Ισότητα των φύλων

Τον Μάρτιο του 2023, μετά από επτά χρόνια χωρίς καμία εθνική πολιτική για την ισότητα των φύλων, η κυβέρνηση της Κροατίας ενέκρινε τελικά το Εθνικό Σχέδιο για την Ισότητα των Φύλων 2022-2027,[1] παρόλο που η προθεσμία υιοθεσίας είχε οριστεί για το 2020. Η απουσία στρατηγικού σχεδίου, μαζί με την καθυστερημένη υιοθέτησή του, παραβίαζε ευθέως τον Νόμο για την Ισότητα των Φύλων.[2] Επιπλέον, η NSG άσκησε έντονη κριτική τόσο για τις διαδικασίες σύμφωνα με τις οποίες εγκρίθηκε το σχέδιο όσο και για το περιεχόμενό του. Ενώ τα προηγούμενα Εθνικά Σχέδια για την Ισότητα των Φύλων είχαν εγκριθεί από το Κροατικό κοινοβούλιο μετά από πρόταση της κυβέρνησης, το τρέχον σχέδιο εγκρίθηκε μόνο από την κυβέρνηση, χωρίς καμία συμβολή από το νομοθετικό σώμα ή την κοινωνία των πολιτών. Αυτή η προσέγγιση κεκλεισμένων των θυρών σήμαινε ότι, σύμφωνα με την NSG, το Σχέδιο ήταν ανεπαρκώς καταρτισμένο, με τους τομείς προτεραιότητας να τίθενται χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες της ομάδας-στόχου. Επιπλέον, η NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την προβλεπόμενη υλοποίηση του Σχεδίου, καθώς εντόπισε έλλειψη σαφήνειας στα προτεινόμενα μέτρα και ανεπαρκείς ή ασαφείς πηγές χρηματοδότησης για τις πολιτικές.

Οι ανισότητες μεταξύ των φύλων εξακολουθούν να επικρατούν στην Κροατία. Αν και υπήρξε σημαντική μείωση της διαφοράς αμοιβών μεταξύ των φύλων το 2021 και το 2022, η οποία μειώθηκε σε περίπου 71 TP3T, η ανάλυση των επιχειρηματικών τομέων υποδηλώνει ότι αυτή η μείωση οφειλόταν στην οικονομική επιβράδυνση που σχετίζεται με την πανδημία του Covid. Αυτό επιβεβαιώνεται από το χαμηλό ποσοστό γυναικείας δραστηριότητας της Κροατίας (65% σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ 69,5% το 2022[3]) και το χάσμα απασχόλησης μεταξύ των φύλων, ένα από τα υψηλότερα στην ΕΕ. Επιπλέον, οι γυναίκες της Κροατίας είναι πιο πιθανό από τους άνδρες να απασχολούνται με προσωρινές συμβάσεις και να υπόκεινται σε επισφαλή απασχόληση, η οποία συνδέεται επίσης με την αύξηση της χρήσης συμβάσεων ορισμένου χρόνου.[4] Ο Συνήγορος του Πολίτη για την Ισότητα των Φύλων έχει επανειλημμένα εκφράσει ανησυχίες για το πρόβλημα των εργοδοτών να μην ανανεώνουν τις συμβάσεις των εγκύων εργαζομένων και των νέων μητέρων. Αυτές οι ανισότητες επεκτείνονται και στο σπίτι: Τα στοιχεία του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων δείχνουν ότι, ενώ 621 TP3T γυναικών στην Κροατία συμμετέχουν σε καθημερινές οικιακές εργασίες όπως το μαγείρεμα και το καθάρισμα, μόνο 12% ανδρών το κάνουν. Ομοίως, ενώ 351 TP3T γυναικών στην Κροατία αφιερώνουν χρόνο στη φροντίδα παιδιών και ηλικιωμένων και μελών της οικογένειας με ειδικές ανάγκες, ο αριθμός για τους άνδρες είναι μόλις 21%. Τα στοιχεία από την τελευταία έκθεση του Διαμεσολαβητή για την Ισότητα των Φύλων δείχνουν ότι, από τις 500 έως 600 ετήσιες καταγγελίες που υποβάλλονται στο γραφείο τους, περίπου 201 TP3T σχετίζονται με την απασχόληση. Από αυτές τις καταγγελίες, 25% έως 30% οφείλονται σε σεξουαλική παρενόχληση και το μερίδιο αυξάνεται τα τελευταία χρόνια. Τα άλλα θέματα των καταγγελιών που σχετίζονται με την απασχόληση προέρχονται από τις διακρίσεις λόγω φύλου λόγω ηλικίας και τις διακρίσεις που συνδέονται με τη μητρότητα.[5]

Κατά την περίοδο αναφοράς τέθηκε επίσης σε ισχύ η οδηγία για την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής, η οποία μεταφέρθηκε από την Κροατία μέσω τροποποιήσεων στον εργατικό νόμο[6] και Νόμος περί μητρότητας και γονικών παροχών.[7] Ξεκινώντας με τον Εργατικό Νόμο, η NSG επέκρινε έντονα τις τροπολογίες, δηλώνοντας ότι, παρά το γεγονός ότι η ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής είναι ένα ζήτημα που αφορά σε μεγάλο βαθμό το φύλο, οι αλλαγές στη νομοθεσία δεν χρησιμοποίησαν μια ευαίσθητη ως προς το φύλο προσέγγιση ή ακόμη και ανάλυση φύλου. Ο νέος νόμος για την εργασία παρέχει ανεπαρκές επίπεδο προστασίας των εργασιακών δικαιωμάτων των γυναικών και δεν επηρεάζει ελάχιστα τις διακρίσεις εις βάρος των γυναικών στην εργασία. Επιπλέον, τα σχόλια που υποβλήθηκαν από ΟΚΠ στη δημόσια διαβούλευση αγνοήθηκαν, όπως η πρόταση να προσφερθούν επιλογές τηλεργασίας ή ευέλικτου ωραρίου σε έγκυες γυναίκες, γονείς με μικρά παιδιά και φροντιστές.[8] Ομοίως, ο νόμος περί μητρότητας και γονικών παροχών επικρίθηκε επίσης από την NSG επειδή δεν ήταν αρκετά φιλόδοξος και ούτε καν συμμορφωνόταν με την Οδηγία. Αυτό αντιπροσωπεύει άλλη μια χαμένη ευκαιρία για τη βελτίωση του επιπέδου προστασίας των κοινωνικών δικαιωμάτων και της ισότητας των φύλων. Αν και η άδεια πατρότητας εισήχθη τελικά στην κροατική νομοθεσία, ορίστηκε στο ελάχιστο επίπεδο που απαιτείται από την οδηγία - 10 ημέρες. Και πάλι, τα σχόλια των ΟΚΠ στη δημόσια διαβούλευση δεν ελήφθησαν υπόψη.[9]

Η γενικευμένη έλλειψη ευαισθησίας του φύλου από τις δημόσιες αρχές φαίνεται επίσης στη συνέχιση του προγράμματος Zaželi (Wish), το οποίο στοχεύει να εκπαιδεύσει τις άνεργες γυναίκες ως φροντιστές ηλικιωμένων, καταβάλλοντάς τους κατώτατο μισθό.[10] Παρόλο που αυτό το πρόγραμμα έχει αξιέπαινους στόχους για την αύξηση της διαθεσιμότητας υπηρεσιών φροντίδας και τη μείωση της γυναικείας ανεργίας, ενθαρρύνει επίσης τη διαιώνιση των στερεοτύπων των φύλων και των ανισοτήτων στην εργασία.[11]  Ομοίως, υπάρχουν 25 καταφύγια για θύματα ενδοοικογενειακής βίας στην Κροατία, εκ των οποίων τα έξι ιδρύθηκαν πρόσφατα, αν και ο Διαμεσολαβητής για την Ισότητα των Φύλων σημείωσε ότι εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη να αυξηθεί η ικανότητα στέγασης για θύματα ενδοοικογενειακής βίας.[12]

