Investissement dans le système de protection sociale

Les dépenses sociales publiques de la Grèce pour 2022 étaient de 24,1% du PIB, le pourcentage le plus bas depuis 2010, selon l'OCDE. Cela représente une baisse de 2 points de pourcentage par rapport aux 26% de 2021.[1] En 2023 et 2024, les nouvelles mesures d'aide sociale consistaient principalement en un changement de nom, un remplacement ou une extension d'initiatives existantes ou retirées, note le GSN. En 2024, une augmentation de 8% des prestations sociales a été annoncée. Cependant, au cours du premier trimestre 2023, on a constaté une diminution de la distribution de plusieurs prestations, telles que le revenu minimum garanti, les allocations familiales, l'allocation logement et l'allocation de naissance, par rapport à la même période en 2022. [2] [3] [4]Les prestations d'invalidité et les prestations de solidarité sociale pour les personnes âgées ont légèrement augmenté, tandis que les prestations pour les personnes âgées non assurées sont restées pratiquement inchangées.

Le rapport 2023 du Réseau européen de lutte contre la pauvreté (EAPN) met en lumière les défis actuels de l'aide sociale en Grèce, tels que les conditions restrictives de résidence pour les prestations nationales et le soutien inadéquat aux personnes handicapées et aux parents isolés.[5] [6] La capacité réduite du programme ESTIA - un programme de logement pour les demandeurs d'asile vulnérables - et l'avenir incertain du projet HELIOS - qui est censé aider les réfugiés à s'intégrer - mettent encore plus à rude épreuve l'aide financée par l'UE pour les migrants et les réfugiés. La forte dépendance de la Grèce à l'égard du financement de l'UE reflète un manque d'engagement à long terme en matière d'aide sociale, et les difficultés rencontrées par les réfugiés sont exacerbées par les exigences légales restrictives en matière d'accès aux droits sociaux. La loi “Jobs Again”, en vigueur depuis 2022, a rebaptisé l'Organisation pour l'emploi de la main-d'œuvre (OAED) en Service public de l'emploi (DYPA) et a simultanément réorganisé et numérisé les services afin d'améliorer l'emploi grâce à des incitations monétaires pour les personnes qui trouvent un emploi dans un délai limité, de soutenir les groupes vulnérables, y compris les chômeurs de longue durée, et d'offrir une formation professionnelle. Dans le même temps, cette loi introduit des sanctions telles que la radiation de deux ans du registre du chômage en cas de refus de trois offres d'emploi consécutives. [7] Toutefois, il a été critiqué pour ne pas avoir suffisamment pris en compte les aspects pratiques et sanitaires de l'emploi, tels que la disponibilité d'un moyen de transport fiable entre le domicile et le lieu de travail, l'impact des conditions de travail sur la santé et les responsabilités des personnes à l'égard des personnes dépendantes.[8]

Égalité des sexes

La Grèce n'a guère progressé en matière d'égalité entre les hommes et les femmes, selon les données recueillies par le NSG sur le terrain. L'indice d'égalité des sexes de l'Institut européen pour l'égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) ne montre également que de modestes améliorations entre 2020 et 2023, la Grèce restant à la traîne par rapport à d'autres pays de l'UE.[9] Le domaine du travail reste particulièrement problématique, la Grèce obtenant de mauvais résultats en matière de participation des femmes au marché du travail, de ségrégation professionnelle et de qualité de l'emploi pour les femmes. Le rapport d'EAPN 2023 sur la Grèce note que, si certains aspects de l'égalité des sexes se sont améliorés, le taux d'emploi des femmes reste nettement inférieur à celui des hommes et les disparités entre les sexes dans les rôles de direction persistent - ce qui est également souligné dans le rapport national du Semestre européen.[10] La restructuration continue depuis 2019 de l'autorité grecque chargée de l'égalité des sexes, le Secrétariat général de l'égalité des sexes, est particulièrement préoccupante. Plus récemment, en 2023, il est devenu le Secrétariat général pour l'égalité et les droits de l'homme, sous l'égide du ministère de la Cohésion sociale et de la Famille. Les changements fréquents ont suscité des critiques de la part de la société civile et des experts, qui craignent qu'ils n'entravent les progrès en matière d'égalité des sexes, en particulier le droit d'accès à un avortement légal et sûr, et qu'ils ne renforcent les stéréotypes relatifs aux rôles et à l'identité des hommes et des femmes. [11] [12]

Depuis l'adoption de la loi 4800/2021, qui prévoit la garde conjointe obligatoire de tous les enfants, quelle que soit la situation familiale critique, obligeant dans certains cas les mères à vivre à proximité de leurs agresseurs, des critiques ont été émises quant à son incapacité à lutter contre la violence fondée sur le genre.[13] Cette question est particulièrement urgente compte tenu de la forte augmentation du nombre de féminicides ces dernières années : les médias ont fait état de 104 cas entre 2019 et 2023, bien que les données officielles ne soient pas encore disponibles.[14] En 2024, le parlement grec a adopté la loi 5089/2024, légalisant pour la première fois le mariage entre personnes de même sexe. Toutefois, cette loi n'est pas suffisante, car elle ne reconnaît pas pleinement les droits des parents non biologiques vis-à-vis de leurs enfants, ni les identités non binaires. Elle ne règle pas non plus le problème de l'incapacité des parents transgenres à mettre à jour les actes de naissance de leurs enfants avec leur nouveau nom.[15] De nombreuses lois et directives existantes sont discriminatoires, notamment en ce qui concerne le congé parental. Ce dernier est très disproportionné, puisque les pères n'ont droit qu'à 14 jours de congé, contre 119 pour le congé de maternité. [16] [17] [18] Les mesures de lutte contre les brimades n'abordent pas la violence de manière intersectionnelle. En effet, les mesures anti-harcèlement ne reconnaissent pas la discrimination spécifique dont les filles, les femmes et les féminités peuvent être victimes “en tant que violence basée sur le genre, selon la Convention d'Istanbul".[19] De même, le sexe n'est pas examiné en relation avec les motifs de vulnérabilité liés à la race, au handicap, aux convictions religieuses, à l'origine ethnique, à l'orientation sexuelle, à la situation familiale et à l'identité de genre, à l'expression de genre ou aux caractéristiques de genre”, ce qui revient à considérer la violence et les brimades comme un problème de société qui existe en raison d'actes répréhensibles commis par des individus.[20]

Ces questions devraient être abordées dans le plan d'action national pour l'égalité des sexes 2021-2025, mais ”les actions individuelles des différents ministères, ainsi que des objectifs et indicateurs clairs, réalistes et mesurables sont absents, de même qu'une référence aux résultats escomptés et au calendrier“.[21] [22]

Éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie

Le système éducatif grec ne fait pas d'efforts particuliers pour inclure les enfants de migrants, note le NSG, en raison de la politique de découragement du gouvernement visant à réduire la migration en restreignant l'accès aux droits et au bien-être. Bien qu'il existe quelques initiatives institutionnelles et de nombreuses activités menées par des ONG et des organisations de la société civile, celles-ci sont souvent à court terme et insuffisantes pour avoir un impact à long terme sur l'inclusion. Bien que la scolarité soit obligatoire pour tous les enfants, y compris les migrants et les demandeurs d'asile, le NSG note qu'il existe peu de données sur l'inclusion des enfants réfugiés dans les écoles.[23] “Programme ”Tous les enfants dans l'éducation" (ACE), cofinancé par la Commission européenne (96%)[24], Le programme d'éducation non formelle de l'Union européenne, qui offre une éducation non formelle aux enfants réfugiés lors de leur transition vers le système d'éducation publique jusqu'en juin 2024, ne garantit pas que ce programme se poursuivra. Le NSG signale que les parents qui ne savent pas s'ils devront bientôt quitter le pays - en raison des politiques de découragement de l'État - ne considèrent pas l'éducation comme une priorité. Le manque de stabilité et de continuité dans les programmes de logement et les efforts généraux d'intégration, tels que les cours de grec pour les enfants et les adultes, rend la situation encore plus précaire.[25] Il est donc essentiel de créer la volonté politique nécessaire à la mise en œuvre d'une stratégie d'inclusion pour intégrer ces communautés dans la société et défendre le droit de tous les enfants à l'éducation.[26]

