Ισότητα των φύλων

Η NSG αναφέρει ότι η Αλβανία έχει σημειώσει πρόοδο στην προώθηση της ισότητας των φύλων. Η ισότητα των φύλων κατοχυρώνεται στο αλβανικό σύνταγμα και προωθείται επίσης μέσω άλλης νομοθεσίας, όπως ο νόμος για την ισότητα των φύλων στην κοινωνία και ο νόμος για τα μέτρα κατά της βίας στις οικογενειακές σχέσεις.[1] Ο νόμος για την ισότητα των φύλων ορίζει τουλάχιστον 301 TP3T υποψηφίων από κάθε φύλο στις λίστες υποψηφίων για τις εκλογές, γεγονός που οδήγησε σε σημαντική αύξηση της εκπροσώπησης των γυναικών στο αλβανικό κοινοβούλιο και τις δημοτικές διοικήσεις.[2] Ωστόσο, ενώ οι εθνικοί θεσμοί έχουν σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την τοποθέτηση της ισότητας των φύλων στην πρώτη γραμμή των εθνικών προτεραιοτήτων, εξακολουθούν να υπάρχουν ελλείψεις στην εφαρμογή των νόμων και πολιτικών που σχετίζονται με το φύλο. Η NSG εντόπισε πολλά ζητήματα που εμπόδισαν την ισότητα των φύλων στην Αλβανία. Οι διακρίσεις και τα στερεότυπα φύλου εξακολουθούν να υφίστανται, περιορίζοντας την πρόσβαση των γυναικών στη λήψη αποφάσεων και σε άλλους ρόλους. Οι παραδοσιακοί ρόλοι των φύλων παραμένουν κυρίαρχοι στην Αλβανία. 

Πρώτον, η παρενόχληση και η βία κατά των γυναικών παραμένουν ευρέως διαδεδομένες και κανονικοποιημένες, ενώ λείπουν οι υπηρεσίες υποστήριξης θυμάτων και η τεχνογνωσία για την αμφισβήτηση της βίας με βάση το φύλο. Μια εθνική έρευνα που διεξήχθη το 2018 διαπίστωσε ότι οι μισές από τις Αλβανίδες που ερωτήθηκαν είχαν βιώσει κάποια μορφή βίας λόγω φύλου, συμπεριλαμβανομένης της ενδοοικογενειακής ή σεξουαλικής βίας, της παρενόχλησης, του παιδικού γάμου ή/και του καταναγκαστικού γάμου και της καταδίωξης. Οι βαθιά ριζωμένες πατριαρχικές πεποιθήσεις εμποδίζουν τη δράση κατά της έμφυλης βίας: 26% των Αλβανών γυναικών ηλικίας 18-74 ετών πιστεύουν ότι μια γυναίκα πρέπει να ντρέπεται να μιλάει για βιασμό και 21% πιστεύουν ότι το θύμα του βιασμού είναι τουλάχιστον εν μέρει υπεύθυνο. Από όλα τα σεξουαλικά αδικήματα, το 60% διαπράττεται σε βάρος παιδιών και υπάρχει υψηλή συσχέτιση μεταξύ της σεξουαλικής κακοποίησης που βιώνεται στην παιδική ηλικία και της βίας με βάση το φύλο που βιώνεται ως ενήλικας.[3] Η NSG ανέφερε ότι οι υπηρεσίες υποστήριξης και προστασίας, όπως οι Συντονισμένοι Μηχανισμοί Παραπομπής και οι Ομάδες Παιδικής Προστασίας, είναι υποστελεχωμένες και ανεπαρκώς εξοπλισμένες σε πολλούς δήμους, επομένως δεν μπορούν να βοηθήσουν άτομα που έχουν ανάγκη. Επιπλέον, ο Ποινικός Κώδικας έχει έναν πολύ περιοριστικό ορισμό του βιασμού, τον οποίο βασίζεται μόνο στη χρήση βίας και θέτει το βάρος της απόδειξης στο θύμα. Ομοίως, η αλβανική νομοθεσία είναι σε μεγάλο βαθμό ανεπαρκής σε σχέση με άλλες μορφές βίας με βάση το φύλο, όπως η καταδίωξη, η διαδικτυακή παρενόχληση και η σεξουαλική επίθεση, γεγονός που εμποδίζει τα θύματα να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υποστήριξης και προστασίας. Η NSG ανέφερε επίσης ότι οι εκτεταμένες διακρίσεις μεταξύ των αρμόδιων αρχών σημαίνει ότι τα θύματα της βίας λόγω φύλου από μειονοτικές ομάδες, όπως οι Ρομά, τα LGBTQI άτομα και τα άτομα με ειδικές ανάγκες, ουσιαστικά δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στη δικαιοσύνη.

Δεύτερον, οι Αλβανίδες εξακολουθούν να συγκρατούνται στην αγορά εργασίας, με διαφορά 16 ποσοστιαίων μονάδων στη συμμετοχή στο εργατικό δυναμικό μεταξύ ανδρών και γυναικών (61,61 TP3T έναντι 77,6%). Το χάσμα είναι υψηλότερο για τις ευάλωτες γυναίκες, όπως εκείνες από τις κοινότητες των Ρομά και της Αιγύπτου.[4] Τα στερεότυπα με βάση το φύλο σημαίνουν ότι η γυναικεία απασχόληση συγκεντρώνεται στην υγεία και τις κοινωνικές υπηρεσίες, την εκπαίδευση, τη μεταποίηση και τη γεωργία – όλοι οι τομείς που χαρακτηρίζονται από χαμηλότερους μισθούς και άτυπη απασχόληση. Ο καταμερισμός της οικιακής εργασίας είναι συντριπτικός με βάση το φύλο στην Αλβανία: 961 TP3T οικιακής εργασίας εκτελούνται από γυναίκες και 18% αλβανικών γυναικών παρέχουν μη αμειβόμενη εργασία φροντίδας (σε σύγκριση με μόλις 1% ανδρών). Η γυναικεία επιχειρηματικότητα έχει αυξηθεί την τελευταία δεκαετία και τα τελευταία στοιχεία δείχνουν ότι 25,41 TP3T αλβανικών γυναικών κατέχουν ή διευθύνουν μια επιχείρηση. Ωστόσο, οι περισσότερες από αυτές τις επιχειρήσεις είναι πολύ μικρές ή μικρές επιχειρήσεις που συγκεντρώνονται σε άτυπους τομείς και τομείς χαμηλότερης προστιθέμενης αξίας και η πρόσβαση των γυναικών σε πιστώσεις δεν έχει βελτιωθεί. Τέλος, αν και υπάρχει τυπική ισότητα στο κληρονομικό και ιδιοκτησιακό δίκαιο, πάνω από 801 TP3T τίτλων γης παραμένουν στα χέρια του «νοικοκυριού» (σχεδόν πάντα άνδρα), γεγονός που περιορίζει τα οικονομικά δικαιώματα των γυναικών. Το μισθολογικό χάσμα μεταξύ των δύο φύλων στον επίσημο τομέα είναι 10,1 ποσοστιαίες μονάδες. Αν και το ποσοστό αυτό είναι χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ, αντικατοπτρίζει τη χαμηλή συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας και είναι υψηλότερο σε τομείς με υψηλότερα επίπεδα γυναικείας απασχόλησης.[5]

Οι θετικές εξελίξεις περιλαμβάνουν την επικύρωση από την Αλβανία της Σύμβασης 190 της ΔΟΕ για τη βία και την παρενόχληση τον Μάιο του 2022.[6]