Εκπαίδευση, κατάρτιση και δια βίου μάθηση

Η Κροατία απέχει ακόμη αρκετά από την επίτευξη των αναθεωρημένων στόχων της Βαρκελώνης για την προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα (ECEC), που εγκρίθηκαν από την ΕΕ το 2022. Ενώ οι στόχοι προβλέπουν συμμετοχή τουλάχιστον 451 TP3T παιδιών κάτω των τριών ετών στην προσχολική εκπαίδευση και φροντίδας και με τουλάχιστον 961 TP3T συμμετέχουν στην προσχολική εκπαίδευση, τα τρέχοντα στοιχεία για την Κροατία ανέρχονται σε 26% και 78% αντίστοιχα.[13] Ως εκ τούτου, το 2022 εγκρίθηκαν τροποποιήσεις στον Νόμο για την Προσχολική Αγωγή με στόχο τη διεύρυνση της προσβασιμότητας των προγραμμάτων ΠΦΥ. Οι τροπολογίες προβλέπουν τη δημιουργία δικτύου νηπιαγωγείων σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να μειωθούν οι περιφερειακές διαφορές. Υποχρεώνουν επίσης τις τοπικές κυβερνήσεις να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των παιδιών και των γονέων για ΠΦΥ, είτε ιδρύοντας νηπιαγωγεία, δημιουργώντας προγράμματα προσχολικής εκπαίδευσης σε δημοτικά σχολεία ή προμηθεύοντας θέσεις για προγράμματα σε γειτονικούς δήμους. Επιπλέον, κρατικά κονδύλια για την ολοκλήρωση και τη λειτουργία των νηπιαγωγείων θα διατεθούν για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε περιοχές με τα χαμηλότερα επίπεδα οικονομικής ανάπτυξης, συμπληρώνοντας τις επενδύσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης.[14]

Τρεις άλλες μεταρρυθμίσεις πραγματοποιήθηκαν επίσης στην κροατική εκπαίδευση κατά την περίοδο αναφοράς. Πρώτον, η κυβέρνηση εισήγαγε ένα πειραματικό πρόγραμμα με στόχο τη μετάβαση του εκπαιδευτικού συστήματος στο ολοήμερο σχολείο.[15] Η Κροατία είναι επί του παρόντος το κράτος της ΕΕ με τις χαμηλότερες ώρες που αφιερώνουν οι μαθητές στη μάθηση.[16] Παρά αυτόν τον θετικό στόχο, το πρόγραμμα επικρίθηκε από την NSG επειδή δεν έδωσε επαρκή έμφαση στη δικαιοσύνη και την ένταξη και ότι δεν παρείχε ειδικά μέτρα για τις μειονεκτούσες ομάδες, παρεμποδίζοντας σοβαρά την ικανότητα του προγράμματος να επιτύχει τον στόχο του. Η NSG επισημαίνει ότι η απλή αύξηση του αριθμού των ωρών εκπαίδευσης χωρίς στοχευμένα μέτρα δεν θα βελτιώσει το μορφωτικό επίπεδο και την ευημερία των μειονεκτούντων μαθητών. Άλλοι παράγοντες είχαν παρόμοιες επικρίσεις για το πρόγραμμα.[17] Αυτές οι ελλείψεις οδήγησαν σε έλλειψη ενδιαφέροντος από τα σχολεία για συμμετοχή.[18]

Δεύτερον, τα κουπόνια εκπαίδευσης ενηλίκων εισήχθησαν τον Απρίλιο του 2022, αντιπροσωπεύοντας το πρώτο παράδειγμα δομημένου συστήματος εκπαίδευσης ενηλίκων στην Κροατία. Αυτά τα κουπόνια, όπως προβλέπεται από τον νόμο για την εκπαίδευση ενηλίκων του 2021, χρηματοδοτούνται από το Εθνικό Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας και στοχεύουν σε πράσινες και ψηφιακές δεξιότητες.[19] Τα άτομα που θέλουν να βελτιώσουν το επίπεδο ικανοτήτων τους σε διάφορες δεξιότητες μπορούν να επιλέξουν από έναν κατάλογο μαθημάτων. Εάν γίνουν δεκτοί σε ένα μάθημα, το κουπόνι θα πληρώσει το σύνολο ή μέρος των εξόδων.[20] Ωστόσο, η NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο στοχεύουν αυτά τα κουπόνια, καθώς είναι διαθέσιμα σε άτομα που έχουν γενικά πρόσβαση σε περαιτέρω κατάρτιση χωρίς κρατική υποστήριξη, είτε χρηματοδοτώντας την οι ίδιοι είτε μέσω του εργοδότη τους. Επίσης, η αίτηση για τα κουπόνια βασίζεται αποκλειστικά στην πρωτοβουλία των ιδιωτών. Επιπλέον, η NSG σημείωσε ότι, δεδομένου ότι τα κουπόνια χρηματοδοτούν μόνο υπάρχοντα προγράμματα που προσφέρονται σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, δεν υπήρξε στρατηγικός σχεδιασμός του προγράμματος σπουδών για την εκπαίδευση ενηλίκων.

Τέλος, η NSG τόνισε τις εξελίξεις στην αγωγή του πολίτη στην Κροατία, η οποία έγινε υποχρεωτικό μάθημα στα σχολεία πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης το 2019.[21] Ωστόσο, αρκετές τοπικές κυβερνήσεις ήταν δυσαρεστημένες με τη στάση του Υπουργείου Παιδείας έναντι της αγωγής του πολίτη και εκπόνησαν εναλλακτικά προγράμματα, κυρίως το λεγόμενο «Μοντέλο της Ριέκα» που αναπτύχθηκε από την πόλη της Ριέκα και υιοθετήθηκε από πολλές άλλες τοπικές κυβερνήσεις.[22] Ομοίως, η πόλη του Ζάγκρεμπ ανέπτυξε το δικό της πρόγραμμα το 2022 – την «Κοινότητα Ενεργών Πολιτών», που αποτελείται από 70 ώρες εξωσχολικής δραστηριότητας κατά τη διάρκεια της σχολικής χρονιάς.[23]

Ένταξη μεταναστών, προσφύγων, αιτούντων άσυλο και ευάλωτων ομάδων

Ο αριθμός των μεταναστών, των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων στην Κροατία συνέχισε να αυξάνεται το 2022: 42.166 περισσότερες άδειες παραμονής και εργασίας εκδόθηκαν σε σύγκριση με το 2021, με το σύνολο για το έτος να ανέρχεται σε 124.121.[24] Ομοίως, υπήρξαν 12.872 αιτήσεις διεθνούς προστασίας, 9.833 περισσότερες από το 2021. Ωστόσο, εκδόθηκαν μόνο 21 αποφάσεις για χορήγηση ασύλου ή επικουρικής προστασίας, έναντι 68 το 2021.[25], [26] Επιπλέον, 19.275 άτομα που εκτοπίστηκαν από την Ουκρανία έλαβαν προσωρινή προστασία στην Κροατία το 2022 βάσει της Οδηγίας Προσωρινής Προστασίας της ΕΕ.[27] Υπήρξε επίσης μια αλλαγή στη νομοθεσία για τους μετανάστες εργαζομένους κατά την περίοδο αναφοράς: Μια δοκιμή αγοράς εργασίας (στην οποία ένας επίδοξος εργοδότης υπηκόου τρίτης χώρας πρέπει να βεβαιωθεί ότι δεν υπάρχουν κατάλληλοι Κροάτες υποψήφιοι για τη θέση) αντικατέστησε τον παλιό μετανάστη σύστημα ποσοστώσεων. Αυτή η αλλαγή διαπραγματεύθηκε η κυβέρνηση με τα συνδικάτα προκειμένου να αποφευχθεί η εκμετάλλευση της μεταναστευτικής εργασίας. Το τεστ αίρεται για θέσεις εργασίας σε τομείς στους οποίους υπάρχουν ελλείψεις εργατικού δυναμικού, όπως η γεωργία, η δασοκομία, η φιλοξενία και ο τουρισμός, ενώ υπάρχουν και άλλες εξαιρέσεις. Τα τελευταία χρόνια αποτέλεσαν σημείο καμπής στη μετανάστευση στην Κροατία, καθώς ο αριθμός των μη Κροατών κατοίκων αυξήθηκε ραγδαία, από περίπου 10.000 το 2013 σε έναν σημαντικό πληθυσμό σχεδόν 58.000 το 2022.[28] Ενώ οι περισσότεροι αλλοδαποί εργαζόμενοι εξακολουθούν να είναι υπήκοοι γειτονικών κρατών, ιδιαίτερα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, της Σερβίας και της Βόρειας Μακεδονίας, υπάρχει επίσης αυξανόμενος αριθμός εργαζομένων από ασιατικές χώρες όπως το Νεπάλ.[29]