L'aide aux enfants handicapés reste insuffisante, en particulier dans les zones semi-urbaines et rurales, et nombre d'entre eux sont encore séparés dans les écoles pour enfants handicapés. La Confédération nationale des personnes handicapées (ESAmeA) a demandé une éducation plus inclusive, une meilleure transition des environnements ségrégués, un accès sans restriction à l'enseignement supérieur et la reconnaissance des laboratoires de formation professionnelle spéciale, des écoles professionnelles pour les personnes handicapées.[27]

En janvier 2024, le parlement grec a rebaptisé les instituts de formation professionnelle “écoles supérieures de formation professionnelle” et a créé des centres de formation et d'enseignement professionnels, qui sont des campus combinant des écoles professionnelles, des laboratoires et des programmes d'apprentissage pour les apprenants de l'enseignement post-secondaire. Toutefois, ces changements ont principalement donné une nouvelle image aux structures existantes et n'ont eu qu'un impact limité sur les étudiants et les enseignants (30). Début 2024, une nouvelle loi autorisant la création d'universités privées “à but non lucratif” partiellement financées par l'État a suscité de nombreuses protestations. Un tel statut est contraire au mandat constitutionnel selon lequel l'enseignement supérieur doit être dispensé exclusivement par des établissements publics dotés d'une autonomie totale.[28] [29] [30] Le NSG souligne que l'apprentissage tout au long de la vie est de plus en plus présent dans le discours public, mais que ce regain d'attention ne s'accompagne pas d'un cadre et de normes de qualité ni d'une action publique globale visant à encourager l'apprentissage tout au long de la vie.[31]

Inclusion des personnes migrantes, réfugiées, demandeuses d’asile, minorités et autres groupes vulnérables

Les migrants non européens, les réfugiés et les demandeurs d'asile en Grèce sont confrontés à des problèmes persistants avec le système d'accueil, qui a normalisé la violence, selon Médecins sans frontières (MSF).[32] En juin 2023, le naufrage du bateau Adriana à Pylos, l'un des incidents les plus meurtriers impliquant des migrants, qui a causé la mort d'environ 650 personnes, a suscité des inquiétudes quant à la responsabilité des garde-côtes helléniques. Plusieurs rapports soulignent les manquements des autorités grecques dans les heures qui ont précédé le naufrage et des allégations sérieuses selon lesquelles un patrouilleur de la Garde côtière hellénique aurait fait chavirer le chalutier en tentant de le remorquer. Malgré la gravité de l'affaire, les enquêtes sont au point mort et la justice pour les victimes est encore loin d'être rendue[33] [34]. Cette tragédie s'inscrit dans un contexte troublant de violations des droits de l'homme par l'État grec. Les incidents racistes sont encore fréquents et les réfugiés, les demandeurs d'asile et les Roms en sont souvent les victimes.[35] Parmi les autres problèmes, citons les conditions de vie inhumaines dans les centres d'accueil[36], Repoussoirs illégaux aux frontières grecques[37], L'accès à l'information sur les droits conférés par la législation sur l'immigration est limité, de même que l'application de ces droits.[38] En décembre 2023, le Parlement grec a modifié la loi 5078/2023 pour permettre aux sans-papiers qui vivent en Grèce depuis au moins trois ans et qui ont une offre d'emploi d'obtenir un permis de travail temporaire. Ce permis peut être renouvelé et est assorti du droit au regroupement familial.[39] [40] Le NSG préconise la décentralisation des processus d'intégration afin de les rendre plus gérables et de promouvoir l'inclusion des migrants, des réfugiés et des demandeurs d'asile (MRA) dans les communautés locales. Il note que la société grecque a mieux accepté les MRA au cours de la dernière décennie, mais que l'approche centralisée de la migration et de l'inclusion entrave les progrès et reflète un manque de volonté politique d'intégrer pleinement les migrants et les réfugiés dans la société. Ce manque d'intégration contribue à ce que les MRA considèrent la Grèce comme une étape temporaire plutôt que comme une destination, ce qui a un impact sur leur participation à l'éducation, au travail et à la société.

La stratégie nationale et le plan d'action pour l'inclusion sociale des Roms 2021-2030 ont été publiés en février 2022. Ils ont été critiqués pour la participation insuffisante de la communauté rom à leur définition et à leur mise en œuvre, ainsi que pour leur dépendance à l'égard des fonds de l'UE plutôt que des ressources nationales.[41] [42] [43]La stratégie nationale pour les droits des personnes handicapées 2024-2030 a été adoptée pour améliorer la qualité de vie des personnes handicapées, mais les progrès restent lents.[44] [45] Le rapport du projet Borgen [46] révèle des difficultés persistantes pour les personnes handicapées en Grèce, notamment l'inaccessibilité des bâtiments et des transports, l'accès limité aux services essentiels et un taux de chômage élevé.

Emploi des jeunes

Les rapports de l'autorité statistique hellénique (ELSTAT) indiquent une tendance positive de l'emploi des jeunes au cours des dernières années.[47] Toutefois, le NSG note que sa méthodologie exclut les jeunes qui ont déménagé à l'étranger pour des raisons professionnelles, ce qui peut fausser les chiffres. En outre, l'augmentation générale des possibilités d'emploi a contribué à cette tendance. Par conséquent, les améliorations observées reflètent peut-être davantage l'augmentation des offres d'emploi sur le marché du travail et la fuite des cerveaux que l'impact de politiques ciblées sur le chômage des jeunes, qui sont absentes et inefficaces selon l'OCDE.[48] Selon les données d'Eurostat, le chômage des jeunes s'élèvera à environ 26,5% entre avril 2023 et mars 2024. [49] Les programmes de type chèque, tels que les “opportunités de formation continue pour les chômeurs” du Digital Greek Public Employment Service, n'améliorent que temporairement le statut de l'emploi d'une personne. Les participants sont souvent considérés comme employés pendant la durée du programme, ce qui fausse les chiffres du chômage dans le pays, mais ils retournent généralement au chômage par la suite, car les renouvellements de contrat sont rares. En fait, rien ne prouve que ces programmes présentent des avantages significatifs à long terme, et ils ont été critiqués pour le soutien insuffisant qu'ils apportent à l'entrée sur le marché du travail et pour le peu d'expérience professionnelle significative qu'ils offrent. Le NSG reproche aux politiques et actions actuelles de ne pas avoir d'impact significatif au-delà du court terme. Les initiatives excluent souvent les personnes handicapées et les jeunes Roms en raison d'une sensibilisation inadéquate, et les possibilités offertes aux jeunes migrants et réfugiés sont minimes. Parallèlement, les mesures d'incitation au retour à l'emploi prises par le ministère du travail et de la sécurité sociale à l'intention des retraités, qui avaient suscité 75 000 demandes en avril 2024, réduisent encore les perspectives d'augmentation de l'emploi des jeunes.[50]

[1]  Data Explorer de l'OCDE, Dépenses sociales publiques et privées : https://data-explorer.oecd.org/vis?fs[0]=Topic%2C1%7CSociety%23SOC%23%7CSocial%20protection%23SOC_PRO%23&pg=0&fc=Topic&bp=true&snb=12&vw=tb&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_SOCX_AGG%40DF_PUB_PRV&df[ag]=OECD.ELS.SPD&df[vs]=1.0&pd=2010%2C&dq=.A..PT_B1GQ.._T._T.&ly[rw]=REF_AREA&ly[cl]=TIME_PERIOD&ly[rs]=EXPEND_SOURCE&to[TIME_PERIOD]=false

[2] Réseau grec de lutte contre la pauvreté (2022), Rapport sur la pauvreté en Grèce 2022 : https://antipoverty.org.gr/

[3] Réseau grec de lutte contre la pauvreté (2023), Poverty Watch Greece 2023 : https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

[4]  https://www.eapn.eu/

[5] Ministère de la migration et de l'asile (2016-2024), HELIOS Project Regulations Handbook : https://greece.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1086/files/documents/2024-07/english_bip_project-regulations-handbook_july-2024_v2.pdf

[6] Ministère de la migration et de l'asile (2020-2024) Rapports consolidés - vue d'ensemble : https://migration.gov.gr/en/statistika/

