Инвестиции в социалната система

Публичните социални разходи на Гърция за 2022 г. възлизат на 24,1% от БВП, което е най-ниският процент от 2010 г. насам, според ОИСР. Това представлява намаление с 2 процентни пункта спрямо 26% през 2021 г.[1] Новите мерки за благосъстояние през 2023 и 2024 г. се състоят предимно от ребрандиране, замяна или разширяване на съществуващи или оттеглени инициативи, отбелязва НСГ. През 2024 г. е обявено увеличение на социалните помощи с 8%. През първото тримесечие на 2023 г. обаче се наблюдава намаление в разпределението на няколко обезщетения, като минималния гарантиран доход, семейните помощи, жилищните. помощи и помощите при раждане, в сравнение със същия период на 2022 г. [2] [3] [4]Леко се увеличиха обезщетенията за инвалидност и социалната солидарност за възрастните хора, докато обезщетенията за неосигурените възрастни хора останаха почти същите.

В доклада на Европейската мрежа за борба с бедността (EAPN) за 2023 г. се подчертават продължаващите предизвикателства в областта на социалното подпомагане в Гърция, като например ограничителните изисквания за пребиваване за получаване на национални помощи и недостатъчната подкрепа за хората с увреждания и самотните родители.[5] [6] Намаленият капацитет на програмата ESTIA - схема за настаняване на уязвими лица, търсещи убежище - и несигурното бъдеще на проекта HELIOS, който има за цел да помогне на бежанците да се интегрират, допълнително утежняват финансираната от ЕС подкрепа за мигрантите и бежанците. Голямата зависимост на Гърция от финансирането от ЕС отразява липсата на дългосрочен ангажимент към социалното подпомагане, а предизвикателствата за бежанците се изострят от ограничителните законови изисквания за достъп до социални права. Законът “Отново работа”, в сила от 2022 г., преименува Организацията за трудова заетост на работната сила (OAED) в Публична служба по заетостта (DYPA) и едновременно с това реорганизира и цифровизира услугите с цел повишаване на заетостта чрез парични стимули за хората да си намерят работа в ограничен срок, подкрепа на уязвимите групи, включително дългосрочно безработните, и предлагане на професионално обучение. Същевременно с този закон се въвеждат санкции като 2-годишно заличаване от регистъра на безработните при отказ на 3 последователни предложения за работа. [7] Въпреки това той е критикуван, че не отчита по подходящ начин практическите и свързаните със здравето аспекти на заетостта, като например наличието на надежден транспорт от дома до работното място, въздействието на условията на труд върху здравето и отговорностите на хората да се грижат за зависими лица.[8]

Равенството между половете

Според данните, събрани по време на работата на НСГ на терен, Гърция е постигнала малък напредък в постигането на равенство между половете. Индексът за равенство между половете на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) също показва само скромни подобрения между 2020 г. и 2023 г., като Гърция все още изостава от другите държави от ЕС.[9] Сферата на труда остава особено проблематична, тъй като Гърция има слаби резултати по отношение на участието на жените на пазара на труда, на сегрегацията на работните места и на качеството на труда за жените. В доклада на EAPN 2023 Гърция се отбелязва, че макар някои аспекти на равенството между половете да са се подобрили, равнището на заетост на жените все още е значително по-ниско от това на мъжете, а различията между половете в ръководните роли продължават да съществуват - нещо, което се подчертава и в доклада за страната в рамките на Европейския семестър.[10] Особено тревожно е непрекъснатото преструктуриране от 2019 г. насам на гръцкия орган за равенство между половете - Генералния секретариат за равенство между половете. Съвсем наскоро, през 2023 г., той се превърна в Генерален секретариат за равенство и права на човека към Министерството на социалното сближаване и семейството. Честите промени предизвикват критики от страна на гражданското общество и експертите, които се опасяват, че те могат да възпрепятстват напредъка в областта на равенството между половете, особено правото на достъп до законни и безопасни аборти, и да затвърдят стереотипите за ролите и идентичността на половете. [11] [12]

След одобряването на Закон 4800/2021, който предвижда задължително съвместно попечителство за всички деца, независимо от критичните семейни ситуации, като в някои случаи принуждава майките да живеят в близост до насилниците си, се появиха критики за това, че той не е насочен към насилието, основано на пола.[13] Този въпрос е особено актуален предвид рязкото увеличаване на броя на убийствата на жени през последните години: медиите съобщават за 104 случая от 2019 до 2023 г., въпреки че все още няма официални данни.[14] През 2024 г. парламентът на Гърция приема Закон 5089/2024, с който за първи път се узаконяват еднополовите бракове. Този закон обаче не е достатъчно добър, тъй като не признава напълно нито правата на небиологичните родители по отношение на техните деца, нито небинарните идентичности. Освен това той не разглежда невъзможността на транссексуалните родители да актуализират удостоверенията за раждане на децата си с новите им имена.[15] Много от съществуващите закони и директиви са дискриминационни, включително тези, свързани с родителския отпуск. Това е изключително непропорционално, тъй като бащите имат право само на 14 дни отпуск, в сравнение със 119 дни за отпуск по майчинство. [16] [17] [18] Мерките за борба с тормоза не успяват да адресират насилието по междусекторен начин. Всъщност мерките срещу тормоза не признават специфичната дискриминация, на която могат да станат жертви момичетата, жените и женствеността, “като насилие, основано на пола, съгласно Истанбулската конвенция.[19] По същия начин полът не се разглежда във връзка с основанията за уязвимост, дължащи се на раса, увреждане, религиозни убеждения, етнически произход, сексуална ориентация, семейно положение и полова идентичност, изразяване на пола или характеристики на пола”, като по същество насилието и тормозът се разглеждат като обществен проблем, който съществува поради индивидуални простъпки.[20]

Тези въпроси следва да бъдат разгледани в Националния план за действие за равенство между половете 2021-2025 г., но ”липсват индивидуални действия на различните министерства, както и ясни, реалистични и измерими цели и показатели, а също и позоваване на очакваните резултати и график“.[21] [22]

Образование, обучение и учене през целия живот

В образователната система на Гърция липсват целенасочени усилия за приобщаване на децата на мигрантите, отбелязва НСГ, което се дължи на правителствената политика на обезкуражаване, насочена към намаляване на миграцията чрез ограничаване на достъпа до права и благосъстояние. Макар да има някои институционални инициативи и многобройни дейности на НПО и организации на гражданското общество, те често са краткосрочни и недостатъчни за постигане на дългосрочно въздействие върху приобщаването. Въпреки че училищното образование е задължително за всички деца, включително за мигрантите и търсещите убежище, НСГ отбелязва, че има ограничени данни за включването на децата бежанци в училищата.[23] “Програма ”Всички деца в образованието" (ACE), съфинансирана от Европейската комисия (96%)[24], предлагаше неформално образование за децата бежанци при прехода им към системата на общественото образование до юни 2024 г.; няма гаранция, че тази програма ще продължи и по-нататък. НСГ съобщава, че родителите, които не са сигурни дали скоро ще трябва да напуснат страната - поради политиките на обезкуражаване на държавата - не смятат образованието за приоритет. Липсата на стабилност и приемственост в програмите за настаняване и цялостните усилия за интеграция, като например уроците по гръцки език за деца и възрастни, прави ситуацията още по-несигурна.[25] Ето защо е изключително важно да се изгради политическа воля, необходима за прилагането на стратегия за приобщаване, която да интегрира тези общности в обществото и да защити правото на всички деца на образование.[26]

Подкрепата за децата с увреждания продължава да е недостатъчна, особено в полуградските и селските райони, и много от тях все още са разделени в училищата за деца с увреждания. Националната конфедерация на хората с увреждания (ESAmeA) призова за по-приобщаващо образование, по-добър преход от сегрегираните среди, неограничен достъп до висше образование и признаване на специални лаборатории за професионално обучение, професионални училища за хора с увреждания.[27]