Παρά το αυξανόμενο αυτό φαινόμενο, δεν υπήρξε στρατηγικός σχεδιασμός από την κροατική κυβέρνηση για την ένταξη των μεταναστών, των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων. Η NSG τόνισε τη σχεδόν πλήρη έλλειψη μαθημάτων κροατικής γλώσσας υψηλής ποιότητας ως το σημαντικότερο πρόβλημα. Αυτό είναι ένα κρίσιμο ζήτημα, καθώς οι ανεπαρκείς δεξιότητες της κροατικής γλώσσας είναι ένας από τους βασικούς λόγους για τους οποίους οι υπήκοοι τρίτων χωρών έχουν χαμηλότερα αποτελέσματα στην αγορά εργασίας, καθώς συχνά έχουν πρόσβαση μόνο σε χαμηλότερα αμειβόμενες θέσεις εργασίας.[30] Ο νόμος για την αναγνώριση και επικύρωση των αλλοδαπών εκπαιδευτικών τίτλων, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Ιούνιο του 2022, προβλέπει μια νέα τυποποιημένη διαδικασία για την αναγνώριση των τίτλων που αποκτήθηκαν εκτός ΕΕ. Ωστόσο, η NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την έλλειψη ταχείας διαδικασίας για άτομα υπό διεθνή προστασία και τις συνεχιζόμενες δυσκολίες εισόδου σε ένα «κατοχυρωμένο επάγγελμα» (όπως ιατρική ή νομική) με ξένα προσόντα.[31] Η NSG ανέφερε επίσης ότι οι πρόσφυγες και οι αιτούντες άσυλο στην Κροατία αντιμετωπίζουν διακρίσεις όταν προσπαθούν να έχουν πρόσβαση σε τραπεζικές υπηρεσίες. Αυτό συμβαίνει γιατί οι τράπεζες τους αντιμετωπίζουν ως υπηκόους τρίτων χωρών και όχι ως άτομα υπό διεθνή προστασία. Ως εκ τούτου, οι πρόσφυγες και οι αιτούντες άσυλο από χώρες όπως το Ιράκ, το Ιράν και η Συρία αντιμετωπίζονται ως πιθανοί κίνδυνοι για ξέπλυμα χρήματος ή χρηματοδότηση της τρομοκρατίας και τους ζητείται να προσκομίσουν έγγραφα (όπως ταξιδιωτικά έγγραφα από τη χώρα καταγωγής τους) που απλώς κάνουν δεν έχω. Η πόλη του Ζάγκρεμπ ενέκρινε ένα σχέδιο δράσης για την ένταξη των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων τον Ιανουάριο του 2022, το οποίο ορίζει μέτρα που σχετίζονται με την ένταξη, συμπεριλαμβανομένων των εξής: κοινωνική προστασία και προστασία της υγείας. εκμάθηση γλωσσών και εκπαίδευση, εργασία και απασχόληση· και τις τοπικές ικανότητες ένταξης.[32] Το σχέδιο οδήγησε στην παροχή υπηρεσιών για να βοηθηθούν οι αιτούντες άσυλο και οι πρόσφυγες να αποκτήσουν απασχόληση και να ασκήσουν τα εργασιακά τους δικαιώματα.[33]

Τα στοιχεία της απογραφής 2011-2021, που δημοσιεύθηκαν το 2022, δείχνουν μεγάλη μείωση του αριθμού των Κροατών πολιτών που δήλωσαν Σέρβοι – πτώση σχεδόν κατά 331 TP3T τα τελευταία δύο χρόνια. Αυτή η πτώση είναι πιο έντονη σε περιοχές της χώρας με υψηλότερο σερβικό πληθυσμό: Ο αριθμός μειώθηκε κατά 51,81 TP3T στη Vrhovina και 45,4% στο Dvor. Ομοίως, ο σερβικός πληθυσμός του Vukovar έπεσε κάτω από 30% του συνολικού πληθυσμού του. Αυτές οι εξελίξεις έχουν σοβαρές επιπτώσεις στη χρήση της σερβικής και της κυριλλικής γλώσσας σε επίσημα πλαίσια, καθώς το Κροατικό Σύνταγμα εγγυάται την επίσημη χρήση των μειονοτικών γλωσσών μόνο σε δήμους και πόλεις όπου μια εθνική μειονότητα αποτελεί περισσότερο από 301 TP3T του πληθυσμού. Η απογραφή κατέγραψε επίσης 17.980 άτομα που δήλωσαν Ρομά το 2021.[34] Ωστόσο, μια βασική μελέτη δεδομένων από το 2018 δείχνει ότι ο αριθμός είναι πιο κοντά στις 25.000.[35] Το 2022, το Γραφείο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Δικαιωμάτων των Εθνικών Μειονοτήτων ξεκίνησε τη σύνταξη του Σχεδίου Δράσης 2023-2025 για την εφαρμογή του Σχεδίου Ένταξης των Ρομά 2021-2027.[36] Ωστόσο, το Κέντρο Μελετών για την Ειρήνη (CPS) εξέφρασε την απογοήτευσή του για την έλλειψη φιλοδοξίας στην κατάρτιση του Σχεδίου Δράσης και επέκρινε τα προτεινόμενα μέτρα ως μη επαρκή για την επίτευξη των στόχων του Σχεδίου Ένταξης.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Κυβέρνηση της Κροατίας (2022), Έκθεση της δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με το σχέδιο πρότασης νόμου για τροποποιήσεις του νόμου περί μητρότητας και γονικών παροχών: (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 και (2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Υπουργείο Εργασίας, Συνταξιοδοτικό Σύστημα, Οικογένεια και Κοινωνική Πολιτική (2023), πρόγραμμα Zaželi, φάση III, Δημόσια πρόσκληση υποβολής προτάσεων: http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Υπουργείο Εργασίας, Συνταξιοδοτικού Συστήματος, Οικογένειας και Κοινωνικής Πολιτικής (2021), Τελική Έκθεση της «ενδιάμεσης αξιολόγησης της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας και του αντίκτυπου του επιχειρησιακού προγράμματος αποτελεσματικού ανθρώπινου δυναμικού 2014-2020 (OPEHR)»: http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Συνήγορος για την Ισότητα των Φύλων (2023), Ετήσια Έκθεση για το 2022, URL: https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Eurostat (2022), Στατιστικά στοιχεία για την προσχολική εκπαίδευση: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Νόμος για την προσχολική εκπαίδευση (2022), Nardone Novine 57/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Κροατίας (2022), Fuchs: Ολοήμερο πρόγραμμα σπουδών από το επόμενο έτος σε 50 σχολεία: https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] srednja.hr (2023), Δίκτυο Εμπειρογνωμόνων στο ολοήμερο σχολείο: Ανεπαρκής έμφαση σε έναν από τους πιο σημαντικούς στόχους: https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] srednja.hr (2023), Έκκληση που ξεκίνησε σε ένα Ολοήμερο Σχολείο, Οι Δάσκαλοι Αποτροπιάζονται από Ορισμένες Διατάξεις: Ο Fuchs Ανακοινώνει Σχόλια: https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] srednja.hr (2023), Το Υπουργείο Άλλαξε το Σχέδιο του Ολοήμερου Σχολείου: Το Νέο Ωρολόγιο Πρόγραμμα έχει παραταθεί και η Προθεσμία Εγγραφών στα Σχολεία παρατάθηκε: https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Adult Education Act (2021), Nardone Novine 144/2021, URL: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Κροατική Υπηρεσία Απασχόλησης (2023), Εκπαιδευτική Προσφορά: https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Υπουργείο Επιστημών και Παιδείας (2019), Απόφαση για την υιοθέτηση του Προγράμματος Σπουδών για το Θέμα της Πολιτικής Εκπαίδευσης για σχολεία Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης στη Δημοκρατία της Κροατίας: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Πόλη της Ριέκα (2023), Πολιτική Αγωγή: https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Πόλη του Ζάγκρεμπ (2022), Πρόταση για πρόγραμμα-πλαίσιο για εξωσχολικές δραστηριότητες των Κοινοτήτων ενεργών πολιτών — ZAG για σχολεία πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης στην πόλη του Ζάγκρεμπ: https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Lider (2023), Αριθμός ρεκόρ ξένων αδειών το 2022: Κυρίως από τις γύρω χώρες και το Νεπάλ!: https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Υπουργείο Εσωτερικών (2023), Στατιστικοί δείκτες προσώπων στα οποία χορηγήθηκε διεθνής προστασία στη Δημοκρατία της Κροατίας έως τις 31.12.2022: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Υπουργείο Εσωτερικών (2022), Στατιστικοί δείκτες προσώπων στα οποία χορηγήθηκε διεθνής προστασία στη Δημοκρατία της Κροατίας έως τις 31.12.2021: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Eurostat (2023), Αποφάσεις για τη χορήγηση προσωρινής προστασίας κατά ιθαγένεια, ηλικία και φύλο – ετήσια στοιχεία: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Κροατικό Γραφείο Στατιστικής (2023), Μετανάστευση Πληθυσμού της Δημοκρατίας της Κροατίας, 2022: https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Κροατική Υπηρεσία Απασχόλησης (2023), Στατιστικά στοιχεία για τις άδειες διαμονής και εργασίας αλλοδαπών εργαζομένων 2022: https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Κέντρο Μελετών Ειρήνης (2023), Έρευνα: Η απουσία μαθημάτων κροατικής γλώσσας για αλλοδαπούς είναι το μεγαλύτερο εμπόδιο για την επιτυχή ένταξη στην Κροατία: https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Νόμος για την αναγνώριση και επικύρωση των ξένων εκπαιδευτικών προσόντων (2022), Nardone Novine 69/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Πόλη του Ζάγκρεμπ (2023), Έκθεση σχετικά με την εφαρμογή μέτρων και δραστηριοτήτων από το Σχέδιο Δράσης της πόλης του Ζάγκρεμπ για την ένταξη των αιτούντων διεθνή προστασία και των προσώπων στα οποία χορηγείται διεθνής προστασία για το 2022: https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Κροατικό Γραφείο Στατιστικής (2022), Δημοσιεύτηκαν τα τελικά αποτελέσματα της απογραφής του 2021: https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Kunac, Suzana; Klasnić, Ksenija; Lalić, Sara (2018), Ένταξη των Ρομά στην Κροατική Κοινωνία: Μελέτη Βασικών Δεδομένων: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Γραφείο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Δικαιωμάτων των Εθνικών Μειονοτήτων της Κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Κροατίας (2022), Γνωστοποίηση για την έναρξη της διαδικασίας κατάρτισης του σχεδίου δράσης για την εφαρμογή του εθνικού σχεδίου για την ένταξη των Ρομά για την περίοδο από το 2021 έως 2027, για το 2023-2025: https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Centre for Peace Studes (2023), Ένα ποιοτικό σχέδιο δράσης συμβάλλει στην ένταξη των Ρομά στην κοινωνία: https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