[7] Insider.gr (2022), Chômeurs : Deux nouvelles allocations en vigueur dès l'automne - Suppression pour ceux qui refusent un emploi : https://www.insider.gr/tax-labour/239933/anergoi-dyo-nea-epidomata-se-ishy-apo-fthinoporo-diagrafi-gia-osoys-arnoyntai

[8] Médiateur (2023), Amendement : Droits et obligations des chômeurs du service public de l'emploi (PSE) - Ancien OAED : https://www.synigoros-solidarity.gr/1372/tropopoiisi-dikaiomata-ypoxreoseis-anergon-dypa-proin-oaed

[9] Indice d'égalité entre les femmes et les hommes (2023), Grèce : https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/EL

[10] Commission européenne (2024), Rapport pays 2024 - Grèce : https://economy-finance.ec.europa.eu/document/download/a1f9c5fd-e785-4284-a727-1ff83e0d52cd_en?filename=SWD_2024_608_1_EN_Greece.pdf

[11] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Le terme "genre" a disparu du titre du Secrétariat général compétent en matière d'égalité entre les femmes et les hommes, : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5926

[12] DIOTIMA (2023), La nécessité de créer un organisme de promotion de l'égalité entre les femmes et les hommes : https://diotima.org.gr/anagkaiotita-i-systasi-forea-gia-tin/

[13] , Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Rapport alternatif de l'AFEM au GREVIO sur la garde partagée obligatoire pour tous les enfants, en violation de la Convention d'Istanbul : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5859

[14] Femicide.gr (2024), (Données quantitatives 2019-2023 : https://femicide.gr/posotika-dedomena-2019/

[15]  Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Amendement de la législation antidiscriminatoire de base : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6056

[16]   Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Nouvelles dispositions sur le ‘congé spécial pour la protection de la maternité’ en violation des directives 2006/54 et 2019/1158 : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5840

[17] Alfavita (2024), PESEEPEA pour l'allocation de maternité : “Injustice ! Les mères de remplacement ne sont pas incluses” :  https://www.alfavita.gr/ekpaideysi/445726_poseepea-gia-epidoma-mitrotitas-adikia-den-symperilambanontai-oi-anaplirotries

[18] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Extension du ‘congé spécial de protection de la maternité’ rémunéré de 9 mois à de nouvelles catégories : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6058

[19] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Législation sur les brimades et la discrimination à l'école : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5846

[20] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Conditions discriminatoires pour une pension de survie accordée par un régime professionnel de sécurité sociale (Partie ii) : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5841

[21] Ministère du travail et des affaires sociales (2021), Plan d'action national pour l'égalité entre les hommes et les femmes : https://www.ynanp.gr/media/documents/2023/06/22/%CE%95%CE%A3%CE%94%CE%99%CE%A6_2021-2025.pdf

[22] Centre DIOTIMA (2021) Commentaires sur le plan d'action national pour l'égalité : https://diotima.org.gr/paratiriseis-gia-to-ethniko-schedio-drasis-isotita-ton-fylon/

[23] Refugee.info Grèce (2024), Guide de base des parents pour les écoles grecques : https://greece.refugee.info/en-us/articles/4985629355287

[24] Commission européenne (2024), Plus de 25 000 enfants migrants en Grèce ont bénéficié du programme “Tous les enfants dans l'éducation” :  https://home-affairs.ec.europa.eu/news/over-25000-migrant-children-greece-benefited-all-children-education-programme-2024-07-23_en#:~:text=The%20%E2%80%9CAll%20Children%20in%20Education,the%20lives%20of%20refugee%20and

[25] Forum grec pour les réfugiés (2023) Réunion du Forum grec pour les réfugiés avec le ministre de la migration et de l'asile, Dimitris Kairidis : https://refugees.gr/the-meeting-of-the-greek-forum-of-refugees-with-the-minister-of-migration-and-asylum-dimitris-kairidis/

[26] Ministère de l'éducation, des affaires religieuses et des sports (n.d.), Refugees and Education : https://www.minedu.gov.gr/tothema-prosfigiko-m

[27] ESAmeA(2024) Avril Journée mondiale de sensibilisation à l'autisme : Les demandes de POSGAmeA au Premier Ministre ! #AutismNotInvisible : https://www.esamea.gr/el/article/2-aprilioy-pagkosmia-hmera-enhmerwshs-gia-ton-aytismo-aithmata-ths-posgkamea-ston-prwthypoyrgo-autismnotinvisible

[28]In.gr (2024), La bataille finale à l'intérieur et à l'extérieur du Parlement pour les EES privés - Les étudiants intensifient les mobilisations, https://www.in.gr/2024/03/04/politics/epikairotita/teliki-maxi-entos-kai-ektos-voulis-gia-ta-idiotika-aei-klimakonoun-tis-kinitopoiiseis-oi-foitites/

[29] Syntagma Watch (2024), Le fonctionnement des universités privées est inconstitutionnel : https://www.syntagmawatch.gr/trending-issues/antisyntagmatiki-i-leitourgia-idiwtikwn-panepistimiwn/

[30] ‘Parlement hellénique (2022), Constitution de la Grèce - Article 16 : Éducation, art, science : https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/ebooks/ekdoseis/2019_THE-CONSTITUTION-OF-GREECE/18/index.html

[31] GSEE Labor Institute (2023), Lifelong learning : from the adventures of a term to the emergence of a paradigm : https://ineobservatory.gr/wp-content/uploads/2023/07/NEWSLETTER_14-1.pdf

[32] Civic space watch (2023) , Grèce - Le MSF déclare que la violence contre les migrants est ‘normalisée’ : https://civicspacewatch.eu/greece-the-msf-says-that-violence-against-migrants-is-normalised/

[33] ECRE (2023) Grèce - Un naufrage faisant des centaines de morts et de disparus déclenche un tollé national et international, l'UE est dénoncée pour sa complicité, des récits contradictoires émergent alors que neuf survivants sont inculpés : https://ecre.org/greece-shipwreck-leaving-hundreds-dead-and-missing-sparks-national-and-international-outcry-eu-denounced-over-complicity-conflicting-narratives-emerge-as-nine-survivors-are-facing-charges/

[34] Reliefweb (2024), Grèce : A l'occasion de l'anniversaire du naufrage de Pylos, Toujours pas de justice : https://reliefweb.int/report/greece/greece-pylos-shipwreck-anniversary-still-no-justice

[35] Réseau européen de lutte contre la pauvreté (2022), Poverty Watch 2022 Grèce : https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2022/10/eapn-PW-2022-Greece-5542.pdf

[36] Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne (2024), Rapport sur les droits fondamentaux : https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[37] Conseil grec pour les réfugiés (2024), la Grèce est confrontée pour la première fois à la Cour européenne des droits de l'homme pour des refoulements présumés : https://www.gcr.gr/el/news/press-releases-announcements/item/2281-i-ellada-erxetai-gia-proti-fora-antimetopi-me-to-evropaiko-dikastirio-anthropinon-dikaiomaton-gia-feromenes-epanaproothiseis

[38] Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne (2024), Rapport sur les droits fondamentaux : https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[39] Génération 2.0 pour les droits, l'égalité et la diversité (2023), Légalisation des immigrés : une opportunité historique de vivre dans la dignité : https://g2red.org/el/ellinika-nomimopoiisi-metanaston-mia-istoriki-eykairia-gia-zoi-me-axioprepeia/

[40] Infomigrants (2023), La Grèce approuve une loi accordant aux sans-papiers des droits de résidence : https://www.infomigrants.net/en/post/54021/greece-approves-law-granting-undocumented-migrants-residency-rights

[41] Ministère du travail et des affaires sociales (2022), Stratégie nationale et plan d'action pour l'inclusion sociale des Roms 2021-2030 : https://egroma.gov.gr/wp-content/uploads/2022/12/ΕΘΝΙΚΗ-ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ-ΚΑΙ-ΣΧΕΔΙΟ-ΔΡΑΣΗΣ-ΓΙΑ-ΤΗΝ-ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ-ΕΝΤΑΞΗ-ΤΩΝ-ΡΟΜΑ-2021_2030_.pdf

