Investissement dans le système de protection sociale

En Allemagne, une grande partie des services sociaux sont fournis par des organisations à but non lucratif (OBNL). Celles-ci disposent de différentes formes de financement. L'une d'elles est constituée de sources traditionnelles, telles que les dons du public, les collectes et les cadeaux. D'autres sont des loteries - telles que Glückspirale, Aktion Mensch e.V. et la loterie de la télévision allemande - et les surtaxes sur les Wohlfahrtsmarken (timbres sociaux).[1] Les OSBL d'aide sociale sont également financées par les frais de service, collectés soit directement auprès des utilisateurs, qui sont ensuite remboursés (entièrement ou partiellement) par les régimes de sécurité sociale, soit auprès de prestataires publics, le plus souvent des institutions d'assurance sociale.

Toutefois, une part importante du financement des ASBL provient de subventions publiques, qui découlent de l'obligation légale de l'État de soutenir les prestataires de services sociaux indépendants afin que les personnes reçoivent des services de qualité. Le financement provient à la fois de l'État fédéral et des Länder (régions). Le budget fédéral 2025 prévoit 180 milliards d'euros pour le travail et les affaires sociales,[2] dont près de 130 milliards d'euros sont alloués aux pensions. Chaque Länder élabore son propre budget et ses propres allocations, d'où des différences. Toutefois, la tendance générale est à la réduction des budgets des services sociaux.

La Rhénanie-du-Nord-Westphalie, le plus grand Land, peut servir d'exemple d'une tendance nationale. Son budget initial pour 2025 prévoyait des coupes budgétaires de 83 millions d'euros dans un large éventail de services sociaux.[3] Après les protestations de plus de 32 000 personnes en novembre 2024, ces réductions ont été ramenées à 40 millions d'euros. Néanmoins, ces réductions continuent de faire peser une lourde charge financière sur de nombreux organismes d'aide sociale. Les services destinés aux plus vulnérables, tels que les services de conseil en matière de toxicomanie, d'aide à la probation et de conseil en matière d'endettement, ont fait l'objet de discussions sur les réductions de financement pendant une longue période, ce qui a entraîné un niveau élevé d'incertitude pour les organisations fournissant ces services. Les services clés d'inclusion pour les personnes handicapées, tels que l'emploi,[4] les services de conseil et de santé, ont été réduits de 40% à 60%.[5] Le financement public a été réduit de 35% pour les programmes de prévention du VIH et de près de deux tiers pour les services de conseil en matière d'endettement.[6] Les services destinés aux familles et aux jeunes, tels que l'éducation familiale, les conseils en matière de grossesse et les programmes d'aide à la transition des jeunes vers le marché du travail, comme “Kein Abschluss ohne Anschluss”, ont également fait l'objet d'importantes coupes budgétaires.[7]

Pour les services tels que les crèches, qui ont un besoin urgent d'investissements pour élargir l'accès, les budgets n'ont été augmentés qu'à hauteur de l'inflation. En septembre et octobre 2024, les travailleurs des “Kitas” (crèches publiques et privées) ont organisé plusieurs grèves pour réclamer de meilleures conditions de travail.[8] Les grévistes réclamaient de meilleurs salaires et la fin des sous-effectifs, les centres souffrant d'un manque chronique de personnel qualifié. Un budget supplémentaire a été débloqué pour la formation des infirmières en charge des soins aux personnes âgées, mais le soutien financier a été considérablement réduit pour les infrastructures, les soins ambulatoires et les aides-soignants.[9]

Même si la plupart des réductions prévues dans les secteurs social et de la santé ont été rejetées à la suite de protestations, le fait que 38,25% du budget fédéral aient été consacrés au travail et aux affaires sociales au cours de l'exercice 2024 au lieu des 36,84% prévus montre la nécessité croissante des dépenses sociales, qui, dans ce cas, étaient juste suffisantes pour faire face à l'augmentation des coûts de consommation causée par l'inflation. Malgré cela, les dépenses nationales pour le travail et les affaires sociales ont été fixées à 37,88% en 2025.[10]

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile et des minorités

Depuis avril 2024, l'approche de l'Allemagne en matière de migration a évolué dans différentes directions. Certaines mesures ont été introduites pour faciliter la migration, en particulier celle des travailleurs. Mais d'autres mesures ont eu un impact négatif sur les migrants. L'une de ces dernières mesures est la loi sur l'amélioration du rapatriement, qui est entrée en vigueur en février 2024.[11] Elle a étendu la durée possible des détentions en attente d'expulsion de 10 à 28 jours et a supprimé l'obligation de notifier les personnes concernées un mois avant l'expulsion, sauf dans le cas de familles avec de jeunes enfants.[12] Les autorités publiques se sont également vu accorder des pouvoirs accrus pour localiser les personnes qu'elles ont décidé d'expulser. La loi a également un impact sur les demandeurs d'asile qui résident légalement en Allemagne. La durée maximale de la période pendant laquelle ils bénéficient de prestations sociales réduites a été doublée, passant de 18 à 36 mois.[13] Avec le nouveau gouvernement, la loi a réduit la période d'attente pour l'éligibilité à l'emploi de six à trois mois pour les demandeurs d'asile qui ne sont pas obligés de vivre dans des centres d'accueil - en fonction de leur situation de logement - facilitant ainsi leur entrée sur le marché du travail.[14] Dans la pratique, le délai d'attente est souvent de 6 mois au maximum. Plusieurs Länder ont également introduit des “cartes sociales” pour remplacer les prestations en espèces.[15] Il s'agit de cartes prépayées qui permettent aux réfugiés d'acheter des biens, tout en les empêchant théoriquement de transférer l'argent qu'ils reçoivent en allocations à leur famille dans leur pays d'origine. Toutefois, les experts doutent du succès de cette mesure, dont ils soulignent le caractère condescendant et discriminatoire.[16] L'Allemagne a également renforcé ses règles aux frontières et refuse désormais toute personne ne disposant pas de documents d'identité valables, à l'exception des enfants et des femmes enceintes.[17] Elle a également renforcé les contrôles en ajoutant environ 3 000 nouveaux agents de la police fédérale.[18]  Ces mesures ont été critiquées pour leur violation du droit communautaire et des obligations internationales de l'Allemagne, telles que l'obligation de s'abstenir de contrôler les frontières avec d'autres pays de l'espace Schengen.[19]