Παρά τη σχετικά υψηλή αύξηση των ονομαστικών μισθών κατά 8,71 TP3T το 2022, οι πραγματικοί μισθοί μειώθηκαν καθ' όλη τη διάρκεια του έτους λόγω του υψηλού πληθωρισμού και μειώθηκαν κατά 1,7% στη διάρκεια του έτους. Αυτή η πτώση ήταν χειρότερη στον δημόσιο τομέα από τον ιδιωτικό. Παρά την υστέρηση του πληθωρισμού, οι μισθοί αυξήθηκαν ταχύτερα από την παραγωγικότητα της εργασίας και το κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος αυξήθηκε σε σύγκριση με το 2021. Η αύξηση των ονομαστικών μισθών πιθανότατα μειώθηκε στους 7,91 TP3T το 2023, αλλά χάρη στην επιβράδυνση του πληθωρισμού, οι πραγματικοί μισθοί μπορεί να αυξήθηκαν ελαφρά, κατά 0,5%. Ακόμη και με το δυσμενές οικονομικό κλίμα, ο αριθμός των απασχολουμένων αυξήθηκε κατά 2,51 TP3T το 2022 και το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε στους 6,9%, έναντι 7,6% το 2021.[1] Αυτή η στενή αγορά εργασίας ενίσχυσε τόσο τη διαπραγματευτική δύναμη των εργαζομένων όσο και αύξησε τη ζήτηση για εργαζόμενους από τρίτες χώρες. Ωστόσο, το ποσοστό απασχόλησης της Κροατίας, στους 71,81 TP3T, εξακολουθεί να υπολείπεται του μέσου όρου της ΕΕ που είναι 75,3%.[2]

Ο νόμος για την εργασία τροποποιήθηκε το 2022 προκειμένου να μεταφερθούν οι Οδηγίες για την ισορροπία επαγγελματικής και προσωπικής ζωής και τις διαφανείς και προβλέψιμες συνθήκες εργασίας, καθώς και για την εφαρμογή συγκεκριμένων μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται από το Εθνικό Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. Οι τροπολογίες μειώνουν τη χρήση συμβάσεων ορισμένου χρόνου, απαιτώντας να αιτιολογούνται και περιορίζουν τον αριθμό των διαδοχικών συμβάσεων με τον ίδιο εργαζόμενο σε τρεις, μετά τις οποίες πρέπει να προσφέρεται σύμβαση αορίστου χρόνου. Επιπλέον, το δικαίωμα στην τηλεργασία καθορίστηκε και διευρύνθηκε και οι εργοδότες δεν θα μπορούν πλέον να αντιτάσσονται στο να εργάζονται οι εργαζόμενοί τους σε δεύτερη θέση. Ο νομικός ορισμός του μισθού έχει αποσαφηνιστεί, πράγμα που σημαίνει ότι οι μισθοί πρέπει να διαπραγματεύονται ως ακαθάριστα ποσά και τα κριτήρια πληρωμής των μισθών δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως επιχειρηματικά απόρρητα. Σε περίπτωση απόλυσης λόγω εξαιρετικών περιστάσεων, οι εργαζόμενοι δικαιούνται πλέον αποζημίωση ίση με 701 TP3T του μέσου μισθού τους τους προηγούμενους τρεις μήνες. Η Ένωση Αυτόνομων Συνδικάτων της Κροατίας (UATUC) δήλωσε σχετικά ικανοποιημένη από τις τροπολογίες, ιδίως μετά την κατάργηση πολλών επιζήμιων προτάσεων για θέματα όπως ο χρόνος εργασίας, που είχαν συμπεριληφθεί στο αρχικό προσχέδιο.

Το σχέδιο νόμου για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας θα αυξήσει τις κυρώσεις για τους εργοδότες που δεν δηλώνουν εργασία και θα αυξήσει τις αποζημιώσεις που καταβάλλονται στους εργαζόμενους. Επιπλέον, οι εργαζόμενοι θα δικαιούνται να ζητήσουν αποζημίωση από τον κύριο εργολάβο. Ωστόσο, η NSG σημειώνει ότι ο νόμος δεν ασχολείται με τη μη καταβολή υπερωριών – την πιο κοινή μορφή αδήλωτης εργασίας στην Κροατία. Ο νόμος περί εμπορίου, ο οποίος ρύθμιζε την εργασία τις Κυριακές και τις επίσημες αργίες, τροποποιήθηκε τον Μάρτιο του 2023 για να συμπεριλάβει την απαγόρευση της εργασίας τις επίσημες αργίες. Οι εξαιρέσεις περιλαμβάνουν τη λειτουργία δημόσιων υπηρεσιών, τις εγκαταστάσεις πώλησης σε πρατήρια, αεροδρόμια και λιμάνια και επιχειρήσεις όπως πρατήρια καυσίμων, ξενοδοχεία, περίπτερα, θρησκευτικές εγκαταστάσεις και άλλα.[3] Τέλος, το σχέδιο νόμου για τους προσωπικούς βοηθούς θα ενθαρρύνει την αύξηση του αριθμού των προσωπικών βοηθών για άτομα με ειδικές ανάγκες και θα βελτιώσει τις συνθήκες εργασίας των βοηθών: οι μισθοί των βοηθών θα αυξηθούν και ο αριθμός των ωρών παροχής υπηρεσιών προσωπικής βοήθειας θα αυξηθεί.[4]