[42]  Confédération panhellénique des Roms grecs (2022) RÉSOLUTION : OUI à la discussion approfondie de la vision 2021-2030 de ROMA - NON à la dévalorisation de l'organe de troisième niveau de ROMA GREC : https://ellanpasse.com/2022/01/06/ψηφισμα-ναι-στην-ουσιαστικη-συζητησ/

[43] ELLAN PASSE (2022), NON À LA DÉVALORISATION ET À L'EXCLUSION INSTITUTIONNELLE D'ELLAN PASSE : https://ellanpasse.com/2022/01/07/οχι-στην-απαξιωση-και-τον-θεσμικο-αποκ/

[44] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2024), Grèce - Adoption d'une stratégie nationale pour les droits des personnes handicapées 2024-2030 : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6079

[45] Site web de l'action “Observatoire des questions de handicap” de l'ESAMEA (2023), 14ème Bulletin de l'Observatoire de l'ESAmeA : Données chocs sur l'emploi des personnes handicapées : en dehors de la force de travail, la grande majorité! : https://paratiritirioanapirias.gr/el/results/publications/93/14o-deltio-toy-parathrhthrioy-ths-esmea-stoixeia-sok-gia-thn-apasxolhsh-twn-atomwn-me-anaphria-ektos-ergatikoy-dynamikoy-h-syntriptikh-pleionothta

[46] Le projet Borgen (2024), Handicap et pauvreté en Grèce :  https://borgenproject.org/disability-and-poverty-in-greece/

[47] Autorité statistique hellénique (2024), Population active (données mensuelles) : https://www.statistics.gr/en/statistics/-/publication/SJO02/-

[48] OCDE (2024), Évaluation de l'impact des subventions à la formation et au salaire pour les chômeurs en Grèce : https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/16c1b234-en.pdf?expires=1727454816&id=id&accname=guest&checksum=A47E467E280E14678C5645FDC5BCDEFB

[49] Trading economics (2024), Grèce - Taux de chômage des jeunes : https://tradingeconomics.com/greece/youth-unemployment-rate-eurostat-data.html#:~:text=Greece%20%2D%20Youth%20unemployment%20rate%20was,EUROSTAT%20on%20September%20of%202024.

[50] Ministère du travail et de la sécurité sociale (2024), P. Tsakloglou : 75 000 personnes se sont déjà inscrites sur la plateforme d'emploi des retraités : https://ypergasias.gov.gr/p-tsakloglou-stin-platforma-apascholisis-syntaxiouchon-echoun-engrafei-idi-75-000-atoma/

Salaires adéquats

Le NSG note que, malgré la baisse du chômage et l'amélioration de la productivité du travail, les salaires en Grèce n'augmentent pas de manière significative, et le ratio de la rémunération du travail par rapport au PIB pourrait atteindre son niveau le plus bas depuis les années 1960.[1] En avril 2024, le salaire minimum en Grèce a été augmenté de 50 euros par mois pour une semaine de 40 heures.[2], soit une augmentation de 6,4%. Cette augmentation est inférieure aux 16,4% recommandés par les organisations de la société civile et les syndicats de travailleurs.[3] La Grèce a régulièrement mis à jour son salaire minimum conformément à la directive de l'UE sur le salaire minimum adéquat, approuvée en 2021. Toutefois, le pays ne parvient pas à promouvoir la négociation collective pour déterminer les salaires. La prédominance des PME, qui emploient une grande partie de la main-d'œuvre et sont souvent confrontées à des défis organisationnels en matière de syndicalisation, est susceptible d'avoir influencé la législation récente, conduisant à une préférence pour les contrats individuels plutôt que pour les conventions collectives, ce qui affaiblit encore les efforts de négociation collective.[4] En outre, l'efficacité de la protection du salaire minimum est sujette à caution en raison des changements radicaux et de la réduction des effectifs de l'inspection du travail.

La sécurité d'emploi

D'après l'enquête 2023 de l'Institut Nikos Poulantzas, 21,9% des personnes interrogées craignent de perdre leur emploi actuel au cours de l'année à venir. [5]De même, 32% des répondants grecs ont exprimé leur incertitude quant à la possibilité de conserver leur emploi au cours des trois prochains mois, selon un rapport de l'INE GSEE, membre du NSG, qui a rassemblé des données provenant d'enquêtes d'Eurostat (2024) et d'Eurofound (2021) sur les types d'emplois informels non désirés et la précarité de l'emploi.[6] Le GSN souligne que le nouveau droit du travail, bien qu'il vise à transposer la “directive sur le salaire minimum adéquat”, manque de dispositions relatives à la stabilité de l'emploi à long terme, à la protection contre les licenciements et aux ralentissements économiques. Pour les travailleurs des plateformes, le droit à la déconnexion est vaguement abordé, mais cette mesure est facilement compensée par les heures supplémentaires (telles que les heures de disponibilité non rémunérées) et les dispositions relatives à la semaine de travail de six jours.[7]

Santé et sécurité au travail

Il y a un manque notable de données actualisées sur les accidents du travail, les maladies et les décès pour 2023, rapporte le NSG. La Grèce a été critiquée par l'Organisation européenne pour la sécurité et la santé au travail et par des organisations internationales pour ne pas avoir communiqué de données sur les maladies professionnelles à Eurostat. Au lieu de cela, le pays promeut une fausse image de “conditions de travail idéales” avec zéro accident du travail et maladie professionnelle déclarés, malgré des estimations suggérant environ 2 500 décès dus à des maladies professionnelles chaque année.[8] [9] Les statistiques de l'Organisation internationale du travail (OIT) indiquent que la Grèce compte 117 accidents du travail non mortels par an et 0,6 accident du travail mortel pour 100 000 travailleurs, mais il n'y a pas de données sur le nombre d'inspecteurs.[10] En outre, un rapport de 2024 d'ELSTAT a révélé que les accidents du travail ont augmenté pour atteindre 4 999 en 2022, soit une hausse de 11,7% par rapport à 2021. La majorité de ces accidents concernaient des hommes, et les groupes les plus touchés étaient les 45-49 ans et les 40-44 ans.[11]

Économie sociale et solidaire

La législation sur l'économie sociale et solidaire en Grèce - principalement représentée par les entreprises coopératives sociales - n'a pas été mise à jour depuis 2016. La plateforme de réseautage “Organismes de l'économie sociale et solidaire” (KALO) - une plateforme collective d'entités gérées par leurs membres et axées sur la rémunération équitable, le partage des bénéfices et l'avantage social - reste active et régulièrement mise à jour par certains membres de la société civile.[12] Mais la direction de l'économie sociale et solidaire du ministère du travail n'a publié qu'une seule mise à jour publique pour 2024. Ce manque d'activité suggère une fermeture ou une fusion potentielle de la direction ou son transfert vers un autre ministère. Bien qu'elle fasse partie du ministère du travail, la page correspondante du site officiel ne fonctionne plus.

L'équilibre travail-vie

La nouvelle loi sur le travail 5053/2023[13] qui est entrée en vigueur en juillet 2024, introduit plusieurs changements dans les relations de travail, qui ont été fortement critiqués pour leur impact négatif potentiel sur l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée et sur l'équité globale des conditions de travail. Les dispositions comprennent l'autorisation pour les employés de travailler pour plusieurs employeurs, à condition que leur journée de travail totale ne dépasse pas 13 heures, et l'introduction de contrats flexibles ’zéro heure", qui exigent que les employés soient en attente non rémunérée pour répondre aux besoins des employeurs à tout moment. Le projet de loi criminalise également l'obstruction au travail, de sorte que les grévistes qui empêchent leurs collègues de travailler sont passibles d'une amende ou d'une peine d'emprisonnement.[14] [15] La nouvelle loi introduit également une semaine de travail de six jours pour les employés du secteur public, les banques et les entreprises du secteur privé, sur une base volontaire et si certains critères sont remplis, tels qu'une charge de travail accrue. Les employés travaillant le sixième jour reçoivent 40% supplémentaires de leur salaire journalier, et 115% supplémentaires s'ils travaillent un jour férié. Toutefois, le fait de travailler le sixième jour ne donne pas lieu à un jour de repos de remplacement, sauf dans des circonstances particulières.