Des problèmes sont même apparus avec les mesures visant à faciliter la migration. La “Chancenkarte” (carte d'opportunité) a été introduite en juin 2024 en tant que système de migration de travail basé sur des points pour les ressortissants de pays tiers n'ayant pas d'emploi permanent en Allemagne.[20] Toutefois, la délivrance des visas est généralement lente, ce qui limite considérablement l'utilisation de la carte. Elle nécessite également la transmission de nombreuses informations, à tel point qu'un portail “Anerkennung in Deutschland” (Reconnaissance en Allemagne) a été mis en place pour faciliter ce processus.[21] Un autre sujet de préoccupation est la dépendance croissante de l'Allemagne à l'égard des données biométriques pour améliorer l'efficacité des procédures d'immigration. Les données biométriques pourraient permettre une identification plus précise, mais l'utilisation de données personnelles aussi sensibles risque également d'entraîner une surveillance et une discrimination disproportionnées.[22] Le projet pilote “Match'in” utilise un système algorithmique pour envoyer les réfugiés dans les municipalités en fonction de leurs caractéristiques individuelles et de leurs perspectives d'intégration. Les premiers résultats concernant l'acceptation et l'intégration de ces réfugiés sont positifs.[23]

Bonne pratique:

L'expansion de l'application “Integreat”, une plateforme d'information multilingue à but non lucratif destinée aux personnes arrivant dans une nouvelle municipalité, constitue une évolution positive.[24] L'application couvre plus de 120 municipalités et fournit des informations sur le logement, l'éducation, le travail et les soins de santé au niveau local. Elle facilite grandement le processus d'intégration et répond à des normes très strictes en matière de protection des données, sans stockage de données personnelles, comme l'ont indiqué plusieurs employés de l'administration qui l'ont utilisée dans le cadre de leur travail.[25]

Qualité des permis de travail pour les ressortissants de pays tiers

Il existe plusieurs voies permettant aux ressortissants de pays tiers (TCN) d'émigrer en Allemagne. Nombre d'entre elles visent spécifiquement la migration de main-d'œuvre, en fournissant des permis de séjour qui font également office de permis de travail. Par exemple, la carte bleue européenne pour les travailleurs hautement qualifiés exige des ressortissants de pays tiers qu'ils soient titulaires d'un diplôme universitaire et qu'ils disposent d'une offre d'emploi concrète en Allemagne avec un salaire annuel minimum. Cette carte ne s'applique qu'aux secteurs souffrant d'une pénurie de travailleurs qualifiés. Les migrants titulaires de la carte bleue bénéficient d'une procédure accélérée d'obtention de la résidence permanente au bout de 27 mois, ou de 21 mois s'ils ont des compétences linguistiques suffisantes en allemand. Le visa de travailleur qualifié est similaire en ce sens qu'il requiert une offre d'emploi concrète et une qualification reconnue, mais cette qualification ne doit pas nécessairement être un diplôme universitaire.[26] Le visa Freelance est accessible aux travailleurs indépendants et aux freelances, à condition qu'ils disposent d'une preuve de leur clientèle. En vertu du droit au regroupement familial, les membres de la famille des personnes résidant légalement en Allemagne peuvent obtenir un permis de séjour.[27] Les réfugiés ukrainiens bénéficient actuellement d'un statut spécial, en vertu duquel leur permis de séjour temporaire est généralement assorti d'une autorisation de commencer à travailler immédiatement. Ils sont toutefois exclus de certaines professions réglementées, par exemple dans les domaines de la santé et de l'éducation.[28]

La Chancenkarte est un ajout récent aux différentes voies d'accès. Elle s'appuie sur des critères tels que les compétences linguistiques, les qualifications et l'expertise professionnelle pour délivrer aux ressortissants de pays tiers qualifiés un permis de séjour temporaire d'un an.[29] Pendant cette période, ils peuvent chercher un emploi en Allemagne, ce qui leur permet d'émigrer même s'ils n'ont pas d'offre d'emploi concrète. Ils doivent toutefois posséder des qualifications, maîtriser la langue et prouver qu'ils disposent de moyens suffisants pour subvenir à leurs besoins.[30] Cette option n'a été utilisée que de manière limitée, comme le montre le faible nombre de visas délivrés en 2024 et 2025.[31] (Voir la section ci-dessus sur l'inclusion des migrants et autres).

