Égalité des sexes

Le NSG rapporte que l'Albanie a fait des progrès en matière d'égalité des sexes. L'égalité des sexes est inscrite dans la constitution albanaise et est également promue par d'autres lois telles que la loi sur l'égalité des sexes dans la société et la loi sur les mesures contre la violence dans les relations familiales.[1] La loi sur l'égalité des sexes exige qu'un minimum de 301 TP3T de candidats de chaque sexe soient inscrits sur les listes de candidats aux élections, ce qui a conduit à une augmentation significative de la représentation des femmes au parlement albanais et dans les administrations municipales.[2] Cependant, même si les institutions nationales ont fait des progrès pour placer l’égalité des sexes au premier rang des priorités nationales, des lacunes subsistent dans la mise en œuvre des lois et politiques liées au genre. Le NSG a identifié plusieurs problèmes qui freinent l’égalité des sexes en Albanie. La discrimination et les stéréotypes sexistes persistent, limitant l'accès des femmes à la prise de décision et à d'autres rôles. Les rôles traditionnels de genre restent dominants en Albanie. 

Premièrement, le harcèlement et la violence à l’égard des femmes restent répandus et normalisés, tandis que les services d’aide aux victimes et l’expertise nécessaire pour lutter contre la violence sexiste font défaut. Une enquête nationale menée en 2018 a révélé que la moitié des femmes albanaises interrogées avaient subi une forme de violence sexiste, notamment des violences domestiques ou sexuelles, du harcèlement, des mariages d'enfants et/ou des mariages forcés et du harcèlement. Des croyances patriarcales profondément enracinées entravent l'action contre la violence sexiste : 26% des femmes albanaises âgées de 18 à 74 ans pensent qu'une femme devrait avoir honte de parler de son viol, et 21% pensent que la victime d'un viol est au moins en partie responsable. Parmi toutes les infractions sexuelles, 60% sont commises contre des enfants, et il existe une forte corrélation entre les abus sexuels subis dans l'enfance et la violence sexiste vécue à l'âge adulte.[3] Le NSG a signalé que les services de soutien et de protection, tels que les mécanismes d'orientation coordonnés et les groupes de protection de l'enfance, manquent de personnel et d'équipement dans de nombreuses municipalités, et sont donc incapables d'aider les personnes dans le besoin. Par ailleurs, le Code pénal donne une définition très restrictive du viol, qui se fonde uniquement sur le recours à la force et fait peser la charge de la preuve sur la victime. De même, la législation albanaise est largement déficiente en ce qui concerne d'autres formes de violence basée sur le genre, telles que le harcèlement criminel, le harcèlement en ligne et les agressions sexuelles, qui empêchent les victimes d'accéder aux services de soutien et de protection. Le NSG a également signalé qu'une discrimination généralisée parmi les autorités responsables signifie que les victimes de violences basées sur le genre appartenant à des groupes minoritaires, tels que les Roms, les personnes LGBTQI et les personnes handicapées, sont pratiquement dans l'impossibilité d'accéder à la justice.

Deuxièmement, les femmes albanaises sont toujours freinées sur le marché du travail, avec un écart de 16 points de pourcentage entre les hommes et les femmes en matière de participation au marché du travail (61,61 TP3T contre 77,61 TP3T). L’écart est plus important pour les femmes vulnérables telles que celles issues des communautés rom et égyptienne.[4] Les stéréotypes sexistes signifient que l’emploi des femmes est concentré dans les services de santé et sociaux, l’éducation, l’industrie manufacturière et l’agriculture – tous des secteurs caractérisés par des salaires plus bas et un emploi informel. La répartition des tâches ménagères est très majoritairement sexospécifique en Albanie : 96% du travail domestique sont effectués par des femmes, et 18% de femmes albanaises effectuent des travaux de soins non rémunérés (contre seulement 1% d'hommes). L'entrepreneuriat féminin a augmenté au cours de la dernière décennie et les derniers chiffres montrent que 25,41 TP3T de femmes albanaises possèdent ou gèrent une entreprise. Cependant, la plupart de ces entreprises sont des micro ou petites entreprises concentrées dans des secteurs informels et à faible valeur ajoutée, et l’accès des femmes au crédit ne s’est pas amélioré. Enfin, bien qu'il existe une égalité formelle en matière de droit de succession et de propriété, plus de 80% des titres fonciers restent entre les mains du « chef de famille » (presque toujours un homme), ce qui limite les droits économiques des femmes. L'écart salarial entre hommes et femmes dans le secteur formel est de 10,1 points de pourcentage. Bien que ce chiffre soit inférieur à la moyenne de l'UE, il reflète une faible participation des femmes au marché du travail et est plus élevé dans les secteurs où les niveaux d'emploi féminin sont plus élevés.[5]

Parmi les développements positifs, citons la ratification par l'Albanie de la Convention 190 de l'OIT sur la violence et le harcèlement en mai 2022.[6]

