Investimenti nel sistema di welfare

Una parte significativa dei servizi di welfare in Germania è fornita da organizzazioni non profit (NPO). Queste hanno diverse forme di finanziamento. Una è costituita da fonti tradizionali, come le donazioni del pubblico, le collette e i regali. Altre sono le lotterie - come la Glückspirale, l'Aktion Mensch e.V. e la Lotteria televisiva tedesca - e le sovrattasse sui Wohlfahrtsmarken (francobolli del welfare).[1] Le ONP assistenziali sono finanziate anche da tariffe per i servizi, raccolte direttamente dagli utenti, che vengono poi rimborsati (in tutto o in parte) attraverso i regimi di sicurezza sociale, oppure da fornitori pubblici, spesso istituti di assicurazione sociale.

Tuttavia, una parte significativa dei finanziamenti delle ONP proviene da sovvenzioni pubbliche, che derivano dall'obbligo legale dello Stato di sostenere i fornitori indipendenti di assistenza sociale in modo che le persone ricevano servizi di qualità. I finanziamenti provengono sia dallo Stato federale che dai Länder (regioni). Il bilancio federale del 2025 prevede 180 miliardi di euro per il lavoro e gli affari sociali,[2] di cui quasi 130 miliardi di euro sono destinati alle pensioni. Ciascuno dei Länder redige il proprio bilancio e i propri stanziamenti, quindi ci sono differenze. Tuttavia, vi è una tendenza generale a tagliare i bilanci dei servizi sociali.

La Renania Settentrionale-Vestfalia, il Land più grande, può essere usata come esempio di una tendenza nazionale. Il suo bilancio iniziale per il 2025 prevedeva tagli per 83 milioni di euro a un ampio spettro di servizi sociali.[3] Dopo le proteste di oltre 32.000 persone nel novembre 2024, i tagli sono stati ridotti a 40 milioni di euro. Ciononostante, i tagli comportano ancora un grande onere finanziario per molte organizzazioni assistenziali. I servizi per i più vulnerabili - come la consulenza sulle dipendenze, l'aiuto alla libertà vigilata e la consulenza sul debito - sono stati a lungo oggetto di discussioni sui tagli ai finanziamenti, con un conseguente alto livello di incertezza per le organizzazioni che li forniscono. Servizi chiave per l'inclusione dei disabili, come l'occupazione,[4] consulenza e servizi sanitari, sono stati ridotti di un importo compreso tra 40% e 60%.[5] I finanziamenti pubblici sono stati ridotti di 35% per i programmi di prevenzione dell'HIV e di quasi due terzi per i servizi di consulenza sul debito.[6] Ci sono stati anche tagli significativi al bilancio dei servizi per la famiglia e i giovani, come l'educazione familiare, la consulenza per le gravidanze e i programmi per sostenere la transizione dei giovani al mercato del lavoro, come “Kein Abschluss ohne Anschluss”.[7]

Per servizi come gli asili nido, che hanno un estremo bisogno di investimenti per ampliare l'accesso, i bilanci sono stati aumentati solo per adeguarsi all'inflazione. A settembre e ottobre 2024, i lavoratori dei “Kitas” (asili nido pubblici e privati) hanno tenuto diversi scioperi per chiedere migliori condizioni di lavoro.[8] Gli scioperanti hanno chiesto una migliore retribuzione e la fine della carenza di personale, poiché i centri soffrono di una mancanza cronica di personale qualificato. È stato stanziato un budget aggiuntivo per la formazione di infermieri per anziani, ma il sostegno finanziario è stato ridotto in modo significativo per le infrastrutture, l'assistenza ambulatoriale e gli assistenti.[9]

Anche se la maggior parte dei tagli previsti nei settori sociale e sanitario sono stati respinti dopo le proteste, il fatto che nell'anno fiscale 2024 siano stati spesi 38,25% del bilancio federale per il lavoro e gli affari sociali, invece dei 36,84% previsti, dimostra la crescente necessità di spesa sociale, che in questo caso è stata appena sufficiente a far fronte all'aumento dei costi dei consumatori causato dall'inflazione. Nonostante ciò, la spesa nazionale per il lavoro e gli affari sociali è stata fissata a 37,88% nel 2025.[10]

Inclusione di persone migranti, rifugiate, richiedenti asilo e di altre minoranze

Dall'aprile 2024, l'approccio della Germania alla migrazione ha preso diverse direzioni. Alcune misure sono state introdotte per facilitare la migrazione, in particolare dei lavoratori. Ma altre misure hanno avuto un impatto negativo sui migranti. Una di queste ultime misure è stata la legge sul miglioramento del rimpatrio, entrata in vigore nel febbraio 2024.[11] Ha esteso la durata possibile dei trattenimenti in attesa di espulsione da 10 a 28 giorni e ha abolito l'obbligo di notifica alle persone interessate un mese prima dell'espulsione, tranne nel caso di famiglie con bambini piccoli.[12] Alle autorità pubbliche sono stati inoltre concessi maggiori poteri per localizzare le persone che hanno deciso di espellere. La legge ha un impatto anche sui richiedenti asilo che risiedono legalmente in Germania. La durata massima del periodo in cui possono ricevere prestazioni sociali ridotte è stata raddoppiata da 18 a 36 mesi.[13] Con il nuovo governo, la legge ha ridotto il periodo di attesa per l'idoneità al lavoro da sei a tre mesi per i richiedenti asilo che non sono tenuti a vivere nei centri di accoglienza - a seconda della loro situazione abitativa - facilitando così il loro ingresso nel mercato del lavoro.[14] In pratica, i tempi di attesa sono spesso al massimo di 6 mesi. Diversi Länder hanno anche introdotto le “social card” per sostituire le prestazioni in denaro.[15] Si tratta di carte prepagate che consentono ai rifugiati di acquistare beni, impedendo loro, in teoria, di trasferire il denaro ricevuto in sussidi alla famiglia nel Paese d'origine. Tuttavia, gli esperti dubitano che questa misura possa avere successo, sottolineando la sua natura clientelare e discriminatoria.[16] Anche la Germania ha inasprito le regole di frontiera e ora respinge tutti coloro che non hanno un documento d'identità valido, tranne i bambini e le donne incinte.[17] Ha inoltre rafforzato i controlli aggiungendo circa 3.000 nuovi agenti di polizia federale.[18]  Queste misure sono state criticate per la violazione del diritto dell'UE e degli obblighi internazionali della Germania, come l'obbligo di astenersi dal controllare le frontiere con altri Paesi dell'area Schengen.[19]