Égalité des sexes

L'inégalité entre les sexes persiste en Allemagne malgré plusieurs initiatives importantes introduites en 2024 et 2025. La violence sexiste et la violence à l'égard des femmes ont atteint des niveaux record, avec 360 féminicides en 2023.[32] Cette augmentation s'est probablement poursuivie, bien que les statistiques officielles pour 2024 ne soient pas encore disponibles. Les médias populistes et conservateurs tentent de donner l'impression que les migrants sont les auteurs de ces crimes, mais les associations de femmes et les organisations de protection indiquent que le facteur décisif n'est pas l'ethnicité mais simplement le sexe, puisque la grande majorité des crimes fondés sur le sexe sont commis par des hommes.[33] Cette augmentation inquiétante a incité le Bundestag à adopter la loi sur la protection contre la violence en février 2025.[34] Il s'agit notamment du droit à une protection et à des conseils gratuits et d'une enveloppe de 2,6 milliards d'euros destinée à développer les centres d'accueil pour femmes. Toutefois, le droit à une protection et à des conseils gratuits n'entrera en vigueur qu'en 2032. De plus, le budget alloué aux centres d'accueil pour femmes est réparti sur 11 ans, soit 236 millions d'euros par an jusqu'en 2036. L'association allemande de coordination des refuges pour femmes (FHK) a exhorté le gouvernement allemand à accélérer la mise en œuvre de cette loi et à remédier à l'absence d'une définition claire du viol.[35]

L'entrée en vigueur de la loi sur l'autodétermination le 1er novembre 2024 a constitué un développement important pour les droits des personnes LGBTQI+.[36] Cette mesure a grandement simplifié le processus de changement de sexe légal, ne nécessitant qu'une déclaration de la personne concernée au lieu d'une décision judiciaire. Elle a entraîné une augmentation substantielle du nombre de personnes changeant de sexe légal, les estimations indiquant qu'une centaine de demandes sont déposées chaque jour.[37]

L'écart de rémunération entre les hommes et les femmes persiste en Allemagne, souligne le NSG. L'écart a diminué de 2 points de pourcentage en 2024 par rapport à 2023, mais les femmes gagnaient toujours 17% de moins que les hommes en 2024, selon les statistiques officielles du gouvernement.[38] Dans les branches économiques à prédominance masculine, telles que la finance et l'assurance, l'écart est particulièrement prononcé à 26%.[39] L'âge est un facteur important, les femmes de plus de 50 ans gagnant 23% de moins que les hommes de la même tranche d'âge.[40]

[1] Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege 2025 : https://www.bagfw.de/ueber-uns/100-jahre-bagfw/finanzierung

[2] Deutscher Bundestag (2024), “Haushalt 2025 : 180 millions de dollars pour le travail et les services sociaux” : https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1015554

[3] Der Paritätische (2025), “Halbzeitbilanz der Arbeit der NRW-Landesregierung : Partnerschaft, Politik und Wohlfahrt” : https://www.paritaet-nrw.org/service/news/halbzeitbilanz-der-arbeit-der-nrw-landesregierung

[4] Ixnet (2025), “SoVD NRW warnt vor Kürzungen bei Leistungen für behinderte Menschen” : https://ixnet-projekt.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/sovd_nrw_2024.html

[5] Ixnet (2025), “SoVD NRW warnt vor Kürzungen bei Leistungen für behinderte Menschen” : https://ixnet-projekt.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/sovd_nrw_2024.html

[6] Deutsche Aidshilfe (2024), “Gegen Kürzungen in NRW : „HIV-Prävention braucht mehr als warme Worte“” : https://www.aidshilfe.de/de/meldung/protest-kuerzungen-aidshilfe-nrw

[7] WDR (2024), “Mildert Schwarz-Grün die Sozialkürzungen ab” : https://www1.wdr.de/nachrichten/landespolitik/kuerzungen-im-sozialbereich-landesregierung-100.html

[8] CIVICUS (2025), “Snap election sees support double for the far-right ; Continued crackdown on Palestine solidarity, protesters and NGOs under pressure” : https://monitor.civicus.org/explore/snap-election-sees-support-double-for-the-far-right-continued-crackdown-on-palestine-solidarity-protesters-and-ngos-under-pressure/

[9] Häusliche Pflege (2024), “Drohende Einschnitte : Freie Wohlfahrtspflege NRW schlägt Alarm” : https://www.haeusliche-pflege.net/drohende-einschnitte-freie-wohlfahrtspflege-nrw-schlaegt-alarm/

[10] Bundesministerium der Finanzen (2025) ” Entdecken Sie den Bundeshaushalt interaktiv” : https://www.bundeshaushalt.de/DE/Bundeshaushalt-digital/bundeshaushalt-digital.html

[11] Informationsverbund Asyl&Migration (2024), “Rückführungsverbesserungsgesetz tritt in Kraft” : https://www.asyl.net/view/rueckfuehrungsverbesserungsgesetz-tritt-in-kraft

[12] OCDE (2024), “Perspectives des migrations internationales 2024″ : https://www.oecd.org/en/publications/2024/11/international-migration-outlook-2024_c6f3e803/full-report/germany_1c19b40c.html

[13] DW (2024), “La politique d'immigration allemande : Qu'est-ce qui change en 2024 ?”: https://www.dw.com/en/german-immigration-policy-whats-changing-in-2024/a-67753472

[14] Informationsverbund (2024) ” Grundleistungen des Asylbewerberleistungsgesetzes fallen 2025 niedriger aus” : https://www.asyl.net/view/grundleistungen-des-asylbewerberleistungsgesetzes-fallen-2025-niedriger-aus

[15] DW (2024), “La politique d'immigration allemande : Qu'est-ce qui change en 2024 ?”: https://www.dw.com/en/german-immigration-policy-whats-changing-in-2024/a-67753472

