Igualdad de género

El GSN informa que Albania ha logrado avances en la promoción de la igualdad de género. La igualdad de género está consagrada en la Constitución de Albania y también se promueve mediante otras leyes como la Ley sobre la igualdad de género en la sociedad y la Ley sobre medidas contra la violencia en las relaciones familiares.[1] La Ley de Igualdad de Género exige un mínimo de 30% de candidatos de cada género en las listas de candidatos para las elecciones, lo que ha dado lugar a un aumento significativo de la representación de las mujeres en el parlamento y las administraciones municipales de Albania.[2] Sin embargo, si bien las instituciones nacionales han logrado avances al poner la igualdad de género al frente de las prioridades nacionales, todavía existen deficiencias en la implementación de leyes y políticas relacionadas con el género. El GSN identificó varias cuestiones que han frenado la igualdad de género en Albania. Persisten la discriminación y los estereotipos de género, lo que limita el acceso de las mujeres a la toma de decisiones y otros roles. Los roles de género tradicionales siguen siendo dominantes en Albania. 

En primer lugar, el acoso y la violencia contra las mujeres siguen siendo generalizados y normalizados, mientras que faltan servicios de apoyo a las víctimas y experiencia para combatir la violencia de género. Una encuesta nacional realizada en 2018 encontró que la mitad de las mujeres albanesas entrevistadas habían experimentado alguna forma de violencia de género, incluida violencia doméstica o sexual, acoso, matrimonio infantil y/o matrimonio forzado, y acoso. Creencias patriarcales profundamente arraigadas obstaculizan la acción contra la violencia de género: 26% de mujeres albanesas de entre 18 y 74 años creen que una mujer debería avergonzarse de hablar de haber sido violada, y 21% creen que la víctima de la violación es al menos parcialmente responsable. De todos los delitos sexuales, 60% se cometen contra niños y existe una alta correlación entre el abuso sexual experimentado en la infancia y la violencia de género experimentada en la edad adulta.[3] El GSN informó que los servicios de apoyo y protección, como los Mecanismos Coordinados de Referencia y los Grupos de Protección Infantil, carecen de personal y equipos insuficientes en muchos municipios, por lo que no pueden ayudar a las personas necesitadas. Además, el Código Penal tiene una definición muy restrictiva de violación, que se basa únicamente en el uso de la fuerza y coloca la carga de la prueba en la víctima. De manera similar, la legislación albanesa es en gran medida deficiente con respecto a otras formas de violencia de género, como el acecho, el acoso en línea y la agresión sexual, lo que impide que las víctimas accedan a servicios de apoyo y protección. El GSN también informó que la discriminación generalizada entre las autoridades responsables significa que las víctimas de violencia de género de grupos minoritarios, como los romaníes, las personas LGBTQI y las personas con discapacidad, prácticamente no pueden acceder a la justicia.

En segundo lugar, las mujeres albanesas siguen estando rezagadas en el mercado laboral, con una brecha de 16 puntos porcentuales en la participación de hombres y mujeres en la fuerza laboral (61,61 TP3T frente a 77,61 TP3T). La brecha es mayor para las mujeres vulnerables, como las de las comunidades romaní y egipcia.[4] Los estereotipos de género significan que el empleo femenino se concentra en los servicios sociales y de salud, la educación, la manufactura y la agricultura, todos ellos sectores caracterizados por salarios más bajos y empleo informal. La división del trabajo doméstico en Albania es abrumadora por género: 96% del trabajo doméstico lo realizan mujeres, y 18% de mujeres albanesas realizan trabajos de cuidado no remunerados (en comparación con sólo 1% de hombres). El emprendimiento femenino ha aumentado en la última década, y las últimas cifras muestran que 25,4% de mujeres albanesas poseen o administran una empresa. Sin embargo, la mayoría de estas empresas son micro o pequeñas empresas concentradas en sectores informales y de menor valor agregado, y el acceso de las mujeres al crédito no ha mejorado. Finalmente, aunque existe igualdad formal en las leyes de herencia y propiedad, más del 80% de los títulos de propiedad de la tierra permanecen en manos del “jefe de familia” (casi siempre un hombre), lo que limita los derechos económicos de las mujeres. La brecha salarial de género en el sector formal es de 10,1 puntos porcentuales. Aunque esta cifra es inferior a la media de la UE, refleja una baja participación femenina en el mercado laboral y es mayor en sectores con mayores niveles de empleo femenino.[5]

Entre los avances positivos se incluye la ratificación por parte de Albania del Convenio 190 de la OIT sobre la violencia y el acoso en mayo de 2022.[6]