Sono sorti problemi anche con le misure volte a facilitare la migrazione. La “Chancenkarte” (Carta delle opportunità) è stata introdotta nel giugno 2024 come sistema di migrazione lavorativa a punti per i cittadini di Paesi terzi che non hanno un lavoro permanente in Germania.[20] Tuttavia, il rilascio del visto è stato in generale lento, limitando fortemente l'uso della carta. Inoltre, richiede la presentazione di molte informazioni, al punto che è stato creato un portale “Anerkennung in Deutschland” (Riconoscimento in Germania) per facilitare questo processo.[21] Un'altra preoccupazione è la crescente dipendenza della Germania dai dati biometrici per aumentare l'efficienza dei processi migratori. I dati biometrici potrebbero consentire un'identificazione più accurata, ma l'uso di tali dati personali sensibili rischia anche una sorveglianza sproporzionata e la discriminazione.[22] Il progetto pilota “Match'in” utilizza un sistema algoritmico per inviare i rifugiati ai comuni in base alle loro caratteristiche individuali e alle prospettive di integrazione. I primi risultati dell'accettazione e dell'integrazione di questi rifugiati sono positivi.[23]

Buona pratica:

Uno sviluppo positivo è l'espansione dell'app “Integreat”, una piattaforma informativa multilingue e non profit per chi arriva in un nuovo comune.[24] L'applicazione copre oltre 120 comuni, fornendo informazioni su alloggi, istruzione, lavoro e sanità. Favorisce notevolmente il processo di integrazione e soddisfa standard di protezione dei dati molto elevati, senza memorizzazione di dati personali, come riferito da diversi dipendenti dell'amministrazione che l'hanno utilizzata nel loro lavoro.[25]

Qualità dei permessi di lavoro per i cittadini di paesi terzi

Per i cittadini di Paesi terzi (TCN) esistono diverse possibilità di migrare in Germania. Molti sono specificamente rivolti alla migrazione per motivi di lavoro, fornendo permessi di soggiorno che funzionano anche come permessi di lavoro. Ad esempio, la Carta blu UE per lavoratori altamente qualificati richiede che i TCN abbiano una laurea e un'offerta di lavoro concreta in Germania con un salario minimo annuale. Questa carta si applica solo ai settori in cui c'è carenza di lavoratori qualificati. I migranti della Carta blu beneficiano di un percorso accelerato verso la residenza permanente dopo 27 mesi, o 21 mesi se hanno sufficienti conoscenze della lingua tedesca. Il visto per lavoratori qualificati è simile in quanto richiede un'offerta di lavoro concreta e una qualifica riconosciuta, ma questa qualifica non deve essere necessariamente una laurea.[26] Il visto per freelance è disponibile per i lavoratori autonomi e i liberi professionisti, a condizione che siano in possesso di un documento che attesti la loro clientela. In base al diritto al ricongiungimento familiare, i familiari di persone che risiedono legalmente in Germania possono ottenere il permesso di soggiorno.[27] I rifugiati ucraini beneficiano attualmente di uno status speciale, in base al quale il loro permesso di soggiorno temporaneo di solito include anche un permesso per iniziare a lavorare immediatamente. Tuttavia, sono esclusi da alcune professioni regolamentate, ad esempio nel settore sanitario e dell'istruzione.[28]

La Chancenkarte è un'aggiunta recente ai vari percorsi. Si basa su criteri quali le conoscenze linguistiche, le qualifiche e le competenze professionali per fornire ai cittadini stranieri qualificati un permesso di soggiorno temporaneo di un anno.[29] Durante questo periodo, possono cercare un lavoro in Germania, quindi possono migrare anche senza un'offerta di lavoro concreta. Tuttavia, è necessario avere qualifiche, conoscenze linguistiche e dimostrare di avere mezzi sufficienti per mantenersi.[30] Questa opzione è stata utilizzata solo in misura limitata, come dimostra il basso numero di visti rilasciati nel 2024 e nel 2025.[31] (Si veda la sezione precedente sull'inclusione dei migranti e di altri soggetti).