Chômage chez les jeunes

Le chômage des jeunes est un problème persistant en Albanie depuis de nombreuses années. Dans les dernières données de 2021, le chômage des jeunes s'élevait à 27%, soit le double du taux de la population dans son ensemble. Il s’agit toutefois d’une réduction significative par rapport au sommet de 40% atteint en 2015. Le taux de jeunes qui ne sont ni en emploi, ni aux études ni en formation (NEET) était de 24% en 2021, ce qui représente encore une fois une amélioration par rapport au sommet de 30% en 2014. -2015.[7] Le NSG rapporte que les jeunes sont souvent confrontés à de longues périodes de chômage ou de sous-emploi après avoir terminé leurs études ou leur formation en raison du manque de perspectives d'emploi stables. Le NSG indique que la principale raison est l’inadéquation entre les compétences requises par les employeurs et celles dont disposent les jeunes, en particulier ceux qui n’ont qu’un enseignement secondaire. L’accès limité à la formation signifie que de nombreux jeunes ne sont pas en mesure d’acquérir des compétences très demandées sur le marché du travail. Malgré certains progrès réalisés ces dernières années, le marché du travail albanais reste relativement restreint et fortement concentré dans certains secteurs, tels que le commerce, les services et la construction. Cette concentration fait qu'il est difficile pour les jeunes de trouver du travail dans les domaines de leur choix, surtout s'ils manquent d'expérience ou de compétences spécialisées.[8] Enfin, le NSG note que le degré élevé d’informalité, avec la précarité qui y est associée et l’absence de droits du travail, dissuade également les jeunes d’entrer sur le marché du travail. Le chômage élevé des jeunes et le manque de perspectives d'emploi contribuent largement au taux d'émigration élevé de l'Albanie, le nombre d'émigrants ayant augmenté de 10,51 TP3T en 2022 par rapport à 2021.[9] Le NSG fait état de certains progrès et mesures prises pour résoudre ce problème. L'accès à l'enseignement supérieur pour les jeunes, mesuré par la part des 20-24 ans dans l'enseignement supérieur, est passé de 12,3% en 2016 à 14,9% en 2021.[10] En outre, le taux de chômage des jeunes diplômés de l’enseignement supérieur est tombé en dessous du taux de chômage moyen national global.[11] Toutefois, la situation des jeunes les moins instruits ne s’est pas améliorée. En 2018, le gouvernement albanais a lancé le programme « Garantie pour la jeunesse », qui vise à offrir à chaque jeune de moins de 30 ans un emploi, un apprentissage ou une formation continue dans les quatre mois suivant la fin de ses études ou après avoir perdu son emploi. Le rapport d'étape 2022 de l'Union européenne pour l'Albanie indique que les Albanais doivent finaliser le plan de mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse et commencer sa mise en œuvre.[12]

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile et des minorités

Le NSG a noté que l'Albanie a connu une forte augmentation du nombre de réfugiés et de demandeurs d'asile depuis 2017. En 2021, il y a eu 2 533 demandes d'asile, soit une augmentation de 13,51 TP3T par rapport à 2020. La plupart de ceux qui ont demandé une protection venaient d'Afghanistan, une conséquence de la prise de Kaboul par les talibans en août 2021.[13] L’augmentation du nombre de demandeurs d’asile en 2021 signifie que leur nombre a chuté de façon spectaculaire d’une année sur l’autre en 2022, à 125 personnes. Les Afghans représentent toujours une part importante (28%), tout comme les Ukrainiens (21%).[14] L'Albanie est principalement un pays de transit pour les personnes du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord qui tentent d'atteindre l'Europe occidentale. Le gouvernement albanais travaille avec des organisations internationales telles que le HCR pour fournir un soutien et une assistance aux demandeurs d'asile, notamment un abri, des produits de première nécessité, des soins médicaux, une assistance juridique et une éducation.[15]. Cependant, le NSG a signalé que l'Albanie avait du mal à répondre aux besoins des demandeurs d'asile en raison de capacités et de ressources limitées. En outre, le NSG a identifié les difficultés linguistiques et les opportunités d'emploi limitées comme des obstacles à une intégration plus profonde dans les communautés locales.

Les minorités nationales albanaises comprennent les Grecs, les Macédoniens, les Monténégrins, les Valaques, les Égyptiens des Balkans et les Roms. Le NSG a rapporté que le gouvernement albanais a renforcé ses efforts pour améliorer les droits de ces minorités conformément aux normes internationales telles que la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales. Plusieurs plans d’action et politiques ont été mis en place en 2022 pour accroître l’inclusion des minorités. Il s'agit notamment d'un nouveau plan d'action LGBTQI, qui vise à lutter contre la discrimination, à améliorer l'accès aux services et à approuver une loi sur la reconnaissance légale du genre, ainsi qu'un nouveau plan d'action national pour l'égalité, l'inclusion et la participation des Roms et des Égyptiens des Balkans. De même, l'Albanie a également créé un nouveau fonds pour les projets de la société civile qui soutiennent les droits des minorités. Cependant, des défis subsistent, notamment en ce qui concerne la population rom, qui est confrontée à la discrimination et à un accès limité à l'éducation, aux soins de santé et à l'emploi. Aucune législation n'a encore été adoptée sur la liberté de s'identifier en tant que membre d'une minorité nationale ou sur la protection des langues minoritaires.[16]

Éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie

Le NSG a fait état d’une expansion significative de l’éducation, de la formation et de l’apprentissage tout au long de la vie en Albanie ces dernières années. Une série de réformes éducatives ont élevé les normes éducatives, élargi l'accès à l'éducation et aligné le système albanais sur les normes internationales.[17] L'accès à l'éducation a été élargi grâce à des initiatives ciblées sur les zones rurales et les groupes vulnérables, notamment la création de centres d'enseignement préuniversitaire, la fourniture de transports et la construction et la rénovation d'écoles.[18] Le NSG a indiqué que l'enseignement et la formation professionnels (EFP) ont également été étendus et que des centres et écoles professionnels ont été construits. Au cours des six dernières années, un cadre global définissant le système d'EFP a été établi, comme l'envisage la Stratégie nationale en matière d'éducation et de compétences (NESS). Après une série de réorganisations et de fusions d'écoles peu performantes, il existe actuellement 35 écoles publiques d'EFP du deuxième cycle du secondaire. De nouvelles écoles liées à la technologie ont été créées, comme l'école Hermann Gmeiner ICT, jumelée avec une école partenaire autrichienne. Des programmes d'éducation des adultes ont été mis en place pour permettre aux personnes d'acquérir de nouvelles compétences, d'améliorer leur employabilité et d'accroître leur intégration sociale. Celles-ci se déroulent dans 10 centres publics de formation professionnelle (VTC), gérés par les services nationaux de l'emploi.[19] Des mesures ont également été prises pour garantir l'accès à l'apprentissage tout au long de la vie aux groupes vulnérables, tels que les personnes handicapées et les Roms.[20] Cependant, la gouvernance du système d'EFP est trop centralisée et il existe un décalage entre les responsabilités juridiques des prestataires d'EFP et les ressources qui leur sont mises à disposition.[21] Enfin, le NSG rapporte que l'Albanie a accru sa coopération internationale dans le domaine de l'éducation, par exemple en adoptant le processus de Bologne et en renouvelant sa participation au programme Erasmus+ pour la période 2021-2027.

[1] Centre des publications officielles (2008), Law on Gender Equality in Society: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2008/07/24/9970 ; Official Publications Centre (2006), Law on Measures against Violence in Family Relations: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2006/12/18/9669 

[2] Nations Unies en Albanie (2021), Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation de toutes les femmes et filles en Albanie:  https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf 

[3] INSTAT (2018), Violence contre les femmes et les filles en Albanie : https://www.instat.gov.al/media/6123/publication-violence-against-women.pdf 

[4] Commission européenne (2022), Progress Report Albanie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[5] ONU Femmes (2021), Document de position sur l'égalité des sexes : https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf  

[6] Cabinet du Président de l'Albanie (2022), Décret présidentiel ratifiant la Convention 190 de l'OIT : https://arkiva.president.al/presidenti-meta-dekreton-shpallje-ligji-nr-13-2022/

[7] INSTAT (2022), Chômage en Albanie : https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/unemployment-in-albania/ 

[8] Banque mondiale (2019), Diagnostic systématique du pays en Albanie : https://documents1.worldbank.org/curated/en/822181588712199527/pdf/Albania-Systematic-Country-Diagnostic.pdf 

[9] INSTAT (2023), Communiqué de presse, Population de l'Albanie : https://www.instat.gov.al/media/11654/population-of-albania-on-1-january-2023.pdf 

[10] INSTAT (2022), L'éducation en Albanie : https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/education-in-albania/

[11] ibid

[12] Commission européenne (2022), Progress Report Albanie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[13] INSTAT (2022), Demandeurs d'asile en Albanie 2021 : https://www.instat.gov.al/media/10293/asylum-seekers-in-albania-2021.pdf

[14] INSTAT (2023), Demandeurs d'asile en Albanie 2022 : https://www.instat.gov.al/media/11848/asylum-seekers-in-albania-2022.pdf

[15] Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères de l'Albanie (2022), Organisations internationales :  https://punetejashtme.gov.al/en/organizata-nderkombetare/

[16] Commission européenne (2022), Progress Report Albanie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[17] PNUD Albanie (2022), Examen du système d'enseignement et de formation professionnels de l'Albanie, comprenant une analyse comparative avec des pays sélectionnés d'Europe centrale et occidentale et de la région des Balkans : https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf  

[18] ibid

[19] Agence nationale pour l'emploi et l'éducation d'Albanie (2022), Qualifications professionnelles : https://akpa.gov.al/sherbimet/kualifikime/

[20] Groupe de la Banque mondiale (2022), Albanie, Analyse situationnelle de la protection sociale : https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[21] PNUD Albanie (2022), Examen du système d'enseignement et de formation professionnels de l'Albanie, comprenant une analyse comparative avec des pays sélectionnés d'Europe centrale et occidentale et de la région des Balkans : https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf

Droits du travail et salaires

Le NSG a exprimé de sérieuses inquiétudes quant à l'état des conditions de travail et des droits du travail en Albanie. Les problèmes tels que les travailleurs payés en dessous du salaire minimum, les heures supplémentaires non payées, les conditions de travail dangereuses et le manque généralisé d’application des lois du travail sont endémiques. Un degré élevé d'informalité, estimé à 56,71 TP3T d'emploi en Albanie, empêche les travailleurs de jouir effectivement de leurs droits du travail.[1] Cependant, le NSG a également noté que certains progrès ont été réalisés. Premièrement, le salaire minimum a été augmenté de 30% en septembre 2022.[2] En outre, l'Inspection nationale du travail a été restructurée en 2021 et dotée de capacités et de ressources humaines accrues,[3] même si tous les nouveaux postes n'ont pas encore été pourvus, ce qui réduit son efficacité. La Convention 190 de l'OIT sur la violence et le harcèlement au travail a été ratifiée par le parlement albanais en 2022 et 25 textes de la législation du travail de l'UE ont été transposés, couvrant des sujets tels que la sécurité au travail et l'égalité des sexes.[4] That said, the NSG noted that the systems for combatting child labour and ensuring occupational safety and health (OSH) are still weak, and that they required further effort to comply with existing legislation.

Les recherches menées par le Centre pour les droits du travail suggèrent que le harcèlement et la violence sur les lieux de travail albanais sont répandus. Mais si 45% des salariés interrogés ont connaissance de tels cas, seuls 5% d'entre eux choisissent de les signaler. Près de la moitié des employés ont déclaré que le type de violence et de harcèlement au travail le plus courant se produit dans les relations supérieur-subordonné ou employeur-employé, les femmes étant plus touchées que les hommes. En outre, les femmes sont plus susceptibles que les hommes de ne pas signaler la violence et le harcèlement au travail.[5]

Sécurité de l'emploi et chômage

Le NSG a indiqué que la précarité de l'emploi reste un problème majeur en Albanie, en raison du degré élevé d'informalité sur le marché du travail et de la prolifération des contrats temporaires et à court terme. Celles-ci affectent principalement les zones rurales et des secteurs tels que le tourisme, la construction et l'agriculture, et ont pour conséquences de bas salaires, un accès restreint aux droits du travail et aux prestations sociales, et une vulnérabilité à l'exploitation. Le NSG note que ce problème est à la base du manque d’autres perspectives d’emploi, exacerbé par des problèmes tels que l’application laxiste du droit du travail. La précarité touche davantage les jeunes, les femmes et les membres des communautés minoritaires.[6] Le NSG a également soulevé la question du chômage de longue durée, qui toucherait, selon les estimations, 701 TP3T de tous les Albanais au chômage, soit environ 110 000 personnes.[7] Malgré une pénurie de 45 000 travailleurs dans l'économie albanaise en 2022, le NSG fait état de difficultés pour réintégrer les chômeurs de longue durée sur le marché du travail en raison de leur manque de compétences et de leur démoralisation.[8] L'Agence nationale pour l'emploi et les compétences n'a ni la capacité ni le personnel nécessaires pour traiter efficacement ces problèmes. Alors que les programmes réformés de promotion de l'emploi, qui offrent une formation sur le terrain et des emplois subventionnés aux demandeurs d'emploi, continuent d'être mis en œuvre, seuls 4 835 demandeurs d'emploi ont bénéficié de ces programmes en 2021.[9]

L'équilibre travail-vie

Les horaires de travail excessifs sont décrits par le NSG comme un problème important en Albanie. Les travailleurs sont souvent contraints de travailler de longues heures, parfois sans rémunération des heures supplémentaires, ce qui a des conséquences néfastes, notamment sur leur santé et leur vie privée. On estime que 91 % des travailleurs albanais travaillent plus de 48 heures par semaine, soit une journée complète de plus que les 40 heures autorisées par le code du travail.[10] Le NSG a identifié une cause majeure de ce problème comme étant la nécessité de compléter les bas salaires par des horaires plus longs, des charges de travail exigeantes et une faible sécurité de l'emploi. Le mauvais équilibre entre vie professionnelle et vie privée est particulièrement problématique pour les femmes albanaises, qui doivent effectuer la plupart des tâches ménagères et de soins en raison de la persistance des rôles de genre traditionnels.[11] Cela limite considérablement les perspectives d'emploi des femmes et entrave leur pleine participation au marché du travail. Le manque de services de garde d’enfants, en particulier dans les régions rurales, entrave la capacité des parents qui travaillent à concilier efficacement leurs responsabilités professionnelles et leurs responsabilités familiales.[12] Les deux solutions possibles proposées par le NSG – le télétravail et l'emploi à temps partiel – ne sont pas répandues en Albanie.