Desempleo juvenil

El desempleo juvenil ha sido un problema persistente en Albania durante muchos años. En los últimos datos de 2021, el desempleo juvenil se situó en 27%, el doble que la tasa del conjunto de la población. Sin embargo, se trata de una reducción significativa con respecto al máximo de 40% en 2015. La tasa de jóvenes que ni trabajan, ni estudian ni reciben formación (NEET) fue de 24% en 2021, lo que nuevamente representó una mejora con respecto al máximo de 30% en 2014. -2015.[7] El GSN informa que los jóvenes a menudo se enfrentan a largos períodos de desempleo o subempleo después de terminar su educación o formación debido a la falta de perspectivas de empleo estables. El GSN afirma que la razón principal es el desajuste entre las habilidades requeridas por los empleadores y las habilidades que tienen los jóvenes, especialmente aquellos con educación secundaria únicamente. El acceso limitado a la formación significa que muchos jóvenes no pueden adquirir habilidades que tienen una gran demanda en el mercado laboral. A pesar de algunos avances en los últimos años, el mercado laboral albanés sigue siendo relativamente pequeño y altamente concentrado en ciertos sectores, como el comercio, los servicios y la construcción. Esta concentración dificulta que los jóvenes encuentren trabajo en los campos que desean, especialmente si carecen de experiencia o habilidades especializadas.[8] Por último, el GSN señala que el alto grado de informalidad, con la precariedad y la falta de derechos laborales asociadas, también disuade a los jóvenes de ingresar al mercado laboral. El alto desempleo juvenil y la falta de perspectivas de empleo contribuyen en gran medida a la alta tasa de emigración de Albania: el número de emigrantes aumentó 10,51 TP3T en 2022 con respecto a 2021.[9] El GSN informa algunos avances y medidas adoptadas para abordar el problema. El acceso de los jóvenes a la educación terciaria, medido por la proporción de personas de entre 20 y 24 años que cursan estudios terciarios, aumentó de 12,31 TP3T en 2016 a 14,91 TP3T en 2021.[10] Además, la tasa de desempleo de los jóvenes con educación terciaria cayó por debajo de la tasa promedio nacional de desempleo.[11] Sin embargo, la situación de los jóvenes con menor nivel educativo no ha mejorado. En 2018, el gobierno albanés lanzó el programa "Garantía Juvenil", cuyo objetivo es proporcionar a todos los jóvenes menores de 30 años un trabajo, un aprendizaje o una educación o capacitación adicional dentro de los cuatro meses posteriores a dejar sus estudios o quedar desempleados. El Informe de Progreso de la Unión Europea para Albania 2022 indicó que los albaneses deben finalizar el Plan de Implementación de la Garantía Juvenil y comenzar su implementación.[12]

Inclusión de migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y minorías

El GSN señaló que Albania ha experimentado un fuerte aumento en el número de refugiados y solicitantes de asilo desde 2017. En 2021, hubo 2.533 solicitudes de asilo, un aumento de 13,51 TP3T con respecto a 2020. Muchos de los que solicitaron protección eran de Afganistán, una consecuencia de la toma de Kabul por los talibanes en agosto de 2021.[13] El aumento de solicitantes de asilo en 2021 significó que el número en 2022 cayera dramáticamente año tras año a 125 personas. Los afganos todavía representaban una gran proporción (28%), al igual que los ucranianos (21%).[14] Albania es principalmente un país de tránsito para personas de Oriente Medio y el norte de África que intentan llegar a Europa occidental. El gobierno albanés ha estado trabajando con organizaciones internacionales como ACNUR para brindar apoyo y asistencia a los solicitantes de asilo, incluido alojamiento, necesidades, atención médica, asistencia legal y educación.[15]. Sin embargo, el GSN informó que Albania ha enfrentado problemas para abordar las necesidades de los solicitantes de asilo debido a la capacidad y los recursos limitados. Además, el GSN identificó las dificultades lingüísticas y las limitadas oportunidades de empleo como barreras para una integración más profunda en las comunidades locales.

Las minorías nacionales de Albania incluyen a griegos, macedonios, montenegrinos, valacos, egipcios balcánicos y romaníes. El GSN informó que el gobierno albanés ha intensificado sus esfuerzos para mejorar los derechos de estas minorías de acuerdo con estándares internacionales como el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales. En 2022 se implementaron varios planes de acción y políticas para aumentar la inclusión de las minorías. Estos incluyen un nuevo plan de acción LGBTQI, cuyo objetivo es luchar contra la discriminación, mejorar el acceso a los servicios y aprobar una ley legal de reconocimiento de género, y un nuevo plan de acción nacional para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos y los egipcios de los Balcanes. De manera similar, Albania también creó un nuevo fondo para proyectos de la sociedad civil que apoyan los derechos de las minorías. Sin embargo, persisten desafíos, especialmente con respecto a la población romaní, que enfrenta discriminación y acceso limitado a la educación, la atención médica y el empleo. Aún no se ha adoptado legislación sobre la libertad de autoidentificarse como miembro de una minoría nacional ni sobre la protección de las lenguas minoritarias.[16]