Uguaglianza di genere

La disuguaglianza di genere persiste in Germania, nonostante alcune importanti iniziative introdotte nel 2024 e nel 2025. La violenza di genere e la violenza contro le donne hanno raggiunto livelli record, con 360 femminicidi nel 2023.[32] È probabile che questo aumento sia continuato, anche se le statistiche ufficiali per il 2024 non sono ancora disponibili. I media populisti e conservatori cercano di dare l'impressione che i migranti siano gli autori di questi crimini, ma le associazioni femminili e le organizzazioni di protezione indicano che il fattore decisivo non è l'etnia ma semplicemente il genere, dato che la grande maggioranza dei crimini di genere è commessa da uomini.[33] Il preoccupante aumento ha spinto il Bundestag ad approvare la legge sulla protezione dalla violenza nel febbraio 2025.[34] Questo include il diritto alla protezione e alla consulenza gratuite e uno stanziamento di 2,6 miliardi di euro per espandere le case di accoglienza per le donne. Tuttavia, il diritto alla protezione e alla consulenza gratuite diventerà effettivo solo nel 2032. E il budget per i rifugi per donne è distribuito su 11 anni - solo 236 milioni di euro all'anno fino al 2036. L'Associazione tedesca per il coordinamento dei rifugi per donne (FHK) ha sollecitato il governo tedesco ad accelerare l'attuazione di questa legge e a porre rimedio alla mancanza di una chiara definizione di stupro.[35]

Un importante sviluppo dei diritti LGBTQI+ è stato l'entrata in vigore della legge sull'autodeterminazione il 1° novembre 2024.[36] Questo ha semplificato notevolmente il processo di cambiamento del sesso legale, richiedendo solo una dichiarazione della persona interessata invece di una sentenza giudiziaria. Questo ha portato a un aumento sostanziale delle persone che cambiano il proprio sesso legale, con stime che indicano che ogni giorno vengono presentate circa 100 domande.[37]

Il divario retributivo di genere in Germania persiste, sottolinea il NSG. Il divario è diminuito di 2 punti percentuali nel 2024 rispetto al 2023, ma le donne continuano a guadagnare 17% in meno rispetto agli uomini nel 2024, secondo le statistiche ufficiali del governo.[38] Nei rami economici a prevalenza maschile, come la finanza e le assicurazioni, il divario è particolarmente pronunciato a 26%.[39] L'età è un fattore importante, in quanto le donne con più di 50 anni guadagnano 23% in meno rispetto agli uomini della stessa fascia d'età.[40]

[1] Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege 2025: https://www.bagfw.de/ueber-uns/100-jahre-bagfw/finanzierung

[2] Deutscher Bundestag (2024), “Haushalt 2025: Knapp 180 Milliarden für Arbeit und Soziales”: https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1015554

[3] Der Paritätische (2025), “Halbzeitbilanz der Arbeit der NRW-Landesregierung: Partnerschaft, Politik und Wohlfahrt”: https://www.paritaet-nrw.org/service/news/halbzeitbilanz-der-arbeit-der-nrw-landesregierung

[4] Ixnet (2025), “SoVD NRW warnt vor Kürzungen bei Leistungen für behinderte Menschen”: https://ixnet-projekt.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/sovd_nrw_2024.html

[5] Ixnet (2025), “SoVD NRW warnt vor Kürzungen bei Leistungen für behinderte Menschen”: https://ixnet-projekt.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/sovd_nrw_2024.html

[6] Deutsche Aidshilfe (2024), “Gegen Kürzungen in NRW: „HIV-Prävention braucht mehr als warme Worte“”: https://www.aidshilfe.de/de/meldung/protest-kuerzungen-aidshilfe-nrw

[7] WDR (2024), “Mildert Schwarz-Grün die Sozialkürzungen ab?”: https://www1.wdr.de/nachrichten/landespolitik/kuerzungen-im-sozialbereich-landesregierung-100.html

[8] CIVICUS (2025), “Le elezioni lampo vedono raddoppiare il sostegno all'estrema destra; continua il giro di vite sulla solidarietà palestinese, manifestanti e ONG sotto pressione”: https://monitor.civicus.org/explore/snap-election-sees-support-double-for-the-far-right-continued-crackdown-on-palestine-solidarity-protesters-and-ngos-under-pressure/

[9] Häusliche Pflege (2024), “Drohende Einschnitte: Freie Wohlfahrtspflege NRW schlägt Alarm”: https://www.haeusliche-pflege.net/drohende-einschnitte-freie-wohlfahrtspflege-nrw-schlaegt-alarm/

[10] Bundesministerium der Finanzen (2025) ”Entdecken Sie den Bundeshaushalt interaktiv”: https://www.bundeshaushalt.de/DE/Bundeshaushalt-digital/bundeshaushalt-digital.html

[11] Informationsverbund Asyl&Migration (2024), “Rückführungsverbesserungsgesetz tritt in Kraft”: https://www.asyl.net/view/rueckfuehrungsverbesserungsgesetz-tritt-in-kraft

[12] OCSE (2024), “International Migration Outlook 2024″: https://www.oecd.org/en/publications/2024/11/international-migration-outlook-2024_c6f3e803/full-report/germany_1c19b40c.html

[13] DW (2024), “La politica tedesca sull'immigrazione: Cosa cambierà nel 2024?”: https://www.dw.com/en/german-immigration-policy-whats-changing-in-2024/a-67753472

[14] Informationsverbund (2024) ” Grundleistungen des Asylbewerberleistungsgesetzes fallen 2025 niedriger aus”: https://www.asyl.net/view/grundleistungen-des-asylbewerberleistungsgesetzes-fallen-2025-niedriger-aus

[15] DW (2024), “La politica tedesca sull'immigrazione: Cosa cambierà nel 2024?”: https://www.dw.com/en/german-immigration-policy-whats-changing-in-2024/a-67753472

