Parità dei sessi

L’NSG riferisce che l’Albania ha compiuto progressi nel promuovere l’uguaglianza di genere. L’uguaglianza di genere è sancita dalla costituzione albanese ed è promossa anche attraverso altre leggi come la Legge sull’uguaglianza di genere nella società e la Legge sulle misure contro la violenza nelle relazioni familiari.[1] La Legge sull'uguaglianza di genere impone un minimo di 30% di candidati di ciascun genere nelle liste dei candidati alle elezioni, il che ha portato a un aumento significativo della rappresentanza delle donne nel parlamento albanese e nelle amministrazioni municipali.[2] Tuttavia, sebbene le istituzioni nazionali abbiano compiuto progressi nel mettere l’uguaglianza di genere in prima linea tra le priorità nazionali, si riscontrano ancora carenze nell’attuazione delle leggi e delle politiche legate al genere. L’NSG ha individuato diversi problemi che hanno ostacolato l’uguaglianza di genere in Albania. Persistono discriminazioni e stereotipi di genere, che limitano l’accesso delle donne ai processi decisionali e ad altri ruoli. I tradizionali ruoli di genere rimangono dominanti in Albania. 

In primo luogo, le molestie e la violenza contro le donne restano diffuse e normalizzate, mentre mancano servizi di sostegno alle vittime e competenze nella lotta alla violenza di genere. Da un’indagine nazionale condotta nel 2018 è emerso che la metà delle donne albanesi intervistate aveva subito qualche forma di violenza di genere, tra cui violenza domestica o sessuale, molestie, matrimonio precoce e/o matrimonio forzato e stalking. Convinzioni patriarcali profondamente radicate ostacolano l’azione contro la violenza di genere: 26% delle donne albanesi di età compresa tra 18 e 74 anni credono che una donna dovrebbe vergognarsi di parlare di essere stata violentata, e 21% ritiene che la vittima dello stupro sia almeno parzialmente responsabile. Di tutti i reati sessuali, i reati 60% sono commessi contro i bambini ed esiste un'elevata correlazione tra l'abuso sessuale vissuto durante l'infanzia e la violenza di genere vissuta da adulto.[3] L’NSG ha riferito che i servizi di supporto e protezione, come i meccanismi coordinati di riferimento e i gruppi di protezione dell’infanzia, sono a corto di personale e di attrezzature in molti comuni, quindi non sono in grado di aiutare le persone bisognose. Inoltre, il Codice Penale ha una definizione di stupro molto restrittiva, che si basa solo sull’uso della forza e attribuisce l’onere della prova alla vittima. Allo stesso modo, la legislazione albanese è ampiamente carente rispetto ad altre forme di violenza di genere, come lo stalking, le molestie online e le aggressioni sessuali, che impediscono alle vittime di accedere ai servizi di supporto e protezione. L’NSG ha inoltre riferito che la diffusa discriminazione tra le autorità responsabili fa sì che le vittime della violenza di genere appartenenti a gruppi minoritari, come i rom, le persone LGBTQI e i disabili, non siano praticamente in grado di accedere alla giustizia.

In secondo luogo, le donne albanesi sono ancora frenate nel mercato del lavoro, con un divario di 16 punti percentuali nella partecipazione alla forza lavoro tra uomini e donne (61,6% rispetto a 77,6%). Il divario è maggiore per le donne vulnerabili come quelle appartenenti alle comunità rom ed egiziane.[4] Gli stereotipi di genere fanno sì che l’occupazione femminile si concentri nei servizi sanitari e sociali, nell’istruzione, nel settore manifatturiero e nell’agricoltura – tutti settori caratterizzati da salari più bassi e occupazione informale. In Albania, la divisione del lavoro domestico è prevalentemente basata sul genere: 96% del lavoro domestico sono svolti da donne, e 18% delle donne albanesi forniscono lavoro di cura non retribuito (rispetto ai soli 1% degli uomini). L’imprenditorialità femminile è aumentata negli ultimi dieci anni e gli ultimi dati mostrano che 25,4% di donne albanesi possiedono o gestiscono un’impresa. Tuttavia, la maggior parte di queste imprese sono micro o piccole imprese concentrate in settori informali e a basso valore aggiunto, e l’accesso delle donne al credito non è migliorato. Infine, nonostante vi sia uguaglianza formale nel diritto successorio e di proprietà, oltre 80% dei titoli fondiari rimangono nelle mani del “capofamiglia” (quasi sempre un uomo), il che limita i diritti economici delle donne. Il divario retributivo di genere nel settore formale è pari a 10,1 punti percentuali. Sebbene questa cifra sia inferiore alla media dell’UE, riflette la bassa partecipazione femminile al mercato del lavoro ed è più elevata nei settori con livelli più elevati di occupazione femminile.[5]

Tra gli sviluppi positivi figura la ratifica da parte dell'Albania della Convenzione 190 dell'ILO sulla violenza e le molestie nel maggio 2022.[6]

