reform to directly elect the Prime Minister. This idea faces strong opposition, as it is seen as potentially undermining democratic institutions.[3] The Italian prison system is a source of concerns related to the rule of law and respect for fundamental rights. It is experiencing a crisis due to severe overcrowding amid a growing number of detainees, especially in juvenile facilities. The situation could worsen significantly if a bill is passed to make prison rioting a crime and establish new offences for illegal house occupation and the use of roadblocks during protests. The bill was still being debated as of May 2024 in the Chamber of Deputies. If it becomes law, even non-violent disobedience of an order could lead to years in jail, and thousands of people could be condemned to prison sentences.[4]

L'Italie a perdu cinq places et se retrouve au 46e rang du classement mondial de la liberté de la presse établi par Reporters Sans Frontières pour l'année 2024, entrant ainsi dans la zone "orange" qui désigne les pays à problèmes.[5] La situation de la liberté de la presse en Italie est critique, avec des attaques contre les journalistes de la part du gouvernement et des politiciens, et la prise de contrôle de la télévision publique (RAI) par des partis gouvernementaux. Les attaques comprennent une augmentation des procès en diffamation contre les médias et les journalistes, qui sont souvent considérés comme des SLAPP (poursuites stratégiques contre la participation publique) - c'est-à-dire un moyen d'intimider et d'étouffer la liberté d'expression. En réponse à ces mesures, les organisations de médias et les défenseurs de la liberté de la presse ont lancé un appel international en avril 2024, et une mission de Media Freedom Response a été organisée, bien que le gouvernement ait refusé de la rencontrer.

Le 24 février 2024, l'Italie a promulgué la loi dite "bâillon", qui interdit la publication des ordonnances de détention provisoire jusqu'à la fin des audiences préliminaires ou des enquêtes, ce qui suscite des inquiétudes quant à la liberté de la presse et à la transparence judiciaire.[6] Le gouvernement a également intensifié ses mesures de répression à l'encontre des défenseurs du climat en adoptant la loi sur les "écovandales", qui prévoit des sanctions sévères pour les dommages causés lors de manifestations en faveur de l'environnement.[7] La police a violemment réprimé les manifestations d'étudiants, en particulier celles en faveur de la Palestine, et les attaques contre les marches d'étudiants à Pise et à Florence ont fait des blessés.[8] Restrictions on expressing solidarity with Palestine have increased, including arrests for displaying Palestinian flags and bans on demonstrations. The Meloni government has also faced criticism for undermining LGBTQI+ rights. Italy ranks low on the Rainbow Map[9], and it has controversial laws impacting same-sex parenting, such as a mandate for only biological parents to be listed on birth certificates.[10] Ces actions ont suscité d'importantes réactions nationales et internationales.

The Italian government has increasingly restricted the right to strike and undermined trade unions. Strikes by CGIL, UIL, and USB unions in 2023 were banned. Minister for Infrastructure and Transport, Matteo Salvini, also prohibited a railway workers' strike in May 2024. The trade unions criticised this as a violation of constitutional rights and an attack on their role in democracy.[11] In addition, excessive administrative and fiscal burdens, particularly from the new third-sector reform, are threatening small associations and their activities.[12] La nouvelle réglementation sur la TVA pour les organisations à but non lucratif, qui devait entrer en vigueur en janvier 2025, devait accroître les exigences bureaucratiques sans générer de recettes significatives pour l'État.[13] Le NSG souligne que l'Italie reste l'un des rares pays de l'UE à ne pas disposer d'une institution indépendante de défense des droits de l'homme, malgré les appels répétés de la Commission européenne et les discussions parlementaires en cours.[14]

[1] CIVICUS (2023), Italie : https://monitor.civicus.org/country/italy/

[2] CIVICUS (2023), Italie : https://monitor.civicus.org/country/italy/

[3] Sénat de la République (2024) Projet de loi du Sénat n° 935 :  https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/57694.htm