[16] DW (2023), ”Il governo tedesco pensa di limitare le rimesse degli immigrati”: https://www.dw.com/en/german-government-mulls-limiting-migrant-remittances/a-67213316

[17] The Times (2025), ”La Germania respingerà i migranti senza documenti alla frontiera”: https://www.thetimes.co.uk/article/germany-will-turn-away-migrants-without-papers-at-the-border-xf8tr60mr

[18] Reuters (2025), ”La Germania respingerà i migranti privi di documenti al confine, dice il ministro degli Interni”: https://www.reuters.com/world/europe/germany-reject-undocumented-migrants-border-bild-reports-2025-05-07/

[19] DW (2025), ”Flucht und Migration: Heftige Kritik an Deutschland”: https://www.dw.com/de/flucht-migration-fluechtlinge-integration-deutschland-bundesregierung-asyl-abschiebungen-v2/a-72599820 ; Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit, ”Report Globale Flucht 2024”: https://infodienst.bioeg.de/migration-flucht-und-gesundheit/materialien/report-globale-flucht-2024/

[20] Die Bundesregierung (2024), “Neue Wege zur Fachkräftegewinnung”: https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraefteeinwanderungsgesetz-2182168

[21] Anerkennung in Deutschland (2025), ”Welcome”: https://www.anerkennung-in-deutschland.de/html/en/index.php

[22] Netzpolitik.org (2024), ”Der biometrische Albtraum im Herzen des EU-Asylsystems”: https://netzpolitik.org/2024/eurodac-der-biometrische-albtraum-im-herzen-des-eu-asylsystems/; Electronic Frontier Foundation (2024), “Germany Rushes to Expand Biometric Surveillance“: https://www.eff.org/deeplinks/2024/10/germany-rushes-expand-biometric-surveillance

[23] NDR (2024), ”Verteilung von Geflüchteten auf Kommunen - Algorithmus soll helfen”: https://www.ndr.de/nachrichten/niedersachsen/hannover_weser-leinegebiet/Verteilung-von-Gefluechteten-auf-Kommunen-Algorithmus-soll-helfen,gefluechtete496.html

[24] Landratsamt München (2024) ” Integreat”: https://www.landkreis-muenchen.de/buergerservice/dienstleistung/integreat/

[25] Allegemeine Beitung (2025) ” Integreat-App ist im Kreis Bad Kreuznach längst etabliert”: https://www.allgemeine-zeitung.de/lokales/kreis-bad-kreuznach/landkreis-bad-kreuznach/integreat-app-ist-im-kreis-bad-kreuznach-laengst-etabliert-4770179

[26] Auswärtiges Amt (2025), ”Lavoratori qualificati benvenuti! - La moderna legge sull'immigrazione della Germania”: https://www.auswaertiges-amt.de/en/2248702-2248702

[27] Germany Visa (2025), ”Lavorare in Germania: Visti, tasse, diritti e condizioni dei lavoratori”: https://www.germany-visa.org/immigration/working-germany

[28] Lexware (2025), ”Beschäftigung ukrainischer Geflüchteter: Das müssen Sie beachten”: https://www.lexware.de/wissen/mitarbeiter-gehalt/beschaeftigung-ukrainischer-gefluechteter-das-muessen-sie-beachten/

[29] Die Bundesregierung (2024), “Neue Wege zur Fachkräftegewinnung”: https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraefteeinwanderungsgesetz-2182168

[30] Centuro Global (2025), ”Ottenere un visto di lavoro in Germania nel 2025 ): https://www.centuroglobal.com/article/germany-work-permit-2025

[31] EY (2025), “Chancenkarte: Top oder Flop - eine erste Bestandsaufnahme”: https://www.ey.com/de_de/technical/news-zum-internationalen-mitarbeitereinsatz/chancenkarte-top-oder-flop-eine-erste-bestandsaufnahme

[32] DW (2024), ”La Germania registra un aumento della violenza contro le donne”: https://www.dw.com/en/germany-records-rise-in-violence-against-women/a-70647309

[33] One Billion Rising (2025), ”Femizid Deutschland 2024 - Wir fordern Ursachenbekämpfung”: https://www.onebillionrising.de/femizid-opfer-meldungen-2024/

[34] Euractiv (2025), ”La Germania approva una legge ‘storica’ contro la violenza domestica”: https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/germany-passes-historic-law-against-domestic-violence/

[35] Frauenhaus-koordinierung e.V. (2025), “Das Gewalthilfegesetz - ein Meilenstein für Schutz und Beratung”: https://www.frauenhauskoordinierung.de/arbeitsfelder/rechtsanspruch-auf-schutz/gewalthilfegesetz

[36] Missioni tedesche negli Stati Uniti (2025), ”Autodeterminazione”: https://www.germany.info/us-en/service/04-familymatters/self-determination-2671874

[37] Destatis (2025) ”Daten zur Änderung des Geschlechtseintrags für das Jahr 2024”: https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Bevoelkerung/Geburten/daten-zur-aenderung-geschlechtseintrag.html#:~:text=Geschlechtseintrags%C3%A4nderungen%20im%20Jahr%202024&text=Mit%20Inkrafttreten%20des%20Gesetzes%20%C3%BCber,auf%20knapp%20unter%203%20000.