Η ανεργία των νέων

Η ανεργία των νέων είναι ένα επίμονο πρόβλημα στην Αλβανία εδώ και πολλά χρόνια. Στα τελευταία στοιχεία από το 2021, η ανεργία των νέων ήταν 271 TP3T, διπλάσιο από το ποσοστό για το σύνολο του πληθυσμού. Πρόκειται, ωστόσο, για σημαντική μείωση από το ανώτατο όριο των 40% το 2015. Το ποσοστό των νέων που δεν βρίσκονται σε απασχόληση, εκπαίδευση ή κατάρτιση (NEET) ήταν 24% το 2021, το οποίο αντιπροσωπεύει και πάλι βελτίωση από το ανώτατο όριο των 30% το 2014 -2015.[7] Η NSG αναφέρει ότι οι νέοι συχνά αντιμετωπίζουν μεγάλες περιόδους ανεργίας ή υποαπασχόλησης μετά την ολοκλήρωση της εκπαίδευσης ή της κατάρτισης λόγω της έλλειψης σταθερών προοπτικών απασχόλησης. Η NSG αναφέρει ότι ο κύριος λόγος είναι η αναντιστοιχία μεταξύ των δεξιοτήτων που απαιτούνται από τους εργοδότες και των δεξιοτήτων που διαθέτουν οι νέοι, ειδικά όσοι έχουν μόνο δευτεροβάθμια εκπαίδευση. Η περιορισμένη πρόσβαση στην κατάρτιση σημαίνει ότι πολλοί νέοι δεν είναι σε θέση να αποκτήσουν δεξιότητες που έχουν μεγάλη ζήτηση στην αγορά εργασίας. Παρά την πρόοδο των τελευταίων ετών, η αλβανική αγορά εργασίας παραμένει σχετικά μικρή και ιδιαίτερα συγκεντρωμένη σε ορισμένους τομείς, όπως το εμπόριο, οι υπηρεσίες και οι κατασκευές. Αυτή η συγκέντρωση δυσκολεύει τους νέους να βρουν εργασία στους τομείς που επιθυμούν, ειδικά εάν δεν έχουν εμπειρία ή εξειδικευμένες δεξιότητες.[8] Τέλος, η NSG σημειώνει ότι ο υψηλός βαθμός παρατυπίας, με τη σχετική επισφάλεια και την έλλειψη εργασιακών δικαιωμάτων, αποτρέπει επίσης τους νέους από την είσοδο στην αγορά εργασίας. Η υψηλή ανεργία των νέων και η έλλειψη προοπτικών απασχόλησης συνεισφέρουν σημαντικά στο υψηλό ποσοστό μετανάστευσης της Αλβανίας, με τον αριθμό των μεταναστών να αυξάνεται κατά 10,51 TP3T το 2022 από το 2021.[9] Η NSG αναφέρει κάποια πρόοδο και μέτρα που έχουν ληφθεί για την αντιμετώπιση του ζητήματος. Η πρόσβαση στην τριτοβάθμια εκπαίδευση για τους νέους, μετρούμενη με το μερίδιο των ατόμων ηλικίας 20-24 ετών στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, αυξήθηκε από 12,31 TP3T το 2016 σε 14,9% το 2021.[10] Επιπλέον, το ποσοστό ανεργίας των νέων με τριτοβάθμια εκπαίδευση έπεσε κάτω από το συνολικό μέσο εθνικό ποσοστό ανεργίας.[11] Ωστόσο, η κατάσταση για τους λιγότερο μορφωμένους νέους δεν έχει βελτιωθεί. Το 2018, η αλβανική κυβέρνηση ξεκίνησε το πρόγραμμα «Εγγύηση για τη νεολαία», το οποίο στοχεύει να προσφέρει σε κάθε νέο κάτω των 30 ετών δουλειά, μαθητεία ή περαιτέρω εκπαίδευση ή κατάρτιση εντός τεσσάρων μηνών από την εγκατάλειψη της εκπαίδευσης ή την ανεργία. Η Έκθεση Προόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Αλβανία το 2022 ανέφερε ότι η Αλβανία πρέπει να ολοκληρώσει το Σχέδιο Εφαρμογής του Youth Guarantee και να ξεκινήσει την εφαρμογή του.[12]

Συμπερίληψη μεταναστών, προσφύγων, αιτούντων άσυλο και μειονοτήτων

Η NSG σημείωσε ότι η Αλβανία έχει δει μια απότομη αύξηση στον αριθμό των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο από το 2017. Το 2021, υπήρξαν 2.533 αιτήματα για άσυλο, αύξηση 13,51 TP3T από το 2020. Πολλοί από αυτούς που ζήτησαν προστασία ήταν από το Αφγανιστάν, κατά συνέπεια της κατάληψης της Καμπούλ από τους Ταλιμπάν τον Αύγουστο του 2021.[13] Η αύξηση των αιτούντων άσυλο το 2021 σήμαινε ότι ο αριθμός το 2022 μειώθηκε δραματικά από έτος σε έτος σε 125 άτομα. Οι Αφγανοί εξακολουθούσαν να αποτελούν μεγάλο μερίδιο (28%), όπως και οι Ουκρανοί (21%).[14] Η Αλβανία είναι κυρίως χώρα διέλευσης για ανθρώπους από τη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική που προσπαθούν να φτάσουν στη Δυτική Ευρώπη. Η αλβανική κυβέρνηση συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες για την παροχή υποστήριξης και βοήθειας σε αιτούντες άσυλο, συμπεριλαμβανομένης της στέγης, των αναγκών, της ιατρικής περίθαλψης, της νομικής βοήθειας και της εκπαίδευσης[15]. Ωστόσο, η NSG ανέφερε ότι η Αλβανία αντιμετώπισε προβλήματα στην αντιμετώπιση των αναγκών των αιτούντων άσυλο λόγω περιορισμένης ικανότητας και πόρων. Επιπλέον, η NSG εντόπισε τις γλωσσικές δυσκολίες και τις περιορισμένες ευκαιρίες απασχόλησης ως εμπόδια για τη βαθύτερη ένταξη στις τοπικές κοινωνίες.

Στις εθνικές μειονότητες της Αλβανίας περιλαμβάνονται Έλληνες, Μακεδόνες, Μαυροβούνιοι, Βλάχοι, Βαλκάνιοι Αιγύπτιοι και Ρομά. Η NSG ανέφερε ότι η αλβανική κυβέρνηση ενίσχυσε τις προσπάθειες για τη βελτίωση των δικαιωμάτων αυτών των μειονοτήτων σύμφωνα με διεθνή πρότυπα, όπως η Σύμβαση Πλαίσιο για την Προστασία των Εθνικών Μειονοτήτων. Πολλά σχέδια δράσης και πολιτικές τέθηκαν σε εφαρμογή το 2022 για να αυξηθεί η ένταξη των μειονοτήτων. Αυτά περιλαμβάνουν ένα νέο σχέδιο δράσης LGBTQI, το οποίο στοχεύει στην καταπολέμηση των διακρίσεων, τη βελτίωση της πρόσβασης σε υπηρεσίες και την έγκριση ενός νόμου για την αναγνώριση του φύλου και ένα νέο εθνικό σχέδιο δράσης για την ισότητα, την ένταξη και τη συμμετοχή των Ρομά και των Βαλκανίων Αιγυπτίων. Ομοίως, η Αλβανία δημιούργησε επίσης ένα νέο ταμείο για έργα της κοινωνίας των πολιτών που υποστηρίζουν τα δικαιώματα των μειονοτήτων. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις, ιδίως όσον αφορά τον πληθυσμό των Ρομά, ο οποίος αντιμετωπίζει διακρίσεις και περιορισμένη πρόσβαση στην εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη και την απασχόληση. Δεν έχει ακόμη εγκριθεί νομοθεσία για την ελευθερία αυτοπροσδιορισμού ως μέλος εθνικής μειονότητας ή για την προστασία των μειονοτικών γλωσσών.[16]