[16] DW (2023), ”German government mulls limiting migrant remittances” : https://www.dw.com/en/german-government-mulls-limiting-migrant-remittances/a-67213316

[17] The Times (2025), ”Germany will turn away migrants without papers at the border” : https://www.thetimes.co.uk/article/germany-will-turn-away-migrants-without-papers-at-the-border-xf8tr60mr

[18] Reuters (2025), ”Germany to reject undocumented migrants at border, interior minister says” : https://www.reuters.com/world/europe/germany-reject-undocumented-migrants-border-bild-reports-2025-05-07/

[19] DW (2025), ”Flucht und Migration : Heftige Kritik an Deutschland” : https://www.dw.com/de/flucht-migration-fluechtlinge-integration-deutschland-bundesregierung-asyl-abschiebungen-v2/a-72599820 ; Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit, ”Report Globale Flucht 2024” : https://infodienst.bioeg.de/migration-flucht-und-gesundheit/materialien/report-globale-flucht-2024/

[20] Die Bundesregierung (2024), “Neue Wege zur Fachkräftegewinnung” : https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraefteeinwanderungsgesetz-2182168

[21] Anerkennung in Deutschland (2025), ”Welcome” : https://www.anerkennung-in-deutschland.de/html/en/index.php

[22] Netzpolitik.org (2024), ”Der biometrische Albtraum im Herzen des EU-Asylsystems” : https://netzpolitik.org/2024/eurodac-der-biometrische-albtraum-im-herzen-des-eu-asylsystems/ ; Electronic Frontier Foundation (2024), “Germany Rushes to Expand Biometric Surveillance“ : https://www.eff.org/deeplinks/2024/10/germany-rushes-expand-biometric-surveillance

[23] NDR (2024), ”Verteilung von Geflüchteten auf Kommunen - Algorithmus soll helfen” : https://www.ndr.de/nachrichten/niedersachsen/hannover_weser-leinegebiet/Verteilung-von-Gefluechteten-auf-Kommunen-Algorithmus-soll-helfen,gefluechtete496.html

[24] Landratsamt München (2024) ” Integreat” : https://www.landkreis-muenchen.de/buergerservice/dienstleistung/integreat/

[25] Allegemeine Beitung (2025) ” Integreat-App ist im Kreis Bad Kreuznach längst etabliert” : https://www.allgemeine-zeitung.de/lokales/kreis-bad-kreuznach/landkreis-bad-kreuznach/integreat-app-ist-im-kreis-bad-kreuznach-laengst-etabliert-4770179

[26] Auswärtiges Amt (2025), ”Bienvenue aux travailleurs qualifiés ! - La loi moderne sur l'immigration en Allemagne” : https://www.auswaertiges-amt.de/en/2248702-2248702

[27] Visa Allemagne (2025), ”Travailler en Allemagne : Visas, taxes, droits et conditions des travailleurs” : https://www.germany-visa.org/immigration/working-germany

[28] Lexware (2025), ”Beschäftigung ukrainischer Geflüchteter : Das müssen Sie beachten” : https://www.lexware.de/wissen/mitarbeiter-gehalt/beschaeftigung-ukrainischer-gefluechteter-das-muessen-sie-beachten/

[29] Die Bundesregierung (2024), “Neue Wege zur Fachkräftegewinnung” : https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraefteeinwanderungsgesetz-2182168

[30] Centuro Global (2025), ”Obtenir un visa de travail pour l'Allemagne en 2025" : https://www.centuroglobal.com/article/germany-work-permit-2025

[31] EY (2025), “Chancenkarte : Top oder Flop - eine erste Bestandsaufnahme” : https://www.ey.com/de_de/technical/news-zum-internationalen-mitarbeitereinsatz/chancenkarte-top-oder-flop-eine-erste-bestandsaufnahme

[32] DW (2024), ”Germany records rise in violence against women” : https://www.dw.com/en/germany-records-rise-in-violence-against-women/a-70647309

[33] One Billion Rising (2025), ”Femizid Deutschland 2024 - Wir fordern Ursachenbekämpfung” : https://www.onebillionrising.de/femizid-opfer-meldungen-2024/

[34] Euractiv (2025), ”Germany passes ‘historic’ law against domestic violence” : https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/germany-passes-historic-law-against-domestic-violence/

[35] Frauenhaus-koordinierung e.V. (2025), “Das Gewalthilfegesetz - ein Meilenstein für Schutz und Beratung” : https://www.frauenhauskoordinierung.de/arbeitsfelder/rechtsanspruch-auf-schutz/gewalthilfegesetz

[36] Missions allemandes aux États-Unis (2025), ”Autodétermination” : https://www.germany.info/us-en/service/04-familymatters/self-determination-2671874

[37] Destatis (2025) ”Daten zur Änderung des Geschlechtseintrags für das Jahr 2024” : https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Bevoelkerung/Geburten/daten-zur-aenderung-geschlechtseintrag.html#:~:text=Geschlechtseintrags%C3%A4nderungen%20im%20Jahr%202024&text=Mit%20Inkrafttreten%20des%20Gesetzes%20%C3%BCber,auf%20knapp%20unter%203%20000.