Educación, formación y aprendizaje permanente

El GSN informó de una expansión significativa de la educación, la formación y el aprendizaje permanente en Albania en los últimos años. Una serie de reformas educativas han elevado los estándares educativos, ampliado el acceso a la educación y alineado el sistema albanés con los estándares internacionales.[17] El acceso a la educación se ha ampliado a través de iniciativas dirigidas a zonas rurales y grupos vulnerables, incluida la creación de centros de educación preuniversitaria, la provisión de transporte y la construcción y renovación de escuelas.[18] El GSN informó que también se ha ampliado la educación y formación profesional (EFP) y que se han construido centros y escuelas profesionales. En los últimos seis años, se ha establecido un marco integral que define el sistema de FP, tal como lo prevé la Estrategia Nacional de Educación y Habilidades (NESS). Después de una serie de reorganizaciones y fusiones de escuelas de bajo rendimiento, actualmente hay 35 escuelas públicas de FP de secundaria superior. Se han creado nuevas escuelas relacionadas con la tecnología, como la escuela de TIC Hermann Gmeiner, hermanada con una escuela asociada austriaca. Se han puesto en marcha programas de educación de adultos para permitir que las personas adquieran nuevas habilidades, mejoren su empleabilidad y aumenten su integración social. Estas tienen lugar en 10 centros públicos de formación profesional (CFP), gestionados por los servicios nacionales de empleo.[19] También se ha tenido cuidado de garantizar el acceso al aprendizaje permanente a los grupos vulnerables, como las personas con discapacidad y los romaníes.[20] Sin embargo, la gobernanza del sistema de FP está demasiado centralizada y existe un desajuste entre las responsabilidades legales de los proveedores de FP y los recursos que se les proporcionan.[21] Por último, el GSN informa que Albania ha aumentado su cooperación internacional en el ámbito de la educación, por ejemplo adoptando el Proceso de Bolonia y renovando su participación en el programa Erasmus+ para el período 2021-2027.

[1] Centro de Publicaciones Oficiales (2008), Law on Gender Equality in Society: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2008/07/24/9970 ; Official Publications Centre (2006), Law on Measures against Violence in Family Relations: http://qbz.gov.al/eli/ligj/2006/12/18/9669 

[2] Naciones Unidas en Albania (2021), Avanzando en la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas en Albania:  https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf 

[3] INSTAT (2018), Violencia contra mujeres y niñas en Albania: https://www.instat.gov.al/media/6123/publication-violence-against-women.pdf 

[4] Comisión Europea (2022), Informe de progreso Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[5] ONU Mujeres (2021), Documento de posición sobre igualdad de género: https://albania.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2021/06/UN%20Albania_gender%20equality%20position%20paper_GEEW_final.pdf  

[6] Oficina del Presidente de Albania (2022), Decreto presidencial que ratifica el Convenio 190 de la OIT: https://arkiva.president.al/presidenti-meta-dekreton-shpallje-ligji-nr-13-2022/

[7] INSTAT (2022), Desempleo en Albania: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/unemployment-in-albania/ 

[8] Banco Mundial (2019), Diagnóstico sistemático del país de Albania: https://documents1.worldbank.org/curated/en/822181588712199527/pdf/Albania-Systematic-Country-Diagnostic.pdf 

[9] INSTAT (2023), Comunicado de prensa, Población de Albania: https://www.instat.gov.al/media/11654/population-of-albania-on-1-january-2023.pdf 

[10] INSTAT (2022), Educación en Albania: https://www.instat.gov.al/en/statistical-literacy/education-in-albania/

[11] ibídem

[12] Comisión Europea (2022), Informe de progreso Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[13] INSTAT (2022), Solicitantes de asilo en Albania 2021: https://www.instat.gov.al/media/10293/asylum-seekers-in-albania-2021.pdf

[14] INSTAT (2023), Solicitantes de asilo en Albania 2022: https://www.instat.gov.al/media/11848/asylum-seekers-in-albania-2022.pdf

[15] Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores de Albania (2022), Organizaciones Internacionales:  https://punetejashtme.gov.al/en/organizata-nderkombetare/

[16] Comisión Europea (2022), Informe de progreso Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[17] PNUD Albania (2022), Revisión del sistema de educación y formación profesional de Albania, incluido un análisis comparativo con países seleccionados de Europa central y occidental y la región de los Balcanes: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf  

[18] ibídem

[19] Agencia Nacional de Empleo y Educación de Albania (2022), Cualificaciones profesionales: https://akpa.gov.al/sherbimet/kualifikime/

[20] Grupo del Banco Mundial (2022), Albania, Análisis de la situación de la protección social: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[21] PNUD Albania (2022), Revisión del sistema de educación y formación profesional de Albania, incluido un análisis comparativo con países seleccionados de Europa central y occidental y la región de los Balcanes: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-06/VET%20English%20Online_Oct%202%5B1%5D%5B26%5D.pdf

Derechos laborales y salarios

El GSN expresó serias preocupaciones sobre el estado de las condiciones laborales y los derechos laborales en Albania. Cuestiones como el pago de salarios inferiores a los salarios mínimos, el impago de horas extras, las condiciones laborales inseguras y la falta generalizada de cumplimiento de las leyes laborales son endémicos. Un alto grado de informalidad, estimado en 56,7% de empleo en Albania, impide que los trabajadores disfruten efectivamente de sus derechos laborales.[1] Sin embargo, el GSN también señaló que se han logrado algunos avances. En primer lugar, el salario mínimo se incrementó en 30% en septiembre de 2022.[2] Además, en 2021 se reestructuró la Inspección del Trabajo del Estado y se le dotaron de mayores capacidades y recursos humanos.[3] aunque aún no se han cubierto todos los nuevos puestos, lo que reduce su eficacia. El parlamento albanés ratificó el Convenio 190 de la OIT sobre violencia y acoso en el trabajo en 2022, y se transpusieron 25 leyes laborales de la UE que abarcan temas como la seguridad en el trabajo y la igualdad de género.[4] That said, the NSG noted that the systems for combatting child labour and ensuring occupational safety and health (OSH) are still weak, and that they required further effort to comply with existing legislation.