Εκπαίδευση, κατάρτιση και δια βίου μάθηση

Η NSG ανέφερε σημαντική επέκταση στην εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη δια βίου μάθηση στην Αλβανία τα τελευταία χρόνια. Μια σειρά εκπαιδευτικών μεταρρυθμίσεων ανέβασαν τα εκπαιδευτικά πρότυπα, διεύρυναν την πρόσβαση στην εκπαίδευση και έφεραν το αλβανικό σύστημα σε συμφωνία με τα διεθνή πρότυπα.[17] Η πρόσβαση στην εκπαίδευση έχει επεκταθεί μέσω πρωτοβουλιών που στοχεύουν σε αγροτικές περιοχές και ευάλωτες ομάδες, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας κέντρων προπανεπιστημιακής εκπαίδευσης, της παροχής μεταφορών και της ανέγερσης και ανακαίνισης σχολείων.[18] Η NSG ανέφερε ότι η επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (ΕΕΚ) έχει επίσης επεκταθεί και ότι έχουν κατασκευαστεί επαγγελματικά κέντρα και σχολεία. Τα τελευταία έξι χρόνια, έχει θεσπιστεί ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο που καθορίζει το σύστημα ΕΕΚ, όπως προβλέπεται από την Εθνική Στρατηγική για την Εκπαίδευση και τις Δεξιότητες (NESS). Μετά από μια σειρά αναδιοργανώσεων και συγχωνεύσεων σχολείων με κακές επιδόσεις, υπάρχουν σήμερα 35 δημόσια σχολεία ανώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και κατάρτισης. Έχουν ιδρυθεί νέα σχολεία που σχετίζονται με την τεχνολογία, όπως το σχολείο Hermann Gmeiner ICT, αδελφοποιημένο με ένα αυστριακό σχολείο συνεργάτη. Έχουν τεθεί σε εφαρμογή προγράμματα εκπαίδευσης ενηλίκων για να επιτρέψουν στους ανθρώπους να αποκτήσουν νέες δεξιότητες, να βελτιώσουν την απασχολησιμότητά τους και να αυξήσουν την κοινωνική τους ένταξη. Αυτά πραγματοποιούνται σε 10 δημόσια κέντρα επαγγελματικής κατάρτισης (ΚΕΚ), τα οποία διαχειρίζονται οι εθνικές υπηρεσίες απασχόλησης.[19] Έχει επίσης ληφθεί μέριμνα ώστε να διασφαλιστεί η πρόσβαση στη δια βίου μάθηση για ευάλωτες ομάδες, όπως τα άτομα με αναπηρίες και οι Ρομά.[20] Ωστόσο, η διακυβέρνηση του συστήματος ΕΕΚ είναι υπερβολικά συγκεντρωμένη και υπάρχει αναντιστοιχία μεταξύ των νομικών ευθυνών των παρόχων ΕΕΚ και των πόρων που τους παρέχονται.[21] Τέλος, η NSG αναφέρει ότι η Αλβανία αύξησε τη διεθνή της συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης, για παράδειγμα υιοθετώντας τη Διαδικασία της Μπολόνια και ανανεώνοντας τη συμμετοχή της στο πρόγραμμα Erasmus+ για την περίοδο 2021-2027.

[1] Επίσημο Κέντρο Εκδόσεων (2008), Law on Gender Equality in Society: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2008/07/24/9970 ; Official Publications Centre (2006), Law on Measures against Violence in Family Relations: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2006/12/18/9669 

[2] Ηνωμένα Έθνη στην Αλβανία (2021), Προώθηση της ισότητας των φύλων και η ενδυνάμωση όλων των γυναικών και των κοριτσιών στην Αλβανία:  https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf 

[3] INSTAT (2018), Βία κατά των γυναικών και των κοριτσιών στην Αλβανία: https://www.instat.gov.al/media/6123/publication-violence-against-women.pdf 

[4] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Έκθεση προόδου Αλβανία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[5] UN Women (2021), Έγγραφο θέσης για την ισότητα των φύλων: https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf  

[6] Γραφείο του Προέδρου της Αλβανίας (2022), Προεδρικό Διάταγμα για την επικύρωση της Σύμβασης 190 της ΔΟΕ: https://arkiva.president.al/presidenti-meta-dekreton-shpallje-ligji-nr-13-2022/

[7] INSTAT (2022), Ανεργία στην Αλβανία: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/unemployment-in-albania/ 

[8] Παγκόσμια Τράπεζα (2019), Αλβανία Συστηματική Διαγνωστική Χώρας: https://documents1.worldbank.org/curated/en/822181588712199527/pdf/Albania-Systematic-Country-Diagnostic.pdf 

[9] INSTAT (2023), Δελτίο Τύπου, Πληθυσμός Αλβανίας: https://www.instat.gov.al/media/11654/population-of-albania-on-1-january-2023.pdf 

[10] INSTAT (2022), Εκπαίδευση στην Αλβανία: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/education-in-albania/

[11] ό.π

[12] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Έκθεση προόδου Αλβανία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[13] INSTAT (2022), Αιτούντες άσυλο στην Αλβανία 2021: https://www.instat.gov.al/media/10293/asylum-seekers-in-albania-2021.pdf

[14] INSTAT (2023), Αιτούντες άσυλο στην Αλβανία 2022: https://www.instat.gov.al/media/11848/asylum-seekers-in-albania-2022.pdf

[15] Υπουργείο Ευρώπης και Εξωτερικών της Αλβανίας (2022), Διεθνείς Οργανισμοί:  https://punetejashtme.gov.al/en/organizata-nderkombetare/

[16] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Έκθεση προόδου Αλβανία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[17] UNDP Albania (2022), Ανασκόπηση του Συστήματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης της Αλβανίας που περιλαμβάνει συγκριτική ανάλυση με επιλεγμένες χώρες από την Κεντρική και Δυτική Ευρώπη και την περιοχή των Βαλκανίων: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf  

[18] ό.π

[19] National Agency for Employment and Education Albania (2022), Επαγγελματικά Προσόντα: https://akpa.gov.al/sherbimet/kualifikime/

[20] Όμιλος Παγκόσμιας Τράπεζας (2022), Αλβανία, Ανάλυση Κατάστασης Κοινωνικής Προστασίας: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[21] UNDP Albania (2022), Ανασκόπηση του Συστήματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης της Αλβανίας που περιλαμβάνει συγκριτική ανάλυση με επιλεγμένες χώρες από την Κεντρική και Δυτική Ευρώπη και την περιοχή των Βαλκανίων: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf

Εργατικά δικαιώματα και μισθοί

Η NSG εξέφρασε σοβαρές ανησυχίες για την κατάσταση των συνθηκών εργασίας και των εργασιακών δικαιωμάτων στην Αλβανία. Ζητήματα όπως η αμοιβή των εργαζομένων κάτω από τον κατώτατο μισθό, οι απλήρωτες υπερωρίες, οι μη ασφαλείς συνθήκες εργασίας και η γενικευμένη έλλειψη επιβολής της εργατικής νομοθεσίας είναι ενδημικά. Ένας υψηλός βαθμός άτυπης εργασίας, που υπολογίζεται σε 56,71 TP3T απασχόλησης στην Αλβανία, εμποδίζει τους εργαζόμενους να απολαμβάνουν αποτελεσματικά τα εργασιακά τους δικαιώματα.[1] Ωστόσο, η NSG σημείωσε επίσης ότι έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος. Πρώτον, ο κατώτατος μισθός αυξήθηκε κατά 301 TP3T τον Σεπτέμβριο του 2022.[2] Επιπλέον, η Κρατική Επιθεώρηση Εργασίας αναδιαρθρώθηκε το 2021 και έλαβε αυξημένες ικανότητες και ανθρώπινο δυναμικό,[3] αν και δεν έχουν καλυφθεί ακόμη όλες οι νέες θέσεις, μειώνοντας την αποτελεσματικότητά του. Η Σύμβαση 190 της ΔΟΕ για τη βία και την παρενόχληση στην εργασία επικυρώθηκε από το αλβανικό κοινοβούλιο το 2022 και μεταφέρθηκαν 25 εργατική νομοθεσία της ΕΕ, που καλύπτουν θέματα όπως η ασφάλεια στην εργασία και η ισότητα των φύλων.[4] That said, the NSG noted that the systems for combatting child labour and ensuring occupational safety and health (OSH) are still weak, and that they required further effort to comply with existing legislation.

Έρευνα του Κέντρου για τα Εργατικά Δικαιώματα δείχνει ότι η παρενόχληση και η βία στους αλβανικούς χώρους εργασίας είναι ευρέως διαδεδομένη. Όμως, ενώ 45% των εργαζομένων που ερωτήθηκαν γνωρίζουν τέτοιες περιπτώσεις, μόνο 5% από αυτούς επιλέγουν να τις αναφέρουν. Σχεδόν οι μισοί εργαζόμενοι ανέφεραν ότι ο πιο συνηθισμένος τύπος βίας και παρενόχλησης στο χώρο εργασίας λαμβάνει χώρα στις σχέσεις ανώτερου-υφισταμένου ή εργοδότη-εργαζομένου, με τις γυναίκες να επηρεάζονται περισσότερο από τους άνδρες. Επιπλέον, οι γυναίκες είναι πιο πιθανό από τους άνδρες να μην αναφέρουν βία και παρενόχληση στην εργασία.[5]

Εργασιακή ασφάλεια και ανεργία

Η NSG ανέφερε ότι η εργασιακή ανασφάλεια παραμένει ένα μείζον πρόβλημα στην Αλβανία, που προκαλείται από τον υψηλό βαθμό ανεπίσημης συμπεριφοράς στην αγορά εργασίας και τον πολλαπλασιασμό των προσωρινών και βραχυπρόθεσμων συμβάσεων. Αυτά επηρεάζουν κυρίως αγροτικές περιοχές και τομείς όπως ο τουρισμός, οι κατασκευές και η γεωργία, και οι συνέπειες περιλαμβάνουν χαμηλές αμοιβές, περιορισμένη πρόσβαση σε εργασιακά δικαιώματα και κοινωνικά επιδόματα και ευπάθεια στην εκμετάλλευση. Η NSG σημειώνει ότι το θεμέλιο αυτού του προβλήματος είναι η έλλειψη άλλων προοπτικών απασχόλησης, που επιδεινώνεται από ζητήματα όπως η χαλαρή επιβολή της εργατικής νομοθεσίας. Η επισφάλεια είναι πιο πιθανό να επηρεάσει τους νέους, τις γυναίκες και τα μέλη των μειονοτικών κοινοτήτων.[6] Η NSG έθεσε επίσης το θέμα της μακροχρόνιας ανεργίας, η οποία εκτιμάται ότι επηρεάζει 701 TP3T όλων των ανέργων Αλβανών, ή περίπου 110.000 άτομα.[7] Παρά την έλλειψη 45.000 εργαζομένων στην αλβανική οικονομία το 2022, η NSG αναφέρει δυσκολίες στη μετάβαση των μακροχρόνια ανέργων πίσω στην αγορά εργασίας λόγω της έλλειψης δεξιοτήτων και της υποβάθμισης του ηθικού τους.[8] Η Εθνική Υπηρεσία Απασχόλησης και Δεξιοτήτων δεν έχει την ικανότητα ή το προσωπικό να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά αυτά τα προβλήματα. Ενώ συνεχίζουν να εφαρμόζονται τα Μεταρρυθμισμένα Προγράμματα Προώθησης της Απασχόλησης, τα οποία παρέχουν κατάρτιση στο χώρο εργασίας και επιδοτούμενη απασχόληση για άτομα που αναζητούν εργασία, μόνο 4.835 άτομα που αναζητούν εργασία επωφελήθηκαν από αυτά τα προγράμματα το 2021.[9]

Την ισορροπία οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής

Οι υπερβολικές ώρες εργασίας χαρακτηρίζονται από την NSG ως σημαντικό πρόβλημα στην Αλβανία. Οι εργαζόμενοι βρίσκονται συχνά υπό πίεση να εργάζονται πολλές ώρες, μερικές φορές χωρίς υπερωρίες, προκαλώντας δυσμενείς επιπτώσεις, συμπεριλαμβανομένης της υγείας και της ιδιωτικής τους ζωής. Υπολογίζεται ότι 91 TP3T Αλβανών εργαζομένων εργάζονται περισσότερες από 48 ώρες την εβδομάδα, μια ολόκληρη μέρα περισσότερες από τις 40 ώρες που επιτρέπονται από τον εργατικό κώδικα.[10] Η NSG εντόπισε μια κύρια αιτία αυτού του προβλήματος ως την ανάγκη συμπλήρωσης των χαμηλών αμοιβών με περισσότερες ώρες, απαιτητικούς φόρτους εργασίας και κακή ασφάλεια εργασίας. Η κακή ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής είναι ιδιαίτερα προβληματική για τις Αλβανίδες, οι οποίες υποχρεούνται να εκτελούν τις περισσότερες οικιακές εργασίες και εργασίες φροντίδας λόγω της εμμονής των παραδοσιακών ρόλων των φύλων.[11] Αυτό περιορίζει σοβαρά τις προοπτικές απασχόλησης των γυναικών και εμποδίζει την πλήρη συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας. Η έλλειψη υπηρεσιών παιδικής μέριμνας, ειδικά σε αγροτικές περιοχές, εμποδίζει την ικανότητα των εργαζομένων γονέων να εξισορροπούν αποτελεσματικά την απασχόληση και τις ευθύνες φροντίδας.[12] Δύο πιθανές λύσεις που προτείνει η NSG – η τηλεργασία και η μερική απασχόληση – δεν είναι ευρέως διαδεδομένες στην Αλβανία.