L'introduction de la semaine de travail de six jours et de la journée de travail de 13 heures est considérée comme problématique, car de nombreux employés ont déjà du mal à concilier la semaine de travail standard de cinq jours avec leur vie privée, et la semaine de travail de quatre jours suscite un intérêt croissant.[17] La nouvelle loi semble viser à augmenter les salaires en allongeant les heures et les jours de travail légaux.

En ce qui concerne les dispositions régissant le congé parental, l'extension du ‘congé spécial de protection de la maternité’ rémunéré de neuf mois à de nouvelles catégories, introduite en mars 2024, étend le congé de maternité rémunéré de neuf mois à toutes les femmes employées dans le secteur privé. Cette mesure prend effet à partir de 2024 et s'applique rétrospectivement à tous les bénéficiaires nouvellement reconnus (tels que les avocats libéraux) à partir du 1er janvier 2017. .[18]

[1] INE GSEE (2024), L'économie et l'emploi en Grèce : https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[2] Ministère du travail et de la sécurité sociale, salaire minimum, : https://ypergasias.gov.gr/en/labour-relations/collective-employment-relations/minimum-wage/

[3] Ministère du travail et de la sécurité sociale (2024), Salaire minimum - Consultation sur la détermination du salaire minimum pour l'année : https://ypergasias.gov.gr/ergasiakes-scheseis/syllogikes-ergasiakes-sxeseis/katotatos-misthos/

[4] Journal des rédacteurs de l'EFSYN (2023), Rétrograder l'inspection du travail : https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/373904_ypobathmizoyn-tin-epitheorisi-ergasias

[5] Ινστιτούτο Νίκος Πουλαντζάς (2023), Έρευνα “Συνθήκες εργασίας στην Ελλάδα. Εμπειρίες και στάσεις γύρω από την αγορά εργασίας : https://poulantzas.gr/yliko/erevna-synthikes-ergasias-stin-ellada-ebeiries-kai-staseis-gyro-apo-tin-agora-ergasias-4o-kyma-2023/

[6] ΙΝΕ ΓΣΕΕ (2024), Η ελληνική οικονομία και η απασχόληση : https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[7] https://www.statistics.gr/documents/20181/55476328-3d80-4779-bd49-3f7983cedb11

[8] Institut grec pour la santé et la sécurité au travail (2024) OHS Issues : https://www.elinyae.gr/themata-yae

[9] Efsyn (2024), résilience internationale avec l'absence de données sur les accidents du travail : https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/431274_diethnos-rezili-me-tin-apoysia-stoiheion-gia-ergatika-atyhimata

[10] OIT (2024), Statistiques sur la sécurité et la santé au travail : https://ilostat.ilo.org/topics/safety-and-health-at-work/

[11] Autorité statistique hellénique (ELSTAT) (2024) Enquête sur les accidents du travail 2022 : https://www.statistics.gr/documents/20181/afcfebdf-7fff-8c3a-28c5-214634281858

[12] Plate-forme de mise en réseau de K.A.L.O. (2024), Nouvelles de KALO : https://foreis-kalo.gr/kalonews

[13] TAXHEAVEN (2023), Loi 5053/2023 - Renforcer le travail - Incorporation de la directive (UE) 2019/1152 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 - Simplification des processus numériques et renforcement de la carte de travail - Mise à niveau de la fonction opérationnelle du ministère du Travail et de la Sécurité sociale et de l'Inspection du travail : https://www.taxheaven.gr/law/5053/2023

[14] e-forologia (2023), Projet de loi du New Labour. Les grands changements - les bons et les mauvais - les améliorations techniques ! : https://www.e-forologia.gr/cms/viewContents.aspx?id=229986

[15] Le facteur économique (2023), le projet de loi sur le travail : La ‘deuxième lecture’ et les principaux changements : https://www.ot.gr/2023/08/26/forologia/ergasiaka-asfalistika/ergasiako-nomosxedio-i-deyteri-anagnosi-kai-oi-allages-kleidia/

[17] STARTUPPER (2024) Les travailleurs grecs recherchent le travail à 4 jours pour concilier vie professionnelle et vie privée :  https://startupper.gr/news/132427/kariera-gr-oi-ellines-ergazomenoi-epizitoun-tin-4imeri-ergasia-gia-exisorropisi-epangelmatikis-prosopikis-zois/

[18] Réseau européen pour le droit à l'égalité (2023), Grèce - Extension du ‘congé spécial de protection de la maternité’ rémunéré de 9 mois à de nouvelles catégories : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=6058

Logement

Le gouvernement grec offre une allocation de logement standard pour couvrir une partie du loyer des ménages à faibles revenus.[1] Le rapport sur les droits fondamentaux de 2024 (91) fait référence à des mesures d'aide au logement ciblant spécifiquement les personnes handicapées, ainsi qu'à des mesures visant à soutenir les locataires qui risquent d'être expulsés ou de perdre leur appartement. En 2023, le gouvernement a lancé le projet “Ma maison” pour aider les jeunes et les couples à acheter leur première maison en accordant des prêts immobiliers subventionnés à 10 000 personnes.[2] Cependant, le nombre de candidats ayant présenté leur candidature pour participer au programme (9776) a été inférieur au nombre de postes disponibles (plus de 10 000), et le nombre de personnes ayant bénéficié du programme a été encore plus faible (seulement 2 596).[3] Le programme devrait être actualisé en 2024 pour permettre à un plus grand nombre de personnes d'en bénéficier. En outre, le programme “Home Loans” offre aux jeunes individus et aux couples âgés de 25 à 39 ans des prêts à faible taux d'intérêt ou sans intérêt accordés par des banques partenaires, afin qu'ils puissent acheter leur premier logement. Le NSG prend également note du projet “Social Housing Benefit” lancé par les services publics de l'emploi, qui vise à construire des logements sociaux par le biais de collaborations public-privé, mais qui n'a pas encore été mis en œuvre. De même, le programme “Rénover - Louer”, également géré par les services publics de l'emploi, qui subventionne la réparation de résidences pour les rendre disponibles à la location, n'a pas encore été mis en œuvre.

Les problèmes de logement découlent des politiques qui encouragent la gentrification, entraînant des augmentations extrêmes des loyers dans les centres urbains, qui ont augmenté jusqu'à 50% depuis 2018 sans augmentation correspondante des salaires. Le NSG note qu'il est nécessaire de rénover les bâtiments anciens pour les rendre plus vivables et plus durables sur le plan environnemental, car l'approche actuelle repose sur des investissements individuels répondant aux besoins des investisseurs plutôt qu'à ceux des résidents locaux.[4] [5] [6] Le rapport 2023 d'EAPN pour la Grèce met en lumière de graves problèmes de logement. Environ 830 000 personnes vivent dans l'extrême pauvreté, selon Eurostat, et les conditions de logement se détériorent en raison de la hausse des loyers, des saisies immobilières, de la pauvreté énergétique et de la privatisation des compagnies d'énergie. Le gouvernement n'a pas contrôlé la flambée des loyers ni créé un parc de logements sociaux, ce qui fait du coût du logement une préoccupation majeure, en particulier pour les jeunes. Selon une enquête de l'Institut Nikos Poulantzas, le nombre de jeunes préoccupés par le logement a considérablement augmenté et les loyers deviennent de plus en plus inabordables en raison de leur coût élevé par rapport aux salaires. Ce problème est particulièrement prononcé à Athènes et dans d'autres grands centres urbains et zones touristiques, ainsi que dans les villes où vivent des étudiants ou des travailleurs saisonniers. Les locataires sont confrontés aux plus grandes difficultés, ce qui exacerbe les inégalités : 79,2% des locataires sont confrontés à des coûts de logement excessifs, contre 21,15% des propriétaires, selon ELSTAT.

Éradication de la pauvreté

Malgré la publication annuelle de données sur la pauvreté et l'exclusion sociale, le gouvernement n'a pas fait d'efforts ciblés pour s'attaquer à ces problèmes, note le NSG.[7] Bien que le risque de pauvreté monétaire ait diminué entre 2015 et 2020, il a augmenté de manière significative en 2021 et est resté élevé en 2022-2023, à environ 20%, probablement en raison de la pandémie et de l'augmentation du coût de la vie.[8] Un nombre similaire est observé dans les ménages avec enfants à charge (environ 22%), ce qui souligne une incidence plus élevée de la pauvreté infantile. Pour les adultes, le risque est d'environ 18%, et il est nettement plus élevé pour les personnes ayant un faible niveau d'éducation. Ces tendances mettent en évidence les coûts sociaux importants de la sous-performance de l'économie grecque et soulignent la nécessité d'intégrer la protection de l'emploi dans la politique économique européenne.