Una investigación del Centro de Derechos Laborales sugiere que el acoso y la violencia en los lugares de trabajo albaneses están generalizados. Pero, aunque 45% de los empleados encuestados están al tanto de estos casos, sólo 5% deciden denunciarlos. Casi la mitad de los empleados informaron que el tipo más común de violencia y acoso en el lugar de trabajo tiene lugar dentro de las relaciones superior-subordinado o empleador-empleado, y las mujeres se ven más afectadas que los hombres. Además, las mujeres tienen más probabilidades que los hombres de no denunciar la violencia y el acoso en el trabajo.[5]

Seguridad laboral y desempleo

El GSN informó que la inseguridad laboral sigue siendo un problema importante en Albania, causada por el alto grado de informalidad en el mercado laboral y la proliferación de contratos temporales y de corto plazo. Estos afectan principalmente a las zonas rurales y a sectores como el turismo, la construcción y la agricultura, y las consecuencias incluyen bajos salarios, acceso restringido a los derechos laborales y beneficios sociales, y vulnerabilidad a la explotación. El GSN señala que la base de este problema es la falta de otras perspectivas de empleo, exacerbada por cuestiones como la aplicación laxa de la legislación laboral. Es más probable que la precariedad afecte a los jóvenes, las mujeres y los miembros de comunidades minoritarias.[6] El GSN también planteó la cuestión del desempleo de larga duración, que se estima que afecta a 70% de todos los albaneses desempleados, o aproximadamente 110.000 personas.[7] A pesar de una escasez de 45.000 trabajadores en la economía albanesa en 2022, el GSN informa de dificultades para hacer que los desempleados de larga duración vuelvan al mercado laboral debido a su falta de habilidades y su desmoralización.[8] La Agencia Nacional de Empleo y Capacidades no tiene la capacidad ni el personal para abordar estos problemas de forma eficaz. Si bien se siguen implementando los Programas Reformados de Promoción del Empleo, que brindan capacitación en el trabajo y empleo subsidiado para quienes buscan empleo, solo 4.835 solicitantes de empleo se beneficiaron de estos programas en 2021.[9]

Equilibrio trabajo-vida

El GSN describe las horas de trabajo excesivas como un problema importante en Albania. Los trabajadores suelen verse presionados a trabajar muchas horas, a veces sin pago de horas extras, lo que provoca efectos adversos, incluso en su salud y su vida privada. Se estima que el 9% de trabajadores albaneses trabajan más de 48 horas a la semana, un día completo más de las 40 horas permitidas por el código laboral.[10] El GSN identificó una causa importante de este problema como la necesidad de complementar los bajos salarios con jornadas más largas, cargas de trabajo exigentes y poca seguridad laboral. El deficiente equilibrio entre la vida laboral y personal es especialmente problemático para las mujeres albanesas, a quienes se les exige realizar la mayoría de las tareas domésticas y de cuidados debido a la persistencia de los roles de género tradicionales.[11] Esto limita gravemente las perspectivas de empleo de las mujeres y obstaculiza su plena participación en el mercado laboral. La falta de servicios de cuidado infantil, especialmente en las regiones rurales, obstaculiza la capacidad de los padres que trabajan para equilibrar eficazmente el empleo y las responsabilidades de cuidado.[12] Dos posibles soluciones propuestas por el GSN –el teletrabajo y el empleo a tiempo parcial– no están muy extendidas en Albania.

[1] OIT (2019), Panorama de la economía informal en Albania: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/genericdocument/wcms_751313.pdf  

[2] Ministerio de Finanzas y Economía de Albania (2023), Ministro Ibrahimaj en el Parlamento: La histórica reforma salarial está respaldada por el desarrollo de la economía, más de 130.000 empleados se benefician: https://arkiva.financa.gov.al/ministrja-ibrahimaj-ne-parlament-reforma-e-pagave-historike-mbeshtetet-nga-zhvillimi-i-ekonomise-perfitojne-mbi-130-mije-punonjes/ 

[3] State Labour Inspectorate (2022), Annual Report 2021:  https://inspektoriatipunes.gov.al/wp-content/uploads/2022/03/Analize-vjetore-2021-ISHPSHSH-per-web-23032022.pdf

[4] Organización Internacional del Trabajo (2019), Directivas de la UE y reforma de la legislación sobre SST y relaciones laborales: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-budapest/documents/publication/wcms_689355.pdf