[1] Εθνική Τράπεζα της Κροατίας (2022), Μακροοικονομικές Εξελίξεις και Προγνώσεις, Αρ. 13, Δεκέμβριος 2022: https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Eurostat (2022), Απασχόληση και δραστηριότητα ανά φύλο και ηλικία - τριμηνιαία στοιχεία: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Νόμος για τις τροποποιήσεις του νόμου περί εμπορίου (2023), Nardone Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Human Rights House Zagreb (2023), Ανθρώπινα δικαιώματα στην Κροατία: Επισκόπηση του 2020: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Εξάλειψη της φτώχειας

Το ποσοστό κινδύνου φτώχειας στην Κροατία αυξήθηκε κατά 1 ποσοστιαία μονάδα το 2021, με 20,91 TP3T του πληθυσμού να βρίσκεται σε κίνδυνο φτώχειας σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ 16,7%. Το ποσοστό των Κροατών που υποφέρουν από σοβαρή υλική και κοινωνική στέρηση ήταν 3,51 TP3T, κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 6,3%.[1] Συγκεκριμένες ευάλωτες ομάδες κινδυνεύουν περισσότερο από τη φτώχεια και περιλαμβάνουν εκείνες άνω των 65 ετών που ζουν μόνοι (με ποσοστό κινδύνου φτώχειας 50%), γυναίκες που ζουν μόνες (54%) και Ρομά. Ευάλωτη ομάδα αποτελούν και οι μονογονεϊκές οικογένειες, με ποσοστό 37,51 TP3T – 7 ποσοστιαίες μονάδες υψηλότερο από το 2020. Αν και η καθιέρωση ενός ημερήσιου δωρεάν γεύματος σε όλους τους μαθητές σε όλα τα δημοτικά σχολεία[2] ήταν αναμφίβολα θετική, η παιδική φτώχεια στην Κροατία επιδεινώνεται ιδιαίτερα από τη χαμηλή συμμετοχή στην επίσημη πρώιμη παιδική φροντίδα και την προσχολική εκπαίδευση. Από τα παιδιά που δεν διατρέχουν κίνδυνο φτώχειας, τα 61% περιλαμβάνονται στην επίσημη παιδική φροντίδα. Αλλά μόνο 25,4% παιδιών που κινδυνεύουν από τη φτώχεια βρίσκονται.[3] Η συμμετοχή στην πρώιμη επίσημη παιδική φροντίδα και εκπαίδευση είναι ακόμη χαμηλότερη σε πιο ευάλωτες ομάδες, όπως τα παιδιά Ρομά (24%).[4] Ο κίνδυνος της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού επιδεινώνεται από τις σημαντικές περιφερειακές διαφορές στην ανεργία και την οικονομική ανάπτυξη. Η περιοχή της Παννονικής Κροατίας, η φτωχότερη στη χώρα, έχει ποσοστό κινδύνου φτώχειας 27%. Ιδιαίτερο κίνδυνο διατρέχουν επίσης απομονωμένες και αγροτικές περιοχές, μαζί με περιοχές που κατοικούνται από εθνικές μειονότητες.[5] Η Κροατία είναι ένα από τα κράτη της ΕΕ που συμμετέχουν στο πιλοτικό πρόγραμμα της ΕΕ για την Εγγύηση για τα Παιδιά.

Παρά την έλλειψη προόδου στην εξάλειψη της φτώχειας, ο αριθμός των ατόμων που λαμβάνουν εγγυημένα ελάχιστα επιδόματα στην Κροατία έχει μειωθεί απότομα τα τελευταία χρόνια.[6] Ο Κροάτης Διαμεσολαβητής έχει επανειλημμένα συστήσει μια ακριβή ανάλυση της αιτίας αυτής της πτώσης, αλλά η κυβέρνηση δεν έχει ενεργήσει για να συγκεντρώσει τις απαιτούμενες πληροφορίες.[7]

Υπάρχουν και άλλες ελλείψεις στο σύστημα πρόνοιας. Το ελάχιστο εγγυημένο επίδομα για ένα άτομο (132,72 € το μήνα)[8] είναι το ένα τρίτο του ορίου εισοδήματος σε κίνδυνο φτώχειας (405 ευρώ το μήνα).[9] Το ποσό της υποχρεωτικής άνευ κοινωφελούς εργασίας που πρέπει να αναλαμβάνουν οι δικαιούχοι ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος έχει αυξηθεί από 60 σε 90 ώρες το μήνα.[10] ένα μέτρο που το NSG επικρίνει ότι υπονομεύει το δικαίωμα στην κοινωνική προστασία. Τέλος, η NSG ανέφερε ότι οι ΟΚΠ που ασχολούνται με την εξάλειψη της φτώχειας έχουν προειδοποιήσει συνεχώς ενάντια στη μέθοδο χρηματοδότησης των κοινωνικών υπηρεσιών που βασίζεται σε έργα. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, μόλις ολοκληρωθεί η πορεία του έργου, οι υπηρεσίες κινδυνεύουν να διακοπούν ή να τερματιστούν καθώς σταματά η χρηματοδότηση, αφήνοντας τους συμμετέχοντες να στερούνται ζωτικών υπηρεσιών.

Το σύστημα πρόνοιας και η πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη

Αρκετά σημαντικά νομοθετήματα σχετικά με το κράτος πρόνοιας ψηφίστηκαν το 2022, χορηγώντας επιπλέον 66 εκατομμύρια ευρώ στο σύστημα πρόνοιας σε σύγκριση με το 2021.

Τον Ιανουάριο, το Κοινοβούλιο ψήφισε νέο νόμο περί κοινωνικής πρόνοιας, ο οποίος είναι ο κύριος κανονισμός που διέπει το σύστημα πρόνοιας. Ο νόμος αύξησε το ελάχιστο εγγυημένο εισόδημα από 106,18 ευρώ σε 132,72 ευρώ το μήνα (αν και, όπως φαίνεται παραπάνω, αυτό εξακολουθεί να είναι πολύ κάτω από το όριο κινδύνου φτώχειας). Καταργήθηκε η πλήρης απαγόρευση για τους δικαιούχους ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος που κατέχουν αυτοκίνητα ή ακίνητα. Ο νόμος αύξησε επίσης το επίδομα αναπηρίας από 199,08 ευρώ σε 232,27 ευρώ το μήνα, αφαίρεσε τις εξετάσεις μέσων και αύξησε την περίοδο αδράνειας (τον μέγιστο χρόνο που ένας δικαιούχος μπορεί να μετακομίσει στο εξωτερικό χωρίς να χάσει το επίδομα) από δύο σε έξι μήνες. Επιπλέον, ο νόμος διεύρυνε τον κύκλο των ατόμων που μπορούν να αναγνωριστούν ως φροντιστές για να επιτρέψουν σε άτομα με αναπηρία και παιδιά να παραμείνουν στα σπίτια τους και να αποφύγουν την ιδρυματοποίηση. Έχουν εισαχθεί νέες υπηρεσίες, όπως ολοκληρωμένη αξιολόγηση και προγραμματισμός, προηγούμενη αξιολόγηση εμπειρογνωμόνων, κοινωνική καθοδήγηση και ψυχοκοινωνική θεραπεία. Το επίδομα στέγασης επαναπροσδιορίστηκε, αυξάνοντας τη διαθέσιμη βοήθεια για προσωπικές ανάγκες και διευρύνοντας το δικαίωμα σε στέγαση ή άλλες οργανωμένες υπηρεσίες στέγασης. Από διοικητική άποψη, ο νόμος απλοποιεί τη μέθοδο ανάθεσης κοινωνικών υπηρεσιών και τη σύναψη συμβάσεων, παρέχοντας ένα ενιαίο σημείο επαφής και επιτρέποντας την τυποποίηση των διαδικασιών και της ποιότητας των υπηρεσιών. Επιπλέον, θα δημιουργηθούν τρία νέα δημόσια ιδρύματα: το Κροατικό Ινστιτούτο Κοινωνικής Εργασίας, το οποίο θα εκτελεί καθήκοντα κοινωνικής εργασίας σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. το Οικογενειακό Κέντρο, επιφορτισμένο με την υλοποίηση δραστηριοτήτων και προγραμμάτων για παιδιά, νέους και οικογένειες· και της Ακαδημίας Κοινωνικής Πρόνοιας, για την εκπαίδευση των εργαζομένων στο σύστημα κοινωνικής πρόνοιας.[11]