Disoccupazione giovanile

La disoccupazione giovanile è un problema persistente in Albania da molti anni. Negli ultimi dati del 2021, la disoccupazione giovanile si attestava a 27%, il doppio del tasso della popolazione nel suo complesso. Si tratta, tuttavia, di una riduzione significativa rispetto al picco di 40% nel 2015. Il tasso di giovani che non hanno un lavoro, un percorso di istruzione o formazione (NEET) è stato di 24% nel 2021, che rappresenta ancora una volta un miglioramento rispetto al picco di 30% nel 2014. -2015.[7] L’NSG riferisce che i giovani spesso affrontano lunghi periodi di disoccupazione o sottoccupazione dopo aver terminato l’istruzione o la formazione a causa della mancanza di prospettive occupazionali stabili. L'NSG afferma che la ragione principale è la discrepanza tra le competenze richieste dai datori di lavoro e le competenze possedute dai giovani, soprattutto quelli con solo l'istruzione secondaria. L’accesso limitato alla formazione significa che molti giovani non sono in grado di acquisire competenze molto richieste sul mercato del lavoro. Nonostante alcuni progressi negli ultimi anni, il mercato del lavoro albanese rimane relativamente piccolo e altamente concentrato in alcuni settori, come il commercio, i servizi e l’edilizia. Questa concentrazione rende difficile per i giovani trovare lavoro nei settori desiderati, soprattutto se mancano di esperienza o competenze specializzate.[8] Infine, l’NSG rileva che l’elevato grado di informalità, con la relativa precarietà e la mancanza di diritti del lavoro, scoraggia anche i giovani dall’entrare nel mercato del lavoro. L’elevata disoccupazione giovanile e la mancanza di prospettive occupazionali rappresentano i principali fattori che contribuiscono all’elevato tasso di emigrazione dell’Albania, con il numero di emigranti in aumento di 10,5% nel 2022 rispetto al 2021.[9] L’NSG riporta alcuni progressi e misure adottate per affrontare il problema. L’accesso all’istruzione terziaria per i giovani, misurato dalla percentuale di persone di età compresa tra 20 e 24 anni che frequentano l’istruzione terziaria, è aumentato da 12,3% nel 2016 a 14,9% nel 2021.[10] Inoltre, il tasso di disoccupazione dei giovani con un’istruzione terziaria è sceso al di sotto del tasso di disoccupazione medio nazionale complessivo.[11] Tuttavia, la situazione dei giovani meno istruiti non è migliorata. Nel 2018, il governo albanese ha lanciato il programma “Garanzia Giovani”, che mira a fornire a ogni giovane di età inferiore ai 30 anni un lavoro, un apprendistato o un’ulteriore istruzione o formazione entro quattro mesi dalla fine degli studi o dall’inizio della disoccupazione. Il rapporto sui progressi dell'Unione europea per l'Albania 2022 afferma che gli albanesi devono finalizzare il piano di attuazione della Garanzia per i giovani e iniziare la sua attuazione.[12]

Inclusione di migranti, rifugiati, richiedenti asilo e minoranze

L’NSG ha osservato che l’Albania ha registrato un forte aumento del numero di rifugiati e richiedenti asilo dal 2017. Nel 2021, ci sono state 2.533 richieste di asilo, un aumento di 13,5% rispetto al 2020. Molti di coloro che hanno richiesto protezione provenivano dall’Afghanistan, una conseguenza del sequestro di Kabul da parte dei talebani nell'agosto 2021.[13] Il picco di richiedenti asilo nel 2021 ha fatto sì che il numero nel 2022 sia sceso drasticamente di anno in anno a 125 persone. Gli afghani costituivano ancora una quota significativa (28%), così come gli ucraini (21%).[14] L’Albania è principalmente un paese di transito per le persone provenienti dal Medio Oriente e dal Nord Africa che tentano di raggiungere l’Europa occidentale. Il governo albanese ha collaborato con organizzazioni internazionali come l’UNHCR per fornire sostegno e assistenza ai richiedenti asilo, compresi alloggio, beni di prima necessità, cure mediche, assistenza legale e istruzione[15]. Tuttavia, l’NSG ha riferito che l’Albania ha incontrato difficoltà nell’affrontare le esigenze dei richiedenti asilo a causa delle capacità e delle risorse limitate. Inoltre, l’NSG ha individuato nelle difficoltà linguistiche e nelle limitate opportunità di lavoro gli ostacoli a una più profonda integrazione nelle comunità locali.

Le minoranze nazionali dell'Albania includono greci, macedoni, montenegrini, valacchi, egiziani dei Balcani e rom. L’NSG ha riferito che il governo albanese ha intensificato gli sforzi per migliorare i diritti di queste minoranze secondo gli standard internazionali come la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali. Nel 2022 sono stati messi in atto diversi piani d’azione e politiche per aumentare l’inclusione delle minoranze. Questi includono un nuovo piano d’azione LGBTQI, che mira a combattere la discriminazione, migliorare l’accesso ai servizi e approvare una legge sul riconoscimento legale del genere, e un nuovo piano d’azione nazionale per l’uguaglianza, l’inclusione e la partecipazione dei rom e degli egiziani dei Balcani. Allo stesso modo, l’Albania ha anche creato un nuovo fondo per progetti della società civile che sostengono i diritti delle minoranze. Tuttavia, permangono sfide, soprattutto per quanto riguarda la popolazione rom, che deve affrontare discriminazioni e un accesso limitato all’istruzione, all’assistenza sanitaria e all’occupazione. Non è ancora stata adottata la legislazione sulla libertà di autoidentificarsi come membro di una minoranza nazionale o sulla protezione delle lingue minoritarie.[16]