[1] OIT (2019), Aperçu de l'économie informelle en Albanie : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/genericdocument/wcms_751313.pdf  

[2] Ministère des Finances et de l'Économie de l'Albanie (2023), Ministre Ibrahimaj au Parlement : La réforme salariale historique est soutenue par le développement de l'économie, plus de 130 000 salariés en bénéficient : https://arkiva.financa.gov.al/ministrja-ibrahimaj-ne-parlament-reforma-e-pagave-historike-mbeshtetet-nga-zhvillimi-i-ekonomise-perfitojne-mbi-130-mije-punonjes/ 

[3] State Labour Inspectorate (2022), Annual Report 2021:  https://inspektoriatipunes.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/Analize-vjetore-2021-ISHPSHSH-per-web-23032022.pdf

[4] Organisation internationale du travail (2019), Directives de l'UE et réforme de la législation sur la SST et les relations de travail : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/publication/wcms_689355.pdf

[5] E.Dhembi, A.Papa, B.Metanji (2022), Étude nationale, « Violence et harcèlement dans le monde du travail en Albanie : une approche comparative dans six secteurs stratégiques de l'économie » : https://clr.al/studim-kombetar-dhuna-dhe-ngacmimet-ne-boten-e-punes-ne-shqiperi/

[6] ONU Femmes (2020). Albanie Country Gender Equality Brief 2020, https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[7] OIT (2022), Programme de travail décent 2023-2026 : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_mas/---program/documents/genericdocument/wcms_865259.pdf

[8] Musabelliu, M (2022) Chômage et pénurie de main d'œuvre : les paradoxes de la main d'œuvre albanaise : https://china-cee.eu/wp-content/uploads/2022/07/2022s05_Albania.pdf

[9] Agence nationale de l'emploi et de l'éducation (2022), Analyses annuelles 2021 : https://akpa.gov.al/wp-content/uploads/2022/06/Analiza-Vjetore-2021-AKPA.pdf

[10] Euronews (2021), 9% des salariés travaillent sept jours sur sept : https://euronews.al/en/9-of-the-employed-work-seven-days-a-week/ 

[11] ONU Femmes (2020), Note d’information nationale sur l’égalité des sexes en Albanie 2020 : https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[12] Xhumari, M. (2022). Évaluation de la vie professionnelle prolongée en Albanie sur diverses dimensions du bien-être du point de vue du genre : https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9781003145325-6/assessment-extended-working-life-albania-various-dimensions-well-being-gender-perspective-merita-vaso-xhumari-megi-xhumari?context=ubx

Éradication de la pauvreté et système de protection sociale

L'Albanie a fait des progrès significatifs au cours des dernières décennies pour réduire la pauvreté, la proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté de $5,50 par jour passant de 25,4% en 2002 à 12,3% en 2020.[1] Cependant, l'Albanie a le taux de personnes menacées de pauvreté et d'exclusion sociale le plus élevé d'Europe, avec 74,41 TP3T de la population en âge de travailler menacée de pauvreté.[2] D'autres indicateurs de pauvreté sont également extrêmement élevés, comme les 37% de ménages déclarant ne pas pouvoir chauffer leur maison.[3] Le NSG indique qu'il existe quatre causes principales au niveau élevé de pauvreté : une forte inégalité des revenus, un chômage élevé, un fossé urbain-rural important avec des niveaux élevés de pauvreté rurale, et l'isolement social et les préjugés dont souffrent les groupes vulnérables tels que les Roms. .

L'Albanie consacre 9,41 TP3T de son PIB à la protection sociale, ce qui est bien en dessous de la moyenne de l'UE de 18,61 TP3T.[4] Parmi les autres problèmes de l’État providence identifiés par le NSG figurent les différences d’accès aux services entre les régions et le manque de capacité à administrer efficacement le système. Dans la version 2022 de la stratégie de protection sociale, le gouvernement albanais s'est engagé à étendre la couverture, à améliorer la coordination entre les différents organismes qui composent le système de protection sociale et à améliorer l'efficacité du système dans son ensemble. Jusqu'à présent, les réformes ont clarifié les rôles et responsabilités des différents acteurs de la protection sociale (par exemple, les gouvernements locaux et les ministères nationaux), ont établi le Fonds social comme principal mécanisme de financement et ont introduit la possibilité d'acquérir des services sociaux auprès de prestataires non publics. . La majeure partie du financement des services sociaux provient des municipalités (seuls 61 TP3T des dépenses totales du gouvernement national en matière de protection sociale sont consacrés aux services sociaux), il existe donc une hétérogénéité importante dans la fourniture des services clés. Les municipalités plus grandes et mieux loties sont en mesure de fournir un service de meilleure qualité. Le nouveau Fonds social vise à résoudre ce problème et à garantir un accès équitable aux services sociaux en accordant des subventions aux gouvernements locaux pour développer de nouveaux services sociaux. Les autres réformes attendues comprennent l'amélioration des mécanismes de ciblage des programmes d'assistance sociale ; renforcer les capacités et les ressources humaines de l'administration sociale ; la numérisation des candidatures, des évaluations et des paiements ; et une coopération plus poussée avec des organisations internationales telles que la Banque mondiale et le PNUD. Cependant, même si les gouvernements locaux sont légalement autorisés à faire appel à des prestataires non publics de services sociaux, cela ne s’est pas produit jusqu’à présent. Cela est dû au manque de lignes directrices et de réglementations, notamment sur la tarification des services sociaux.[5] Pour contrer la crise provoquée par l’invasion russe de l’Ukraine, le gouvernement albanais a introduit le paquet de résistance sociale. Cela comprenait des augmentations des paiements de retraite, un paiement mensuel de 3 000 Lek (~ 28 €) pour les personnes vulnérables touchées par la hausse des prix, des subventions aux transports publics, des subventions à l'énergie, un soutien aux agriculteurs et une réduction des impôts sur les salaires axée sur les plus bas revenus.[6] Un autre développement positif a été la création de l'Ordre des travailleurs sociaux en 2022,[7] qui, selon le NSG, améliorera la protection sociale en renforçant le personnel des services sociaux. Le NSG a en outre noté que, même si les ressources investies dans les services sociaux restent modestes, de plus en plus de municipalités fournissent ces services directement plutôt que par le biais de transferts monétaires.