[38] Destatis (2025), ”Gender Pay Gap” : https://www.destatis.de/EN/Themes/Labour/Labour-Market/Quality-Employment/Dimension1/1_5_GenderPayGap.html

[39] Destatis (2025), ”Gender Pay Gap” : https://www.destatis.de/EN/Themes/Labour/Labour-Market/Quality-Employment/Dimension1/1_5_GenderPayGap.html

[40] DIW (2025), ”L'écart de rémunération entre les hommes et les femmes augmente avec l'âge, quel que soit le niveau d'études” : https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.948163.de/dwr-25-18-1.pdf

Salaires adéquats

L'adéquation des salaires est un défi persistant en Allemagne, selon le NSG. Alors que le salaire minimum légal est passé à 12,41 euros de l'heure en janvier 2024, puis à 12,82 euros en janvier 2025, il est insuffisant pour garantir un niveau de vie décent. L'Allemagne a officiellement transposé la directive européenne sur le salaire minimum adéquat en novembre 2024, qui indique une façon de définir le “salaire minimum adéquat” comme étant au moins égal à 60% du salaire médian brut ou à 50% du salaire moyen brut. Pour que l'Allemagne atteigne ces seuils, le salaire horaire minimum légal devrait être d'au moins 13,50 euros, selon les estimations d'Eurofound. En avril 2024, la Deutscher Gewerkschaftsbund (confédération syndicale allemande) avait déjà préconisé une augmentation du salaire horaire minimum à 14 euros, afin de suivre le rythme de l'inflation et de faire face à l'augmentation du coût de la vie. Les organisations de la société civile et le Paritätischer Gesamtverband (organisation nationale de protection sociale) ont soutenu cet appel, soulignant la nécessité de cibler les améliorations sur les groupes particulièrement vulnérables, tels que les parents isolés et les travailleurs handicapés.

Toutefois, malgré la transposition formelle de la directive dans le droit national, aucune des mesures d'application allemandes n'est suffisante pour que les salaires atteignent les seuils fixés. Au lieu de cela, le salaire minimum a été fixé sur la base des recommandations de la Commission allemande du salaire minimum, un organe consultatif tripartite composé de représentants des employeurs, des syndicats et d'experts indépendants, qui a été appliqué au sein du gouvernement. Ses conseils ont contribué à l'augmentation du salaire minimum en janvier 2025, mais les représentants syndicaux ont critiqué cette hausse, la jugeant insuffisante pour assurer des conditions de vie décentes.

Les données de Destatis, l'Office fédéral allemand des statistiques, indiquent que 6,5% des adultes actifs vivaient sous le seuil de pauvreté en 2024.[1] Bien que ce chiffre soit inférieur à la moyenne européenne de 8,2%, certains salariés allemands sont plus exposés au risque de pauvreté, comme les travailleurs à temps partiel (9,6%) et les travailleurs sous contrat à durée déterminée (13,4%). Bien que nombre de ces travailleurs soient employés à temps plein, ils doivent toujours compter sur les “Aufstockerleistungen” (prestations sociales complémentaires) pour joindre les deux bouts. Les disparités régionales persistent également : Le salaire moyen en Allemagne de l'Est est nettement inférieur - jusqu'à 20% - à celui de l'Allemagne de l'Ouest.[2] En outre, les conventions collectives sont généralement plus faibles dans les zones rurales et moins prospères, ce qui accentue les différences et rend les travailleurs de ces zones vulnérables à l'exploitation. Le nombre de personnes travaillant sur des plateformes ou classées comme travailleurs indépendants a également augmenté en Allemagne. Ces travailleurs sont particulièrement vulnérables, car les plateformes affirment qu'ils sont des entrepreneurs indépendants et qu'ils n'entrent donc pas dans le champ d'application de la protection salariale et de la sécurité sociale. Ce raisonnement est erroné, mais il a été accepté par le tribunal du travail de Berlin en avril 2024. La directive européenne relative à l'amélioration des conditions de travail sur les plateformes, qui a été approuvée en 2024 et qui sera transposée dans la législation nationale d'ici le 2 novembre 2026, obligera les États membres à introduire une présomption légale nationale de relations d'emploi. Cela signifie que les travailleurs des plateformes seront considérés comme des travailleurs dépendants jusqu'à preuve du contraire par les plateformes. Ce renversement de la charge de la preuve devrait améliorer la protection des travailleurs des plateformes.

[1] Destatis (2024), “Erwerbsarmut trotz Arbeit”, https://www.destatis.de/Europa/DE/Thema/Bevoelkerung-Arbeit-Soziales/Soziales-Lebensbedingungen/Arm-trotz-arbeit.html#:~:text=Europa%20Armutsgefährdung%20von%20Erwerbstätigen&text=2024%20lebten%20in%20Deutschland%206,Teilzeitarbeitende%20(9%2C6%20%25

[2] WSI (2025), “Tarifbindung und Lohnunterschiede”, https://www.wsi.de/de/faust-detail.htm?sync_id=HBS-009121

Éradication de la pauvreté

Le seuil de pauvreté du revenu mensuel nominal pour les ménages isolés est passé de 1 314 € en 2023 à 1 381 € en 2024. Mais le taux de pauvreté a également augmenté de 1,1 point de pourcentage au cours de la même période, et 15,5% de la population allemande est désormais touchée par la pauvreté, soit environ 13 millions de personnes.[1] Les jeunes et les personnes âgées sont particulièrement touchés.