През януари 2024 г. парламентът на Гърция преименува институтите за професионално обучение на “висши училища за професионално обучение” и създава центрове за професионално обучение и образование, които представляват кампуси, съчетаващи професионални училища, лаборатории и програми за чиракуване за учащи след средно образование. Тези промени обаче основно преименуваха съществуващите структури и имаха ограничено въздействие върху учениците и учителите (30). В началото на 2024 г. нов закон, позволяващ създаването на частни университети с “нестопанска цел”, частично финансирани от държавата, доведе до широкомащабни протести. Подобен статут е в противоречие с конституционното разпореждане висшето образование да се предоставя изключително от държавни институции с пълно самоуправление.[28] [29] [30] НСГ подчертава, че ученето през целия живот присъства все повече в обществения дискурс, но това рязко нарастване на вниманието не е съпроводено с качествена рамка и стандарти и с всеобхватни обществени действия за насърчаване на ученето през целия живот.[31]

Включване на мигранти, бежанци, лица, търсещи убежище, малцинства и други уязвими групи

Мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище в Гърция, които не са от ЕС, са изправени пред постоянни проблеми със системата за прием, която е нормализирала насилието, съобщават от "Лекари без граници" (MSF).[32] През юни 2023 г. корабокрушението на кораба "Адриана" в Пилос - един от най-смъртоносните инциденти с мигранти, при който загинаха около 650 души - породи опасения относно отговорността на гръцката брегова охрана. В различни доклади се изтъкват пропуски на гръцките власти в часовете преди корабокрушението и сериозни твърдения, че патрулен катер на гръцката брегова охрана е причинил преобръщане на траулера при опит да го изтегли. Въпреки сериозността на въпроса, разследванията са в застой, а справедливостта за жертвите все още е далеч от постигане.[33] [34]. Тази трагедия е част от тревожен модел на нарушения на правата на човека от страна на гръцката държава. Расистките инциденти все още са често срещани, а бежанците, търсещите убежище и ромите са чести жертви.[35] Други проблеми включват нечовешките условия на живот в приемните центрове[36], незаконни изтласквания по гръцките граници[37], както и ограничен достъп до информация за правата, произтичащи от имиграционното законодателство, и ограничено прилагане на тези права.[38] През декември 2023 г. парламентът на Гърция изменя Закон 5078/2023, за да позволи на мигрантите без документи, които са живели в Гърция поне три години и имат предложение за работа, да получат временно разрешение за работа. То може да бъде подновявано и включва правото на събиране на семейството.[39] [40] НСГ се застъпва за децентрализация на интеграционните процеси, за да бъдат те по-управляеми и да се насърчи включването на мигрантите, бежанците и търсещите убежище (МГБ) в местните общности. Тя отбелязва, че през последното десетилетие гръцкото общество е станало по-приемливо към МРЛ, но че централизираният подход към миграцията и приобщаването възпрепятства напредъка и отразява липсата на политическа воля за пълноценно интегриране на мигрантите и бежанците в обществото. Липсата на интеграция допринася за това, че мигрантите и мигрантите възприемат Гърция като временна спирка, а не като дестинация, което оказва влияние върху участието им в образованието, работата и обществото.

Националната стратегия и план за действие за социалното включване на ромите 2021-2030 г. бяха публикувани през февруари 2022 г. и бяха критикувани за недостатъчното участие на ромската общност в определянето и изпълнението им, както и за това, че разчитат на средства от ЕС вместо на национални ресурси.[41] [42] [43]Националната стратегия за правата на хората с увреждания 2024-2030 г. беше приета с цел подобряване на качеството на живот на хората с увреждания, но напредъкът остава бавен.[44] [45] Доклад за проекта Борген [46] разкрива продължаващите предизвикателства пред хората с увреждания в Гърция, включително недостъпни сгради и транспорт, ограничен достъп до основни услуги и висока безработица.

Младежка заетост

Докладите на Гръцкия статистически орган (ELSTAT) показват положителна тенденция в заетостта на младите хора през последните години.[47] Въпреки това НСГ отбелязва, че методологията му изключва младите хора, които са се преместили в чужбина по професионални причини, което може да изкриви данните. Освен това общото увеличение на възможностите за работа е допринесло за тази тенденция. Поради това наблюдаваните подобрения може да отразяват по-скоро увеличаването на свободните работни места на пазара на труда и изтичането на мозъци, отколкото въздействието на целенасочени политики за младежка безработица, които според ОИСР липсват и са неефективни.[48] Данните на Евростат показват, че младежката безработица ще бъде около 26,5% между април 2023 г. и март 2024 г. [49] Програмите, подобни на ваучери, като например “възможностите за продължително обучение на безработни лица” на гръцката служба по заетостта, само временно подобряват статута на заетост. Участниците често се считат за заети по време на програмата, което изкривява данните за безработицата в страната, но след това обикновено се връщат към безработицата, тъй като подновяването на договорите е рядкост. Всъщност няма доказателства за значителни дългосрочни ползи от подобни програми и те са критикувани за това, че предоставят недостатъчна подкрепа за навлизане на пазара на труда и минимален значим професионален опит. НСГ критикува настоящите политики и действия за това, че не успяват да окажат значително въздействие, надхвърлящо краткосрочния период. Инициативите често изключват хората с увреждания и младите роми поради недостатъчно добрата им обхватност, а възможностите за младите мигранти и бежанци са минимални. Междувременно стимулите на Министерството на труда и социалната сигурност за пенсионерите да се върнат на работа, които са привлекли 75 000 заявления до април 2024 г., допълнително намаляват перспективите за увеличаване на младежката заетост.[50]

[1]  OECD Data explorer, Публични и частни социални разходи: https://data-explorer.oecd.org/vis?fs[0]=Topic%2C1%7CSociety%23SOC%23%7CSocial%20protection%23SOC_PRO%23&pg=0&fc=Topic&bp=true&snb=12&vw=tb&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_SOCX_AGG%40DF_PUB_PRV&df[ag]=OECD.ELS.SPD&df[vs]=1.0&pd=2010%2C&dq=.A..PT_B1GQ.._T._T.&ly[rw]=REF_AREA&ly[cl]=TIME_PERIOD&ly[rs]=EXPEND_SOURCE&to[TIME_PERIOD]=false

[2] Гръцка мрежа за борба с бедността (2022 г.), Доклад за бедността в Гърция през 2022 г: https://antipoverty.org.gr/

[3] Гръцка мрежа за борба с бедността (2023 г.), Poverty Watch Greece 2023: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

[4]  https://www.eapn.eu/

[5] Министерство на миграцията и убежището (2016-2024 г.), Наръчник за правилата на проекта HELIOS: https://greece.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1086/files/documents/2024-07/english_bip_project-regulations-handbook_july-2024_v2.pdf

[6] Министерство на миграцията и убежището (2020-2024 г.) Консолидирани доклади - преглед: https://migration.gov.gr/en/statistika/

[7] Insider.gr (2022), Безработни: От есента влизат в сила две нови обезщетения - Заличаване на тези, които отказват работа: https://www.insider.gr/tax-labour/239933/anergoi-dyo-nea-epidomata-se-ishy-apo-fthinoporo-diagrafi-gia-osoys-arnoyntai

[8] Омбудсман (2023 г.), изменение: Права и задължения на безработните от публичната служба по заетостта (PSE) - бивша OAED: https://www.synigoros-solidarity.gr/1372/tropopoiisi-dikaiomata-ypoxreoseis-anergon-dypa-proin-oaed

[9] Индекс на равенството между половете (2023 г.), Гърция: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/EL