Accès aux soins de santé, au logement et à d’autres services essentiels

Le NSG a exprimé ses inquiétudes quant à l'état du système de santé albanais, soulignant que l'accent mis depuis longtemps sur la privatisation a affaibli l'accès à des soins de santé de haute qualité. Le système de santé albanais se caractérise par conséquent par un sous-investissement, un manque d’infrastructures et une répartition géographique inégale des établissements et des professionnels de la santé, affectant particulièrement les zones rurales et à faible revenu.[8] Les personnes vivant dans ces « déserts médicaux » sont obligées de parcourir de longues distances pour se faire soigner. Cela restreint non seulement l’accès aux soins de santé pour ceux qui n’ont pas les moyens de voyager, mais décourage également les gens de recourir à un dépistage précoce et à des soins préventifs.[9] Malgré ces problèmes, le NSG a signalé que certaines améliorations ont récemment eu lieu dans les soins primaires. Les établissements de soins primaires ont été étendus, la télémédecine a été introduite pour atteindre les communautés isolées et le système national d'assurance maladie a été renforcé.[10] Ces améliorations ont été réalisées en partie grâce au soutien de partenaires internationaux tels que l’UE, l’OMS et la Direction suisse du développement et de la coopération.[11]

L'accès au logement abordable est de plus en plus limité en Albanie, et le NSG le classe parmi les principaux problèmes auxquels le pays est actuellement confronté. De nombreux Albanais, en particulier les jeunes et les familles des villes, ont du mal à se permettre un logement, alors que les coûts du logement continuent d'augmenter. Il s’agit d’un problème à long terme, car les coûts du logement ont augmenté chaque année plus que les salaires depuis plusieurs décennies. Entre 2021 et 2022, les loyers moyens à Tirana ont augmenté de 13,41 TP3T sur un an, ceux de la côte de 24,11 TP3T et ceux des régions centrales de 17,31 TP3T.[12] Les prix élevés et l'augmentation des intérêts sur les prêts hypothécaires ont rendu pratiquement impossible pour les jeunes Albanais d'acheter un logement. Le gouvernement a reconnu que la situation du logement était un problème et a élargi le programme de logements sociaux. Cela comprend des subventions au loyer, des mesures visant à améliorer le parc de logements existant, la construction de nouveaux logements sociaux et à bas prix et la création de logements temporaires. Plus de 4 000 familles ont bénéficié ou bénéficieront de ces mesures sur la période 2022-2023.[13]

L'accès à d'autres services essentiels, comme l'eau, les installations sanitaires et l'électricité, reste également problématique. L’accès à l’eau potable et aux installations sanitaires est limité par des infrastructures inadéquates et un manque d’investissement dans l’entretien. Cela augmente le risque d’infections d’origine hydrique et constitue un problème particulier dans les zones rurales.[14] Bien que la couverture électrique se soit améliorée ces dernières années, l'Albanie est toujours confrontée à des pannes de courant occasionnelles et à des changements de tension causés par des infrastructures vieillissantes et inadéquates et par un manque de diversité dans les sources de production d'énergie.[15] Le NSG a fait état d'un succès dans la numérisation des services gouvernementaux, y compris les services essentiels : 95% de ces services sont disponibles sur le portail gouvernemental e-Albania.[16] Les interactions électroniques des ménages avec le gouvernement ont augmenté de 37,6% entre 2021 et 2022.[17]

[1] Banque mondiale (2022), Poverty and Equity Brief Albanie : https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/previous/Global_POVEQ_ALB.pdf

[2] Monitor (2022), Eurostat : L'Albanie, avec le pourcentage le plus élevé de population exposée au risque de pauvreté et d'exclusion sociale en Europe : https://www.monitor.al/eurostat-shqiperia-me-perqindjen-me-te-larte-te-popullsise-se-rrezikuar-nga-varferia-dhe-perjashtimi-social-ne-europe/

[3] Monitor (2022), La précarité énergétique en hausse, Secrétariat : En Albanie, 36% de familles sont dans une situation difficile : https://www.monitor.al/varferia-energjetike-ne-rritje-sekretariati-ne-shqiperi-36-e-familjeve-ne-situate-te-veshtire/

[4] Commission européenne (2019), Financement de la protection sociale - Albanie : https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=21871&langId=en

[5] Groupe de la Banque mondiale (2022), Albanie, Analyse situationnelle de la protection sociale : https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[6] Ministère des Finances et de l’Économie (2022), Paquet Résistance Sociale : https://mia.gov.al/paketa-e-rezistences-sociale-mbeshtetje-per-shtresat-qe-kane-nevoje-per-mbrojtje/ 

[7] Ministère de la Santé et de la Protection sociale (2021), Création de l'Ordre des travailleurs sociaux : https://shendetesia.gov.al/ngritja-e-urdhrit-te-punonjesit-social/