Istruzione, formazione e apprendimento permanente

L’NSG ha segnalato una significativa espansione dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente in Albania negli ultimi anni. Una serie di riforme educative hanno innalzato gli standard educativi, ampliato l’accesso all’istruzione e allineato il sistema albanese agli standard internazionali.[17] L’accesso all’istruzione è stato ampliato attraverso iniziative mirate alle zone rurali e ai gruppi vulnerabili, tra cui la creazione di centri di istruzione pre-universitaria, la fornitura di trasporti e la costruzione e ristrutturazione di scuole.[18] L’NSG ha riferito che anche l’istruzione e la formazione professionale (IFP) è stata ampliata e che sono stati costruiti centri e scuole professionali. Negli ultimi sei anni è stato istituito un quadro completo che definisce il sistema di IFP, come previsto dalla Strategia Nazionale per l’Istruzione e le Competenze (NESS). Dopo una serie di riorganizzazioni e fusioni di scuole con scarso rendimento, ci sono attualmente 35 scuole pubbliche di IFP secondarie superiori. Sono state create nuove scuole legate alla tecnologia, come la scuola ICT Hermann Gmeiner, gemellata con una scuola partner austriaca. Sono stati messi in atto programmi di istruzione per adulti per consentire alle persone di acquisire nuove competenze, migliorare la propria occupabilità e aumentare la propria integrazione sociale. Questi si svolgono in 10 centri pubblici di formazione professionale (VTC), gestiti dai servizi nazionali per l'impiego.[19] È stata inoltre prestata attenzione a garantire l'accesso all'apprendimento permanente per i gruppi vulnerabili, come le persone con disabilità e i rom.[20] Tuttavia, la governance del sistema di IFP è eccessivamente centralizzata e vi è una discrepanza tra le responsabilità giuridiche dei fornitori di IFP e le risorse loro fornite.[21] Infine, l’NSG riferisce che l’Albania ha aumentato la sua cooperazione internazionale nel campo dell’istruzione, ad esempio adottando il Processo di Bologna e rinnovando la sua partecipazione al programma Erasmus+ per il periodo 2021-2027.

[1] Centro delle pubblicazioni ufficiali (2008), Law on Gender Equality in Society: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2008/07/24/9970 ; Official Publications Centre (2006), Law on Measures against Violence in Family Relations: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2006/12/18/9669 

[2] Nazioni Unite in Albania (2021), Promuovere l’uguaglianza di genere e l’emancipazione di tutte le donne e le ragazze in Albania:  https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf 

[3] INSTAT (2018), Violenza contro le donne e le ragazze in Albania: https://www.instat.gov.al/media/6123/publication-violence-against-women.pdf 

[4] Commissione europea (2022), Rapporto sullo stato di avanzamento dell’Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[5] UN Women (2021), Documento di posizione sull’uguaglianza di genere: https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf  

[6] Ufficio del Presidente dell'Albania (2022), decreto presidenziale che ratifica la convenzione 190 dell'ILO: https://arkiva.president.al/presidenti-meta-dekreton-shpallje-ligji-nr-13-2022/

[7] INSTAT (2022), Disoccupazione in Albania: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/unemployment-in-albania/ 

[8] Banca Mondiale (2019), Diagnostica sistematica per paese dell’Albania: https://documents1.worldbank.org/curated/en/822181588712199527/pdf/Albania-Systematic-Country-Diagnostic.pdf 

[9] INSTAT (2023), Comunicato stampa, Popolazione dell'Albania: https://www.instat.gov.al/media/11654/population-of-albania-on-1-january-2023.pdf 

[10] INSTAT (2022), L’istruzione in Albania: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/education-in-albania/

[11] ibid

[12] Commissione europea (2022), Rapporto sullo stato di avanzamento dell’Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[13] INSTAT (2022), Richiedenti asilo in Albania 2021: https://www.instat.gov.al/media/10293/asylum-seekers-in-albania-2021.pdf

[14] INSTAT (2023), Richiedenti asilo in Albania 2022: https://www.instat.gov.al/media/11848/asylum-seekers-in-albania-2022.pdf

[15] Ministero per l’Europa e gli Affari Esteri dell’Albania (2022), Organizzazioni Internazionali:  https://punetejashtme.gov.al/en/organizata-nderkombetare/

[16] Commissione europea (2022), Rapporto sullo stato di avanzamento dell’Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[17] UNDP Albania (2022), Revisione del sistema di istruzione e formazione professionale dell'Albania, inclusa un'analisi comparativa con paesi selezionati dell'Europa centrale e occidentale e della regione dei Balcani: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf  

[18] ibid

[19] Agenzia nazionale per l’occupazione e l’istruzione Albania (2022), Qualifiche professionali: https://akpa.gov.al/sherbimet/kualifikime/

[20] Gruppo della Banca Mondiale (2022), Albania, Analisi situazionale della protezione sociale: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[21] UNDP Albania (2022), Revisione del sistema di istruzione e formazione professionale dell'Albania, inclusa un'analisi comparativa con paesi selezionati dell'Europa centrale e occidentale e della regione dei Balcani: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf

Diritti del lavoro e salario

L’NSG ha espresso serie preoccupazioni sullo stato delle condizioni di lavoro e dei diritti dei lavoratori in Albania. Problemi come la retribuzione dei lavoratori al di sotto del salario minimo, gli straordinari non retribuiti, le condizioni di lavoro non sicure e la mancanza generalizzata di applicazione delle leggi sul lavoro sono endemiche. Un elevato grado di informalità, stimato in 56,7% di occupazione in Albania, impedisce ai lavoratori di godere effettivamente dei propri diritti lavorativi.[1] Tuttavia, l’NSG ha anche osservato che sono stati compiuti alcuni progressi. Innanzitutto, il salario minimo è stato aumentato di 30% nel settembre 2022.[2] Inoltre, nel 2021 l'Ispettorato statale del lavoro è stato ristrutturato e dotato di maggiori capacità e risorse umane,[3] sebbene non tutte le nuove posizioni siano state ancora ricoperte, riducendone l'efficacia. La Convenzione 190 dell’ILO sulla violenza e le molestie sul lavoro è stata ratificata dal parlamento albanese nel 2022 e sono stati recepiti 25 atti legislativi dell’UE sul lavoro, che coprono argomenti come la sicurezza sul lavoro e l’uguaglianza di genere.[4] That said, the NSG noted that the systems for combatting child labour and ensuring occupational safety and health (OSH) are still weak, and that they required further effort to comply with existing legislation.

Una ricerca del Centro per i diritti del lavoro suggerisce che le molestie e la violenza nei luoghi di lavoro albanesi sono diffuse. Ma, mentre 45% dei dipendenti intervistati sono a conoscenza di tali casi, solo 5% scelgono di segnalarli. Quasi la metà dei dipendenti ha riferito che il tipo più comune di violenza e molestie sul posto di lavoro avviene all’interno dei rapporti superiore-subordinato o datore di lavoro-dipendente, e le donne sono più colpite rispetto agli uomini. Inoltre, le donne hanno maggiori probabilità degli uomini di non denunciare violenze e molestie sul lavoro.[5]

Sicurezza del lavoro e disoccupazione

L’NSG ha riferito che la precarietà del lavoro rimane un grave problema in Albania, causata dall’elevato grado di informalità nel mercato del lavoro e dalla proliferazione di contratti temporanei e a breve termine. Questi colpiscono principalmente le aree rurali e settori come il turismo, l’edilizia e l’agricoltura, e le conseguenze includono retribuzioni basse, accesso limitato ai diritti dei lavoratori e alle prestazioni sociali e vulnerabilità allo sfruttamento. L’NSG rileva che alla base di questo problema c’è la mancanza di altre prospettive occupazionali, esacerbata da questioni come l’applicazione lassista del diritto del lavoro. È più probabile che la precarietà colpisca i giovani, le donne e i membri delle comunità minoritarie.[6] L’NSG ha anche sollevato la questione della disoccupazione di lunga durata, che si stima colpisca 70% di tutti gli albanesi disoccupati, ovvero circa 110.000 persone.[7] Nonostante una carenza di 45.000 lavoratori nell’economia albanese nel 2022, l’NSG segnala difficoltà nel reinserire i disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro a causa della loro mancanza di competenze e demoralizzazione.[8] L’Agenzia nazionale per l’occupazione e le competenze non ha la capacità né il personale per affrontare questi problemi in modo efficace. Sebbene i programmi riformati di promozione dell’occupazione, che forniscono formazione sul posto di lavoro e occupazione sovvenzionata per le persone in cerca di lavoro, continuino ad essere attuati, solo 4.835 persone in cerca di lavoro hanno beneficiato di questi programmi nel 2021.[9]

Equilibrio tra lavoro e vita privata

L'orario di lavoro eccessivo è descritto dall'NSG come un problema significativo in Albania. I lavoratori sono spesso costretti a lavorare per orari prolungati, a volte senza retribuzione per gli straordinari, con conseguenti effetti negativi, anche sulla loro salute e sulla loro vita privata. Si stima che il 9% dei lavoratori albanesi lavorino più di 48 ore settimanali, una giornata intera in più rispetto alle 40 ore consentite dal codice del lavoro.[10] L’NSG ha identificato una delle principali cause di questo problema nella necessità di integrare la bassa retribuzione con orari più lunghi, carichi di lavoro impegnativi e scarsa sicurezza del lavoro. Lo scarso equilibrio tra lavoro e vita privata è particolarmente problematico per le donne albanesi, alle quali è richiesto di svolgere la maggior parte dei compiti domestici e di cura a causa della persistenza dei tradizionali ruoli di genere.[11] Ciò limita gravemente le prospettive occupazionali delle donne e ostacola la loro piena partecipazione al mercato del lavoro. La mancanza di servizi di assistenza all’infanzia, soprattutto nelle regioni rurali, ostacola la capacità dei genitori che lavorano di bilanciare efficacemente lavoro e responsabilità assistenziali.[12] Due possibili soluzioni proposte dal NSG – telelavoro e lavoro part-time – non sono diffuse in Albania.