Μια άλλη αλλαγή ήταν η ψήφιση του νόμου περί αναδοχής, που κάνει τις συνθήκες πιο ευέλικτες και αυξάνει τα οφέλη. Ο νόμος στοχεύει στην αύξηση του αριθμού των ανάδοχων φροντιστών και, κατά συνέπεια, στη μείωση της ιδρυματοποίησης των παιδιών, στη διασφάλιση της διαθεσιμότητας ορισμένου αριθμού εξειδικευμένων ανάδοχων φροντιστών, στη βελτίωση της ποιότητας της ανάδοχης φροντίδας και στην επίτευξη περιφερειακής ισορροπίας των ανάδοχων φροντιστών.[12] Η Κροατία είναι ένα από τα κράτη της ΕΕ στα οποία εφαρμόζεται το πιλοτικό πρόγραμμα Εγγύηση για τα Παιδιά. Αυτό στοχεύει να διασφαλίσει ότι κάθε παιδί έχει πρόσβαση σε δωρεάν προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα, δωρεάν εκπαίδευση (συμπεριλαμβανομένου ενός γεύματος κατά τη διάρκεια της σχολικής ημέρας), δωρεάν υγειονομική περίθαλψη, υγιεινή διατροφή και επαρκή στέγαση. Το εθνικό σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της εγγύησης εγκρίθηκε τον Ιανουάριο του 2022.[13]

Μια λιγότερο θετική εξέλιξη είναι οι αλλαγές στον νόμο περί υποχρεωτικής ασφάλισης υγείας, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Απρίλιο του 2023. Οι άνεργοι που δεν ήταν εγγεγραμμένοι ως άνεργοι στην Κροατική Υπηρεσία Απασχόλησης έπρεπε να εγγραφούν ξανά αυτοπροσώπως στο Κροατικό Ταμείο Ασφάλισης Υγείας (CHIF) εντός 90 ημερών της έναρξης ισχύος του νόμου. Στη συνέχεια, θα πρέπει να επανεγγραφούν κάθε 90 ημέρες. Εάν δεν το κάνουν, ο CHIF θα αφαιρέσει την ασφάλιση υγείας τους χωρίς καμία προσφυγή. Η φαινομενική αιτιολόγηση αυτού του μέτρου είναι να αφαιρεθούν οι Κροάτες πολίτες που ζουν και εργάζονται στο εξωτερικό από την Κροατική ασφάλιση υγείας, καθώς θα πρέπει να καλύπτονται από το σύστημα υγείας της χώρας διαμονής τους.[14] Ωστόσο, αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί απλώς με τον έλεγχο του ήδη υπάρχοντος μητρώου μόνιμων κατοίκων. Η NSG προειδοποιεί ότι, για πρώτη φορά στην ιστορία της Κροατίας, οι άνθρωποι μπορεί να χάσουν το δικαίωμά τους στην υγειονομική περίθαλψη.

Στέγαση

Η Κροατία έχει ένα πολύ μεγάλο μερίδιο νοικοκυριών που έχουν τα δικά τους σπίτια. Σύμφωνα με τη Eurostat, 90,11 TP3T των κατοίκων της Κροατίας ζουν σε ένα νοικοκυριό που έχει δικό του σπίτι και μόνο 8,9% είναι ενοικιαστές. Τούτου λεχθέντος, τα κροατικά σπίτια είναι υπερπληθυσμένα: 32,71 TP3T του πληθυσμού της Κροατίας ζουν σε υπερπλήρη νοικοκυριά, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 17,3%. Επιπλέον, υπάρχουν ζητήματα με την ποιότητα αυτών των σπιτιών: 7% του πληθυσμού δεν μπορούν να κρατήσουν τα σπίτια τους ζεστά, 0,7% ζουν χωρίς τουαλέτα, ντους ή μπανιέρα και 9,4% ζουν σε σπίτι με στέγη με διαρροή.[15] Η κατάσταση για τους Κροάτες ενοικιαστές επιδεινώθηκε σημαντικά το 2022. Κατά τη διάρκεια του έτους, τα μέσα μηνιαία ενοίκια αυξήθηκαν κατά 6.04%in Rijeka (η μικρότερη ποσοστιαία αύξηση) και 17% στο Σπλιτ και το Ζαντάρ (το μεγαλύτερο). Η άνοδος των ενοικίων δεν μείωσε τη ζήτηση, η οποία αυξήθηκε για μακροχρόνιες ενοικιάσεις κατά 10% στο Ζάγκρεμπ κατά τη διάρκεια του 2022.[16] Επομένως, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι οι ενοικιαστές διατρέχουν πολύ μεγαλύτερο κίνδυνο φτώχειας: 31,31 TP3T των ενοικιαστών κινδυνεύουν από φτώχεια, σε σύγκριση με 18,9% των ιδιοκτητών σπιτιού και των ενοίκων χωρίς ενοίκιο.[17]

Η κυβέρνηση της Κροατίας ξεκίνησε τη σύνταξη του Εθνικού Σχεδίου Οικιστικής Πολιτικής και του σχετικού Σχεδίου Δράσης τον Απρίλιο του 2023.[18] Ωστόσο, οι ΟΚΠ εξέφρασαν μεγάλη απογοήτευση για τη σύνθεση της ομάδας εργασίας που επιφορτίστηκε να εκπονήσει το Σχέδιο. Η ομάδα εργασίας αποτελούνταν από κυβερνητικούς αξιωματούχους, ακαδημαϊκούς και εκπροσώπους επιχειρηματικών ενώσεων, αλλά απέκλειε εκπροσώπους συνδικαλιστικών οργανώσεων, τον Συνήγορο του Πολίτη για τα ανθρώπινα δικαιώματα, ακόμη και ΟΚΠ που επικεντρώνονταν στους άστεγους, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη στέγαση. Οι περιφερειακές και τοπικές κυβερνήσεις αποκλείστηκαν επίσης από την ομάδα εργασίας.[19] Η NSG εξέφρασε ανησυχίες ότι η στενή βάση εμπειρογνωμοσύνης της ομάδας εργασίας δεν θα οδηγήσει στις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις στη στεγαστική πολιτική της Κροατίας. Πιο συγκεκριμένα, η κυβέρνηση αναγνωρίζει επί του παρόντος τις επιδοτήσεις στεγαστικών δανείων ως προσιτό μέτρο στέγασης, παρόλο που αυτά τα δάνεια είναι διαθέσιμα μόνο σε άτομα με επαρκή πιστοληπτική ικανότητα.

Η κυβέρνηση έχει ξεκινήσει ένα πιλοτικό πρόγραμμα με στόχο την υποστήριξη φοιτητών πλήρους φοίτησης που αγωνίζονται να βρουν στέγη σε φοιτητικές εστίες. Το μέτρο περιλαμβάνει μια εφάπαξ πληρωμή 250 ευρώ για να βοηθήσει τους φοιτητές να πληρώσουν για διαμονή στην αγορά ιδιωτικών κατοικιών. Το μέτρο περιορίζεται σε πόλεις όπου δεν υπάρχει επαρκής χωρητικότητα στις φοιτητικές εστίες.[20]

Τέλος, το οικιστικό απόθεμα της Κροατίας επλήγη σοβαρά από τους σεισμούς του Μαρτίου 2020 και του Δεκεμβρίου 2020. Η ανοικοδόμηση των κατεστραμμένων κτιρίων συνεχίζεται ακόμη και η NSG ήταν πολύ επικριτική για τα μέτρα που έλαβε η κυβέρνηση για να βοηθήσει την ανοικοδόμηση. Η έλλειψη δράσης σημαίνει ότι πολλοί άνθρωποι στην κομητεία Sisak-Moslavina εξακολουθούν να ζουν σε ανεπαρκή προσωρινά καταλύματα, όπως μετασκευασμένα εμπορευματοκιβώτια. Παρά το γεγονός ότι 1,03 δισεκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν στην Κροατία από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλληλεγγύης, η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη αναφέρει ποιο υπουργείο είναι υπεύθυνο για τον συνολικό συντονισμό της ανοικοδόμησης. Ομοίως, η κυβέρνηση αρνείται να αποκαλύψει την ακριβή ανάλυση του τρόπου με τον οποίο θα δαπανήσει τα κονδύλια της ΕΕ.[21]