Si la pauvreté des ménages grecs n'est pas nouvelle, une accumulation importante de crises a poussé de nombreuses personnes dans ce que l'on appelle le “sans-abrisme caché”, notent les membres du réseau grec de lutte contre la pauvreté.[9] Il s'agit de personnes qui vivent dans des conditions inadaptées ou précaires et qui ont du mal à payer leurs factures et leur loyer, même si leur situation n'est pas visible dans la rue ou largement discutée. Le rapport révèle que les 10% des ménages les plus pauvres ont dû dépenser 14% de plus pour l'alimentation et l'énergie en 2023 qu'en 2022, alors que l'augmentation pour les ménages plus aisés n'était que de 5%. L'impact de la hausse des coûts alimentaires sur les ménages les plus pauvres a été particulièrement dramatique entre le début de 2022 et le milieu de 2023 et a entraîné une forte augmentation du nombre de personnes réduisant leurs dépenses alimentaires ou optant pour des produits de moindre qualité et moins nutritifs.

Accès aux soins de santé

Le système national de soins de santé en Grèce a été mis à rude épreuve, en particulier pendant et après la pandémie. Cette pression a entraîné une détérioration des conditions de travail, de nombreux membres du personnel devant faire des heures supplémentaires pour couvrir les postes vacants. L'une des conséquences a été l'exode de médecins et d'infirmières expérimentés depuis 2022, ce qui a aggravé la pénurie de personnel.[10] En 2024, le ministère de la santé a présenté un projet de loi intitulé “Actions de santé publique - Dispositions visant à renforcer le système national de santé”, qui a été approuvé par le Parlement. Ce projet de loi vise à résoudre divers problèmes du système de santé en autorisant les médecins des hôpitaux publics à travailler dans le privé, en remédiant à la pénurie de personnel, en améliorant l'accès aux soins préventifs et en rationalisant les dépenses pharmaceutiques. Il vise également à moderniser les infrastructures de santé publique, à augmenter les taux de vaccination et à mettre à jour les réglementations relatives à la procréation assistée.[11] Toutefois, ses détracteurs estiment que le projet de loi risque de restreindre l'accès aux services de santé publique en drainant du personnel et des ressources vers le secteur privé. Ils affirment qu'il réduit le libre accès aux soins de santé garanti par l'assurance, qu'il ouvre la porte au secteur privé au sein du système public, qu'il encourage la pratique privée comme moyen pour les médecins du secteur public d'augmenter leurs revenus et qu'il ne répond pas de manière adéquate aux besoins réels du système de soins de santé.[12] L'accès aux soins de santé pour les personnes économiquement défavorisées reste problématique. L'introduction d'une nouvelle mesure dans le cadre du même projet de loi, qui envisage d'augmenter les frais qui ne sont que partiellement couverts par l'assurance médicale pour les services médicaux dans les hôpitaux publics, pourrait encore accroître les frais à la charge des patients à l'avenir.

Accès aux services de garde d'enfants

L'accès à la garde d'enfants en Grèce est confronté à des défis permanents, en particulier pour les enfants migrants, réfugiés et roms. Malgré des formes de soutien telles que l'allocation de maternité et le congé de maternité payé, des problèmes persistent dans l'accès à l'éducation pour ces groupes. En 2022, le ministère de l'emploi a lancé l'initiative “Ntantades tis geitonias” (nounous de quartier), qui aide, par le biais de services de garde d'enfants, les nouvelles mères et les tuteurs d'enfants à réintégrer le marché du travail et s'attaque au travail de garde non déclaré et non assuré, généralement fourni par des femmes au chômage officiel et des membres de la famille.[13] Bien que les données relatives à la mise en œuvre soient encore insuffisantes, davantage de municipalités ont adhéré au programme et le remboursement mensuel a été augmenté.

Le GSN souligne que l'allocation pour enfant “A21” est une prestation sociale notable dont bénéficient les familles roms en fonction de leur revenu. Établie en 2018 et modifiée en 2020 pour inclure une obligation de fréquentation scolaire, la loi n'a été appliquée dans la pratique qu'à partir de la mi-2023. Cette application tardive a eu pour conséquence que de nombreuses familles roms ont été exclues du bénéfice de l'allocation, ce qui a encore aggravé les obstacles à l'éducation qu'elles rencontrent.[14] Le rapport d'EAPN 2023 souligne également les développements positifs du programme de garantie de l'enfance. Cette initiative vise à améliorer l'éducation et la prise en charge de la petite enfance, à fournir une éducation inclusive aux enfants handicapés et à mettre en œuvre des mesures intégrées pour réduire la pauvreté des enfants.[15]

Accès aux services essentiels

Le GSN fait état de progrès mineurs dans l'accès aux services essentiels en Grèce et note un manque d'informations actualisées. Les rapports 2022 et 2023 d'EAPN[16] révèlent que la situation générale de la société reste largement inchangée et que les défis persistants des années précédentes affectent toujours les communautés. Les rapports soulignent que les informations concernant les services essentiels pour les personnes en situation de pauvreté et pour d'autres groupes marginalisés proviennent en grande partie d'organisations de la société civile plutôt que d'organismes officiels ou gouvernementaux. Elles dépendent donc des ressources et du champ d'action de ces organisations. De même, le ministère des migrations et de l'asile fournit des informations limitées et obsolètes dans les langues des populations de migrants, de réfugiés et de demandeurs d'asile et s'appuie sur des guides créés au début de la ’crise des réfugiés“ et qui n'ont pas été mis à jour.

En avril 2024, le ministère de l'environnement et de l'énergie a introduit une législation susceptible d'ouvrir la voie à la privatisation de l'approvisionnement en eau, qui est actuellement une propriété publique. Le journal EFSYN a fait part de ses inquiétudes à ce sujet.[17] Au niveau institutionnel, l'assainissement est considéré comme faisant partie des soins de santé, et les communautés marginalisées ont souvent des difficultés à y accéder en raison de contraintes financières. Si les gens doivent payer pour l'assainissement, celui-ci n'est pas considéré comme un droit.

Les appareils mobiles tels que les smartphones sont accessibles grâce à des options bon marché, mais l'accès mobile de base est inefficace en l'absence d'électricité et d'internet fiables, qui sont actuellement coûteux. Les ressources accessibles au public, comme le wi-fi gratuit, peuvent aider dans certaines conditions, mais ne garantissent pas un accès constant ou en cas d'urgence. La numérisation et la restructuration des bureaux des impôts depuis mars 2020 ont considérablement augmenté les délais de traitement et les coûts pour les contribuables, même si elles ont permis d'améliorer quelque peu le service. La lenteur de l'adaptation numérique et l'analphabétisme numérique ont rendu nécessaire le soutien d'un comptable pour la déclaration d'impôt ou des tâches similaires, ce qui entraîne des défis et des préoccupations soulevés par les comptables indépendants qui sont soumis à une forte pression, en raison des délais serrés et d'un système fiscal complexe.