[38] Destatis (2025), ”Gender Pay Gap”: https://www.destatis.de/EN/Themes/Labour/Labour-Market/Quality-Employment/Dimension1/1_5_GenderPayGap.html

[39] Destatis (2025), ”Gender Pay Gap”: https://www.destatis.de/EN/Themes/Labour/Labour-Market/Quality-Employment/Dimension1/1_5_GenderPayGap.html

[40] DIW (2025), ”Il divario retributivo di genere aumenta con l'età tra tutti i livelli di istruzione”: https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.948163.de/dwr-25-18-1.pdf

Salari adeguati

L'adeguatezza dei salari è una sfida persistente in Germania, riferisce il NSG. Sebbene il salario minimo legale sia aumentato a 12,41 euro all'ora nel gennaio 2024 e di nuovo a 12,82 euro nel gennaio 2025, non è sufficiente a garantire un tenore di vita dignitoso. La Germania ha recepito formalmente la Direttiva UE sui salari minimi adeguati nel novembre 2024, che indica un modo per definire il “salario minimo adeguato” come almeno 60% del salario lordo mediano o 50% del salario lordo medio. Secondo le stime di Eurofound, per raggiungere queste soglie la Germania dovrebbe avere un salario minimo orario di legge di almeno 13,50 euro. La Deutscher Gewerkschaftsbund (confederazione sindacale tedesca) già nell'aprile 2024 aveva chiesto un aumento del salario minimo orario a 14 euro, per tenere il passo con l'inflazione e far fronte all'aumento del costo della vita. Le organizzazioni della società civile e il Paritätischer Gesamtverband (un'organizzazione nazionale per il welfare) hanno appoggiato questa richiesta, sottolineando la necessità di indirizzare i miglioramenti a gruppi particolarmente vulnerabili, come i genitori single e i lavoratori disabili.

Tuttavia, nonostante il recepimento formale della direttiva nel diritto nazionale, nessuna delle misure di attuazione della Germania è sufficiente a far sì che i salari raggiungano le soglie previste. Al contrario, il salario minimo è stato deciso dalle raccomandazioni della Commissione tedesca per il salario minimo, un organo consultivo tripartito composto da rappresentanti dei datori di lavoro, dei sindacati e da esperti indipendenti, che è stato applicato dal governo. I suoi consigli hanno contribuito all'aumento del salario minimo nel gennaio 2025, ma i rappresentanti sindacali hanno criticato questo aumento in quanto inadeguato a garantire condizioni di vita dignitose.

I dati di Destatis, l'Ufficio Federale di Statistica tedesco, indicano che nel 2024 6,5% di adulti lavoratori vivranno al di sotto della soglia di povertà.[1] Pur essendo inferiore alla media dell'UE, pari a 8,2%, in Germania alcuni lavoratori sono maggiormente a rischio di povertà, come i lavoratori part-time (9,6%) e i lavoratori con contratti a tempo determinato (13,4%). Sebbene molti di questi lavoratori siano impiegati a tempo pieno, devono comunque fare affidamento sulle “Aufstockerleistungen” (prestazioni sociali integrative) per arrivare a fine mese. Persistono anche le disparità regionali: Il salario medio nella Germania orientale è significativamente - fino a 20% - inferiore a quello della Germania occidentale.[2] Inoltre, i contratti collettivi sono tipicamente più deboli nelle aree rurali e meno prospere, aggravando le differenze e lasciando i lavoratori di queste aree vulnerabili allo sfruttamento. Il numero di persone impegnate nel lavoro su piattaforma o classificate come lavoratori autonomi è in aumento anche in Germania. Questi lavoratori sono particolarmente vulnerabili, in quanto le piattaforme sostengono che si tratta di appaltatori indipendenti e quindi non rientrano nell'ambito della tutela salariale e della sicurezza sociale. Questo ragionamento è errato, ma è stato accettato dal Tribunale del lavoro di Berlino nell'aprile 2024. La Direttiva UE sul miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro su piattaforma, approvata nel 2024 e che sarà recepita nella legislazione nazionale entro il 2 novembre 2026, obbligherà gli Stati membri a introdurre una presunzione legale nazionale di rapporto di lavoro. Ciò significa che i lavoratori delle piattaforme saranno considerati lavoratori dipendenti fino a prova contraria da parte delle piattaforme stesse. Questa inversione dell'onere della prova dovrebbe migliorare la tutela dei lavoratori delle piattaforme.

[1] Destatis (2024), “Erwerbsarmut trotz Arbeit”, https://www.destatis.de/Europa/DE/Thema/Bevoelkerung-Arbeit-Soziales/Soziales-Lebensbedingungen/Arm-trotz-arbeit.html#:~:text=Europa%20Armutsgefährdung%20von%20Erwerbstätigen&text=2024%20lebten%20in%20Deutschland%206,Teilzeitarbeitende%20(9%2C6%20%25

[2] WSI (2025), “Tarifbindung und Lohnunterschiede”, https://www.wsi.de/de/faust-detail.htm?sync_id=HBS-009121

Eliminazione della povertà

La soglia di povertà del reddito mensile nominale per i nuclei familiari singoli è aumentata a 1.381 euro nel 2024 da 1.314 euro nel 2023. Ma anche il tasso di povertà è aumentato di 1,1 punti percentuali nello stesso periodo e il 15,5% della popolazione tedesca è ora colpito dalla povertà - circa 13 milioni di persone.[1] I giovani e gli anziani sono particolarmente colpiti.