[1] ILO (2019), Επισκόπηση της άτυπης οικονομίας στην Αλβανία: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/genericdocument/wcms_751313.pdf  

[2] Υπουργείο Οικονομικών και Οικονομίας της Αλβανίας (2023), Υπουργός Ibrahimaj στη Βουλή: Η ιστορική μεταρρύθμιση των μισθών υποστηρίζεται από την ανάπτυξη της οικονομίας, πάνω από 130.000 εργαζόμενοι επωφελούνται: https://arkiva.financa.gov.al/ministrja-ibrahimaj-ne-parlament-reforma-e-pagave-historike-mbeshtetet-nga-zhvillimi-i-ekonomise-perfitojne-mbi-130-mije-punonjes/ 

[3] State Labour Inspectorate (2022), Annual Report 2021:  https://inspektoriatipunes.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/Analize-vjetore-2021-ISHPSHSH-per-web-23032022.pdf

[4] Διεθνής Οργάνωση Εργασίας (2019), Οδηγίες της ΕΕ και Μεταρρύθμιση της ΕΑΥ και της Νομοθεσίας για τις Εργασιακές Σχέσεις: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/publication/wcms_689355.pdf

[5] E.Dhembi, A.Papa, B.Metanji (2022), Εθνική Μελέτη, «Βία και παρενόχληση στον κόσμο της εργασίας στην Αλβανία: Συγκριτική προσέγγιση σε έξι στρατηγικούς τομείς της οικονομίας»: https://clr.al/studim-kombetar-dhuna-dhe-ngacmimet-ne-boten-e-punes-ne-shqiperi/

[6] UN Women (2020). Σύντομη έκθεση για την ισότητα των φύλων στην Αλβανία 2020, https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[7] ILO (2022), Πρόγραμμα Αξιοπρεπούς Εργασίας 2023-2026: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_mas/---program/documents/genericdocument/wcms_865259.pdf

[8] Musabelliu, M (2022) Ανεργία και έλλειψη εργατικού δυναμικού: τα παράδοξα του αλβανικού εργατικού δυναμικού: https://china-cee.eu/wp-content/uploads/2022/07/2022s05_Albania.pdf

[9] Εθνική Υπηρεσία για την Απασχόληση και την Εκπαίδευση (2022), Ετήσιες Αναλύσεις 2021: https://akpa.gov.al/wp-content/uploads/2022/06/Analiza-Vjetore-2021-AKPA.pdf

[10] Euronews (2021), 91 TP3T των απασχολουμένων εργάζονται επτά ημέρες την εβδομάδα: https://euronews.al/en/9-of-the-employed-work-seven-days-a-week/ 

[11] UN Women (2020), Αλβανία Χώρα για την Ισότητα των Φύλων 2020: https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[12] Xhumari, M. (2022). Αξιολόγηση της παρατεταμένης επαγγελματικής ζωής στην Αλβανία σε διάφορες διαστάσεις της ευημερίας από την οπτική γωνία του φύλου: https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9781003145325-6/assessment-extended-working-life-albania-various-dimensions-well-being-gender-perspective-merita-vaso-xhumari-megi-xhumari?context=ubx

Εξάλειψη της φτώχειας και σύστημα πρόνοιας

Η Αλβανία έχει κάνει σημαντικά βήματα τις τελευταίες δεκαετίες για τη μείωση της φτώχειας, με το ποσοστό των ανθρώπων που ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας των $5,50 ημερησίως να πέφτει από 25,4% το 2002 σε 12,3% το 2020.[1] Ωστόσο, η Αλβανία έχει το υψηλότερο ποσοστό ατόμων σε κίνδυνο φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην Ευρώπη, με 74,41 TP3T του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας να κινδυνεύει από φτώχεια.[2] Άλλοι δείκτες φτώχειας είναι επίσης εξαιρετικά υψηλοί, όπως τα νοικοκυριά 37%of που αναφέρουν ότι δεν μπορούν να κρατήσουν το σπίτι τους ζεστό.[3] Η NSG αναφέρει ότι υπάρχουν τέσσερις βασικές αιτίες του υψηλού επιπέδου φτώχειας: η υψηλή εισοδηματική ανισότητα, η υψηλή ανεργία, το μεγάλο χάσμα μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών με υψηλά επίπεδα αγροτικής φτώχειας και η κοινωνική απομόνωση και προκατάληψη που βιώνουν ευάλωτες ομάδες όπως οι Ρομά. .

Η Αλβανία δαπανά 9,41 TP3T του ΑΕΠ για την κοινωνική προστασία, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 18,6%.[4] Άλλα προβλήματα με το κράτος πρόνοιας που εντόπισε η NSG περιλαμβάνουν διαφορές στην πρόσβαση σε υπηρεσίες μεταξύ των περιφερειών και έλλειψη ικανότητας αποτελεσματικής διαχείρισης του συστήματος. Στην έκδοση του 2022 της Στρατηγικής Κοινωνικής Προστασίας, η αλβανική κυβέρνηση έχει δεσμευτεί να επεκτείνει την κάλυψη, να βελτιώσει τον συντονισμό μεταξύ των διαφόρων φορέων που απαρτίζουν το σύστημα πρόνοιας και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του συστήματος συνολικά. Μέχρι στιγμής, οι μεταρρυθμίσεις έχουν αποσαφηνίσει τους ρόλους και τις ευθύνες διαφόρων παραγόντων στην κοινωνική προστασία (για παράδειγμα, τοπικές κυβερνήσεις και εθνικά υπουργεία), καθιέρωσαν το Κοινωνικό Ταμείο ως τον κύριο χρηματοδοτικό μηχανισμό και εισήγαγαν τη δυνατότητα παροχής κοινωνικών υπηρεσιών από μη δημόσιους παρόχους . Το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης για κοινωνικές υπηρεσίες προέρχεται από δήμους (μόνο 61 TP3T των συνολικών κρατικών δαπανών για κοινωνική προστασία πηγαίνουν στις κοινωνικές υπηρεσίες), επομένως υπάρχει σημαντική ανομοιογένεια στην παροχή βασικών υπηρεσιών. Οι μεγαλύτεροι, πιο ευκατάστατοι δήμοι είναι σε θέση να παρέχουν υψηλότερη ποιότητα υπηρεσιών. Το νέο Κοινωνικό Ταμείο στοχεύει στην αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος και στη διασφάλιση της δίκαιης πρόσβασης στις κοινωνικές υπηρεσίες παρέχοντας επιχορηγήσεις στις τοπικές κυβερνήσεις για την ανάπτυξη νέων κοινωνικών υπηρεσιών. Οι περαιτέρω αναμενόμενες μεταρρυθμίσεις περιλαμβάνουν τη βελτίωση των μηχανισμών στόχευσης για τα προγράμματα κοινωνικής πρόνοιας. ανάπτυξη της ικανότητας και του ανθρώπινου δυναμικού της διοίκησης πρόνοιας· την ψηφιοποίηση των αιτήσεων, τις αξιολογήσεις και τις πληρωμές· και περαιτέρω συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς όπως η Παγκόσμια Τράπεζα και το UNDP. Ωστόσο, παρόλο που οι τοπικές κυβερνήσεις είναι νομικά σε θέση να συνάπτουν συμβάσεις με μη δημόσιους παρόχους κοινωνικών υπηρεσιών, αυτό δεν έχει συμβεί μέχρι στιγμής. Αυτό οφείλεται στην έλλειψη κατευθυντήριων γραμμών και κανονισμών, συμπεριλαμβανομένης της τιμολόγησης των κοινωνικών υπηρεσιών.[5] Για να αντιμετωπίσει την κρίση που προκάλεσε η ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, η αλβανική κυβέρνηση εισήγαγε το Πακέτο Κοινωνικής Αντίστασης. Αυτό περιελάμβανε αυξήσεις στις πληρωμές συντάξεων, πληρωμή 3.000 Lek (~ 28 ευρώ) μηνιαίως για ευάλωτα άτομα που πλήττονται από τις αυξήσεις των τιμών, επιδοτήσεις στα μέσα μαζικής μεταφοράς, επιδοτήσεις ενέργειας, στήριξη στους αγρότες και μείωση στους φόρους στους μισθούς που επικεντρώνονται στα χαμηλότερα εισοδήματα.[6] Μια άλλη θετική εξέλιξη ήταν η ίδρυση του Τάγματος των Κοινωνικών Λειτουργών το 2022,[7] η οποία αναφέρει η NSG θα βελτιώσει την κοινωνική προστασία ενισχύοντας το εργατικό δυναμικό της κοινωνικής φροντίδας. Η NSG σημείωσε περαιτέρω ότι, ενώ οι πόροι που επενδύονται στην κοινωνική περίθαλψη παραμένουν μέτριοι, όλο και περισσότεροι δήμοι παρέχουν αυτές τις υπηρεσίες απευθείας και όχι μέσω χρηματικών μεταφορών.