Le taux de pauvreté des enfants de moins de 18 ans était de 15,2% en 2024. Les enfants concernés appartiennent principalement à des familles à faible revenu, parce que leurs parents occupent des emplois mal rémunérés ou ont des problèmes de santé ou des handicaps, souligne le GSN. Ces difficultés sont souvent aggravées par le manque de services de garde d'enfants, en particulier pour les parents isolés. Le paquet "éducation et participation" comprend 195 euros par an pour le matériel scolaire, des repas gratuits dans les écoles et les crèches, ainsi que le transport gratuit vers l'école et les excursions scolaires pour les enfants issus de familles à faibles revenus qui ont souvent déjà droit à d'autres prestations sociales.[2] Le précédent gouvernement d'Olaf Scholz avait annoncé l'introduction de la “Kindergrundsicherung”, un revenu de base pour les enfants, mais cela ne s'est pas produit. Pour les jeunes (18-24 ans), le taux de pauvreté était de 24,8%. Mais le taux pour les jeunes femmes était de 26,9%, soit 4,2 points de pourcentage de plus que pour les jeunes hommes. De nombreux jeunes ne trouvent pas d'apprentissage ou de formation. Ceux qui y parviennent, en particulier s'ils ne vivent plus chez leurs parents, perçoivent souvent un salaire insuffisant pour couvrir leur loyer et leurs dépenses quotidiennes, même s'ils bénéficient d'une aide supplémentaire.[3]

Une cause structurelle importante de la pauvreté est le non-recours aux prestations sociales en raison de la stigmatisation, des obstacles bureaucratiques, de la complexité et du manque d'informations sur la manière d'y accéder.[4] Une autre cause est l'inadéquation des prestations, qui sont affectées par des écarts importants entre les hommes et les femmes. Par exemple, l'écart persistant entre les salaires des hommes et des femmes se traduit par une baisse des allocations de chômage et, surtout, des pensions pour les femmes. L'écart de pension entre les hommes et les femmes était de 31,4% en 2024, ce qui se reflète dans le taux de pauvreté des femmes de plus de 65 ans. Celui-ci était de 21,6%, soit 5,4 points de pourcentage de plus que le taux de pauvreté des hommes âgés.

[1] Der Paritätische (2025), “Verschärfung der Armut Paritätischer Armutsbericht” : https://www.der-paritaetische.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/doc/armutsbericht_2025_web_fin.pdf ; https://www.dmsg.de/news/detailansicht/paritaetischer-armutsbericht-2025-armut-waechst-in-deutschland-trotz-wohlstand-armutsrisiko-steigt-weiter-an

[2] Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2025), “Kinderzuschlag und Leistungen für Bildung und Teilhabe“ (Délai d'inscription des enfants et aides à l'éducation)“  https://www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/themen/familie/familienleistungen/kinderzuschlag-und-leistungen-fuer-bildung-und-teilhabe-73906

[3] Destatis (2024), ”Die Hälfte der Studierenden mit eigener Haushaltsführung hat weniger als 867 Euro im Monat zur Verfügung” : https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/08/PD24_N044_62.html

[4] AWO (2025), ”Gegen Ungleichheit - monetäre Armutsbekämpfung bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen” : https://awo.org/wp-content/uploads/Kampagnen/2025/Factsheet_Gegen-Ungleichheit.pdf

Le CIVICUS Monitor classe l'Allemagne dans la catégorie “Narrowed”, ce qui représente une dégradation significative par rapport à sa classification “Open” de 2018 à 2023.[1] La classification “étroite” reflète la banalisation des restrictions des droits civils et le rétrécissement de l'espace civique pour la société civile. La police surveille les manifestations et des violences policières ont eu lieu lors de certaines manifestations pro-palestiniennes, même s'il s'agissait de manifestations pacifiques. Certaines manifestations sont carrément interdites. Les OSC et autres organisations, en particulier les plus petites, sont confrontées à un environnement de plus en plus hostile, qui compromet leurs activités en raison d'obstacles financiers et administratifs.

Un espace favorable à la société civile

L'espace civique en Allemagne s'est rétréci tout au long des années 2024 et 2025, selon le NSG. Les libertés fondamentales telles que la liberté de réunion sont de plus en plus restreintes, en particulier pour les manifestations pro-palestiniennes. Les autorités locales de Berlin, Hambourg et d'autres villes ont même interdit à titre préventif des manifestations pro-palestiniennes, en invoquant des raisons de sécurité publique pour les justifier.[2] Ces décisions ont été critiquées par des organisations telles que Human Rights Watch, qui les considèrent comme dépourvues de justification juridique claire et comme disproportionnées et discriminatoires.[3] Ces interdictions ont touché des manifestations organisées par des groupes d'étudiants, des initiatives dirigées par des migrants et même des ONG de paix. Leurs organisateurs ont fait l'objet d'une surveillance policière et de descentes de police, et les militants et universitaires invités à prendre la parole se sont vu refuser l'entrée en Allemagne.[4] En outre, l'utilisation du slogan “From the River of the Sea” est devenue un motif de poursuite, la jurisprudence régionale étant divisée quant à la légalité de cette restriction.[5][6] Même les manifestations pacifiques de lycéens ont donné lieu à des violences et à des brutalités policières.[7]

L'absence de protection juridique claire pour les OSC est un problème important, selon le GSN. Le “Gemeinnützigkeitsrecht”, la loi allemande sur le statut caritatif, ne prévoit pas de protection claire pour les activités de plaidoyer.[8] Les OSC sont donc vulnérables aux décisions motivées par des considérations politiques concernant leur statut d'organisation caritative, qui est nécessaire pour pouvoir bénéficier de dons déductibles des impôts et d'un financement public. En avril 2024, par exemple, un groupe de défense de la justice climatique en Rhénanie-du-Nord-Westphalie a perdu son statut d'organisation caritative après avoir soutenu des manifestations contre le charbon. Cette décision a été fortement critiquée par Greenpeace et par des juristes.[9][10]