[1] ILO (2019), Panoramica dell’economia informale in Albania: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/genericdocument/wcms_751313.pdf  

[2] Ministero delle Finanze e dell’Economia dell’Albania (2023), Ministro Ibrahimaj in Parlamento: La storica riforma salariale è sostenuta dallo sviluppo dell’economia, oltre 130.000 dipendenti beneficiano: https://arkiva.financa.gov.al/ministrja-ibrahimaj-ne-parlament-reforma-e-pagave-historike-mbeshtetet-nga-zhvillimi-i-ekonomise-perfitojne-mbi-130-mije-punonjes/ 

[3] State Labour Inspectorate (2022), Annual Report 2021:  https://inspektoriatipunes.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/Analize-vjetore-2021-ISHPSHSH-per-web-23032022.pdf

[4] Organizzazione Internazionale del Lavoro (2019), Direttive UE e riforma della legislazione in materia di SSL e rapporti di lavoro: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/publication/wcms_689355.pdf

[5] E.Dhembi, A.Papa, B.Metanji (2022), Studio nazionale, “Violenza e molestie nel mondo del lavoro in Albania: un approccio comparativo in sei settori strategici dell'economia”: https://clr.al/studim-kombetar-dhuna-dhe-ngacmimet-ne-boten-e-punes-ne-shqiperi/

[6] Donne delle Nazioni Unite (2020). Brief sull’uguaglianza di genere nel paese Albania 2020, https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[7] ILO (2022), Programma per il lavoro dignitoso 2023-2026: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_mas/---program/documents/genericdocument/wcms_865259.pdf

[8] Musabelliu, M (2022) Disoccupazione e carenza di manodopera: i paradossi della forza lavoro albanese: https://china-cee.eu/wp-content/uploads/2022/07/2022s05_Albania.pdf

[9] Agenzia nazionale per l'occupazione e l'istruzione (2022), Analisi annuali 2021: https://akpa.gov.al/wp-content/uploads/2022/06/Analiza-Vjetore-2021-AKPA.pdf

[10] Euronews (2021), 9% degli occupati lavorano sette giorni su sette: https://euronews.al/en/9-of-the-employed-work-seven-days-a-week/ 

[11] UN Women (2020), Rapporto sull’uguaglianza di genere del Paese Albania 2020: https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[12] Xhumari, M. (2022). Valutazione della vita lavorativa prolungata in Albania su varie dimensioni del benessere da una prospettiva di genere: https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9781003145325-6/assessment-extended-working-life-albania-various-dimensions-well-being-gender-perspective-merita-vaso-xhumari-megi-xhumari?context=ubx

Sradicamento della povertà e sistema di welfare

L’Albania ha fatto passi da gigante negli ultimi decenni per ridurre la povertà, con la percentuale di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà di $5,50 al giorno, scesa da 25,4% nel 2002 a 12,3% nel 2020.[1] Tuttavia, l’Albania ha il più alto tasso di persone a rischio di povertà ed esclusione sociale in Europa, con il 74,4% della popolazione in età lavorativa a rischio di povertà.[2] Anche altri indicatori di povertà sono estremamente elevati, come il 37% di famiglie che dichiarano di non essere in grado di mantenere calda la propria casa.[3] L’NSG riferisce che ci sono quattro cause principali dell’elevato livello di povertà: l’elevata disuguaglianza di reddito, l’elevata disoccupazione, un ampio divario tra aree urbane e rurali con alti livelli di povertà rurale, e l’isolamento sociale e il pregiudizio vissuti da gruppi vulnerabili come i Rom .

L’Albania spende 9,4% del PIL per la protezione sociale, molto al di sotto della media UE di 18,6%.[4] Altri problemi relativi allo stato sociale identificati dall’NSG includono le differenze nell’accesso ai servizi tra le regioni e la mancanza di capacità di amministrare efficacemente il sistema. Nella versione 2022 della Strategia di Protezione Sociale, il governo albanese si è impegnato ad ampliare la copertura, a migliorare il coordinamento tra i diversi enti che compongono il sistema di welfare e a migliorare l’efficacia del sistema nel suo complesso. Finora, le riforme hanno chiarito i ruoli e le responsabilità dei vari attori della protezione sociale (ad esempio, i governi locali e i ministeri nazionali), stabilito il Fondo sociale come principale meccanismo di finanziamento e introdotto la possibilità di acquisire servizi sociali da fornitori non pubblici . La maggior parte dei finanziamenti per i servizi sociali proviene dai comuni (solo 6% della spesa totale del governo nazionale per la protezione sociale sono destinati ai servizi sociali), quindi esiste una significativa eterogeneità nella fornitura dei servizi chiave. I comuni più grandi e più ricchi sono in grado di fornire una qualità di servizio più elevata. Il nuovo Fondo Sociale mira ad affrontare questo problema e garantire un accesso equo ai servizi sociali fornendo sovvenzioni ai governi locali per sviluppare nuovi servizi sociali. Ulteriori riforme attese includono il miglioramento dei meccanismi di targeting per i programmi di assistenza sociale; sviluppare le capacità e le risorse umane dell'amministrazione del welfare; la digitalizzazione delle domande, delle valutazioni e dei pagamenti; e ulteriore cooperazione con organizzazioni internazionali come la Banca Mondiale e l’UNDP. Tuttavia, anche se i governi locali sono legalmente autorizzati a contrarre fornitori non pubblici di servizi sociali, ciò non è avvenuto finora. Ciò è dovuto alla mancanza di linee guida e regolamenti, anche sulla tariffazione dei servizi sociali.[5] Per contrastare la crisi provocata dall’invasione russa dell’Ucraina, il governo albanese ha introdotto il Pacchetto Resistenza Sociale. Ciò includeva aumenti dei pagamenti delle pensioni, un pagamento di 3000 Lek (~€28) al mese per le persone vulnerabili colpite dall’aumento dei prezzi, sussidi per i trasporti pubblici, sussidi per l’energia, sostegno agli agricoltori e una riduzione delle tasse sui salari concentrati sui redditi più bassi.[6] Un altro sviluppo positivo è stata l’istituzione dell’Ordine degli Assistenti Sociali nel 2022,[7] che secondo il NSG migliorerà la protezione sociale rafforzando la forza lavoro dell’assistenza sociale. L’NSG ha inoltre osservato che, sebbene le risorse investite nell’assistenza sociale rimangano modeste, sempre più comuni forniscono questi servizi direttamente anziché tramite trasferimenti di denaro.