Πρόσβαση σε υγειονομική περίθαλψη, στέγαση και άλλες βασικές υπηρεσίες

Η NSG εξέφρασε ανησυχίες για την κατάσταση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης της Αλβανίας, σημειώνοντας ότι η μακροχρόνια έμφαση στην ιδιωτικοποίηση έχει αποδυναμώσει την πρόσβαση σε υγειονομική περίθαλψη υψηλής ποιότητας. Κατά συνέπεια, το αλβανικό σύστημα υγειονομικής περίθαλψης χαρακτηρίζεται από ανεπαρκείς επενδύσεις, έλλειψη υποδομών και άνιση γεωγραφική κατανομή των εγκαταστάσεων και των επαγγελματιών υγείας, που πλήττουν ιδιαίτερα τις αγροτικές περιοχές και τις περιοχές χαμηλού εισοδήματος.[8] Οι άνθρωποι που ζουν σε αυτές τις «ιατρικές ερήμους» αναγκάζονται να διανύσουν μεγάλες αποστάσεις για να λάβουν περίθαλψη. Αυτό όχι μόνο περιορίζει την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη για όσους δεν διαθέτουν τα μέσα να ταξιδέψουν, αλλά επίσης αποθαρρύνει τους ανθρώπους να αναζητήσουν έγκαιρη διάγνωση και προληπτική φροντίδα.[9] Παρά τα προβλήματα αυτά, η NSG ανέφερε ότι πρόσφατα σημειώθηκαν ορισμένες βελτιώσεις στην πρωτοβάθμια περίθαλψη. Οι εγκαταστάσεις πρωτοβάθμιας περίθαλψης έχουν επεκταθεί, η τηλεϊατρική έχει εισαχθεί για να φτάσει σε απομονωμένες κοινότητες και το εθνικό σύστημα ασφάλισης υγείας έχει ενισχυθεί.[10] Αυτές οι βελτιώσεις έχουν παραδοθεί χάρη εν μέρει στην υποστήριξη από διεθνείς εταίρους όπως η ΕΕ, ο ΠΟΥ και ο Ελβετικός Οργανισμός Ανάπτυξης και Συνεργασίας.[11]

Η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή στέγαση περιορίζεται ολοένα και περισσότερο στην Αλβανία και η NSG την αναφέρει ως ένα από τα κύρια προβλήματα που αντιμετωπίζει αυτή τη στιγμή η χώρα. Πολλοί Αλβανοί, ιδιαίτερα νέοι και οικογένειες στις πόλεις, αγωνίζονται να αντέξουν οικονομικά ένα σπίτι, καθώς το κόστος στέγασης συνεχίζει να αυξάνεται. Αυτό είναι ένα μακροπρόθεσμο πρόβλημα, καθώς το κόστος στέγασης αυξάνεται περισσότερο από τους μισθούς κάθε χρόνο εδώ και αρκετές δεκαετίες. Μεταξύ 2021 και 2022, τα μέσα ενοίκια στα Τίρανα αυξήθηκαν κατά 13,41 TP3T από έτος σε έτος, εκείνα στην ακτή 24,1% και εκείνα στις κεντρικές περιοχές κατά 17,3%.[12] Οι υψηλές τιμές και η αύξηση των τόκων για στεγαστικά δάνεια έχουν καταστήσει σε μεγάλο βαθμό αδύνατο για τους νέους στην Αλβανία να αγοράσουν σπίτι. Η κυβέρνηση έχει αναγνωρίσει τη στεγαστική κατάσταση ως πρόβλημα και έχει επεκτείνει το πρόγραμμα κοινωνικής στέγασης. Αυτό περιλαμβάνει επιδοτήσεις ενοικίου, μέτρα για τη βελτίωση του υφιστάμενου οικιστικού αποθέματος, κατασκευή νέων κοινωνικών και χαμηλού κόστους κατοικιών και τη δημιουργία προσωρινών κατοικιών. Πάνω από 4.000 οικογένειες επωφελήθηκαν ή θα επωφεληθούν από αυτά τα μέτρα την περίοδο 2022-2023.[13]

Η πρόσβαση σε άλλες βασικές υπηρεσίες, όπως το νερό, οι εγκαταστάσεις υγιεινής και η ηλεκτρική ενέργεια, παραμένει επίσης πρόβλημα. Η πρόσβαση σε καθαρό νερό και εγκαταστάσεις υγιεινής περιορίζεται από την ανεπαρκή υποδομή και την έλλειψη επενδύσεων στη συντήρηση. Αυτό αυξάνει τον κίνδυνο υδατογενών λοιμώξεων και αποτελεί ιδιαίτερο πρόβλημα στις αγροτικές περιοχές.[14] Αν και η κάλυψη ηλεκτρικής ενέργειας έχει βελτιωθεί τα τελευταία χρόνια, η Αλβανία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει περιστασιακές διακοπές ρεύματος και αλλαγές τάσης που προκαλούνται από τη γήρανση και την ανεπαρκή υποδομή και την έλλειψη ποικιλομορφίας στις πηγές παραγωγής ενέργειας.[15] Η NSG ανέφερε επιτυχία στην ψηφιοποίηση των κυβερνητικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των βασικών υπηρεσιών: 95% από αυτές τις υπηρεσίες είναι διαθέσιμες στην κυβερνητική πύλη e-Albania.[16] Οι ηλεκτρονικές αλληλεπιδράσεις των νοικοκυριών με την κυβέρνηση αυξήθηκαν κατά 37,61 TP3T μεταξύ 2021 και 2022.[17]

[1] Παγκόσμια Τράπεζα (2022), Σύντομη έκθεση για τη φτώχεια και την ισότητα στην Αλβανία: https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/previous/Global_POVEQ_ALB.pdf

[2] Monitor (2022), Eurostat: Αλβανία, με το υψηλότερο ποσοστό του πληθυσμού σε κίνδυνο φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην Ευρώπη: https://www.monitor.al/eurostat-shqiperia-me-perqindjen-me-te-larte-te-popullsise-se-rrezikuar-nga-varferia-dhe-perjashtimi-social-ne-europe/

[3] Monitor (2022), Η ενεργειακή φτώχεια σε άνοδο, Γραμματεία: Στην Αλβανία, 361 TP3T οικογενειών βρίσκονται σε δύσκολη κατάσταση: https://www.monitor.al/varferia-energjetike-ne-rritje-sekretariati-ne-shqiperi-36-e-familjeve-ne-situate-te-veshtire/