D'autres impacts significatifs sur les OSC incluent la loi sur l'amélioration du rapatriement, qui a été adoptée en mai 2024 et qui affecte les OSC qui travaillent sur la migration. Cette loi prévoit des sanctions administratives à l'encontre des organisations et des individus qui “facilitent un séjour irrégulier”, même si cela consiste à fournir un soutien humanitaire.[11] Les OSC qui travaillent sur la lutte contre la discrimination, l'égalité des sexes et l'anti-extrémisme ont dû faire face à l'hostilité politique, à la fois par le biais de campagnes médiatiques et de décisions administratives. Le refus du ministère de l'intérieur de Saxe-Anhalt de renouveler une subvention de longue date pour une initiative de démocratie des jeunes, parce qu'elle avait publiquement critiqué les récits d'extrême droite, en est un exemple clair.[12]

Chacune de ces restrictions a eu un effet dissuasif sur les organisations et les personnes qui travaillent dans la société civile. Leur arrivée simultanée a aggravé leur impact. Elles reflètent une tendance plus générale à tenter de réduire au silence les OSC qui remettent en question les opinions et les récits politiques dominants sur des questions sociales essentielles. Plus d'un tiers des 50 organisations interrogées par l'institut DeZIM ont subi des attaques plusieurs fois par semaine.[13] Ces attaques ont pris la forme de discours haineux, d'intimidations et de perturbations ciblées, et elles étaient à la fois numériques et physiques. Elles ont conduit de nombreuses organisations à mettre en place des mesures de sécurité. Près de la moitié des organisations ont signalé le retrait de bénévoles en raison du climat hostile.

Les petites OSC, les organisations communautaires et les mouvements de base sont particulièrement exposés à ce type de menaces et d'attaques. Les communautés marginalisées sont également particulièrement vulnérables, car leur financement est souvent limité et elles peuvent être des cibles faciles pour les attaques politiques. Il s'agit notamment des personnes victimes de discrimination raciale, des migrants, des militants homosexuels et transgenres et des groupes de défense des Roms. La Commission européenne a abordé l'état préoccupant de l'espace civique allemand dans son rapport 2024 sur l'État de droit. Elle a notamment attiré l'attention sur le manque de clarté de la définition juridique de l'activité caritative “apolitique” et sur l'incohérence des pratiques entre les Länder. Le rapport, ainsi que d'autres rapports de l'UE et de l'OSCE, reflètent les résultats des rapports alternatifs des OSC allemandes.[14] Ceux-ci ont documenté et mis en évidence l'ampleur de ces obstacles et la discrimination structurelle en matière de financement public. Dans ces conditions, la société civile allemande a été forcée de devenir plus résistante. La Fondation allemande pour l'engagement et le volontariat a offert un large soutien pour garantir que les organisations soient financées et puissent continuer à fonctionner. L'une de ses mesures est le mécanisme dit de réaction rapide, destiné à aider les organisations qui font l'objet d'intimidations juridiques et de décisions de défaisance motivées par des considérations politiques.[15]

[1] CIVICUS (2025), ”Moniteur CIVICUS - Allemagne” : https://monitor.civicus.org/country/germany/

[2] Amnesty International (2024), ”Recht auf Protest für alle : Einschränkungen von Palästina-solidarischen Stimmen in Deutschland” :  https://www.amnesty.de/aktuell/deutschland-einschraenkung-pro-paleastinensischer-proteste

[3] Human Rights Watch (2024), ”L'Allemagne et les droits de l'homme” : Élections fédérales 2025 : Recommandations aux partis politiques" : https://www.hrw.org/news/2024/12/18/germany-and-human-rights

[4] CIVICUS (2024), ”Repression of Palestine solidarity continues : raids, detentions and police brutality” : https://monitor.civicus.org/explore/repression-of-palestine-solidarity-continues-raids-detentions-and-police-brutality/

[5] CIVICUS (2023), ”Freedom of assembly threatened by bans on pro-Palestine protests, journalists harassed” : https://monitor.civicus.org/explore/freedom-of-assembly-threatened-by-bans-on-pro-palestine-protests-journalists-harassed/

[6] Bürgerservice Hessenrecht (2024), “Versammlungsbeschränkung hinsichtlich der Parolen “From the river to the sea” und “Juden-Kindermörder”” : https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE240000475

[7] CIVICUS (2024), ”Repression of Palestine solidarity continues : raids, detentions and police brutality” : https://monitor.civicus.org/explore/repression-of-palestine-solidarity-continues-raids-detentions-and-police-brutality/

[8] Euractiv (2025), ”German conservatives take aim at NGOs over political stances after election win” : https://www.euractiv.com/news/german-conservatives-take-aim-at-ngos-over-political-stances-after-election-win/

[9] Greenpeace (2024), ”Ende Gelände ist Teil der Klimabewegung” : https://www.greenpeace.de/ueber-uns/leitbild/solidaritaetserklaerung-ende-gelaende-ist-teil-der-klimabewegung#:~:text=Die%20Klimabewegung%20hat%20es%20in,Gel%C3%A4nde%20als%20linksextremistischen%20Verdachtsfall%20ein

[10] Taz (2018) ” Klimaschützer linksextrem ?”: https://taz.de/Verfassungsschutz-ueber-Kohleproteste/!5605385/ ; Jakob Hohnerlein (2024) ” Verfassungsfeindlicher Klimaaktivismus ?”: https://verfassungsblog.de/verfassungsfeindlicher-klimaaktivismus/