[1] Allocation de logement, ministère du travail et de la sécurité sociale : http://web.archive.org/web/20240221043728/https://ypergasias.gov.gr/koinoniki-allilengyi/koinonikes-politikes-stegasis/

[2] Ministère du travail et de la sécurité sociale (2023), “Ma maison” : demandes de prêts au logement subventionnés pour les jeunes et les jeunes couples à partir de lundi prochain : https://ypergasias.gov.gr/spiti-mou-apo-tin-erchomeni-deftera-oi-aitiseis-gia-epidotoumena-stegastika-daneia-se-neous-kai-nea-zevgaria/

[3] ONEMAN (2024), Comment le programme “My House” a finalement rendu le marché du logement plus difficile : https://www.oneman.gr/onecity/urban/pos-to-programma-spiti-mou-diskolepse-telika-tin-agora-katoikias/

[4] e-kathimerini (2024), Agonie de la gentrification d'Athènes : https://www.ekathimerini.com/opinion/1230758/agony-over-the-gentrification-of-athens/

[5] Lifo (2024), Quick guide to Athenian gentrification : https://www.lifo.gr/stiles/optiki-gonia/syntomos-odigos-athinaikoy-gentrification

[6] Politico (2023), La disparition violente d'un quartier qui incarnait l'esprit politique de la Grèce : https://www.politico.eu/article/violent-demise-neighborhood-exarcheia-epitomize-greece-political-spirit/

[7] INE GSEE (2023), Le budget des besoins de base et le revenu d'intégration : https://ineobservatory.gr/wp-content/uploads/2023/09/NEWSLETTER_17.pdf

[8] INE GSEE (2024), L'économie et l'emploi en Grèce, : https://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2024/06/ETHSIA_EKTHESH_2024.pdf

[9] e-kathimerini (2024), Le spectre du sans-abrisme en Grèce : https://www.ekathimerini.com/in-depth/society-in-depth/1241491/the-lurking-specter-of-homelessness-in-greece/

[10] E-kathimerini (2023), Un exode du personnel de santé publique :  https://www.ekathimerini.com/news/1208271/an-exodus-of-public-health-personnel/

[11] Ministère de la santé (2023), Projet de loi du ministère de la santé intitulé “Actions de santé publique - Dispositions pour le renforcement du système national de santé” : https://www.moh.gov.gr/articles/ministry/grafeio-typoy/press-releases/12290-katatethhke-sth-boylh-to-nomosxedio-toy-ypoyrgeioy-ygeias-me-titlo-laquo-draseis-dhmosias-ygeias-rythmiseis-gia-thn-enisxysh-toy-ethnikoy-systhmatos-ygeias-raquo

[12] Efsyn (2024), Consultation sur la loi qui supprime le terme “gratuit” du système de santé : https://www.efsyn.gr/politiki/kybernisi/425161_se-diaboyleysi-n/s-poy-xilonei-dorean-apo-systima-ygeias

[13] Ministère de la cohésion sociale et de la famille (2024), Programme “Neighborhood Nannies” : https://minscfa.gov.gr/dimografiki-politiki/programma-ntantades-tis-geitonias/

[14] European Equality Law Network (2023), Grèce - Exclusion des familles roms des allocations familiales en raison de l'imposition de conditions strictes : https://www.equalitylaw.eu/document?task=document.viewdoc&id=5855

[15] Commission européenne (2024), Garantie européenne pour l'enfant : https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[16] Réseau européen de lutte contre la pauvreté (2022), Poverty Watch 2022 Grèce : https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2022/10/eapn-PW-2022-Greece-5542.pdf

[17] Journal des rédacteurs EFSYN (2024), Avec les votes de N.D. a adopté le projet de loi sur la privatisation de l'eau : https://www.efsyn.gr/politiki/boyli/431004_me-tis-psifoys-tis-nd-perase-n/s-idiotikopoiisis-toy-neroy

L'Observatoire CIVICUS a classé l'espace civique de la Grèce dans la catégorie “Obstrué” pour 2022 et 2023, ce qui représente un recul par rapport à son statut précédent de “Rétréci”.[1] Cette classification indique que l'espace civique en Grèce est restreint par les autorités à travers la surveillance, le harcèlement et les déclarations publiques contre la société civile. Les assemblées pacifiques sont souvent réprimées par une force policière excessive, tandis que les journalistes risquent des attaques et des accusations de diffamation, ce qui conduit à l'autocensure malgré une certaine indépendance des médias. Plus concrètement, le gouvernement grec a pris des mesures sévères à l'encontre des migrants et des demandeurs d'asile, criminalisant les travailleurs humanitaires et limitant les missions de sauvetage.[2] Cette approche sévère est considérée comme ayant contribué à la réélection du parti au pouvoir, mais aussi à l'augmentation de la présence idéologique de l'extrême droite dans le discours public, même si elle a été remaniée (en se concentrant davantage sur la lutte contre le mariage homosexuel que sur le sentiment d'anti-immigration).

Laisser de l’espace aux organisations de la société civile

De légères améliorations ont été apportées à l'espace civique de la Grèce entre 2023 et 2024, consistant en une réduction de l'intimidation par le gouvernement des acteurs ayant des points de vue différents, tels que les OSC et les journalistes, rapporte le NSG. Cela pourrait être en partie attribué au fait que les années 2023 et 2024 étaient des années électorales et que la guerre en Palestine a commencé, deux événements qui ont détourné l'attention du public de l'état de l'espace civique. Au cours de l'année écoulée, la Grèce a connu une mobilisation publique importante sur diverses questions, notamment l'accident ferroviaire de Tempe et le naufrage de Pylos en juin 2023, qui ont déclenché des manifestations de grande ampleur[3]Ce dernier événement tragique a d'abord conduit à un discours plus empathique sur la situation des migrants arrivant en Grèce, mais cela ne s'est pas traduit par une augmentation des droits et de la protection accordés aux ARM par le gouvernement grec. La nouvelle loi sur le mariage homosexuel a également attiré l'attention du public et suscité une mobilisation pendant un certain temps, en particulier à la lumière de l'opposition religieuse et conservatrice à la légalisation des mariages homosexuels.

Selon la dernière évaluation de Reporters sans frontières, la confiance dans les médias en Grèce reste l'une des plus faibles d'Europe. Le paysage médiatique est très fragmenté, puisque le porte-parole qui lui est attribué est également vice-ministre chargé de la communication et de l'information, ce qui compromet l'indépendance éditoriale. Le Conseil national de la radio et de la télévision (NCRTV), l'autorité administrative indépendante qui supervise et réglemente la radiodiffusion et la télévision en Grèce, a été critiqué pour son inefficacité et son manque de réforme par l'actuel et le précédent gouvernement. [4] [5]

Participation des OSC au dialogue civil

Le GSN met en évidence un manque persistant de dialogue entre l'État et les groupes de défense des droits, d'une part, et les communautés actives, d'autre part. Ces groupes interviennent souvent là où l'État n'intervient pas ou pas assez, mais leurs contributions sont souvent négligées ou sous-évaluées. Actuellement, la participation des organisations de la société civile (OSC) au dialogue civil se fait principalement par le biais de consultations en ligne sur les projets de loi et les actes législatifs, ainsi que par des réunions bilatérales avec les ministères concernés. Occasionnellement, certaines organisations sont invitées à participer à des commissions parlementaires thématiques. Toutefois, pour la plupart des plans stratégiques approuvés par les ministères au cours des cinq dernières années, la transparence concernant les acteurs de la société civile impliqués a été limitée. C'est le cas de la Stratégie nationale et du Plan d'action pour l'inclusion sociale des Roms (NCCI Roma) 2021-2030, dans lesquels l'implication de la communauté rom est insuffisante. Les rapports d'EAPN pour 2022 et 2023[6] Ce manque d'implication, corroboré par de nombreuses OSC, est encore plus évident. Malgré leur engagement dans divers domaines, ces organisations - OSC, associations de défense et de base, en particulier celles qui travaillent avec des groupes sociaux vulnérables - se trouvent souvent exclues d'une participation significative à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans stratégiques.

[1] CIVICUS (2024), Grèce : https://monitor.civicus.org/country/greece/

[2] Civicus (2024) Rapport sur l'état de la société civile : https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/SOCS/2024/state-of-civil-society-report-2024_en.pdf

[3] Human Rights Watch (2024), Grèce : https://www.hrw.org/world-report/2024/country-chapters/greece

[5] RSF (2024), Grèce : https://rsf.org/en/country/greece

[6] EAPN (2023), Observatoire de la pauvreté 2023 Grèce : https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

Des emplois décents dans la transition verte

En Grèce, la transition écologique se concentre sur le soutien aux employés des usines de lignite sur le point de fermer. Ceux qui ont plus de 20 ans de service sont aidés à prendre leur retraite. Les autres sont soit recyclés pour occuper des postes dans les nouveaux secteurs des énergies renouvelables, soit orientés vers des postes dans le secteur public ou les industries numériques. L'objectif est d'atténuer l'impact de la transition verte sur les communautés locales tributaires du lignite en créant d'autres possibilités d'emploi, même si les mesures spécifiques visant à créer des emplois décents dans le domaine des énergies renouvelables restent vagues. Selon les critiques, les campagnes de sensibilisation au développement durable sont menées par quelques grandes organisations de la société civile (OSC) et associations culturelles, ce qui ne fait qu'effleurer le changement de mentalité nécessaire en vue de la transition verte et numérique. En outre, les programmes de perfectionnement et de recyclage pour la transition verte sont dépassés et ne répondent pas à des besoins plus larges. En fait, l'évaluation des besoins et de l'efficacité des formations proposées est absente ou insuffisante et la structure de ces programmes est fragmentée.