[4] Arci (2024) La démocratie illibérale est déjà là ! https://www.arci.it/dl-sicurezza-illiberale/

[5] RSF (2024) Index : https://rsf.org/en/index

[6] European Parliament (2024) Parliamentary question - E-000823/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2024-000823_IT.html

[7] Journal officiel (2024) LOI 22 janvier 2024, n. 6 : ﷟HYPERLINK "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG "https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/01/24/24G00016/SG

[8] Presidency of the Republic (2024) Mattarella hears Minister Piantedosi: protect the freedom to express one's thoughts: https://www.quirinale.it/elementi/107701

[9] ILGA Europe (2024) Carte arc-en-ciel 2024 : https://rainbowmap.ilga-europe.org/

[10] The Guardian (2023) ,‘Orphaned by decree’: Italy’s same-sex parents react to losing their rights: https://www.theguardian.com/world/2023/aug/21/orphaned-by-decree-italy-same-sex-parents-react-losing-rights

[11] Ansa (2024) Salvini, grève le 15 décembre mais pas pendant 24 heures : https://www.ansa.it/sito/notizie/economia/2023/12/05/salvini-sciopero-il-15-dicembre-ma-non-per-24-ore_bd9a7f43-e5c6-4ebc-bf65-cbba637561ac.html

[12] Cantiere Terzo Settore (2024) Acli et la réforme du troisième secteur : "Moins de rigidité, plus de clarté et des changements dans la fiscalité" : https://www.cantiereterzosettore.it/interviste/acli-e-riforma-del-terzo-settore-meno-rigidita-maggiore-chiarezza-e-modifiche-alla-fiscalita/

[13] Arci (2024) oppressIVA : https://www.arci.it/oppresiva/

[14] European Commission (2023) Commission staff working document - 2023 Rule of Law Report- Country Chapter on the rule of law situation in Italy: https://commission.europa.eu/document/download/34d9939c-5597-4fbe-95ac-73328d6e0fa2_en?filename=29_1_52611_coun_chap_italy_en.pdf

Accès à l’énergie et précarité énergétique

The Italian Observatory for Energy Poverty’s 2023 report paints a concerning picture, particularly for southern regions. In 2021, around 2.2 million households, with approximately 5 million people, were affected by energy poverty. These households lived in poorly insulated homes and struggled with inadequate heating in winter, insufficient cooling in summer, dim lighting, and limited use of essential appliances. This situation not only burdens families with high energy costs but also negatively impacts their health, well-being, and overall quality of life. The energy cost increase was substantial, with a 35% rise on average by the end of 2021 compared to 2020, and a 44% spike for those under a higher protection time band entitled “Best Protection Service”, provided to vulnerable domestic customers. This financial strain was especially severe for households with children: 25% of energy-poor households included at least one minor, meaning that energy poverty affected about 950,000 children, or 10% of Italy’s children.[1]

The government's countermeasures include short-term protection policies, such as electricity and gas vouchers for vulnerable families, and long-term policies aimed at improving energy efficiency in housing and raising awareness over energy use. Fiscal measures have included reducing and eventually eliminating general system charges on electricity and gas bills, lowering the VAT rate on gas, cutting fuel excise taxes, and providing one-time payments to individuals with low incomes. In addition, "social bonuses" were increased to help the most vulnerable households manage their energy bills.[2] But none of the various measures has reversed the trend and halted the rise in households experiencing energy poverty. The establishment with strong public support of Renewable Energy Communities (RECs) is highlighted by the NSG as a potentially more effective strategy to tackle this issue. This is a group of individuals, businesses, and organisations that collaboratively produce and share renewable electricity within a defined area using the national electricity grid.

[1] Rapport annuel de l'OIPE (2023) : https://oipeosservatorio.it/wp-content/uploads/2024/03/rapporto_2023_ENG.pdf

[2] ARERA (2024) Prime sociale pour difficultés économiques : https://www.arera.it/consumatori/bonus-sociale/bonus-sociale-per-disagio-economico