Il tasso di povertà dei bambini sotto i 18 anni era del 15,2% nel 2024. I bambini colpiti appartengono principalmente a famiglie a basso reddito, perché i loro genitori svolgono lavori a basso salario o hanno problemi di salute o disabilità, sottolinea l'NSG. Queste difficoltà sono spesso aggravate dalla mancanza di servizi di assistenza all'infanzia, in particolare per i genitori single. Il pacchetto istruzione e partecipazione comprende 195 euro all'anno per il materiale scolastico, fornisce pasti gratuiti a scuola e negli asili nido, nonché il trasporto gratuito a scuola e le gite scolastiche per i bambini provenienti da famiglie a basso reddito che spesso hanno già diritto ad altre prestazioni sociali.[2] Il precedente governo di Olaf Scholz aveva annunciato l'introduzione della “Kindergrundsicherung”, un reddito di base per i bambini, ma ciò non è avvenuto. Per i giovani (18-24 anni), il tasso di povertà era di 24,8%. Ma il tasso per le giovani donne era di 26,9% - 4,2 punti percentuali in più rispetto ai giovani uomini. Molti giovani non trovano un apprendistato o un'opportunità di formazione. Quelli che lo fanno, in particolare se non vivono più con i genitori, spesso ricevono una retribuzione insufficiente a coprire l'affitto e le spese quotidiane, anche con un sostegno previdenziale aggiuntivo.[3]

Un'importante causa strutturale della povertà è il mancato utilizzo dei sussidi a causa di stigma, barriere burocratiche, complessità e mancanza di informazioni su come accedervi.[4] Un'altra causa è l'inadeguatezza dei sussidi, che risentono di un significativo divario di genere. Ad esempio, il persistente divario salariale tra i sessi si traduce in minori sussidi di disoccupazione e, soprattutto, in pensioni per le donne. Il divario pensionistico tra i sessi era di 31,4% nel 2024, che si rifletteva nel tasso di povertà per le donne oltre i 65 anni. Questo era di 21,6%, 5,4 punti percentuali in più rispetto al tasso degli uomini anziani.

[1] Der Paritätische (2025), “Verschärfung der Armut Paritätischer Armutsbericht”: https://www.der-paritaetische.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/doc/armutsbericht_2025_web_fin.pdf ; https://www.dmsg.de/news/detailansicht/paritaetischer-armutsbericht-2025-armut-waechst-in-deutschland-trotz-wohlstand-armutsrisiko-steigt-weiter-an

[2] Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2025), “Kinderzuschlag und Leistungen für Bildung und Teilhabe“.“  https://www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/themen/familie/familienleistungen/kinderzuschlag-und-leistungen-fuer-bildung-und-teilhabe-73906

[3] Destatis (2024), ”Die Hälfte der Studierenden mit eigener Haushaltsführung hat weniger als 867 Euro im Monat zur Verfügung”: https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/08/PD24_N044_62.html

[4] AWO (2025), ”Gegen Ungleichheit - monetäre Armutsbekämpfung bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen”: https://awo.org/wp-content/uploads/Kampagnen/2025/Factsheet_Gegen-Ungleichheit.pdf

Il CIVICUS Monitor classifica la Germania come “ristretta”, il che rappresenta un significativo declassamento rispetto alla classificazione “aperta” dal 2018 al 2023.[1] La classificazione “ristretto” riflette come le restrizioni ai diritti civili siano diventate più comuni e come lo spazio civico si sia ristretto per la società civile. La polizia sorveglia le proteste e in alcune manifestazioni pro-Palestina si sono verificate violenze da parte della polizia, anche nel caso di manifestazioni pacifiche. Alcune proteste sono state vietate del tutto. Le CSO e le altre organizzazioni, soprattutto quelle più piccole, si trovano ad affrontare un ambiente sempre più ostile, che compromette le loro attività attraverso finanziamenti e ostacoli amministrativi.

Spazio favorevole alla società civile

Lo spazio civico in Germania si è ristretto per tutto il 2024 e il 2025, riferisce l'NSG. Le libertà fondamentali, come la libertà di riunione, sono sempre più limitate, in particolare per le manifestazioni pro-palestinesi. Le autorità locali di Berlino, Amburgo e altre città hanno persino vietato preventivamente le proteste pro-palestinesi, adducendo come giustificazione motivi di sicurezza pubblica.[2] Queste decisioni sono state criticate da organizzazioni come Human Rights Watch in quanto prive di una chiara giustificazione legale e sproporzionate e discriminatorie.[3] I divieti hanno colpito le proteste organizzate da gruppi studenteschi, iniziative guidate da migranti e persino da ONG pacifiste. Gli organizzatori sono stati sottoposti a sorveglianza e raid della polizia, mentre agli attivisti e agli accademici invitati come relatori è stato negato l'ingresso in Germania.[4] Inoltre, l'uso dello slogan “Dal fiume del mare” è diventato un motivo per essere perseguito, con una giurisprudenza regionale divisa sulla legalità di questa restrizione.[5][6] Anche le proteste pacifiche dei liceali sono state accolte con la violenza e la brutalità della polizia.[7]

La mancanza di una chiara protezione legale per le CSO è un problema importante, afferma l'NSG. Il “Gemeinnützigkeitsrecht”, la legge tedesca sullo status caritatevole, non contiene una chiara protezione per il lavoro di advocacy.[8] Ciò rende le OSC vulnerabili a decisioni politicamente motivate sul loro status di ente di beneficenza, necessario per poter beneficiare di donazioni deducibili dalle tasse e di finanziamenti pubblici. Nell'aprile 2024, ad esempio, un gruppo per la giustizia climatica della Renania Settentrionale-Vestfalia ha perso il suo status di ente di beneficenza dopo aver sostenuto manifestazioni contro il carbone. Questa decisione è stata fortemente criticata sia da Greenpeace che da studiosi di diritto.[9][10]