[10] Европейска комисия (2024 г.), Доклад за страната за 2024 г. - Гърция: https://economy-finance.ec.europa.eu/document/download/a1f9c5fd-e785-4284-a727-1ff83e0d52cd_en?filename=SWD_2024_608_1_EN_Greece.pdf

[11] Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - Gender отпадна от наименованието на Генералния секретариат, отговарящ за равенството между половете,: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5926

[12] DIOTIMA (2023 г.), Необходимост от създаване на орган за равенство между половете: https://diotima.org.gr/anagkaiotita-i-systasi-forea-gia-tin/

[13] , Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - доклад в сянка на AFEM до GREVIO относно задължителното споделено попечителство за всички деца в нарушение на Истанбулската конвенция: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5859

[14] Femicide.gr (2024 г.), (Количествени данни 2019-2023 г: https://femicide.gr/posotika-dedomena-2019/

[15]  Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - изменение на основното антидискриминационно законодателство: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6056

[16]   Европейска мрежа за равнопоставеност (2023), Гърция - нови разпоредби за ‘специален отпуск за защита на майчинството’ в нарушение на Директиви 2006/54 и 2019/1158: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5840

[17] Alfavita (2024 г.), PESEEPEA за обезщетение за майчинство: “Несправедливост! Заместващите майки не са включени”:  https://www.alfavita.gr/ekpaideysi/445726_poseepea-gia-epidoma-mitrotitas-adikia-den-symperilambanontai-oi-anaplirotries

[18] Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - Разширяване на 9-месечния платен ‘специален отпуск за защита на майчинството’ до нови категории: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6058

[19] Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - законодателство относно тормоза и дискриминацията в училище: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5846

[20] Европейска правна мрежа за равенство (2023 г.), Гърция - Дискриминационни условия за наследствена пенсия, отпусната от професионална схема за социална сигурност (част ii): https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5841

[21] Министерство на труда и социалните въпроси (2021 г.), Национален план за действие за равенство между половете: https://www.ynanp.gr/media/documents/2023/06/22/%CE%95%CE%A3%CE%94%CE%99%CE%A6_2021-2025.pdf

[22] Център DIOTIMA (2021 г.) Коментари относно Националния план за действие за равенство: https://diotima.org.gr/paratiriseis-gia-to-ethniko-schedio-drasis-isotita-ton-fylon/

[23] Refugee.info Greece (2024 г.), Основен наръчник на родителите за гръцките училища: https://greece.refugee.info/en-us/articles/4985629355287

[24] Европейска комисия (2024 г.), Над 25 000 деца мигранти в Гърция са се възползвали от програмата “Всички деца в образованието”:  https://home-affairs.ec.europa.eu/news/over-25000-migrant-children-greece-benefited-all-children-education-programme-2024-07-23_en#:~:text=The%20%E2%80%9CAll%20Children%20in%20Education,the%20lives%20of%20refugee%20and

[25] Гръцки форум за бежанците (2023 г.) Среща на Гръцкия форум за бежанците с министъра на миграцията и убежището Димитрис Кайридис: https://refugees.gr/the-meeting-of-the-greek-forum-of-refugees-with-the-minister-of-migration-and-asylum-dimitris-kairidis/

[26] Министерство на образованието, вероизповеданията и спорта (n.d.), Бежанците и образованието: https://www.minedu.gov.gr/tothema-prosfigiko-m

[27] ESAmeA(2024) април Световен ден за повишаване на осведомеността за аутизма: Исканията на POSGAmeA към министър-председателя! #AutismNotInvisible: https://www.esamea.gr/el/article/2-aprilioy-pagkosmia-hmera-enhmerwshs-gia-ton-aytismo-aithmata-ths-posgkamea-ston-prwthypoyrgo-autismnotinvisible

[28]In.gr (2024), Последната битка в парламента и извън него за частните висши училища - студентите засилват мобилизацията, https://www.in.gr/2024/03/04/politics/epikairotita/teliki-maxi-entos-kai-ektos-voulis-gia-ta-idiotika-aei-klimakonoun-tis-kinitopoiiseis-oi-foitites/

[29] Syntagma Watch (2024), Дейността на частните университети е противоконституционна: https://www.syntagmawatch.gr/trending-issues/antisyntagmatiki-i-leitourgia-idiwtikwn-panepistimiwn/

[30] ‘Гръцки парламент (2022 г.), Конституция на Гърция - член 16: Образование, изкуство, наука: https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/ebooks/ekdoseis/2019_THE-CONSTITUTION-OF-GREECE/18/index.html

[31] Институт по труда GSEE (2023 г.), "Учене през целия живот: от приключенията на един термин до появата на една парадигма" (Lifelong learning: from the adventures of a term to the emergence of a paradigm): https://ineobservatory.gr/wp-content/uploads/2023/07/NEWSLETTER_14-1.pdf

[32] Civic space watch (2023) , Гърция - МСС заявява, че насилието срещу мигрантите е ‘нормализирано’: https://civicspacewatch.eu/greece-the-msf-says-that-violence-against-migrants-is-normalised/

[33] ECRE (2023) Гърция - корабокрушение, довело до смъртта на стотици хора и изчезването им, предизвиква национален и международен протест, ЕС е осъден за съучастие, появяват се противоречиви разкази, а срещу деветима оцелели са повдигнати обвинения: https://ecre.org/greece-shipwreck-leaving-hundreds-dead-and-missing-sparks-national-and-international-outcry-eu-denounced-over-complicity-conflicting-narratives-emerge-as-nine-survivors-are-facing-charges/

[34] Reliefweb (2024 г.), Гърция: Все още няма правосъдие: https://reliefweb.int/report/greece/greece-pylos-shipwreck-anniversary-still-no-justice

[35] Европейска мрежа за борба с бедността (2022 г.), Poverty Watch 2022 Greece: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2022/10/eapn-PW-2022-Greece-5542.pdf

[36] Агенция на Европейския съюз за основните права (2024 г.), Доклад за основните права: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[37] Гръцки съвет за бежанците (2024 г.), Гърция се изправя за първи път пред Европейския съд по правата на човека заради твърдения за връщане на бежанци: https://www.gcr.gr/el/news/press-releases-announcements/item/2281-i-ellada-erxetai-gia-proti-fora-antimetopi-me-to-evropaiko-dikastirio-anthropinon-dikaiomaton-gia-feromenes-epanaproothiseis

[38] Агенция на Европейския съюз за основните права (2024 г.), Доклад за основните права: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[39] Поколение 2.0 за права, равенство и многообразие (2023 г.), Легализирането на имигрантите: историческа възможност да живеем достойно: https://g2red.org/el/ellinika-nomimopoiisi-metanaston-mia-istoriki-eykairia-gia-zoi-me-axioprepeia/

[40] Infomigrants (2023 г.), Гърция одобрява закон за предоставяне на право на пребиваване на мигранти без документи: https://www.infomigrants.net/en/post/54021/greece-approves-law-granting-undocumented-migrants-residency-rights

[41] Министерство на труда и социалните въпроси (2022 г.), Национална стратегия и план за действие за социално включване на ромите 2021-2030 г: https://egroma.gov.gr/wp-content/uploads/2022/12/ΕΘΝΙΚΗ-ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ-ΚΑΙ-ΣΧΕΔΙΟ-ΔΡΑΣΗΣ-ΓΙΑ-ΤΗΝ-ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ-ΕΝΤΑΞΗ-ΤΩΝ-ΡΟΜΑ-2021_2030_.pdf