[4] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2019), Χρηματοδότηση κοινωνικής προστασίας - Αλβανία: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=21871&langId=en

[5] Όμιλος Παγκόσμιας Τράπεζας (2022), Αλβανία, Ανάλυση Κατάστασης Κοινωνικής Προστασίας: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[6] Υπουργείο Οικονομικών και Οικονομίας (2022), Πακέτο Κοινωνικής Αντίστασης: https://mia.gov.al/paketa-e-rezistences-sociale-mbeshtetje-per-shtresat-qe-kane-nevoje-per-mbrojtje/ 

[7] Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Προστασίας (2021), Ίδρυση Τάγματος Κοινωνικών Λειτουργών: https://shendetesia.gov.al/ngritja-e-urdhrit-te-punonjesit-social/

[8] UNFPA Albania (2021), Demographic and Health Challenges facing Albania in the 21st Century: https://albania.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/albania_demographic_health_challenges_report_2020_english_version.pdf

[9] ό.π

[10] Compulsory Healthcare Insurance Fund (2023), Annual report 2022: https://fsdksh.gov.al/wp-content/uploads/2023/07/Raport-vjetor-Fondi-viti-2022-Miratuar-ne-KA.pdf

[11] Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Προστασίας (2020), Στρατηγική για την Ανάπτυξη Υπηρεσιών Πρωτοβάθμιας Φροντίδας Υγείας στην Αλβανία 2020-2025: http://www.hap.org.al/wp-content/uploads/2021/12/PHC-Strategy-Nov2021-web.pdf

[12] ALTAX (2022), Η αγορά ενοικίασης διαμερισμάτων στα Τίρανα και η αύξηση των τιμών τα τελευταία χρόνια: https://altax.al/en/the-apartment-rental-market-in-tirana-and-the-price-increase-in-recent-years/

[13] UNDP Albania (2016), Στρατηγική Κοινωνικής Κατοικίας 2016-2025: https://www.undp.org/albania/publications/social-housing-strategy-2016-2025

[14] Επενδυτικό Πλαίσιο Δυτικών Βαλκανίων (2013), Συστήματα ύδρευσης και αποχέτευσης αγροτικών περιοχών: https://www.wbif.eu/project/PRJ-ALB-ENV-010?downloadpdf=project

[15] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Έκθεση προόδου Αλβανία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[16] Εθνική Υπηρεσία Κοινωνίας της Πληροφορίας (2022), Δημόσιες υπηρεσίες, Αλβανία επιτυχία ψηφιοποίησης: https://akshi.gov.al/sherbimet-publike-shqiperia-rast-suksesi-per-digjitalizimin/

[17] State Minister for Service Standards (2023), The Steering Committee of the "Citizen-centered Public Services" Project convenes: https://standarde.gov.al/mblidhet-komiteti-drejtues-i-projektit-sherbime-publike-me-ne-qender-qytetarin-2/

Ελευθερία του λόγου και του συνέρχεσθαι

Η Αλβανία έχει ενισχύσει το δικαίωμα στην ελευθερία του λόγου τα τελευταία χρόνια. Η θέση της στην κατάταξη της ελευθερίας του Τύπου των Δημοσιογράφων Χωρίς Σύνορα ανέβηκε από την 84η το 2019 στην 78η το 2022.[1] Η NSG ανέφερε ότι ο πλουραλισμός και η ποικιλομορφία των μέσων ενημέρωσης έχουν επίσης βελτιωθεί μέσω της αύξησης των ανεξάρτητων οργανισμών μέσων ενημέρωσης και των διαδικτυακών πλατφορμών. Ωστόσο, η NSG εξέφρασε επίσης ανησυχίες για μια σειρά προβλημάτων που σχετίζονται με την ελευθερία του λόγου. Πρώτον, σημείωσε ότι εξακολουθούν να συμβαίνουν σωματικές επιθέσεις, λεκτική κακοποίηση και εκφοβισμός εναντίον δημοσιογράφων.[2] Δεύτερον, εξακολουθούν να υπάρχουν ανησυχίες σχετικά με την πιθανότητα κατάχρησης των νόμων για τη δυσφήμιση για να καταπνίξουν την ελευθερία της έκφρασης, παρά ορισμένες θετικές αλλαγές στη νομοθεσία τα τελευταία χρόνια σε μια προσπάθεια να αποτραπεί αυτό. Τέλος, η NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με τον πολιτικό και οικονομικό έλεγχο των μέσων ενημέρωσης και την έλλειψη λογοδοσίας στη διακυβέρνηση των μέσων ενημέρωσης.

Οι νόμοι της Αλβανίας για την ελευθερία του συνέρχεσθαι βελτιώθηκαν σημαντικά το 2022 για να συμμορφωθούν με τους διεθνείς κανόνες. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν ανησυχίες σχετικά με την περιστασιακή δυσανάλογη χρήση βίας από τις αρχές επιβολής του νόμου σε ειρηνικές συγκεντρώσεις.[3] Για αυτούς και άλλους λόγους, το CIVICUS Monitor of civic space θεωρεί ότι ο αστικός χώρος στην Αλβανία είναι «στενωμένος».[4]

ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΟΥ

Η NSG ανέφερε ότι η Αλβανία έχει έναν ακμάζοντα τομέα της κοινωνίας των πολιτών, με μεγάλη ποικιλία οργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρύ φάσμα τομέων. Επιπλέον, η δημόσια συμμετοχή και το ενδιαφέρον για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών παραμένει υψηλή. Η NSG σημείωσε επίσης ότι η αλβανική κυβέρνηση γενικά υποστήριξε την κοινωνία των πολιτών και αναγνωρίζει την αξία που προσφέρουν οι ΟΚΠ. Ωστόσο, η αλβανική κοινωνία των πολιτών αντιμετωπίζει επίσης πολλές προκλήσεις, όπως η έλλειψη οικονομικών πόρων, η οποία περιορίζει τη βιωσιμότητα των ΟΚΠ, και τα διοικητικά οδοφράγματα, που αποτρέπουν την ίδρυση οργανισμών εξαρχής.[5] Ανησυχητικά, υπήρξαν επίσης αναφορές για παρενόχληση και εκφοβισμό ακτιβιστών και οργανώσεων.[6] Ένας νέος νόμος για την εγγραφή μη κερδοσκοπικών οργανισμών εγκρίθηκε το 2021, αλλά η εφαρμογή καθυστέρησε μέχρι το 2023. Ως εκ τούτου, οι ΟΚΠ συνέχισαν να εγγράφονται στο παλιό σύστημα, με τις μεγάλες καθυστερήσεις και τον σοβαρό διοικητικό φόρτο.[7] Η NSG ανέφερε ότι ελάχιστη έως καθόλου πρόοδος έχει σημειωθεί στην εφαρμογή του οδικού χάρτη για ένα ευνοϊκό περιβάλλον για την κοινωνία των πολιτών. Ο Οργανισμός Υποστήριξης της Κοινωνίας των Πολιτών δεν διαθέτει επαρκείς πόρους για να υποστηρίξει σωστά τις ΟΚΠ, οι οποίες παραμένουν εξαρτημένες από δωρητές. Επιπλέον, έχει σημειωθεί μικρή έως καθόλου πρόοδος στον τομέα των επιστροφών ΦΠΑ για τις ΟΚΠ και των φορολογικών κινήτρων για δωρεές.[8]

Πολιτικός και κοινωνικός διάλογος, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών στη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ

Το 2022, σημειώθηκε κάποια πρόοδος για την ενίσχυση της ικανότητας του Εθνικού Συμβουλίου Εργασίας, του εθνικού φόρουμ για τον τριμερή κοινωνικό διάλογο, με επέκταση της γραμματείας του. Ωστόσο, με βάση τις παρατηρήσεις της CLR ως μέλος του NCL, συνεδρίασε μόνο μία φορά το 2021 και δύο φορές το 2022. Η NSG αναφέρει ότι υπάρχει παντελής έλλειψη ουσιαστικού κοινωνικού διαλόγου σε οποιοδήποτε επίπεδο.