Altri impatti significativi sulle OSC sono rappresentati dalla legge sul miglioramento del rimpatrio, adottata nel maggio 2024, che colpisce le OSC che si occupano di migrazione. La legge prevede sanzioni amministrative contro organizzazioni e individui che “facilitano un soggiorno irregolare”, anche se si tratta di fornire supporto umanitario.[11] Le OSC che si occupano di antidiscriminazione, uguaglianza di genere e antiestremismo hanno dovuto affrontare l'ostilità politica, sia attraverso campagne mediatiche che con decisioni amministrative. Un chiaro esempio è stato il rifiuto del Ministero degli Interni della Sassonia-Anhalt di rinnovare una sovvenzione di lunga data per un'iniziativa di democrazia giovanile, in quanto aveva pubblicamente criticato le narrazioni di estrema destra.[12]

Ognuna di queste restrizioni ha avuto un effetto raggelante sulle organizzazioni e sulle persone che lavorano nella società civile. Il loro arrivo simultaneo ha aggravato il loro impatto. Esse riflettono un modello più ampio di tentativo di mettere a tacere le CSO che sfidano le opinioni e le narrazioni politiche dominanti su questioni sociali fondamentali. Oltre un terzo delle 50 organizzazioni intervistate dal DeZIM Institute ha subito attacchi più volte alla settimana.[13] Questi attacchi comprendevano discorsi d'odio, intimidazioni e interruzioni mirate, sia digitali che fisiche. Hanno indotto molte organizzazioni a implementare misure di sicurezza. Quasi la metà delle organizzazioni ha riferito che i volontari si sono ritirati a causa del clima ostile.

Le OSC più piccole, le organizzazioni comunitarie e i movimenti di base sono particolarmente esposti a questo tipo di minacce e attacchi. Anche le comunità emarginate sono particolarmente vulnerabili, poiché i loro finanziamenti sono spesso limitati e possono essere facili bersagli di attacchi politici. Tra queste, le persone soggette a discriminazione razziale, i migranti, gli attivisti queer e trans e i gruppi di difesa dei Rom. La Commissione europea ha affrontato la preoccupante situazione dello spazio civico tedesco nel suo Rapporto sullo Stato di diritto 2024. Ha richiamato l'attenzione in particolare sulla non chiara definizione giuridica di attività caritatevole “non politica” e sulle pratiche incoerenti nei vari Länder. Il rapporto, insieme ad altri rapporti dell'UE e dell'OSCE, riflette i risultati dei rapporti ombra delle OSC tedesche.[14] Questi hanno documentato ed evidenziato la portata di queste barriere e la discriminazione strutturale nei finanziamenti pubblici. La società civile tedesca è stata costretta a diventare più resistente in queste condizioni. La Fondazione tedesca per l'impegno e il volontariato ha offerto un ampio sostegno per garantire che le organizzazioni siano finanziate e possano continuare a operare. Una delle sue misure è il cosiddetto meccanismo di risposta rapida, per aiutare le organizzazioni che si trovano ad affrontare intimidazioni legali e decisioni politicamente motivate di defiscalizzazione.[15]

[1] CIVICUS (2025), ”Monitor CIVICUS - Germania”: https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Amnesty International (2024), ”Recht auf Protest für alle: Einschränkungen von Palästina-solidarischen Stimmen in Deutschland”:  https://www.amnesty.de/aktuell/deutschland-einschraenkung-pro-paleastinensischer-proteste

[3] Human Rights Watch (2024), ”Germania e diritti umani: Elezioni federali 2025: Raccomandazioni ai partiti politici”: https://www.hrw.org/news/2024/12/18/germany-and-human-rights

[4] CIVICUS (2024), ”Continua la repressione della solidarietà palestinese: raid, detenzioni e brutalità della polizia”: https://monitor.civicus.org/explore/repression-of-palestine-solidarity-continues-raids-detentions-and-police-brutality/

[5] CIVICUS (2023), ”Libertà di riunione minacciata dai divieti sulle proteste pro-Palestina, giornalisti molestati”: https://monitor.civicus.org/explore/freedom-of-assembly-threatened-by-bans-on-pro-palestine-protests-journalists-harassed/

[6] Bürgerservice Hessenrecht (2024), “Versammlungsbeschränkung hinsichtlich der Parolen “From the river to the sea” und “Juden-Kindermörder””: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE240000475

[7] CIVICUS (2024), ”Continua la repressione della solidarietà palestinese: raid, detenzioni e brutalità della polizia”: https://monitor.civicus.org/explore/repression-of-palestine-solidarity-continues-raids-detentions-and-police-brutality/

[8] Euractiv (2025), ”I conservatori tedeschi prendono di mira le ONG per le loro posizioni politiche dopo la vittoria elettorale”: https://www.euractiv.com/news/german-conservatives-take-aim-at-ngos-over-political-stances-after-election-win/

[9] Greenpeace (2024), ”Ende Gelände ist Teil der Klimabewegung”: https://www.greenpeace.de/ueber-uns/leitbild/solidaritaetserklaerung-ende-gelaende-ist-teil-der-klimabewegung#:~:text=Die%20Klimabewegung%20hat%20es%20in,Gel%C3%A4nde%20als%20linksextremistischen%20Verdachtsfall%20ein

[10] Taz (2018) ” Klimaschützer linksextrem?”: https://taz.de/Verfassungsschutz-ueber-Kohleproteste/!5605385/ ; Jakob Hohnerlein (2024) ”Verfassungsfeindlicher Klimaaktivismus?”: https://verfassungsblog.de/verfassungsfeindlicher-klimaaktivismus/