[42]  Общогръцка конфедерация на гърците-роми (2022 г.) РЕЗОЛЮЦИЯ: ДА НА СУБСТАНТИВНОТО ОБСЪЖДАНЕ НА ВИЗИЯТА ЗА РОМА 2021-2030 г. - НЕ НА ДЕВАЛУАЦИЯТА НА ТРЕТОТОТО НИВО НА ГРЪЦКА РОМА: https://ellanpasse.com/2022/01/06/ψηφισμα-ναι-στην-ουσιαστικη-συζητησ/

[43] ELLAN PASSE (2022 Г.), "НЕ" НА ДЕВАЛВАЦИЯТА И ИНСТИТУЦИОНАЛНОТО ИЗКЛЮЧВАНЕ НА ELLAN PASSE: https://ellanpasse.com/2022/01/07/οχι-στην-απαξιωση-και-τον-θεσμικο-αποκ/

[44] Европейска правна мрежа за равенство (2024), Гърция - приемане на национална стратегия за правата на хората с увреждания 2024-2030 г: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6079

[45] Уебсайт на действието “Обсерватория по въпросите на хората с увреждания” на ЕСАМЕА (2023 г.), 14-ти бюлетин на Обсерваторията на ЕСАМЕА: Шокови данни за заетостта на хората с увреждания: извън работната сила е огромното мнозинство!: https://paratiritirioanapirias.gr/el/results/publications/93/14o-deltio-toy-parathrhthrioy-ths-esmea-stoixeia-sok-gia-thn-apasxolhsh-twn-atomwn-me-anaphria-ektos-ergatikoy-dynamikoy-h-syntriptikh-pleionothta

[46] Проектът "Борген" (2024 г.), Инвалидност и бедност в Гърция:  https://borgenproject.org/disability-and-poverty-in-greece/

[47] Статистически орган на Гърция (2024 г.), Работна сила (месечни данни): https://www.statistics.gr/en/statistics/-/publication/SJO02/-

[48] ОИСР (2024 г.), Оценка на въздействието на субсидиите за обучение и заплати за безработните в Гърция (Impact Evaluation of Training and Wage Subsidies for the Unemployed in Greece): https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/16c1b234-en.pdf?expires=1727454816&id=id&accname=guest&checksum=A47E467E280E14678C5645FDC5BCDEFB

[49] Trading economics (2024 г.), Гърция - Равнище на младежката безработица: https://tradingeconomics.com/greece/youth-unemployment-rate-eurostat-data.html#:~:text=Greece%20%2D%20Youth%20unemployment%20rate%20was,EUROSTAT%20on%20September%20of%202024.

[50] Министерство на труда и социалната сигурност (2024 г.), П. Цаклоглу: 75 000 души вече са се регистрирали в платформата за заетост на пенсионери: https://ypergasias.gov.gr/p-tsakloglou-stin-platforma-apascholisis-syntaxiouchon-echoun-engrafei-idi-75-000-atoma/

Адекватно заплащане

НСГ отбелязва, че въпреки намалената безработица и подобрената производителност на труда заплатите в Гърция не се увеличават значително, а съотношението между компенсациите за заетост и БВП може да достигне най-ниското си ниво от 60-те години на миналия век.[1] През април 2024 г. минималната работна заплата в Гърция беше увеличена с 50 евро на месец за 40-часова работна седмица[2], което представлява увеличение с 6,4%. Това увеличение не отговаря на препоръчаните от организациите на гражданското общество и работническите синдикати 16,4%.[3] Гърция редовно актуализира минималната си работна заплата в съответствие с одобрената през 2021 г. Директива на ЕС за адекватна минимална работна заплата. Страната обаче не успява да насърчи колективното договаряне за определяне на заплатите. Доминирането на МСП, в които е заета голяма част от работната сила и които често са изправени пред организационни предизвикателства при синдикализирането, вероятно е повлияло на неотдавнашното законодателство, което води до предпочитане на индивидуалните договори пред колективните споразумения, което допълнително отслабва усилията за колективно договаряне.[4] Освен това ефективността на защитата на минималната работна заплата е под въпрос поради драстичните промени в инспекцията по труда и нейното съкращаване.

Сигурността на работното място

Въз основа на проучването на Института "Никос Полантас" за 2023 г. 21,9% от анкетираните се опасяват, че могат да загубят настоящата си работа през следващата година. [5]По подобен начин 32% от гръцките респонденти са изразили несигурност относно възможността да запазят работата си през следващите три месеца, според доклад на INE GSEE, член на НСГ, който е събрал данни от проучвания на Евростат (2024 г.) и Eurofound (2021 г.) относно нежеланите видове неформална заетост и несигурността на работните места.[6] НСГ подчертава, че въпреки че новият трудов закон има за цел да транспонира “Директивата за адекватна минимална работна заплата”, в него липсват разпоредби за дългосрочна стабилност на работните места, защита от съкращения и икономически спадове. За работещите на платформи в него неясно се разглежда правото на прекъсване на връзката, но тази мярка лесно се компенсира от извънредния труд (като например неплатеното време на разположение) и разпоредбите за шестдневна работна седмица.[7]

Здраве и безопасност на работното място

В докладите на НСГ се посочва, че липсват актуализирани данни за злополуките на работното място, заболяванията и смъртните случаи за 2023 г. Гърция е критикувана от Европейската организация за безопасност и здраве при работа и от международни организации, че не докладва на Евростат за професионалните заболявания. Вместо това страната популяризира фалшив разказ за “идеални условия на труд” с нула докладвани трудови злополуки и професионални заболявания, въпреки че оценките сочат около 2500 смъртни случая от професионални заболявания годишно.[8] [9] Статистическите данни на Международната организация на труда (МОТ) сочат, че в Гърция годишно се регистрират 117 нефатални трудови злополуки и 0,6 смъртни случая на 100 000 работници, но няма данни за броя на инспекторите.[10] Освен това докладът на ELSTAT за 2024 г. разкрива, че трудовите злополуки са се увеличили до 4 999 през 2022 г., което е с 11,7% повече в сравнение с 2021 г. В по-голямата част от тези злополуки са участвали мъже, а най-засегнатите групи са били на възраст 45-49 години и 40-44 години.[11]

Социална и солидарна икономика

Законодателството относно социалната и солидарната икономика в Гърция, представена главно от социални кооперативни предприятия, не е актуализирано от 2016 г. насам. Мрежовата платформа “Органите на социалната и солидарната икономика” (KALO) - колективна платформа на управлявани от членовете субекти, фокусирани върху справедливото възнаграждение, разпределението на печалбата и социалните ползи - остава активна и редовно се актуализира от някои членове от гражданското общество.[12] Но дирекция "Социална и солидарна икономика" на Министерството на труда е публикувала само една публична актуализация за 2024 г. Тази липса на активност предполага потенциално закриване или сливане на дирекцията или прехвърлянето ѝ към друго министерство. Въпреки че е част от Министерството на труда, съответната страница на официалния уебсайт вече не функционира.

Баланс между работата и живота

Новият трудов закон 5053/2023[13] който влезе в сила през юли 2024 г., въвежда няколко промени в трудовите отношения, които бяха силно критикувани заради потенциалното им отрицателно въздействие върху баланса между професионалния и личния живот и цялостната справедливост на условията на труд. Разпоредбите включват разрешаване на служителите да работят за няколко работодатели, при условие че общият им работен ден не надвишава 13 часа, и въвеждане на гъвкави договори с нулево работно време, които изискват служителите да бъдат в неплатена готовност да посрещнат нуждите на работодателя по всяко време. Законопроектът също така криминализира възпрепятстването на работата, така че стачкуващите, които пречат на колегите си да работят, могат да бъдат глобявани или лишавани от свобода.[14] [15] Новият закон въвежда също така шестдневна работна седмица за служителите в публичния сектор, банките и предприятията от частния сектор на доброволна основа и в случай, че са изпълнени някои критерии, като например повишено работно натоварване. Служителите, работещи на шести ден, получават допълнително 40% от дневното си възнаграждение и допълнително 115% за работа на празник. Работата на шестия ден обаче не води до заместващ почивен ден, освен при определени обстоятелства.