Le rapport d'EAPN 2023 souligne que l'élimination progressive du lignite en Grèce, qui devrait s'achever en décembre 2028, a un impact négatif sur l'économie et les ménages vulnérables, en particulier dans les régions qui dépendent du lignite. Ces régions sont confrontées à une insécurité économique accrue, notamment à un taux de chômage élevé et à la pauvreté. Pour remédier à ce problème, le gouvernement prévoit de prolonger l'exploitation de certaines unités de lignite et a approuvé jusqu'à 1,63 milliard d'euros pour atténuer les effets de l'abandon progressif. Toutefois, les conditions locales restent difficiles et les nouveaux investissements verts qui ouvrent d'autres voies économiques ne se sont pas encore concrétisés. La transition doit équilibrer les facteurs environnementaux, économiques et sociaux afin d'éviter l'aggravation de la pauvreté énergétique et, plus généralement, de la pauvreté tout court. Le plan de financement Grèce 2.0, actif depuis 2021, alloue moins de 50% de ses subventions à la transition verte et à la cohésion sociale.[1]

Accès à l’énergie et précarité énergétique

La Grèce a introduit des plafonds de prix de l'énergie en réponse à la hausse des coûts de l'énergie, s'alignant ainsi sur les lignes directrices de l'UE, selon le rapport de l'Agence des droits fondamentaux de l'UE (FRA).[2] Les mesures comprennent des réglementations sur les prix et des subventions pour aider les ménages en difficulté financière. Toutefois, l'indice d'égalité des sexes de l'EIGE (2023) souligne que les parents isolés et les migrants non européens sont confrontés à d'importantes difficultés liées aux coûts de l'énergie et du chauffage, un problème exacerbé par la récente crise de l'énergie, mais qui l'a précédée.[3] La Grèce s'est fixé des objectifs climatiques ambitieux d'ici 2030, notamment la réduction des émissions contribuant au phénomène de l'effet de serre de 42%, l'augmentation de la production d'énergie à partir de sources renouvelables d'au moins 35% et l'amélioration de l'efficacité énergétique de 38% par rapport à 2007. D'ici 2028, la Grèce devra abandonner complètement l'utilisation du lignite pour la production d'énergie électrique. Compte tenu de l'absence actuelle de progrès substantiels dans la mise en place d'infrastructures d'énergies renouvelables, il est peu probable que cet objectif soit atteint.

Le rapport 2023 d'EAPN[4] révèle que les ménages grecs ont été fortement touchés par la crise énergétique : 52% ont du mal à payer leurs factures d'énergie, alors que la moyenne européenne est de 16%. En conséquence, la majorité des Grecs modifient leurs habitudes quotidiennes pour réduire leur consommation d'énergie, et la Grèce se classe au troisième rang en Europe pour ce type d'ajustements. Le NSG souligne que ces changements ont entraîné une détérioration des conditions de vie et une augmentation de la pression économique, malgré les programmes publics tels que le National Scheme for Energy and Climate et l'initiative “Save at Home”, qui aident financièrement les citoyens à rénover leurs maisons pour les rendre plus efficaces sur le plan énergétique. Les participants ont exprimé leur mécontentement à l'égard de ces mesures, soulignant la nécessité de trouver des solutions plus efficaces pour lutter contre la pauvreté énergétique et soutenir les personnes vulnérables. En fait, même les initiatives existantes ne sont accessibles qu'aux personnes qui disposent de certaines ressources économiques pour effectuer les rénovations, car il faut payer l'intégralité des coûts de rénovation, qui seront remboursés par la suite.

Au début de l'année 2024, le gouvernement grec a introduit un nouveau système de facturation de l'énergie comprenant quatre modèles parmi lesquels les consommateurs peuvent choisir, mais ce système a suscité une grande confusion.[5] En juin 2024, une première évaluation a révélé que les prix avaient grimpé dans le cadre de l'option la plus populaire, le tarif vert standard.[6] Selon l'EFSYN[7], Les tarifs les moins chers auraient été “commercialement indisponibles”, et de nouveaux tarifs avec des étiquettes similaires ont été introduits, laissant de nombreux consommateurs déconcertés par les ambiguïtés et les conditions défavorables lors du passage aux tarifs dits jaunes et bleus.

Accès à la mobilité durable et précarité des transports

La Grèce n'a pas mis en œuvre de mesures spécifiques pour assurer un transport durable, malgré des plans généraux basés sur les objectifs du Green Deal de l'UE. Le GSN fait état d'un manque d'efforts de la part des autorités publiques pour améliorer les transports publics ou promouvoir l'utilisation de véhicules durables, bien que des programmes pilotes de bus électriques aient été menés dans quelques villes. Toutefois, ces innovations n'ont pas été accompagnées de mesures visant à lutter contre la pauvreté dans les transports.

En outre, l'accident de train de Tempe en février 2023 sur la ligne Athènes-Thessalonique met en lumière les conséquences de la privatisation de TrainOSE, qui s'appelle désormais Hellenic Train.[8] Cette privatisation, l'un des engagements du protocole d'accord entre la Grèce et l'UE pendant la période où la Grèce était soumise aux programmes d'ajustement économique de l'UE, a conduit à une grave négligence des infrastructures et des opérations, ce qui a été un facteur de l'effondrement. [9] Malgré les efforts déployés pour que justice soit faite[10] les mesures de sécurité [11]Depuis l'incident, les mesures prises n'ont pas été suffisantes.

[1] Plan national de redressement et de résilience de la Grèce 2.0 (2024), Projets : https://greece20.gov.gr/en/projects/

[2] Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne (2024), Rapport sur les droits fondamentaux : https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2024-fundamental-rights-report-2024_en.pdf

[3] Indice d'égalité entre les femmes et les hommes (2023), Grèce : https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2023/country/EL

[4] EAPN (2023), Observatoire de la pauvreté 2023 Grèce : https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2024/01/eapn-Povert-Watch-2023_final-graphs-in-english-5894.pdf

[5] Efsyn (2023), Le cauchemar des factures d'électricité sur la route : https://www.efsyn.gr/themata/thema-tis-efsyn/415554_o-efialtis-ston-dromo-me-ta-timologia-reymatos

[6] Efsyn (2024), ”Choc électrique" des prix de l'électricité en juillet également : https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/438595_ilektrosok-apo-tis-times-reymatos-kai-ton-ioylio

[7] Efsyn (2024), Le labyrinthe des factures d'électricité colorées 29/6/2024 : https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/438355_labyrinthos-ta-hromatista-timologia-reymatos

[8] Oikonomikos Taxydromos (2023), Tempi - De TRAINOSE à Hellenic Train - Le parcours et les conséquences d'une privatisation : https://www.ot.gr/2023/03/01/epikairothta/koinonia/apo-tin-trainose-sti-hellenic-train-i-poreia-kai-ta-aponera-mias-idiotikopoiisis/

[9]Dans le journal (2023) Tempi - “C'était un accident annoncé à l'avance” - Ce que rapportent les conducteurs de train : https://www.in.gr/2023/03/01/greece/tempi-itan-ena-proanaggelthen-dystyxima-ti-kataggelloun-mixanodigoi/

[10] Initiative Tempi 2023 (2023), Avant l'accident, il y avait eu des avertissements écrits, des protestations et des actions en justice de la part des cheminots concernant le manque de personnel, la mauvaise maintenance et l'absence de systèmes de sécurité électroniques sur les chemins de fer : https://tempi2023.gr/

[11] Efsyn (2024), SOS des conducteurs de train un an après Tempi : https://www.efsyn.gr/ellada/koinonia/425655_sos-apo-toys-mihanodigoys-enan-hrono-meta-ta-tempi