[1] Right To The City (2022), Συστάσεις για πολιτικές στέγασης που βασίζονται σε έρευνα σχετικά με τη δομή του στεγαστικού καθεστώτος και τις στεγαστικές ανάγκες: https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Eurostat (2022), Συνθήκες διαβίωσης στην Ευρώπη - υλική στέρηση και οικονομική πίεση: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Κυβέρνηση της Κροατίας (2022), Απόφαση σχετικά με τα κριτήρια και τις μεθόδους χρηματοδότησης, δηλαδή συγχρηματοδότηση του κόστους διατροφής για μαθητές πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης για το δεύτερο εξάμηνο του σχολικού έτους 2022/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Πίνακας αποτελεσμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης 2022 – Κροατία:  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ (2022), Έρευνα για τους Ρομά 2021 – Κύρια αποτελέσματα: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Dragana Knezić, Ana Opačić, (2021), Διαθεσιμότητα κοινωνικών υπηρεσιών στη Δημοκρατία της Κροατίας: https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Υπουργείο Εργασίας, Συνταξιοδοτικού Συστήματος, Οικογένειας και Κοινωνικής Πολιτικής (2021), Ετήσια Στατιστική Έκθεση για τα Εφαρμοσμένα Δικαιώματα Κοινωνικής Πρόνοιας, τη Νομική Προστασία των Παιδιών, των Νέων, του Γάμου, της Οικογένειας και των Ατόμων που Στερούνται της Νομικής Ικανότητας και της Προστασίας των Ατόμων με Σωματικά ή Διανοητικά Αναπηρίες σε Δημοκρατία της Κροατίας το 2021: https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Ombudsperson (2022), Ετήσια Έκθεση 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Κυβέρνηση της Κροατίας (2022), Απόφαση σχετικά με τον υπολογισμό του ποσού του ελάχιστου εγγυημένου οφέλους, Nardone Novine 023/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Κροατικό Στατιστικό Γραφείο (2021), δείκτης φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού το 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Νόμος για την κοινωνική πρόνοια, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Νόμος για την κοινωνική πρόνοια, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Foster Care Act, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2023), Ευρωπαϊκή Εγγύηση για τα Παιδιά: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Νόμος για τις τροποποιήσεις του νόμου περί υποχρεωτικής ασφάλισης υγείας, Narodne Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Eurostat (2022), Διαδραστική Έκδοση Housing in Europe 2022: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Večernji list (2022), Οι τιμές των ενοικίων σε μεγαλύτερες πόλεις «πήδησαν» από 6 σε 17 τοις εκατό μόνο σε ένα χρόνο: https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Κροατικό Γραφείο Στατιστικής (2021), Δείκτες φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού, 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Κροατίας (2023), Πρόταση απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας για την κατάρτιση του Εθνικού Σχεδίου Οικιστικής Πολιτικής της Δημοκρατίας της Κροατίας έως το 2030 και του Σχεδίου Δράσης για την εφαρμογή του Εθνικού Σχεδίου για την περίοδο 2023-2024: https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Υπουργείο Χωροταξίας, Κατασκευών και Κρατικής Περιουσίας (2023), Ξεκινά η ανάπτυξη στρατηγικού εγγράφου για τις πολιτικές στέγασης και στέγασης της Κροατίας: https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Κεντρικό Κρατικό Γραφείο Δημογραφίας και Νεολαίας (2022), Επιδότηση δαπανών φοιτητικής στέγασης για ιδιώτες ιδιοκτήτες: https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Telegram.hr (2023), Η κυβέρνηση καυχιέται ότι όλα τα χρήματα της ΕΕ για την ανοικοδόμηση δαπανήθηκαν επιτέλους. Αλλά σιωπούν για τα βασικά ζητήματα: https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

Η NSG σημείωσε ότι ο αστικός χώρος στην Κροατία συρρικνώθηκε την τελευταία δεκαετία. Αυτό είναι ορατό σε τέσσερις γενικές τάσεις. Πρώτον, το θεσμικό πλαίσιο για την κοινωνία των πολιτών (όπως το Συμβούλιο για την Ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πολιτών, το Εθνικό Ίδρυμα για την Ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πολιτών και το Κυβερνητικό Γραφείο Συνεργασίας με ΜΚΟ) διαλύθηκαν ή υποβαθμίστηκαν, αφού καταλήφθηκαν από το κυβερνών κόμμα. Επιπλέον, το Εθνικό Σχέδιο για τη Δημιουργία Ευνοϊκού Περιβάλλοντος για την Ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πολιτών δεν έχει ενημερωθεί από το 2016. Δεύτερον, οι δομές που έχουν δημιουργηθεί για την πρόσβαση των ΟΚΠ σε κοινοτικά και άλλα κονδύλια είναι απλώς ανεπαρκείς, επιβαρύνοντας τεράστιο και περιττό τις ΟΚΠ. Επιπλέον, τα κονδύλια συχνά κατανέμονται βραχυπρόθεσμα, γεγονός που επηρεάζει αρνητικά το έργο των οργανώσεων υπεράσπισης και παρακολούθησης. Ως εκ τούτου, οι ΟΚΠ έχουν μεγάλη δυσπιστία προς τους εθνικούς θεσμούς που είναι υπεύθυνοι για τη διάθεση αυτών των πόρων. Τρίτον, υπάρχει έλλειψη ουσιαστικής συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών στις διαδικασίες χάραξης πολιτικής, η οποία περιορίζεται σε επίσημες διαβουλεύσεις χωρίς ουσιαστική συμμετοχή. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις ηλεκτρονικές διαβουλεύσεις: η κυβέρνηση συντομεύει αυθαίρετα τις προθεσμίες διαβούλευσης, οργανώνει διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου του καλοκαιριού και των διακοπών και απλώς αγνοεί τις υποβολές. Η περίοδος δημόσιας διαβούλευσης για το Πρόγραμμα Αλιείας 2021-2027 διήρκεσε μόνο εννέα ημέρες.[1] Ακόμη και όταν οι ΟΚΠ περιλαμβάνονται σε ομάδες εργασίας που επιφορτίζονται με τη σύνταξη νομοθεσίας, η κυβέρνηση προτιμά να επιλέγει ομάδες που βρίσκονται κοντά της, παρά οργανώσεις με σχετικές δεξιότητες και γνώσεις και αποδεδειγμένο ιστορικό. Τέλος, μέλη της κυβέρνησης και άλλοι πολιτικοί παράγοντες δείχνουν μια γενικευμένη έλλειψη υποστήριξης και ακόμη και εχθρότητα προς την κοινωνία των πολιτών, συμμετέχοντας σε εκστρατείες συκοφαντικής δυσφήμισης και ξεκινώντας Στρατηγική Δίκη κατά της Δημόσιας Συμμετοχής (SLAPP) κατά των ΟΚΠ.

Λόγω αυτού του δύσκολου περιβάλλοντος, μόνο 281 TP3T Κροατών εμπιστεύονται το έργο των ΟΚΠ, σύμφωνα με έρευνα που πραγματοποιήθηκε από το Κέντρο Μελετών Ειρήνης. Επιπλέον, μόνο 181 TP3T Κροατών δραστηριοποιούνται σε οποιαδήποτε ΟΚΠ, αν και η 46% δήλωσε ότι θα ήταν ανοιχτή για ένταξη. Ωστόσο, οι Κροατικές ΟΚΠ δεν έχουν επαρκή ικανότητα να συμμετάσχουν σε δραστηριότητες υπεράσπισης και ευαισθητοποίησης, επομένως συχνά δεν μπορούν να συγκεντρώσουν δημόσια υποστήριξη για το έργο τους.[2] Δεν προκαλεί έκπληξη τότε το γεγονός ότι η CIVICUS ταξινόμησε τον χώρο για την κοινωνία των πολιτών στην Κροατία το 2022 ως περιορισμένο.[3]