Въвеждането на шестдневна работна седмица и 13-часов работен ден се счита за проблематично, тъй като много служители вече изпитват затруднения да съчетаят стандартната петдневна работна седмица с личния си живот, а интересът към четиридневна работна седмица нараства.[17] Новият закон изглежда цели увеличаване на заплатите чрез удължаване на законните работни часове и дни.

Що се отнася до разпоредбите, уреждащи родителския отпуск, удължаването на деветмесечния платен ‘специален отпуск за защита на майчинството’ до нови категории, въведено през март 2024 г., разширява деветмесечния платен отпуск по майчинство до всички служителки в частния сектор. Това влиза в сила от 2024 г. и се прилага със задна дата за всички новопризнати бенефициенти (като например свободните юристи) от 1 януари 2017 г. .[18]

[1] INE GSEE (2024 г.), Гръцката икономика и заетост: https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[2] Министерство на труда и социалната сигурност, Минимална работна заплата,: https://ypergasias.gov.gr/en/labour-relations/collective-employment-relations/minimum-wage/

[3] Министерство на труда и социалната сигурност (2024 г.), Минимална работна заплата - консултация за определяне на минималната работна заплата за годината: https://ypergasias.gov.gr/ergasiakes-scheseis/syllogikes-ergasiakes-sxeseis/katotatos-misthos/

[4] Journal of EFSYN Editors (2023), Downgrade Labor Inspection: https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/373904_ypobathmizoyn-tin-epitheorisi-ergasias

[5] Ινστιτούτο Νίκος Πουλαντζάς (2023 г.), Έρευνα “Συνθήκες εργασίας στην Ελλάδα. Εμπειρίες και στάσεις γύρω από την αγορά εργασίας: https://poulantzas.gr/yliko/erevna-synthikes-ergasias-stin-ellada-ebeiries-kai-staseis-gyro-apo-tin-agora-ergasias-4o-kyma-2023/

[6] ΙΝΕ ΓΣΕΕ (2024 г.), Η ελληνική οικονομία και η απασχόληση: https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[7] https://www.statistics.gr/documents/20181/55476328-3d80-4779-bd49-3f7983cedb11

[8] Гръцки институт за здравословни и безопасни условия на труд (2024) OHS Issues: https://www.elinyae.gr/themata-yae

[9] Efsyn (2024), Международна устойчивост при липса на данни за трудови злополуки: https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/431274_diethnos-rezili-me-tin-apoysia-stoiheion-gia-ergatika-atyhimata

[10] МОТ (2024 г.), Статистически данни за безопасността и здравето при работа: https://ilostat.ilo.org/topics/safety-and-health-at-work/

[11] Статистически орган на Гърция (ELSTAT) (2024 г.) Разследване на трудови злополуки 2022 г.: https://www.statistics.gr/documents/20181/afcfebdf-7fff-8c3a-28c5-214634281858

[12] Мрежова платформа на K.A.L.O. (2024), Новини от KALO: https://foreis-kalo.gr/kalonews

[13] TAXHEAVEN (2023 г.), Закон 5053/2023 - За укрепване на работата - Включване на Директива (ЕС) 2019/1152 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. - Опростяване на цифровите процеси и укрепване на работната карта - Надграждане на оперативната функция на Министерството на труда и социалната сигурност и Инспекцията по труда: https://www.taxheaven.gr/law/5053/2023

[14] e-forologia (2023 г.), Законопроект за новите лейбъристи. Големите промени - добрите и лошите - техническите подобрения! : https://www.e-forologia.gr/cms/viewContents.aspx?id=229986

[15] Economic Postman (2023), Законопроект за труда: ‘Второто четене’ и основните промени: https://www.ot.gr/2023/08/26/forologia/ergasiaka-asfalistika/ergasiako-nomosxedio-i-deyteri-anagnosi-kai-oi-allages-kleidia/

[17] STARTUPPER (2024) Гръцките работници търсят 4-дневен работен ден за постигане на баланс между професионалния и личния живот:  https://startupper.gr/news/132427/kariera-gr-oi-ellines-ergazomenoi-epizitoun-tin-4imeri-ergasia-gia-exisorropisi-epangelmatikis-prosopikis-zois/

[18] Европейска правна мрежа за равенство (2023), Гърция - Разширяване на 9-месечния платен ‘специален отпуск за защита на майчинството’ до нови категории: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6058

Жилищно настаняване

Гръцкото правителство предлага стандартна жилищна помощ, която покрива част от наема на домакинствата с ниски доходи.[1] В Доклада за основните права до 2024 г. (91) се споменават мерки за жилищна подкрепа, насочени конкретно към хората с увреждания, както и мерки за подкрепа на наематели, застрашени от изселване или загуба на жилището по друг начин. През 2023 г. правителството стартира проекта “Моят дом”, за да помогне на млади хора и двойки да закупят първото си жилище, като предостави субсидирани жилищни кредити на 10 000 лица.[2] Въпреки това кандидатите за участие в програмата бяха по-малко (9776), отколкото свободните позиции (над 10 000), а още по-малко бяха тези, които действително се възползваха от програмата (само 2 596 ).[3] Очакваше се програмата да бъде актуализирана през 2024 г., за да може повече хора да се възползват от нея. Освен това програмата “Кредити за дома” предлага на млади хора и двойки на възраст 25-39 години нисколихвени или безлихвени кредити, отпускани чрез банки партньори, за да могат да закупят първото си жилище. НСГ взема под внимание и проекта “Социални жилищни помощи”, стартиран от обществените служби по заетостта, който има за цел изграждането на социални жилища чрез публично-частно сътрудничество, но все още не е реализиран. По подобен начин все още не е изпълнена и програмата “Обновяване - отдаване под наем”, също управлявана от обществените служби по заетостта, която субсидира ремонта на жилища, за да бъдат предоставени под наем.

Жилищните проблеми са породени от политиките, които насърчават джентрификацията, водеща до изключително високи наеми в градските центрове, които от 2018 г. насам са се увеличили с до 50%, без да има съответно увеличение на заплатите. НСГ отбелязва необходимостта от обновяване на старите сгради, за да станат по-пригодни за живеене и екологично устойчиви, тъй като настоящият подход разчита на индивидуални инвестиции, задоволяващи по-скоро нуждите на инвеститорите, отколкото на местните жители.[4] [5] [6] Докладът на ЕАПН за Гърция за 2023 г. подчертава сериозните проблеми с жилищата. По данни на Евростат около 830 000 души живеят в крайна бедност, а жилищните условия се влошават поради нарастващите наеми, отнемането на имоти, енергийната бедност и приватизацията на енергийните дружества. Правителството не е контролирало рязкото покачване на наемите и не е създало социален жилищен фонд, което прави разходите за жилище основен проблем, особено за младите хора. Според проучване на института "Никос Пуланцас" броят на младите хора, които се притесняват за жилището, се е увеличил значително, а наемите стават все по-недостъпни поради високите си разходи спрямо заплатите. Този проблем е особено силно изразен в Атина и други големи градски центрове и туристически райони, както и в градовете със студентско население или сезонни работници. Наемателите са изправени пред най-големите предизвикателства, което задълбочава неравенството: Според ELSTAT 79,2% от наемателите са обременени с прекомерни разходи за жилище в сравнение с 21,15% от собствениците на жилища.