Accesso all’assistenza sanitaria, all’alloggio e ad altri servizi essenziali

L'NSG ha espresso preoccupazione per lo stato del sistema sanitario albanese, sottolineando che l'enfasi di lunga data sulla privatizzazione ha indebolito l'accesso a un'assistenza sanitaria di alta qualità. Di conseguenza, il sistema sanitario albanese è caratterizzato da investimenti insufficienti, mancanza di infrastrutture e una distribuzione geografica disomogenea delle strutture e degli operatori sanitari, che colpisce in particolare le aree rurali e a basso reddito.[8] Le persone che vivono in questi “deserti medici” sono costrette a percorrere lunghe distanze per ricevere cure. Ciò non solo limita l’accesso all’assistenza sanitaria per coloro che non hanno i mezzi per viaggiare, ma disincentiva anche le persone dal cercare una diagnosi precoce e cure preventive.[9] Nonostante questi problemi, l’NSG ha riferito che recentemente si sono verificati alcuni miglioramenti nell’assistenza primaria. Le strutture di assistenza primaria sono state ampliate, è stata introdotta la telemedicina per raggiungere le comunità isolate e il sistema di assicurazione sanitaria nazionale è stato rafforzato.[10] Questi miglioramenti sono stati ottenuti grazie in parte al sostegno di partner internazionali come l’UE, l’OMS e l’Agenzia svizzera per lo sviluppo e la cooperazione.[11]

L’accesso agli alloggi a prezzi accessibili è sempre più limitato in Albania, e l’NSG lo elenca tra i principali problemi che attualmente il paese deve affrontare. Molti albanesi, soprattutto giovani e famiglie nelle città, hanno difficoltà a permettersi una casa, poiché i costi abitativi continuano ad aumentare. Si tratta di un problema a lungo termine, poiché da diversi decenni i costi degli alloggi sono aumentati ogni anno più dei salari. Tra il 2021 e il 2022, gli affitti medi a Tirana sono aumentati di 13,4% su base annua, quelli sulla costa di 24,1% e quelli nelle regioni centrali di 17,3%.[12] I prezzi elevati e l’aumento degli interessi sui mutui hanno reso in gran parte impossibile per i giovani albanesi acquistare una casa. Il governo ha riconosciuto la situazione abitativa come un problema e ha ampliato il programma di edilizia sociale. Ciò include sussidi per l’affitto, misure volte a migliorare il patrimonio abitativo esistente, la costruzione di nuovi alloggi sociali e a basso costo e la creazione di alloggi temporanei. Oltre 4.000 famiglie hanno beneficiato o beneficeranno di queste misure nel periodo 2022-2023.[13]

Anche l’accesso ad altri servizi essenziali, come acqua, servizi igienici ed elettricità, rimane un problema. L’accesso all’acqua pulita e ai servizi igienici è limitato da infrastrutture inadeguate e dalla mancanza di investimenti nella manutenzione. Ciò aumenta il rischio di infezioni trasmesse dall’acqua ed è un problema particolare nelle zone rurali.[14] Sebbene la copertura elettrica sia migliorata negli ultimi anni, l’Albania deve ancora affrontare occasionali interruzioni di corrente e cambiamenti di tensione causati dall’invecchiamento e dalle infrastrutture inadeguate e dalla mancanza di diversità nelle fonti di generazione di energia.[15] L’NSG ha segnalato il successo nella digitalizzazione dei servizi governativi, compresi i servizi essenziali: 95% di questi servizi sono disponibili sul portale governativo e-Albania.[16] Le interazioni elettroniche delle famiglie con il governo sono aumentate di 37,6% tra il 2021 e il 2022.[17]

[1] Banca Mondiale (2022), Poverty and Equity Brief Albania: https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/previous/Global_POVEQ_ALB.pdf

[2] Monitor (2022), Eurostat: L’Albania, con la più alta percentuale di popolazione a rischio di povertà ed esclusione sociale in Europa: https://www.monitor.al/eurostat-shqiperia-me-perqindjen-me-te-larte-te-popullsise-se-rrezikuar-nga-varferia-dhe-perjashtimi-social-ne-europe/

[3] Monitor (2022), Povertà energetica in aumento, Segreteria: In Albania, 36% di famiglie si trovano in una situazione difficile: https://www.monitor.al/varferia-energjetike-ne-rritje-sekretariati-ne-shqiperi-36-e-familjeve-ne-situate-te-veshtire/

[4] Commissione europea (2019), Finanziamento della protezione sociale - Albania: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=21871&langId=en

[5] Gruppo della Banca Mondiale (2022), Albania, Analisi situazionale della protezione sociale: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[6] Ministero delle Finanze e dell’Economia (2022), Pacchetto Resistenza Sociale: https://mia.gov.al/paketa-e-rezistences-sociale-mbeshtetje-per-shtresat-qe-kane-nevoje-per-mbrojtje/ 

[7] Ministero della Salute e della Protezione Sociale (2021), Istituzione dell'Ordine degli Assistenti Sociali: https://shendetesia.gov.al/ngritja-e-urdhrit-te-punonjesit-social/