Η κυβέρνηση προσπάθησε να βελτιώσει το επίπεδο του διαλόγου των πολιτών μέσω πολλών πρωτοβουλιών. Το ένα ήταν να ενισχυθούν οι θεσμοί του διαλόγου των πολιτών, όπως το Εθνικό Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο και το Σχέδιο Δράσης για εταιρική σχέση για την ανοιχτή διακυβέρνηση, που στόχευε να ενισχύσει τη συμμετοχή των πολιτών στην ανατροφοδότηση που δίνεται στη λήψη αποφάσεων του κοινού. Ένα άλλο ήταν η δημιουργία της Εθνικής Οικονομικής και Κοινωνικής Κάρτας Αποτελεσμάτων, η οποία επιτρέπει στους πολίτες και τις ΟΚΠ να παρακολουθούν τις κρατικές δαπάνες και τις επιδόσεις σε διάφορους τομείς.[9]

Η κυβέρνηση προσπάθησε επίσης να εμπλέξει ενεργά τις ΟΚΠ στη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ. Ωστόσο, όλες αυτές οι προσπάθειες παρεμποδίστηκαν από μια σειρά προβλημάτων που εντόπισε η NSG. Κυρίως, οι ΟΚΠ δεν διαθέτουν τους πόρους και την ικανότητα να συμμετάσχουν αποτελεσματικά στον διάλογο των πολιτών. Η NSG πιστεύει ότι απαιτούνται περαιτέρω δημόσιες επενδύσεις στην κοινωνία των πολιτών προτού μπορέσουν να συμβάλουν αποτελεσματικά στη χάραξη πολιτικής.

[1] Δημοσιογράφοι Χωρίς Σύνορα (2023), Αλβανία: https://rsf.org/en/country/albania

[2] Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ (2022), Εκθέσεις Χώρας για Πρακτικές Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων: Αλβανία: https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/albania/

[3] ό.π

[4] CIVICUS (2023), Monitor - Αλβανία: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[5] USAID (2022), 2021 Δείκτης βιωσιμότητας της οργάνωσης της κοινωνίας των πολιτών για την Αλβανία: https://storage.googleapis.com/cso-si-dashboard.appspot.com/Reports/CSOSI-Albania-2021.pdf

[6] Freedom House (2023), Nations in Transit 2022 - Αλβανία: https://freedomhouse.org/country/albania/nations-transit/2022

[7] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Έκθεση προόδου Αλβανία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[8] ό.π

[9] Εταιρική Σχέση Ανοιχτής Διακυβέρνησης (2021), Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Αλβανία 2020-2022: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

Η Αλβανία παράγει 1001 TP3T της ηλεκτρικής της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές υδροηλεκτρικής ενέργειας. Ωστόσο, η συνεχής εξάρτηση από τα ορυκτά καύσιμα για θέρμανση, ψύξη και μεταφορά σημαίνει ότι το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στη συνολική κατανάλωση ενέργειας της Αλβανίας ήταν μόλις 451 TP3T το 2020. Ωστόσο, αυτό ήταν πολύ πάνω από τον στόχο των 38%, καθιστώντας την Αλβανία μία από τις χώρες με τις καλύτερες επιδόσεις τα Δυτικά Βαλκάνια. Η Αλβανία πέτυχε τους στόχους ενεργειακής απόδοσης του 2020 και τον Φεβρουάριο του 2022 ενέκρινε στόχους ενεργειακής απόδοσης 2030 ως μέρος του πρώτου Εθνικού Σχεδίου για την Ενέργεια και το Κλίμα. Έχει επίσης σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας της ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση, όπως η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων. Ωστόσο, δεν υπάρχει επί του παρόντος χρηματοδοτικό πλαίσιο για την ενεργειακή απόδοση. Αντίθετα, η κύρια μέθοδος χρηματοδότησης είναι τα ad-hoc προγράμματα, όπως ένα πρόσφατο ταμείο για την επιδότηση της εγκατάστασης ηλιακών θερμοσιφώνων.[1] Ένα άλλο σημείο ανησυχίας είναι οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στους υδροηλεκτρικούς σταθμούς της Αλβανίας: Οι ξηρασίες το 2022 μείωσαν την παραγωγική ικανότητα και έθεσαν σε κίνδυνο τον ενεργειακό εφοδιασμό.[2]

Αν και η Αλβανία έχει έναν επίσημο ορισμό της ενεργειακής φτώχειας, με βάση την ευπάθεια συγκεκριμένων καταναλωτών όσον αφορά την αναπηρία, την υγεία ή το εισόδημα, μια έκθεση της Ενεργειακής Κοινότητας υποδηλώνει ότι αυτός ο ορισμός δεν καταγράφει τις ευρύτερες πτυχές της ενεργειακής φτώχειας. Επιπλέον, η Αλβανία δεν συλλέγει ούτε δημοσιοποιεί τα περιστατικά ενεργειακής φτώχειας, γεγονός που καθιστά δύσκολη την αξιολόγηση της κλίμακας του προβλήματος. Η τελευταία εκτίμηση, από τις αρχές του 2022, υποδηλώνει ότι 371 TP3T Αλβανών υποφέρουν από ενεργειακή φτώχεια. Στοιχεία από το 2019 υποδηλώνουν ότι 541 TP3T αλβανικών νοικοκυριών με εισόδημα κάτω από 60% του μέσου όρου αντιμετώπισαν δυσκολίες να κρατήσουν τα σπίτια τους ζεστά.[3] Λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτά τα δεδομένα προέρχονται πριν από την πλήρη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία και την επακόλουθη ενεργειακή κρίση, τα σημερινά στοιχεία είναι πιθανό να είναι ακόμη υψηλότερα. Ως απάντηση στην ενεργειακή κρίση, η αλβανική κυβέρνηση ενήργησε αποφασιστικά για να παγώσει τις τιμές της ενέργειας και να καλύψει 801 TP3T του ενεργειακού κόστους των νοικοκυριών και των μικρών επιχειρήσεων, διαθέτοντας 28 δισεκατομμύρια ALL (λεκ, 260 εκατομμύρια ευρώ) ως μέρος του Πακέτου Κοινωνικής Αντίστασης.[4]

[1] Ενεργειακή Κοινότητα (2022), Αλβανία, Έκθεση Χώρας 2022: https://www.energy-community.org/implementation/report/Albania.html

[2] Euractiv (2022), η ενεργειακή κατάσταση της Αλβανίας δεν είναι καλή, τα χρήματα της ΕΕ θα βοηθήσουν: https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/albanias-energy-situation-not-good-eu-money-will-help/

[3] Ενεργειακή Κοινότητα (2021), Μελέτη για την αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας: https://www.energy-community.org/regionalinitiatives/Transition/poverty/study.html

[4] International Energy Agency (2023), ALL 28 billion for energy price compensation: https://www.iea.org/policies/17469-all-28-billion-for-energy-price-compensation