Изкореняване на бедността

Въпреки ежегодното публикуване на данни за бедността и социалното изключване, правителството не е положило целенасочени усилия за справяне с тези проблеми, отбелязва НСГ.[7] Въпреки че рискът от бедност по отношение на доходите намалява в периода 2015-2020 г., той се увеличава значително през 2021 г. и остава висок през 2022-2023 г. - около 20%, вероятно поради пандемията и по-високите разходи за живот.[8] Подобен е броят и на домакинствата с деца на издръжка (около 22%), което подчертава по-високата честота на детската бедност. При възрастните рискът е около 18%, като той е значително по-висок при хората с ниско образование. Тези тенденции подчертават значителната социална цена на слабите резултати на гръцката икономика и сочат необходимостта от интегриране на защитата на заетостта в европейската икономическа политика.

Въпреки че бедността сред гръцките домакинства не е нещо ново, значителното натрупване на кризи е тласнало много хора към така наречената “скрита бездомност”, отбелязват членовете на Гръцката мрежа за борба с бедността.[9] Това се отнася за хора, които живеят в неподходящи или несигурни условия и се борят с плащането на комунални услуги и наем, въпреки че тежкото им положение не се вижда на улицата и не се обсъжда широко. Докладът разкрива, че най-бедните 10% от домакинствата е трябвало да изразходват 14% повече за храна и енергия през 2023 г., отколкото през 2022 г., докато увеличението за по-богатите домакинства е само 5%. Въздействието на нарастващите разходи за храна върху по-бедните домакинства е било особено драматично от началото на 2022 г. до средата на 2023 г. и е довело до рязко увеличаване на броя на лицата, които намаляват разходите за храна или избират по-нискокачествени и по-малко хранителни продукти.

Достъп до здравеопазване

Националната система за здравеопазване в Гърция беше подложена на значително напрежение, особено по време на пандемията и след нея. Натискът доведе до влошаване на условията на труд, като на много служители се наложи да работят извънредно, за да покрият свободните позиции. Един от резултатите е отливът на опитни лекари и медицински сестри от 2022 г. насам, което изостря недостига на персонал.[10] През 2024 г. Министерството на здравеопазването внася законопроект, озаглавен “Действия в областта на общественото здраве - мерки за укрепване на националната здравна система”, който е одобрен от парламента. Този законопроект има за цел да реши различни проблеми в системата на здравеопазването, като позволи на лекарите от държавните болници да поемат частна работа, да се справи с недостига на персонал, да подобри достъпа до превантивни грижи и да рационализира разходите за лекарства. Той също така има за цел да модернизира инфраструктурата на общественото здравеопазване, да повиши броя на ваксинациите и да актуализира разпоредбите за асистирана репродукция.[11] Критиците обаче твърдят, че законопроектът може да ограничи достъпа до публични здравни услуги чрез прехвърляне на персонал и ресурси в частния сектор. Те твърдят, че той отнема свободния достъп до здравни грижи, гарантиран от застраховката, отваря вратата за частния сектор в рамките на публичната система, насърчава частната практика като средство за увеличаване на доходите на държавните лекари и не отговаря адекватно на действителните нужди на здравната система.[12] Достъпът до здравни грижи за хората в неравностойно икономическо положение продължава да бъде проблемен. Въвеждането на нова мярка в рамките на същия законопроект, с която се обмисля въвеждането на по-високи такси, покривани само частично от медицинската застраховка, за медицинските услуги в държавните болници може да доведе до допълнително увеличаване на разходите от джоба в бъдеще.

Достъп до грижи за деца

Достъпът до грижи за деца в Гърция е изправен пред постоянни предизвикателства, особено за децата на мигранти, бежанци и роми. Въпреки формите на подкрепа, като например обезщетение за майчинство и платен отпуск по майчинство, продължават да съществуват проблеми с достъпа до образование за тези групи. През 2022 г. Министерството на заетостта стартира инициативата “Ntantades tis geitonias” (квартални бавачки), която подкрепя чрез услуги за грижи за деца новите майки и настойници на деца при връщането им на пазара на труда и се бори с недекларирания и неосигурен труд за полагане на грижи, който обикновено се полага от официално безработни жени и членове на семейството.[13] Въпреки че все още липсват данни за изпълнението, към програмата се присъединиха повече общини, а месечното възстановяване на разходите беше увеличено.

НСГ изтъква детските надбавки “А21” като забележителна социална придобивка, достъпна за ромските семейства в зависимост от дохода. Създаден през 2018 г. и изменен през 2020 г., за да включи изискване за посещаване на училище, на практика законът се прилага едва от средата на 2023 г. Това закъсняло прилагане доведе до изключване на много ромски семейства от надбавката, което допълнително задълбочи пречките пред образованието им.[14] В доклада на EAPN 2023 се подчертава и положителното развитие на програмата за гарантиране на децата. Тази инициатива има за цел да подобри образованието и грижите в ранна детска възраст, да осигури приобщаващо образование за децата с увреждания и да приложи интегрирани мерки за намаляване на детската бедност.[15]

Достъп до основни услуги

НСГ отчита незначителен напредък в достъпа до основни услуги в Гърция и отбелязва липсата на актуална информация. Докладите на ЕАПН за 2022 г. и 2023 г.[16] разкриват, че цялостното положение на обществото остава до голяма степен непроменено, а продължаващите предизвикателства от предишни години все още засягат общностите. В докладите се подчертава, че информацията относно основните услуги за хората, живеещи в бедност, и за други маргинализирани групи до голяма степен идва от организации на гражданското общество, а не от официални или правителствени органи. По този начин тя зависи от ресурсите и обхвата на тези организации. По подобен начин Министерството на миграцията и убежището предоставя ограничена и остаряла информация на езиците на мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, и вместо това разчита на ръководства, създадени в началото на ’бежанската криза“, които не са актуализирани.

През април 2024 г. Министерството на околната среда и енергетиката въвежда законодателство, което потенциално проправя пътя за приватизация на водоснабдяването, което понастоящем е публична собственост. Вестник EFSYN съобщи за опасения във връзка с този ход.[17] На институционално ниво санитарията се счита за част от здравеопазването, а маргинализираните общности често се сблъскват с предизвикателства при достъпа до нея поради финансови ограничения. Ако хората трябва да плащат за санитарни услуги, те не се предоставят като право.

Мобилните устройства като смартфоните са достъпни благодарение на евтините опции, но основният мобилен достъп е неефективен без надеждно електричество и интернет, които понастоящем са скъпи. Обществено достъпните ресурси, като безплатен wi-fi, могат да помогнат при определени условия, но не гарантират постоянен или спешен достъп. Цифровизацията и преструктурирането на данъчните служби от март 2020 г. насам значително увеличиха времето за обработка и разходите за данъкоплатците, въпреки че доведоха до някои подобрения в обслужването. Бавният темп на цифровата адаптация и цифровата неграмотност направиха необходима подкрепата на счетоводител за подаване на данъчна декларация или подобни задачи, което води до предизвикателства и опасения, изразявани от счетоводителите на свободна практика, които са подложени на голям натиск, поради кратките срокове и сложната данъчна система.