[11] European Fundraising Association (2025), “Shrinking spaces in Germany - a country undergoing change“ : https://efa-net.eu/news/public-affairs/shrinking-spaces-in-germany-a-country-undergoing-change/

[12] MDR (2025), ”Stadtrat in Salzwedel stimmt gegen Demokratieprojekt - und verliert Fördergeld” : https://www.mdr.de/nachrichten/sachsen-anhalt/stendal/salzwedel/salzwedel-demokratie-projekt-foedermittel-stadtrat-102.html

[13] Deutsches Zentrum für Integrations- und Migrationsforschung (2025), ”Hassmails, Vandalismus, Gewalt - aus dem Alltag zivilgesellschaftlicher Demokratiearbeit” : https://www.dezim-institut.de/presse/presse-detail/hassmails-vandalismus-gewalt-was-mitarbeitende-in-zivilgesellschaftlichen-organisationen-erleben/

[14] Agence des droits fondamentaux (2025) ”Rapport sur les droits fondamentaux 2025” : https://fra.europa.eu/en/publication/2025/fundamental-rights-report-2025

[15] Deutsche Stiftung für Engagement und Ehrenamt (2025), ”Fördermöglichkeiten für euer Engagement” : https://www.deutsche-stiftung-engagement-und-ehrenamt.de/foerderalternativen/

Accès à l’énergie et précarité énergétique

La pauvreté énergétique reste un problème important en Allemagne, plus de 10% de la population risquant de ne pas pouvoir faire face à la hausse des prix de l'énergie.[1] Concrètement, cela signifie qu'un dixième de la population allemande ne peut pas chauffer correctement son logement ou doit faire face à une lourde charge financière pour le faire. En outre, trois millions de ménages dépendent encore des combustibles fossiles pour se chauffer, ce qui les rend vulnérables à toute flambée des prix. Ces ménages vivent souvent en tant que locataires dans des immeubles collectifs, et nombre d'entre eux sont des parents isolés ou vivent d'une petite pension.[2]

Le gouvernement a introduit plusieurs mesures pour lutter contre la pauvreté énergétique. Celles-ci comprennent des aides financières, ainsi que des services de conseil et d'assistance pour aider les gens à comprendre leurs options énergétiques et à recevoir une aide financière. Bien que ces services soient utiles, l'accès des personnes à faibles revenus est limité par des obstacles physiques (tels que la distance) et logistiques (tels que les horaires de disponibilité), souligne le GSN.[3] Un autre service de conseil est le "Stromspar-check" : des consultations effectuées par des chômeurs de longue durée, qui ont été formés pour fournir des conseils pratiques sur la réduction des coûts de l'énergie.[4] Ces consultations sont gratuites et organisées dans le cadre d'une collaboration entre Caritas et l'Association fédérale des agences de protection de l'énergie et du climat, avec le financement du ministère fédéral de l'environnement.

Une autre mesure découle des plans sociaux pour le climat (les plans nationaux pour la mise en œuvre des mesures financées par le Fonds social pour le climat de l'UE) qui visent à définir la pauvreté et la vulnérabilité énergétiques, à développer des indicateurs pour identifier ces groupes et à concevoir des politiques et des mesures qui soutiennent ces groupes dans leur transition vers des technologies respectueuses du climat et qui les aident à investir dans ces technologies.[5] Le Bürgergeld est une prestation sociale qui couvre les frais de logement, tels que le loyer, les frais de fonctionnement et le chauffage, à condition que ces frais soient ”raisonnables” pour les ménages à faibles revenus.[6] Les bénéficiaires doivent payer l'excédent des factures d'électricité, même s'ils n'en ont pas les moyens et qu'ils doivent demander un prêt. Le gouvernement Scholz a également augmenté le Wohngeld (allocation logement) en introduisant une allocation climat et une allocation chauffage.[7] Ce gouvernement avait également prévu d'introduire le Klimageld pour compenser l'augmentation des coûts de l'énergie fossile. Mais cette mesure n'a pas été mise en œuvre en raison de la fin prématurée du gouvernement.[8]

[1] Agence allemande pour l'environnement (2025) “Interim report Identifying and supporting households in light of rising fossil energy costs“ : https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/01_2025_texte.pdf

[2] Universität Münster (2025), ”„Gegen Energiearmut helfen vor allem strukturelle Lösungen“” : https://www.uni-muenster.de/news/view.php?cmdid=14574

[3] Ibid.

[4] Stromspar-chekc.de (2025), ”Home” : https://stromspar-check.de/

[5] Agence allemande pour l'environnement (2025) “Interim report Identifying and supporting households in light of rising fossil energy costs“ : https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/01_2025_texte.pdf

[6] Arbeitslosen Selbsthilfe.org (2025), ”Werden für Bürgergeld-Empfänger die Energiekosten übernommen” : https://www.arbeitslosenselbsthilfe.org/buergergeld-energiekosten/#Buergergeld_beinhaltet_Kosten_fuer_Unterkunft_und_Heizung

[7] Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (2025), ”Wohngeld-Plus” : https://www.bmwsb.bund.de/DE/wohnen/wohngeld/wohngeld-plus/wohngeld-plus_node.html

[8] Universität Münster (2025), ”„Gegen Energiearmut helfen vor allem strukturelle Lösungen“” : https://www.uni-muenster.de/news/view.php?cmdid=14574