[8] UNFPA Albania (2021), Demographic and Health Challenges facing Albania in the 21st Century: https://albania.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/albania_demographic_health_challenges_report_2020_english_version.pdf

[9] ibid

[10] Compulsory Healthcare Insurance Fund (2023), Annual report 2022: https://fsdksh.gov.al/wp-content/uploads/2023/07/Raport-vjetor-Fondi-viti-2022-Miratuar-ne-KA.pdf

[11] Ministero della Salute e della Protezione Sociale (2020), Strategia per lo sviluppo dei servizi di assistenza sanitaria di base in Albania 2020-2025: http://www.hap.org.al/wp-content/uploads/2021/12/PHC-Strategy-Nov2021-web.pdf

[12] ALTAX (2022), Il mercato degli appartamenti in affitto a Tirana e l’aumento dei prezzi negli ultimi anni: https://altax.al/en/the-apartment-rental-market-in-tirana-and-the-price-increase-in-recent-years/

[13] UNDP Albania (2016), Strategia per l’edilizia sociale 2016-2025: https://www.undp.org/albania/publications/social-housing-strategy-2016-2025

[14] Quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali (2013), Approvvigionamento idrico e sistemi di acque reflue nelle aree rurali: https://www.wbif.eu/project/PRJ-ALB-ENV-010?downloadpdf=project

[15] Commissione europea (2022), Rapporto sullo stato di avanzamento dell’Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[16] Agenzia nazionale per la società dell’informazione (2022), Servizi pubblici, caso di successo dell’Albania per la digitalizzazione: https://akshi.gov.al/sherbimet-publike-shqiperia-rast-suksesi-per-digjitalizimin/

[17] State Minister for Service Standards (2023), The Steering Committee of the "Citizen-centered Public Services" Project convenes: https://standarde.gov.al/mblidhet-komiteti-drejtues-i-projektit-sherbime-publike-me-ne-qender-qytetarin-2/

Libertà di parola e di riunione

Negli ultimi anni l’Albania ha rafforzato il diritto alla libertà di parola. Il suo posto nella classifica sulla libertà di stampa di Reporter Senza Frontiere è salito dall’84° posto nel 2019 al 78° posto nel 2022.[1] L’NSG ha riferito che la pluralità e la diversità dei media sono migliorate anche attraverso un aumento delle organizzazioni mediatiche indipendenti e delle piattaforme online. Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione anche per una serie di problemi relativi alla libertà di parola. In primo luogo, ha osservato che continuano a verificarsi aggressioni fisiche, abusi verbali e intimidazioni contro i giornalisti.[2] In secondo luogo, permangono preoccupazioni circa il potenziale abuso delle leggi sulla diffamazione per soffocare la libertà di espressione, nonostante alcuni cambiamenti positivi nella legislazione negli ultimi anni nel tentativo di impedire che ciò accada. Infine, l’NSG ha espresso preoccupazione riguardo al controllo politico ed economico dei media e alla mancanza di responsabilità nella governance dei media.

Le leggi dell'Albania sulla libertà di riunione sono state migliorate in modo significativo nel 2022 per renderle conformi alle norme internazionali. Tuttavia, permangono preoccupazioni riguardo all’occasionale uso sproporzionato della forza da parte delle forze dell’ordine in occasione di riunioni pacifiche.[3] Per queste ed altre ragioni, il Monitor dello spazio civico CIVICUS considera lo spazio civico in Albania “ristretto”.[4]

Libertà di associazione

L’NSG ha riferito che l’Albania ha un fiorente settore della società civile, con un’ampia varietà di organizzazioni attive in un’ampia gamma di settori. Inoltre, l’impegno e l’interesse del pubblico nei confronti delle organizzazioni della società civile rimangono elevati. L’NSG ha inoltre osservato che il governo albanese ha generalmente sostenuto la società civile e riconosce il valore fornito dalle organizzazioni della società civile. Tuttavia, la società civile albanese deve affrontare anche molte sfide, come la mancanza di risorse finanziarie, che limita la vitalità delle organizzazioni della società civile, e gli ostacoli amministrativi, che impediscono in primo luogo la creazione di organizzazioni.[5] In modo allarmante, ci sono state anche segnalazioni di molestie e intimidazioni nei confronti di attivisti e organizzazioni.[6] Nel 2021 è stata adottata una nuova legge sulla registrazione delle organizzazioni senza scopo di lucro, ma l’attuazione è stata ritardata fino al 2023. Le organizzazioni della società civile hanno quindi continuato a registrarsi secondo il vecchio sistema, con i suoi lunghi ritardi e i gravi oneri amministrativi.[7] L’NSG ha riferito che sono stati compiuti pochi o nessun progresso per attuare la tabella di marcia per un ambiente favorevole per la società civile. L’Agenzia per il sostegno della società civile non dispone di risorse sufficienti per sostenere adeguatamente le organizzazioni della società civile, che continuano a dipendere dai donatori. Inoltre, i progressi sono stati scarsi o nulli nel campo dei rimborsi IVA per le organizzazioni della società civile e degli incentivi fiscali per le donazioni.[8]

Dialogo civile e sociale, compreso il coinvolgimento della società civile nel processo di adesione all'UE

Nel 2022 sono stati compiuti alcuni progressi per rafforzare la capacità del Consiglio nazionale del lavoro, il forum nazionale per il dialogo sociale tripartito, con un ampliamento del suo segretariato. Tuttavia, sulla base delle osservazioni del CLR in qualità di membro dell’NCL, si è riunito solo una volta nel 2021 e due volte nel 2022. L’NSG riferisce che esiste una completa mancanza di dialogo sociale significativo a qualsiasi livello.