[1] Жилищни помощи, Министерство на труда и социалната сигурност: http://web.archive.org/web/20240221043728/https://ypergasias.gov.gr/koinoniki-allilengyi/koinonikes-politikes-stegasis/

[2] Министерство на труда и социалната сигурност (2023 г.), “Моята къща”: кандидатстване за субсидирани жилищни кредити за млади хора и млади двойки от следващия понеделник: https://ypergasias.gov.gr/spiti-mou-apo-tin-erchomeni-deftera-oi-aitiseis-gia-epidotoumena-stegastika-daneia-se-neous-kai-nea-zevgaria/

[3] ONEMAN (2024 г.), “Как програмата ”Моята къща" най-накрая затрудни пазара на жилища": https://www.oneman.gr/onecity/urban/pos-to-programma-spiti-mou-diskolepse-telika-tin-agora-katoikias/

[4] e-kathimerini (2024 г.), "Агония заради джентрификацията на Атина": https://www.ekathimerini.com/opinion/1230758/agony-over-the-gentrification-of-athens/

[5] Lifo (2024 г.), Кратък пътеводител за джентрификацията в Атина: https://www.lifo.gr/stiles/optiki-gonia/syntomos-odigos-athinaikoy-gentrification

[6] Politico (2023 г.), Насилствената смърт на един квартал, който олицетворяваше политическия дух на Гърция: https://www.politico.eu/article/violent-demise-neighborhood-exarcheia-epitomize-greece-political-spirit/

[7] INE GSEE (2023 г.), Бюджет за основни нужди и заплата за издръжка на живот: https://ineobservatory.gr/wp-content/uploads/2023/09/NEWSLETTER_17.pdf

[8] INE GSEE (2024 г.), Гръцката икономика и заетост,: https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[9] e-kathimerini (2024 г.), The lurking specter of homelessness in Greece: https://www.ekathimerini.com/in-depth/society-in-depth/1241491/the-lurking-specter-of-homelessness-in-greece/

[10] E-kathimerini (2023 г.), Изтичане на персонал в областта на общественото здравеопазване:  https://www.ekathimerini.com/news/1208271/an-exodus-of-public-health-personnel/

[11] Министерство на здравеопазването (2023 г.), Законопроект на Министерството на здравеопазването, озаглавен “Действия в областта на общественото здраве - мерки за укрепване на националната здравна система”: https://www.moh.gov.gr/articles/ministry/grafeio-typoy/press-releases/12290-katatethhke-sth-boylh-to-nomosxedio-toy-ypoyrgeioy-ygeias-me-titlo-laquo-draseis-dhmosias-ygeias-rythmiseis-gia-thn-enisxysh-toy-ethnikoy-systhmatos-ygeias-raquo

[12] Efsyn (2024 г.), Консултация относно закона, който премахва “безплатен” от здравната система: https://www.efsyn.gr/politiki/kybernisi/425161_se-diaboyleysi-n/s-poy-xilonei-dorean-apo-systima-ygeias

[13] Министерство на социалното сближаване и семейството (2024 г.), Програма “Детегледачки в квартала”: https://minscfa.gov.gr/dimografiki-politiki/programma-ntantades-tis-geitonias/

[14] Европейска правна мрежа за равенство (2023 г.), Гърция - изключване на ромски семейства от детски надбавки поради налагане на строги условия: https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5855

[15] Европейска комисия (2024 г.), Европейска гаранция за детето: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[16] Европейска мрежа за борба с бедността (2022 г.), Poverty Watch 2022 Greece: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2022/10/eapn-PW-2022-Greece-5542.pdf

[17] Journal of the editors EFSYN (2024), С гласовете на Н.Д. е приет законопроектът за приватизация на водния сектор: https://www.efsyn.gr/politiki/boyli/431004_me-tis-psifoys-tis-nd-perase-n/s-idiotikopoiisis-toy-neroy

Мониторингът на CIVICUS класифицира гражданското пространство в Гърция като “възпрепятствано” за 2022 и 2023 г., което е понижение спрямо предишния му статус “стеснено”.[1] Тази класация показва, че гражданското пространство в Гърция е ограничено от властите чрез наблюдение, тормоз и публични изявления срещу гражданското общество. Мирните събрания често са посрещани с прекомерна полицейска сила, а журналистите рискуват нападения и обвинения в клевета, което води до автоцензура въпреки известна независимост на медиите. По-конкретно, гръцкото правителство предприе строги мерки срещу мигрантите и търсещите убежище, като криминализира хуманитарните работници и ограничава спасителните мисии.[2] Смята се, че този суров подход е допринесъл за преизбирането на управляващата партия, но също така и за засилването на крайнодясното идеологическо присъствие в обществения дискурс, макар и преименувано (по-скоро насочено срещу еднополовите бракове, отколкото срещу имиграцията).

Благоприятно пространство за организациите на гражданското общество

В периода 2023-2024 г. са отбелязани леки подобрения в гражданското пространство в Гърция , които се състоят в намаляване на сплашването от страна на правителството на участници с различни възгледи, като ОГО и журналисти, съобщава НСГ. Това може да се дължи отчасти на факта, че и 2023 г., и 2024 г. са били години на избори и че е започнала войната в Палестина, като и двете събития са отклонили общественото внимание от състоянието на гражданското пространство. През последната година в Гърция се наблюдаваше значителна обществена мобилизация по различни въпроси, включително влаковата катастрофа в Темпе и корабокрушението в Пилос през юни 2023 г., които предизвикаха широкомащабни протести[3] Последното трагично събитие първоначално доведе до повече съпричастност към ситуацията на мигрантите, пристигащи в Гърция, но това не доведе до повече права и защита, предоставени на мигрантите от гръцкото правителство. Новият закон за еднополовите бракове също привлече общественото внимание и предизвика мобилизация за известен период, особено в светлината на религиозната и консервативната опозиция срещу легализирането на еднополовите бракове.

Според последната оценка на "Репортери без граници" доверието в медиите в Гърция остава сред най-ниските в Европа. Медийният пейзаж е силно фрагментиран, като назначеният за него говорител е и заместник-министър, отговарящ за комуникациите и информацията, което компрометира редакционната независимост. Националният съвет за радио и телевизия (NCRTV), независимият административен орган, който контролира и регулира радио- и телевизионното излъчване в Гърция, е критикуван за своята неефективност и липса на реформи както от настоящия, така и от предишния [4] [5]

Участие на ОГО в гражданския диалог

НСГ подчертава трайната липса на диалог между държавата и застъпническите групи, от една страна, и активните общности, от друга. Тези групи често се намесват там, където държавата не успява или не успява да се намеси, но техният принос често е пренебрегван или подценяван. Понастоящем участието на организациите на гражданското общество (ОГО) в гражданския диалог се осъществява предимно чрез онлайн консултации по законодателни проекти и актове, както и чрез двустранни срещи със съответните министерства. Понякога някои организации са канени да участват в тематични парламентарни комисии. При повечето стратегически планове обаче, одобрени от министерствата през последните пет години, прозрачността по отношение на участващите в тях представители на гражданското общество е ограничена. Такъв беше случаят с Националната стратегия и план за действие за социално включване на ромите (НСИР) 2021-2030 г., в който участието на ромската общност беше недостатъчно. Докладите на ЕАПН за 2022 г. и 2023 г.[6] допълнително подчертават тази липса на участие, която беше потвърдена от много ОГО. Въпреки ангажираността си в различни области, тези организации СГО, застъпнически и граждански сдружения, особено тези, които работят с уязвими социални групи, често се оказват изключени от значимо участие в разработването и изпълнението на стратегическите планове.

[1] CIVICUS (2024 г.), Гърция: https://monitor.civicus.org/country/greece/

[2] Civicus (2024 г.) Доклад за състоянието на гражданското общество: https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/SOCS/2024/state-of-civil-society-report-2024_en.pdf

[3] Human Rights Watch (2024), Greece: https://www.hrw.org/world-report/2024/country-chapters/greece

[5] RSF (2024), Гърция: https://rsf.org/en/country/greece

[6] EAPN (2023), Poverty watch 2023 Greece: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

Достойни работни места в прехода към зелена икономика

В Гърция зеленият преход е насочен към подпомагане на работниците от фабриките за лигнитни въглища, които скоро ще бъдат затворени. На тези, които имат над 20 години трудов стаж, се помага да се пенсионират. Други се преквалифицират за работа в нови сектори на възобновяемата енергия или се насочват към позиции в публичния сектор или в цифровите индустрии. Целта е да се смекчи въздействието на зеления преход върху местните общности, зависими от лигнитните въглища, като се създадат алтернативни възможности за работа, въпреки че конкретните мерки за създаване на достойна заетост в областта на възобновяемата енергия остават неясни. Критиците твърдят, че кампаниите за повишаване на осведомеността относно устойчивото развитие се водят от няколко големи организации на гражданското общество (ОГО) и културни сдружения, като само се надрасква повърхността на промяната в мисленето, необходима с оглед на зеления и цифровия преход. Освен това програмите за повишаване на квалификацията и преквалификацията за екологичния преход са остарели и не отговарят на по-широките нужди. Всъщност оценката на потребностите и ефикасността на предоставените обучения липсва или е недостатъчна, а структурата на тези програми е разпокъсана.