[5] E.Dhembi, A.Papa, B.Metanji (2022), Estudio nacional, “Violencia y acoso en el mundo del trabajo en Albania: un enfoque comparativo en seis sectores estratégicos de la economía”: https://clr.al/studim-kombetar-dhuna-dhe-ngacmimet-ne-boten-e-punes-ne-shqiperi/

[6] ONU Mujeres (2020). Informe sobre igualdad de género en el país de Albania 2020, https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[7] OIT (2022), Programa de Trabajo Decente 2023-2026: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_mas/---program/documents/genericdocument/wcms_865259.pdf

[8] Musabelliu, M (2022) Desempleo y escasez de mano de obra: las paradojas de la fuerza laboral albanesa: https://china-cee.eu/wp-content/uploads/2022/07/2022s05_Albania.pdf

[9] Agencia Nacional de Empleo y Educación (2022), Análisis anuales 2021: https://akpa.gov.al/wp-content/uploads/2022/06/Analiza-Vjetore-2021-AKPA.pdf

[10] Euronews (2021), 9% de los ocupados trabajan los siete días de la semana: https://euronews.al/en/9-of-the-employed-work-seven-days-a-week/ 

[11] ONU Mujeres (2020), Informe sobre igualdad de género en el país de Albania 2020: https://eca.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Albania/Attachments/Publications/2020/12/CGEB%20Albania_REPORT_1.pdf 

[12] Xhumari, M. (2022). Evaluación de la vida laboral prolongada en Albania sobre diversas dimensiones del bienestar desde una perspectiva de género: https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9781003145325-6/assessment-extended-working-life-albania-various-dimensions-well-being-gender-perspective-merita-vaso-xhumari-megi-xhumari?context=ubx

Erradicación de la pobreza y sistema de bienestar

Albania ha logrado avances significativos en las últimas décadas para reducir la pobreza, y la proporción de personas que viven por debajo del umbral de pobreza de $5,50 por día cayó de 25,4% en 2002 a 12,3% en 2020.[1] Sin embargo, Albania tiene la tasa más alta de personas en riesgo de pobreza y exclusión social en Europa, con 74,4% de la población en edad de trabajar en riesgo de pobreza.[2] Otros indicadores de pobreza también son extremadamente altos, como el 37% de hogares que reportan no poder mantener su hogar caliente.[3] El GSN informa que hay cuatro causas principales del alto nivel de pobreza: la alta desigualdad de ingresos, el alto desempleo, una gran brecha urbano-rural con altos niveles de pobreza rural, y el aislamiento social y los prejuicios que experimentan grupos vulnerables como los romaníes. .

Albania gasta 9,41 TP3T del PIB en protección social, muy por debajo del promedio de la UE de 18,61 TP3T.[4] Otros problemas con el estado de bienestar identificados por el GSN incluyen diferencias en el acceso a los servicios entre regiones y una falta de capacidad para administrar eficazmente el sistema. En la versión 2022 de la Estrategia de Protección Social, el gobierno albanés se ha comprometido a ampliar la cobertura, mejorar la coordinación entre los distintos órganos que componen el sistema de bienestar y mejorar la eficacia del sistema en su conjunto. Hasta ahora, las reformas han aclarado las funciones y responsabilidades de diversos actores en la protección social (por ejemplo, gobiernos locales y ministerios nacionales), han establecido el Fondo Social como el principal mecanismo de financiación e introducido la posibilidad de adquirir servicios sociales de proveedores no públicos. . La mayor parte del financiamiento de los servicios sociales proviene de los municipios (solo 6% del gasto total del gobierno nacional en protección social se destina a servicios sociales), por lo que existe una heterogeneidad significativa en la prestación de servicios clave. Los municipios más grandes y acomodados pueden ofrecer una mayor calidad de servicio. El nuevo Fondo Social tiene como objetivo abordar este problema y garantizar un acceso equitativo a los servicios sociales proporcionando subvenciones a los gobiernos locales para desarrollar nuevos servicios sociales. Otras reformas esperadas incluyen la mejora de los mecanismos de focalización de los programas de asistencia social; desarrollar la capacidad y los recursos humanos de la administración del bienestar; la digitalización de solicitudes, evaluaciones y pagos; y una mayor cooperación con organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el PNUD. Sin embargo, aunque los gobiernos locales tienen la capacidad legal de contratar proveedores privados de servicios sociales, esto no ha sucedido hasta ahora. Esto se debe a la falta de directrices y regulaciones, incluso sobre el precio de los servicios sociales.[5] Para contrarrestar la crisis provocada por la invasión rusa de Ucrania, el gobierno albanés introdujo el Paquete de Resistencia Social. Esto incluyó aumentos en los pagos de pensiones, un pago de 3.000 lek (~28 euros) al mes para las personas vulnerables afectadas por los aumentos de precios, subsidios al transporte público, subsidios a la energía, apoyo a los agricultores y una reducción de los impuestos sobre los salarios centrados en los ingresos más bajos.[6] Otro avance positivo fue el establecimiento de la Orden de Trabajadores Sociales en 2022,[7] que, según informa el GSN, mejorará la protección social mediante el fortalecimiento de la fuerza laboral de atención social. El GSN señaló además que, si bien los recursos invertidos en atención social siguen siendo modestos, cada vez más municipios brindan estos servicios directamente en lugar de mediante transferencias de efectivo.