[8] UNFPA Albania (2021), Demographic and Health Challenges facing Albania in the 21st Century: https://albania.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/albania_demographic_health_challenges_report_2020_english_version.pdf

[9] ibid

[10] Compulsory Healthcare Insurance Fund (2023), Annual report 2022: https://fsdksh.gov.al/wp-content/uploads/2023/07/Raport-vjetor-Fondi-viti-2022-Miratuar-ne-KA.pdf

[11] Ministère de la Santé et de la Protection sociale (2020), Stratégie de développement des services de soins de santé primaires en Albanie 2020-2025 : http://www.hap.org.al/wp-content/uploads/2021/12/PHC-Strategy-Nov2021-web.pdf

[12] ALTAX (2022), Le marché de la location d'appartements à Tirana et l'augmentation des prix ces dernières années : https://altax.al/en/the-apartment-rental-market-in-tirana-and-the-price-increase-in-recent-years/

[13] PNUD Albanie (2016), Stratégie de logement social 2016-2025 : https://www.undp.org/albania/publications/social-housing-strategy-2016-2025

[14] Cadre d'investissement pour les Balkans occidentaux (2013), Systèmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement des zones rurales : https://www.wbif.eu/project/PRJ-ALB-ENV-010?downloadpdf=project

[15] Commission européenne (2022), Progress Report Albanie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[16] Agence nationale de la société de l'information (2022), Services publics, cas de réussite de l'Albanie en matière de numérisation : https://akshi.gov.al/sherbimet-publike-shqiperia-rast-suksesi-per-digjitalizimin/

[17] State Minister for Service Standards (2023), The Steering Committee of the "Citizen-centered Public Services" Project convenes: https://standarde.gov.al/mblidhet-komiteti-drejtues-i-projektit-sherbime-publike-me-ne-qender-qytetarin-2/

Liberté d'expression et de réunion

L'Albanie a renforcé le droit à la liberté d'expression ces dernières années. Sa place au classement de la liberté de la presse établi par Reporters sans frontières est passée de la 84ème en 2019 à la 78ème en 2022.[1] Le NSG a indiqué que la pluralité et la diversité des médias se sont également améliorées grâce à une augmentation du nombre d’organisations médiatiques indépendantes et de plateformes en ligne. Cependant, le NSG a également exprimé ses inquiétudes concernant une série de problèmes liés à la liberté d'expression. Premièrement, il a noté que des agressions physiques, des violences verbales et des intimidations contre les journalistes se produisent encore.[2] Deuxièmement, des inquiétudes subsistent quant au risque d'abus des lois sur la diffamation pour étouffer la liberté d'expression, malgré quelques changements positifs dans la législation ces dernières années pour tenter d'empêcher que cela ne se produise. Enfin, le NSG a exprimé ses inquiétudes concernant le contrôle politique et économique des médias et le manque de responsabilité dans la gouvernance des médias.

Les lois albanaises sur la liberté de réunion ont été considérablement améliorées en 2022 pour les mettre en conformité avec les normes internationales. Toutefois, des inquiétudes subsistent quant au recours occasionnel et disproportionné à la force par les forces de l’ordre lors de rassemblements pacifiques.[3] Pour ces raisons et d’autres encore, le CIVICUS Monitor de l’espace civique considère l’espace civique en Albanie « rétréci ».[4]

Liberté d'association

Le NSG a indiqué que l'Albanie dispose d'une société civile florissante, avec une grande variété d'organisations actives dans un large éventail de domaines. En outre, l’engagement et l’intérêt du public envers les organisations de la société civile restent élevés. Le NSG a également noté que le gouvernement albanais a généralement soutenu la société civile et reconnaît la valeur apportée par les OSC. Cependant, la société civile albanaise est également confrontée à de nombreux défis, tels qu'un manque de ressources financières, qui limite la viabilité des OSC, et des obstacles administratifs, qui empêchent la création d'organisations.[5] De manière alarmante, des cas de harcèlement et d’intimidation de militants et d’organisations ont également été signalés.[6] Une nouvelle loi sur l’enregistrement des organisations à but non lucratif a été adoptée en 2021, mais sa mise en œuvre a été retardée jusqu’en 2023. Les OSC ont donc continué à s’enregistrer sous l’ancien système, avec ses longs délais et ses lourdes charges administratives.[7] Le NSG a signalé que peu ou pas de progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre de la feuille de route pour un environnement favorable à la société civile. L’Agence d’appui à la société civile ne dispose pas de ressources suffisantes pour soutenir correctement les OSC, qui restent dépendantes des bailleurs de fonds. En outre, il y a eu peu ou pas de progrès dans le domaine du remboursement de la TVA pour les OSC et des incitations fiscales pour les dons.[8]

Dialogue civil et social, y compris la participation de la société civile au processus d'adhésion à l'UE

En 2022, des progrès ont été réalisés pour renforcer les capacités du Conseil national du travail, le forum national de dialogue social tripartite, avec un élargissement de son secrétariat. Cependant, d’après les observations du CLR en tant que membre du NCL, celui-ci ne s’est réuni qu’une fois en 2021 et deux fois en 2022. Le NSG signale une absence totale de dialogue social significatif à tous les niveaux.