В доклада на EAPN за 2023 г. се подчертава, че поетапното спиране на лигнитните въглища в Гърция, което е планирано да приключи до декември 2028 г., оказва отрицателно въздействие върху икономиката и уязвимите домакинства, особено в регионите, зависещи от лигнитните въглища. Тези райони са изправени пред повишена икономическа несигурност, включително висока безработица и бедност. За да се справи с този проблем, правителството планира да удължи експлоатацията на някои блокове за лигнитни въглища и е одобрило до 1,63 млрд. евро за смекчаване на последиците от поетапното спиране. Въпреки това местните условия остават трудни, а новите екологични инвестиции, водещи до алтернативни икономически възможности, все още не са реализирани. Преходът трябва да балансира между екологичните, икономическите и социалните фактори, за да се избегне задълбочаването на енергийната - и по-общо - бедност. Схемата за финансиране "Гърция 2.0", действаща от 2021 г. насам, разпределя по-малко от 50% от своите безвъзмездни средства за зелен преход и социално сближаване.[1]

Достъп до енергия и енергийна бедност

Според доклад на Агенцията на ЕС за основните права (FRA) Гърция е въвела тавани на цените на енергията в отговор на нарастващите разходи за енергия, което е в съответствие с насоките на ЕС.[2] Мерките включват регулиране на цените и субсидии за подпомагане на домакинствата, изпитващи финансови затруднения. Въпреки това индексът на EIGE за равенство между половете (2023 г.) подчертава, че самотните родители и мигрантите от страни извън ЕС срещат значителни трудности с разходите за енергия и отопление - проблем, който се изостри от неотдавнашната енергийна криза, но я предшества.[3] Гърция си е поставила амбициозни цели в областта на климата до 2030 г., включително намаляване на емисиите, които допринасят за парниковия феномен, с 42%, увеличаване на производството на енергия от възобновяеми източници с поне 35% Подобряване на енергийната ефективност с 38% в сравнение с 2007 г. До 2028 г. Гърция ще трябва напълно да се откаже от използването на лигнитни въглища за производство на електрическа енергия. Предвид настоящата липса на съществен напредък в изграждането на инфраструктура за възобновяема енергия е малко вероятно тази цел да бъде постигната.

Докладът на EAPN за 2023 г.[4] разкрива, че гръцките домакинства са силно засегнати от енергийната криза: 52% се борят да плащат сметките си за енергия, докато средната стойност за Европа е 16%. В резултат на това мнозинството гърци променят ежедневието си, за да намалят потреблението на енергия, и Гърция се нарежда на трето място в Европа по такива промени. НСГ изтъква, че тези промени са довели до влошаване на условията на живот и до увеличаване на икономическото напрежение, въпреки държавните програми като Националната схема за енергия и климат и инициативата “Пестете у дома”, които подпомагат финансово гражданите да ремонтират жилищата си, за да ги направят по-енергийно ефективни. Участниците изразиха недоволство от тези мерки, като подчертаха необходимостта от по-ефективни решения за борба с енергийната бедност и за подкрепа на уязвимите хора. Всъщност дори съществуващите инициативи са достъпни само за хора, които разполагат с известни икономически ресурси като резервен вариант за извършване на ремонта, тъй като се изисква пълно заплащане на разходите за ремонта, които ще бъдат възстановени евентуално.

В началото на 2024 г. гръцкото правителство въведе нова система за фактуриране на енергията с четири модела, от които потребителите можеха да избират, но това доведе до значително объркване.[5] Към юни 2024 г. първоначалната оценка показа, че цените са се повишили рязко при най-популярния вариант - стандартната зелена тарифа.[6] Според EFSYN[7], най-евтините тарифи уж бяха “търговски недостъпни”, а бяха въведени нови тарифи със сходни етикети, което обърка много потребители поради неясноти и неблагоприятни условия при преминаването към т.нар. жълти и сини тарифи.

Достъп до устойчива мобилност и транспортна бедност

Гърция не е приложила конкретни мерки за осигуряване на устойчив транспорт, въпреки че има общи планове, основани на целите на "Зелената сделка" на ЕС. НСГ съобщава за липса на усилия от страна на публичните власти за подобряване на обществения транспорт или насърчаване на използването на устойчиви превозни средства, въпреки че в няколко града са проведени пилотни програми за електрически автобуси. Тези нововъведения обаче не са придружени от мерки за справяне с бедността в областта на транспорта.

Освен това влаковата катастрофа в Темпе през февруари 2023 г. по линията Атина-Солун подчертава последиците от приватизацията на TrainOSE, която сега се нарича Hellenic Train.[8] Тази приватизация, един от ангажиментите по меморандума за разбирателство между Гърция и ЕС по време на периода, в който Гърция беше включена в програмите на ЕС за икономическо приспособяване, доведе до сериозно занемаряване на инфраструктурата и операциите, което беше фактор за катастрофата. [9] Въпреки продължаващите усилия за справедливост[10] мерките за безопасност [11]предприети след инцидента, са били недостатъчни.

[1] Национален план за възстановяване и устойчивост на Гърция 2.0 (2024 г.), Проекти: https://greece20.gov.gr/en/projects/

[2] Агенция на Европейския съюз за основните права (2024 г.), Доклад за основните права: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[3] Индекс на равенството между половете (2023 г.), Гърция: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/EL

[4] EAPN (2023), Poverty watch 2023 Greece: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

[5] Efsyn (2023 г.), Кошмарът на пътя със сметките за ток: https://www.efsyn.gr/themata/thema-tis-efsyn/415554_o-efialtis-ston-dromo-me-ta-timologia-reymatos

[6] Efsyn (2024 г.), ”Електрически шок" от цените на електроенергията и през юли: https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/438595_ilektrosok-apo-tis-times-reymatos-kai-ton-ioylio

[7] Efsyn (2024), Лабиринтът на цветните сметки за електричество 29/6/2024: https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/438355_labyrinthos-ta-hromatista-timologia-reymatos

[8] Oikonomikos Taxydromos (2023 г.), Tempi - От TRAINOSE до Hellenic Train - ходът и последиците от приватизацията: https://www.ot.gr/2023/03/01/epikairothta/koinonia/apo-tin-trainose-sti-hellenic-train-i-poreia-kai-ta-aponera-mias-idiotikopoiisis/

[9]Във вестник (2023) Tempi - “Това беше предварително обявен инцидент” - Какво съобщават машинистите: https://www.in.gr/2023/03/01/greece/tempi-itan-ena-proanaggelthen-dystyxima-ti-kataggelloun-mixanodigoi/

[10] Инициатива Tempi 2023 (2023 г.), Преди инцидента железопътните работници са отправяли писмени предупреждения, протести и съдебни искове във връзка с недостатъчния брой на персонала, лошата поддръжка и липсата на електронни системи за безопасност в железниците: https://tempi2023.gr/

[11] Efsyn (2024 г.), SOS от машинисти на влакове една година след Tempi: https://www.efsyn.gr/ellada/koinonia/425655_sos-apo-toys-mihanodigoys-enan-hrono-meta-ta-tempi