Acceso a atención médica, vivienda y otros servicios esenciales.

El GSN expresó su preocupación por el estado del sistema de salud de Albania y señaló que un énfasis prolongado en la privatización ha debilitado el acceso a una atención médica de alta calidad. En consecuencia, el sistema de salud albanés se caracteriza por una inversión insuficiente, una falta de infraestructura y una distribución geográfica desigual de instalaciones y profesionales médicos, lo que afecta especialmente a las zonas rurales y de bajos ingresos.[8] Las personas que viven en estos “desiertos médicos” se ven obligadas a viajar largas distancias para recibir atención. Esto no solo restringe el acceso a la atención médica para quienes no tienen medios para viajar, sino que también desincentiva a las personas a buscar detección temprana y atención preventiva.[9] A pesar de estos problemas, el GSN informó que recientemente se han producido algunas mejoras en la atención primaria. Se han ampliado los centros de atención primaria, se ha introducido la telemedicina para llegar a comunidades aisladas y se ha fortalecido el sistema nacional de seguro médico.[10] Estas mejoras se han logrado gracias en parte al apoyo de socios internacionales como la UE, la OMS y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.[11]

El acceso a viviendas asequibles es cada vez más limitado en Albania, y el GSN lo incluye entre los principales problemas que enfrenta actualmente el país. Muchos albaneses, especialmente los jóvenes y las familias de las ciudades, tienen dificultades para costear una vivienda, ya que los costos de la vivienda siguen aumentando. Este es un problema a largo plazo, ya que los costos de la vivienda han aumentado más que los salarios cada año durante varias décadas. Entre 2021 y 2022, los alquileres medios en Tirana aumentaron 13,41 TP3T interanuales, los de la costa 24,11 TP3T y los de las regiones centrales 17,31 TP3T.[12] Los altos precios y el aumento de los pagos de intereses de las hipotecas han hecho que a los jóvenes albaneses les resulte en gran medida imposible comprar una casa. El gobierno ha reconocido que la situación de la vivienda es un problema y ha ampliado el programa de vivienda social. Esto incluye subsidios de alquiler, medidas para mejorar el parque de viviendas existente, la construcción de nuevas viviendas sociales y de bajo costo y la creación de viviendas temporales. Más de 4.000 familias se han beneficiado o se beneficiarán de estas medidas en el período 2022-2023.[13]

El acceso a otros servicios esenciales, como el agua, las instalaciones sanitarias y la electricidad, también sigue siendo un problema. El acceso al agua potable y a instalaciones sanitarias se ve limitado por una infraestructura inadecuada y una falta de inversión en mantenimiento. Esto aumenta el riesgo de infecciones transmitidas por el agua y es un problema particular en las zonas rurales.[14] Aunque la cobertura eléctrica ha mejorado en los últimos años, Albania todavía enfrenta cortes de energía y cambios de voltaje ocasionales causados por el envejecimiento y la infraestructura inadecuada y la falta de diversidad en las fuentes de generación de energía.[15] El GSN informó del éxito en la digitalización de los servicios gubernamentales, incluidos los servicios esenciales: 95% de estos servicios están disponibles en el portal gubernamental e-Albania.[16] Las interacciones electrónicas de los hogares con el gobierno aumentaron en 37,61 TP3T entre 2021 y 2022.[17]

[1] Banco Mundial (2022), Poverty and Equity Brief Albania: https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/previous/Global_POVEQ_ALB.pdf

[2] Monitor (2022), Eurostat: Albania, con el mayor porcentaje de población en riesgo de pobreza y exclusión social de Europa: https://www.monitor.al/eurostat-shqiperia-me-perqindjen-me-te-larte-te-popullsise-se-rrezikuar-nga-varferia-dhe-perjashtimi-social-ne-europe/

[3] Monitor (2022), La pobreza energética va en aumento, Secretaría: En Albania, 36% de familias se encuentran en una situación difícil: https://www.monitor.al/varferia-energjetike-ne-rritje-sekretariati-ne-shqiperi-36-e-familjeve-ne-situate-te-veshtire/

[4] Comisión Europea (2019), Financiación de la protección social - Albania: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=21871&langId=en

[5] Grupo del Banco Mundial (2022), Albania, Análisis de la situación de la protección social: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3c905eea-9c8e-5bee-a571-a91ee89a945b/content

[6] Ministerio de Finanzas y Economía (2022), Paquete de Resistencia Social: https://mia.gov.al/paketa-e-rezistences-sociale-mbeshtetje-per-shtresat-qe-kane-nevoje-per-mbrojtje/ 

[7] Ministerio de Salud y Protección Social (2021), Creación de la Orden de Trabajadores Sociales: https://shendetesia.gov.al/ngritja-e-urdhrit-te-punonjesit-social/