Le gouvernement a tenté d'améliorer le niveau du dialogue civil à travers plusieurs initiatives. L’une consistait à renforcer les institutions de dialogue civil, telles que le Conseil économique et social national et le Plan d’action pour un partenariat pour un gouvernement ouvert, qui visaient à stimuler la participation des citoyens aux retours d’informations sur la prise de décision publique. Un autre exemple a été la création du Tableau de bord économique et social national, qui permet aux citoyens et aux OSC de suivre les dépenses et les performances du gouvernement dans divers secteurs.[9]

Le gouvernement a également tenté d'impliquer activement les OSC dans le processus d'adhésion à l'UE. Cependant, tous ces efforts ont été entravés par une série de problèmes identifiés par le NSG. Principalement, les OSC manquent de ressources et de capacités pour s’engager efficacement dans un dialogue civil. Le NSG estime que davantage d’investissements publics dans la société civile sont nécessaires avant que celle-ci puisse contribuer efficacement à l’élaboration des politiques.

[1] Reporters sans frontières (2023), Albanie : https://rsf.org/en/country/albania

[2] Département d'État américain (2022), Country Reports on Human Rights Practices : Albanie : https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/albania/

[3] ibid

[4] CIVICUS (2023), Moniteur - Albanie : https://monitor.civicus.org/country/albania/

[5] USAID (2022), Indice de durabilité des organisations de la société civile 2021 pour l’Albanie : https://storage.googleapis.com/cso-si-dashboard.appspot.com/Reports/CSOSI-Albania-2021.pdf

[6] Freedom House (2023), Nations en transit 2022 - Albanie : https://freedomhouse.org/country/albania/nations-transit/2022

[7] Commission européenne (2022), Progress Report Albanie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[8] ibid

[9] Partenariat pour un gouvernement ouvert (2021), Plan d'action national pour l'Albanie 2020-2022 : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

L'Albanie produit 1 001 TP3 T de son électricité à partir d'énergie hydroélectrique renouvelable. Mais la dépendance continue aux combustibles fossiles pour le chauffage, le refroidissement et les transports signifie que la part des énergies renouvelables dans la consommation totale d'énergie de l'Albanie n'était que de 45% en 2020. Cependant, ce chiffre était bien au-dessus de l'objectif de 38%, faisant de l'Albanie l'un des pays les plus performants en matière de les Balkans occidentaux. L'Albanie a atteint ses objectifs d'efficacité énergétique pour 2020 et a adopté en février 2022 des objectifs d'efficacité énergétique pour 2030 dans le cadre de son premier plan national pour l'énergie et le climat. Elle a également progressé dans l'adoption de la législation européenne sur l'efficacité énergétique, telle que la directive sur la performance énergétique des bâtiments. Cependant, il n’existe actuellement aucun cadre de financement pour l’efficacité énergétique. Au lieu de cela, la principale méthode de financement consiste en des programmes ponctuels, comme un fonds récent destiné à subventionner l'installation de chauffe-eau solaires.[1] Un autre sujet de préoccupation concerne les effets du changement climatique sur les centrales hydroélectriques albanaises : les sécheresses de 2022 ont réduit la capacité de production et mis en danger l'approvisionnement énergétique.[2]

Bien que l'Albanie ait une définition officielle de la précarité énergétique, basée sur la vulnérabilité de consommateurs spécifiques en termes de handicap, de santé ou de revenus, un rapport de la Communauté de l'énergie suggère que cette définition ne prend pas en compte les aspects plus larges de la précarité énergétique. De plus, l’Albanie ne collecte ni ne rend publique son incidence sur la pauvreté énergétique, ce qui rend difficile l’évaluation de l’ampleur du problème. La dernière estimation, datant de début 2022, suggère que 37% d'Albanais souffrent de précarité énergétique. Les données de 2019 suggèrent que 54% de ménages albanais dont le revenu est inférieur à 60% de la médiane ont eu des difficultés à garder leur maison au chaud.[3] Étant donné que ces données datent d’avant l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie et la crise énergétique qui a suivi, les chiffres actuels sont probablement encore plus élevés. En réponse à la crise énergétique, le gouvernement albanais a agi avec fermeté pour geler les prix de l'énergie et couvrir 80% des coûts énergétiques des ménages et des petites entreprises, en allouant 28 milliards ALL (lek, 260 millions d'euros) dans le cadre de son plan de résistance sociale.[4]

[1] Communauté de l’énergie (2022), Albanie, rapport national 2022 : https://www.energy-community.org/implementation/report/Albania.html

[2] Euractiv (2022), La situation énergétique de l'Albanie n'est pas bonne, l'argent de l'UE y contribuera : https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/albanias-energy-situation-not-good-eu-money-will-help/

[3] Communauté de l’énergie (2021), Étude sur la lutte contre la pauvreté énergétique : https://www.energy-community.org/regionalinitiatives/Transition/poverty/study.html

[4] International Energy Agency (2023), ALL 28 billion for energy price compensation: https://www.iea.org/policies/17469-all-28-billion-for-energy-price-compensation