Il governo ha tentato di migliorare il livello del dialogo civile attraverso diverse iniziative. Il primo era quello di rafforzare le istituzioni del dialogo civile, come il Consiglio economico e sociale nazionale e il piano d’azione per il partenariato per un governo aperto, che mirava ad aumentare la partecipazione dei cittadini al feedback fornito al processo decisionale pubblico. Un’altra è stata la creazione della National Economic and Social Scorecard, che consente ai cittadini e alle organizzazioni della società civile di tenere traccia della spesa pubblica e delle prestazioni in vari settori.[9]

Il governo ha anche cercato di coinvolgere attivamente le organizzazioni della società civile nel processo di adesione all'UE. Tuttavia, tutti questi sforzi sono stati ostacolati da una serie di problemi individuati dall’NSG. Principalmente, le organizzazioni della società civile non hanno le risorse e la capacità per impegnarsi efficacemente nel dialogo civile. L’NSG ritiene che siano necessari ulteriori investimenti pubblici nella società civile prima che questa possa contribuire efficacemente alla formulazione delle politiche.

[1] Reporter Senza Frontiere (2023), Albania: https://rsf.org/en/country/albania

[2] Dipartimento di Stato americano (2022), Rapporti nazionali sulle pratiche dei diritti umani: Albania: https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/albania/

[3] ibid

[4] CIVICUS (2023), Monitor – Albania: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[5] USAID (2022), indice di sostenibilità delle organizzazioni della società civile 2021 per l’Albania: https://storage.googleapis.com/cso-si-dashboard.appspot.com/Reports/CSOSI-Albania-2021.pdf

[6] Freedom House (2023), Nazioni in transito 2022 - Albania: https://freedomhouse.org/country/albania/nations-transit/2022

[7] Commissione europea (2022), Rapporto sullo stato di avanzamento dell’Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[8] ibid

[9] Partenariato per un governo aperto (2021), Piano d'azione nazionale per l'Albania 2020-2022: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

L’Albania genera 100% della sua elettricità da energia idroelettrica rinnovabile. Ma la continua dipendenza dai combustibili fossili per il riscaldamento, il raffreddamento e i trasporti significa che la quota di energie rinnovabili nel consumo totale di energia dell’Albania era solo di 45% nel 2020. Tuttavia, questo era molto al di sopra dell’obiettivo di 38%, rendendo l’Albania uno dei paesi con le migliori prestazioni in termini di riscaldamento, raffreddamento e trasporti. i Balcani occidentali. L’Albania ha raggiunto i suoi obiettivi di efficienza energetica per il 2020 e nel febbraio 2022 ha adottato gli obiettivi di efficienza energetica per il 2030 come parte del suo primo Piano nazionale per l’energia e il clima. Ha inoltre compiuto progressi nell’adozione della legislazione UE sull’efficienza energetica, come la direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia. Tuttavia, attualmente non esiste un quadro finanziario per l’efficienza energetica. Invece, il principale metodo di finanziamento è rappresentato da programmi ad hoc, come un recente fondo per sovvenzionare l’installazione di scaldacqua solari.[1] Un altro motivo di preoccupazione sono gli effetti del cambiamento climatico sulle centrali idroelettriche dell’Albania: la siccità nel 2022 ha ridotto la capacità di generazione e messo a rischio l’approvvigionamento energetico.[2]

Sebbene l’Albania abbia una definizione ufficiale di povertà energetica, basata sulla vulnerabilità di specifici consumatori in termini di disabilità, salute o reddito, un rapporto della Comunità dell’Energia suggerisce che questa definizione non coglie gli aspetti più ampi della povertà energetica. Inoltre, l’Albania non rileva né rende pubblica l’incidenza della povertà energetica, rendendo difficile valutare la portata del problema. L’ultima stima, dell’inizio del 2022, suggerisce che 37% di albanesi soffrono di povertà energetica. I dati del 2019 suggeriscono che 54% delle famiglie albanesi con reddito inferiore a 60% della mediana hanno avuto difficoltà a mantenere le proprie case calde.[3] Considerando che questi dati risalgono a prima dell’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia e della successiva crisi energetica, le cifre attuali sono probabilmente ancora più elevate. In risposta alla crisi energetica, il governo albanese ha agito con fermezza per congelare i prezzi dell’energia e coprire l’80% dei costi energetici delle famiglie e delle piccole imprese, stanziando TUTTI 28 miliardi (lek, 260 milioni di euro) come parte del suo pacchetto di resistenza sociale.[4]

[1] Comunità dell’energia (2022), Albania, Rapporto Paese 2022: https://www.energy-community.org/implementation/report/Albania.html

[2] Euractiv (2022), La situazione energetica dell’Albania non è buona, i soldi dell’UE aiuteranno: https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/albanias-energy-situation-not-good-eu-money-will-help/

[3] Comunità dell'energia (2021), Studio sulla lotta alla povertà energetica: https://www.energy-community.org/regionalinitiatives/Transition/poverty/study.html

[4] International Energy Agency (2023), ALL 28 billion for energy price compensation: https://www.iea.org/policies/17469-all-28-billion-for-energy-price-compensation