[8] UNFPA Albania (2021), Demographic and Health Challenges facing Albania in the 21st Century: https://albania.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/albania_demographic_health_challenges_report_2020_english_version.pdf

[9] ibídem

[10] Compulsory Healthcare Insurance Fund (2023), Annual report 2022: https://fsdksh.gov.al/wp-content/uploads/2023/07/Raport-vjetor-Fondi-viti-2022-Miratuar-ne-KA.pdf

[11] Ministerio de Salud y Protección Social (2020), Estrategia para el desarrollo de servicios de atención primaria de salud en Albania 2020-2025: http://www.hap.org.al/wp-content/uploads/2021/12/PHC-Strategy-Nov2021-web.pdf

[12] ALTAX (2022), El mercado de alquiler de apartamentos en Tirana y el aumento de precios en los últimos años: https://altax.al/en/the-apartment-rental-market-in-tirana-and-the-price-increase-in-recent-years/

[13] PNUD Albania (2016), Estrategia de Vivienda Social 2016-2025: https://www.undp.org/albania/publications/social-housing-strategy-2016-2025

[14] Marco de Inversión en los Balcanes Occidentales (2013), Sistemas de abastecimiento de agua y aguas residuales en zonas rurales: https://www.wbif.eu/project/PRJ-ALB-ENV-010?downloadpdf=project

[15] Comisión Europea (2022), Informe de progreso Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[16] Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (2022), Servicios públicos, Caso de éxito de la digitalización en Albania: https://akshi.gov.al/sherbimet-publike-shqiperia-rast-suksesi-per-digjitalizimin/

[17] State Minister for Service Standards (2023), The Steering Committee of the "Citizen-centered Public Services" Project convenes: https://standarde.gov.al/mblidhet-komiteti-drejtues-i-projektit-sherbime-publike-me-ne-qender-qytetarin-2/

Libertad de expresión y reunión

Albania ha fortalecido el derecho a la libertad de expresión en los últimos años. Su lugar en el ranking de libertad de prensa de Reporteros sin Fronteras pasó del puesto 84 en 2019 al 78 en 2022.[1] El GSN informó que la pluralidad y diversidad de los medios también han mejorado a través de un aumento de organizaciones de medios independientes y plataformas en línea. Sin embargo, el GSN también expresó su preocupación por una serie de problemas relacionados con la libertad de expresión. En primer lugar, señaló que aún se producen agresiones físicas, abusos verbales e intimidaciones contra periodistas.[2] En segundo lugar, persiste la preocupación sobre la posibilidad de que se abuse de las leyes de difamación para reprimir la libertad de expresión, a pesar de algunos cambios positivos en la legislación en los últimos años en un intento de evitar que esto suceda. Finalmente, el GSN expresó su preocupación por el control político y económico de los medios y la falta de rendición de cuentas en la gobernanza de los medios.

Las leyes de Albania sobre libertad de reunión se mejoraron significativamente en 2022 para adaptarlas a las normas internacionales. Sin embargo, todavía existe preocupación por el uso ocasional desproporcionado de la fuerza por parte de las fuerzas del orden en reuniones pacíficas.[3] Por estas y otras razones, el Monitor CIVICUS del espacio cívico considera que el espacio cívico en Albania es “estrechado”.[4]

Libertad de asociación

El GSN informó que Albania tiene un próspero sector de la sociedad civil, con una gran variedad de organizaciones activas en una amplia gama de áreas. Además, la participación y el interés del público en las organizaciones de la sociedad civil siguen siendo elevados. El GSN también señaló que el gobierno albanés en general ha apoyado a la sociedad civil y reconoce el valor que aportan las OSC. Sin embargo, la sociedad civil albanesa también enfrenta muchos desafíos, como la falta de recursos financieros, que limita la viabilidad de las OSC, y obstáculos administrativos, que impiden que las organizaciones se establezcan en primer lugar.[5] De manera alarmante, también ha habido informes de acoso e intimidación de activistas y organizaciones.[6] En 2021 se adoptó una nueva ley sobre el registro de organizaciones sin fines de lucro, pero su implementación se retrasó hasta 2023. Por lo tanto, las OSC han seguido registrándose según el antiguo sistema, con sus largas demoras y sus graves cargas administrativas.[7] El GSN informó que se ha logrado poco o ningún progreso en la implementación de la hoja de ruta para un entorno propicio para la sociedad civil. La Agencia de Apoyo a la Sociedad Civil no tiene recursos suficientes para apoyar adecuadamente a las OSC, que siguen dependiendo de los donantes. Además, ha habido poco o ningún progreso en el ámbito de las devoluciones del IVA para las OSC y los incentivos fiscales para las donaciones.[8]

Diálogo civil y social, incluida la participación de la sociedad civil en el proceso de adhesión a la UE

En 2022, se lograron algunos avances para fortalecer la capacidad del Consejo Nacional del Trabajo, el foro nacional para el diálogo social tripartito, con una ampliación de su secretaría. Sin embargo, según las observaciones del CLR como miembro de la NCL, solo se reunió una vez en 2021 y dos veces en 2022. El GSN informa que hay una total falta de diálogo social significativo a cualquier nivel.