Οι ΟΚΠ, ιδιαίτερα οι περιβαλλοντικές ομάδες και εκείνες που ασχολούνται με την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, οι πρόσφυγες και οι μετανάστες, αναφέρουν απόπειρες εκφοβισμού τους και ποινικοποίηση του έργου τους.[4] Τον Δεκέμβριο του 2022, αστυνομικοί στο Ζάγκρεμπ μπήκαν παράνομα στις εγκαταστάσεις της περιβαλλοντικής ένωσης Green Action/ Friends of the Earth Croatia, προσπαθώντας να αναζητήσουν «μετανάστες και φτωχούς ανθρώπους» στις εγκαταστάσεις επισκευής ποδηλάτων της ένωσης.[5] Οι αγωγές SLAPP έχουν αναπτυχθεί για να εκφοβίσουν και να φιμώσουν τις περιβαλλοντικές οργανώσεις. Σε μια περίπτωση, ο ακτιβιστής Νίκολα Τέσλα κλήθηκε να πληρώσει 10.000 ευρώ ως δικαστικά τέλη, αφού υπέδειξε 12 χρόνια παράνομης απόρριψης απορριμμάτων στην άκρη μιας νομίμως προστατευόμενης περιοχής στην κομητεία Ζαντάρ. Η εκστρατεία crowdfunding για τη συγκέντρωση χρημάτων για την κάλυψη των δικαστικών εξόδων της Tesla παρεμποδίστηκε από την έλλειψη νομικού πλαισίου της Κροατίας για αυτού του είδους τις ενέργειες.[6]

Η NSG ανέφερε ότι η Ένωση Αυτόνομων Συνδικάτων της Κροατίας είναι γενικά δυσαρεστημένη με το επίπεδο του κοινωνικού διαλόγου στη χώρα. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, το Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο (ΟΚΕ) μετατράπηκε από συμβουλευτικό όργανο σε όργανο όπου οι κοινωνικοί εταίροι απλώς παρουσιάζονται πληροφορίες από την κυβέρνηση. Οι κοινωνικοί εταίροι, όπως και οι ΟΚΠ, έχουν αποκλειστεί από τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και χάραξης πολιτικής, κατά ευθεία παραβίαση του νόμου και της Συμφωνίας για την ΟΚΕ. Τέλος, ο κοινωνικός διάλογος παρεμποδίζεται από την αντίσταση των εργοδοτών (που οργανώνεται στην Ένωση Εργοδοτών της Κροατίας) στη διαπραγμάτευση και τη συμφωνία συλλογικών συμβάσεων.

[1] e-Consultation (2022), Δημόσια διαβούλευση για το Πρόγραμμα Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας της Δημοκρατίας της Κροατίας για την προγραμματική περίοδο 2021-2027: https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Κέντρο Μελετών Ειρήνης (2022): Μια νέα αρχή. Βάση για συζήτηση για μια νέα προσέγγιση για τη θέση και τη δραστηριότητα των προοδευτικών οργανώσεων για τα ανθρώπινα δικαιώματα στην Κροατία: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] CIVICUS (2022), Κροατία: https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Human Rights House Zagreb (2022): Human Rights Defenders: Challenges and Obstacles: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Green Action (2022), Schengen to Ilica Street: Police Illegally Raids Green Action!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Green Action (2022), Φιλανθρωπική δράση: Donate for Nikola Tesla – An Environmental Defender!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

Μέσω της Εθνικής της Στρατηγικής Ανάπτυξης, η Κροατία έχει δεσμευτεί να επιτύχει κλιματική ουδετερότητα έως το 2050. Τα στοιχεία από τους πρώτους τρεις μήνες του 2023 δείχνουν ότι η Κροατία παρήγαγε 54.831 TP3T ηλεκτρικής ενέργειας από πηγές χωρίς άνθρακα, ενώ η υπόλοιπη ισχύς προέρχεται από την πυρηνική ενέργεια Krško σταθμό (14.25%), γεννήτριες ανανεώσιμης βιομάζας (4.57%) και ορυκτά καύσιμα, κυρίως αέριο (26.35%). Λόγω των ευνοϊκών καιρικών συνθηκών για τους υδροηλεκτρικούς σταθμούς, που αντιπροσωπεύουν τη συντριπτική πλειοψηφία της παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, η παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές αυξήθηκε κατά 516 GWh το πρώτο τρίμηνο του 2023 σε σύγκριση με το πρώτο τρίμηνο του 2022. Ωστόσο, η εξάρτηση από την υδροηλεκτρική ενέργεια σημαίνει ότι Η παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές τίθεται σε κίνδυνο λόγω της ξηρασίας ή των χαμηλών βροχοπτώσεων.[1] Παρά το ενεργειακό μείγμα που δεν εξαρτάται ιδιαίτερα από τους υδρογονάνθρακες, η Κροατία έχει σημειώσει σχετικά μικρή πρόοδο στη δημιουργία ενός ρυθμιστικού περιβάλλοντος για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η Κροατία κατέχει την τρίτη θέση στην ΕΕ για την πολυπλοκότητα των διοικητικών φραγμών στην εγκατάσταση σταθμών αιολικής και ηλιακής ενέργειας. Ως αποτέλεσμα, η Κροατία έχει το μικρότερο μερίδιο ηλιακής ενέργειας στην ΕΕ, με μόνο 1% της συνολικής παραγωγικής ικανότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.[2].

Ενεργειακή φτώχεια

Οι μεγάλες αυξήσεις στις τιμές της ενέργειας λόγω της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία έφεραν το θέμα της ενεργειακής φτώχειας στην προσοχή του κοινού στην Κροατία, αν και μένουν πολλά ακόμη να γίνουν για να ευαισθητοποιηθεί το πρόβλημα.[3] Το ζήτημα επιδεινώνεται από την έλλειψη επίσημου ορισμού της ενεργειακής φτώχειας στην Κροατία. Επιπλέον, τα μέτρα για την καταπολέμηση της ενεργειακής φτώχειας είναι διασκορπισμένα μεταξύ των κρατικών φορέων και των νόμων που αφορούν τομείς όπως η ενέργεια, οι κατασκευές και οι κοινωνικές υπηρεσίες, γεγονός που καθιστά δύσκολο τον συντονισμό αποτελεσματικής δράσης. Ομοίως, δεν υπάρχει επίσημη ενημέρωση για την ενεργειακή φτώχεια και κανένα Εθνικό Σχέδιο για την καταπολέμηση της ενεργειακής φτώχειας.[4]  Η NSG σημείωσε ότι μια έρευνα που διεξήχθη στα τέλη του 2022 στο Ζάγκρεμπ έδειξε ότι 15,51 TP3T ερωτηθέντων ανέφεραν καθυστερήσεις στην πληρωμή λογαριασμών μία ή περισσότερες φορές το χρόνο. Πολλοί ερωτηθέντες δήλωσαν ότι είτε θα μείωναν τις θερμοκρασίες δωματίου είτε θα θερμάνουν μόνο μεμονωμένα δωμάτια ως απάντηση στο υψηλότερο κόστος ενέργειας.

Η NSG ανησύχησε ότι κανένας εκπρόσωπος από ΟΚΠ που ασχολούνται με αυτό το θέμα, όπως ο Hroje Požar ή το The Society for Sustainable Development Design (DOOR), δεν συμμετείχαν στη σύνταξη της δημόσιας πρόσκλησης για τη χρηματοδότηση της ενεργειακής ανακαίνισης κατοικιών πολιτών που κινδυνεύουν ενεργειακή φτώχεια. Η NSG επέκρινε περαιτέρω την απουσία οποιουδήποτε συστήματος παρακολούθησης για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος. Επιπλέον, το πρόγραμμα ανακαίνισης θα καλύπτει μόνο μονοκατοικίες, επομένως αποκλείει πολλά άτομα που κινδυνεύουν από ενεργειακή φτώχεια.

Ένας άλλος τομέας στον οποίο οι δημόσιες αρχές δεν έχουν ενεργήσει είναι η έλλειψη Κέντρων για την Καταπολέμηση της Ενεργειακής Φτώχειας, τα οποία η κυβέρνηση είχε υποσχεθεί να ιδρύσει το 2017. Αυτό οδήγησε την DOOR να ιδρύσει το δικό της κέντρο στο Ζάγκρεμπ, το οποίο παρέχει συμβουλές για την ενεργειακή απόδοση και συγκεκριμένα εργαλεία για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και το δημόσιο τομέα. Το κέντρο οργανώνει εργαστήρια σε όλη την πόλη και παρέχει ατομικές συμβουλές.[5].

[1] Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας της Κροατίας (2023), Δείκτες ενέργειας για τους πρώτους τρεις μήνες του 2023: https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Radio Free Europe (2023), η Κροατία στο πίσω μέρος της Ευρώπης με ανανεώσιμες πηγές ενέργειας: https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Energy Poverty: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Ombudsman (2023), Έκθεση Ombudsman 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Energy Poverty: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/