[11] European Fundraising Association (2025), “Spazi ridotti in Germania - un Paese in trasformazione“: https://efa-net.eu/news/public-affairs/shrinking-spaces-in-germany-a-country-undergoing-change/

[12] MDR (2025), ”Stadtrat in Salzwedel stimmt gegen Demokratieprojekt - und verliert Fördergeld”: https://www.mdr.de/nachrichten/sachsen-anhalt/stendal/salzwedel/salzwedel-demokratie-projekt-foedermittel-stadtrat-102.html

[13] Deutsches Zentrum für Integrations- und Migrationsforschung (2025), ”Hassmails, Vandalismus, Gewalt - aus dem Alltag zivilgesellschaftlicher Demokratiearbeit”: https://www.dezim-institut.de/presse/presse-detail/hassmails-vandalismus-gewalt-was-mitarbeitende-in-zivilgesellschaftlichen-organisationen-erleben/

[14] Agenzia per i diritti fondamentali (2025) ”Rapporto sui diritti fondamentali 2025”: https://fra.europa.eu/en/publication/2025/fundamental-rights-report-2025

[15] Deutsche Stiftung für Engagement und Ehrenamt (2025), ”Fördermöglichkeiten für euer Engagement”: https://www.deutsche-stiftung-engagement-und-ehrenamt.de/foerderalternativen/

Accesso all’energia e povertà energetica

La povertà energetica rimane un problema importante in Germania, con oltre il 10% della popolazione che rischia di non essere in grado di far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia.[1] Concretamente, ciò significa che un decimo della popolazione tedesca non è in grado di riscaldare adeguatamente le proprie abitazioni o deve affrontare un pesante onere finanziario per farlo. Inoltre, tre milioni di famiglie si affidano ancora ai combustibili fossili per il riscaldamento, rendendole vulnerabili a eventuali impennate dei prezzi. Queste famiglie vivono spesso come inquilini in edifici multifamiliari e molti sono genitori single o vivono con una piccola pensione.[2]

Il governo ha introdotto diverse misure per combattere la povertà energetica. Tra queste, il sostegno finanziario e i servizi di consulenza e assistenza per aiutare le persone a comprendere le opzioni energetiche e a ricevere un sostegno finanziario. Sebbene questi servizi siano utili, l'accesso delle persone a basso reddito è limitato da barriere fisiche (come la distanza) e logistiche (come gli orari in cui sono disponibili), sottolinea il NSG.[3] Un altro servizio di consulenza è lo Stromspar-check: consulenze da parte di disoccupati di lunga durata, formati per fornire consigli pratici sulla riduzione dei costi energetici.[4] Queste consultazioni sono gratuite e organizzate grazie a una collaborazione tra la Caritas e l'Associazione federale delle agenzie per l'energia e la protezione del clima, con il finanziamento del Ministero federale dell'Ambiente.

Un'altra misura deriva dai Piani sociali per il clima (i piani nazionali per l'attuazione delle misure finanziate dal Fondo sociale per il clima dell'UE) che mirano a definire la povertà energetica e la vulnerabilità, a sviluppare indicatori per identificare questi gruppi e a progettare politiche e misure che sostengano questi gruppi nella transizione verso tecnologie rispettose del clima e li aiutino a investire in queste tecnologie.[5] Il Bürgergeld è un sussidio sociale che copre i costi dell'alloggio, come l'affitto, i costi di gestione e il riscaldamento, a condizione che questi costi siano ”ragionevoli” per le famiglie a basso reddito.[6] I beneficiari devono pagare qualsiasi eccedenza sulle bollette dell'elettricità, anche se non possono permetterselo e devono chiedere un prestito. Il governo Scholz ha anche aumentato il Wohngeld (sussidio per l'alloggio) introducendo sia un sussidio per il clima che uno per il riscaldamento.[7] Quel governo aveva anche previsto di introdurre il Klimageld per compensare l'aumento dei costi dell'energia fossile. Ma questo non fu attuato a causa della fine prematura del governo.[8]

[1] Agenzia tedesca per l'ambiente (2025) “Relazione intermedia Identificare e sostenere le famiglie vulnerabili alla luce dell'aumento dei costi dell'energia fossile“: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/01_2025_texte.pdf

[2] Universität Münster (2025), ”„Gegen Energiearmut helfen vor allem strukturelle Lösungen“”: https://www.uni-muenster.de/news/view.php?cmdid=14574

[3] Ibidem.

[4] Stromspar-chekc.de (2025), ”Home”: https://stromspar-check.de/

[5] Agenzia tedesca per l'ambiente (2025) “Relazione intermedia Identificare e sostenere le famiglie vulnerabili alla luce dell'aumento dei costi dell'energia fossile“: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/01_2025_texte.pdf

[6] Arbeitslosen Selbsthilfe.org (2025), ”Werden für Bürgergeld-Empfänger die Energiekosten übernommen?”: https://www.arbeitslosenselbsthilfe.org/buergergeld-energiekosten/#Buergergeld_beinhaltet_Kosten_fuer_Unterkunft_und_Heizung

[7] Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (2025), ”Wohngeld-Plus”: https://www.bmwsb.bund.de/DE/wohnen/wohngeld/wohngeld-plus/wohngeld-plus_node.html

[8] Universität Münster (2025), ”„Gegen Energiearmut helfen vor allem strukturelle Lösungen“”: https://www.uni-muenster.de/news/view.php?cmdid=14574