El gobierno intentó mejorar el nivel del diálogo civil a través de varias iniciativas. Uno era fortalecer las instituciones de diálogo civil, como el Consejo Nacional Económico y Social y el Plan de Acción de la Asociación para el Gobierno Abierto, cuyo objetivo era impulsar la participación ciudadana en la retroalimentación brindada a la toma de decisiones públicas. Otra fue la creación del Cuadro de Mando Económico y Social Nacional, que permite a los ciudadanos y a las OSC realizar un seguimiento del gasto y el desempeño del gobierno en varios sectores.[9]

El gobierno también ha intentado involucrar activamente a las OSC en el proceso de adhesión a la UE. Sin embargo, todos estos esfuerzos se han visto obstaculizados por una serie de problemas identificados por el GSN. Principalmente, las OSC carecen de los recursos y la capacidad para participar eficazmente en el diálogo civil. El GSN cree que se necesita una mayor inversión pública en la sociedad civil antes de que puedan contribuir eficazmente a la formulación de políticas.

[1] Reporteros sin Fronteras (2023), Albania: https://rsf.org/en/country/albania

[2] Departamento de Estado de EE. UU. (2022), Informes nacionales sobre prácticas de derechos humanos: Albania: https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/albania/

[3] ibídem

[4] CIVICUS (2023), Monitor - Albania: https://monitor.civicus.org/country/albania/

[5] USAID (2022), Índice de sostenibilidad de organizaciones de la sociedad civil 2021 para Albania: https://storage.googleapis.com/cso-si-dashboard.appspot.com/Reports/CSOSI-Albania-2021.pdf

[6] Freedom House (2023), Naciones en tránsito 2022 - Albania: https://freedomhouse.org/country/albania/nations-transit/2022

[7] Comisión Europea (2022), Informe de progreso Albania 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Albania%20Report%202022.pdf

[8] ibídem

[9] Alianza para el Gobierno Abierto (2021), Plan de Acción Nacional para Albania 2020-2022: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

Albania genera 100% de su electricidad a partir de energía hidroeléctrica renovable. Pero la continua dependencia de los combustibles fósiles para calefacción, refrigeración y transporte significa que la proporción de energías renovables en el consumo total de energía de Albania fue solo de 451 TP3T en 2020. Sin embargo, esta cifra estuvo muy por encima del objetivo de 38%, lo que convierte a Albania en uno de los países con mejor desempeño en los Balcanes occidentales. Albania logró sus objetivos de eficiencia energética para 2020 y, en febrero de 2022, adoptó objetivos de eficiencia energética para 2030 como parte de su primer Plan Nacional de Energía y Clima. También ha avanzado en la adopción de legislación de la UE sobre eficiencia energética, como la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios. Sin embargo, actualmente no existe ningún marco de financiación para la eficiencia energética. En cambio, el principal método de financiación son los planes ad hoc, como un fondo reciente para subsidiar la instalación de calentadores de agua solares.[1] Otro motivo de preocupación son los efectos del cambio climático en las centrales hidroeléctricas de Albania: las sequías de 2022 redujeron la capacidad de generación y pusieron en riesgo el suministro de energía.[2]

Aunque Albania tiene una definición oficial de pobreza energética, basada en la vulnerabilidad de consumidores específicos en términos de discapacidad, salud o ingresos, un informe de la Comunidad de la Energía sugiere que esta definición no capta los aspectos más amplios de la pobreza energética. Además, Albania no recopila ni hace pública su incidencia de pobreza energética, lo que dificulta evaluar la magnitud del problema. La última estimación, de principios de 2022, sugiere que 37% de albaneses sufren pobreza energética. Los datos de 2019 sugieren que 54% de los hogares albaneses con ingresos inferiores a 60% de la mediana tuvieron dificultades para mantener sus hogares calientes.[3] Teniendo en cuenta que estos datos proceden de antes de la invasión rusa a gran escala de Ucrania y la posterior crisis energética, es probable que las cifras actuales sean aún más altas. En respuesta a la crisis energética, el gobierno albanés actuó con firmeza para congelar los precios de la energía y cubrir 80% de los costos energéticos de los hogares y las pequeñas empresas, asignando 28 mil millones de ALL (lek, 260 millones de euros) como parte de su Paquete de Resistencia Social.[4]

[1] Comunidad de la Energía (2022), Albania, Informe de país de 2022: https://www.energy-community.org/implementation/report/Albania.html

[2] Euractiv (2022), La situación energética de Albania no es buena, el dinero de la UE ayudará a: https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/albanias-energy-situation-not-good-eu-money-will-help/

[3] Comunidad de la Energía (2021), Estudio sobre cómo abordar la pobreza energética: https://www.energy-community.org/regionalinitiatives/Transition/poverty/study.html

[4] International Energy Agency (2023), ALL 28 billion for energy price compensation: https://www.iea.org/policies/17469-all-28-billion-for-energy-price-compensation