Igualdad de género

En marzo de 2023, después de siete años sin ninguna política nacional para la igualdad de género, el gobierno de Croacia finalmente adoptó el Plan Nacional para la Igualdad de Género 2022-2027.[1] a pesar de que la fecha límite para su adopción se había fijado para 2020. La ausencia de un plan estratégico, junto con su retraso en la adopción, constituía una violación directa de la Ley de Igualdad de Género.[2] Además, el GSN fue muy crítico tanto con los procedimientos según los cuales se adoptó el plan como con su contenido. Mientras que los Planes Nacionales para la Igualdad de Género anteriores habían sido adoptados por el parlamento croata después de ser propuestos por el gobierno, el Plan actual fue sancionado únicamente por el gobierno, sin aportes de la legislatura ni de la sociedad civil. Este enfoque a puertas cerradas significó que, según el GSN, el Plan estaba mal redactado, con áreas prioritarias establecidas sin tener en cuenta las necesidades del grupo objetivo. Además, el GSN expresó su preocupación por la implementación proyectada del Plan, ya que identificó una falta de claridad en las medidas propuestas y fuentes de fondos inadecuadas o poco claras para las políticas.

Las disparidades de género todavía prevalecen en Croacia. Aunque hubo una reducción significativa de la brecha salarial de género en 2021 y 2022, que cayó a alrededor de 7%, el análisis de los sectores empresariales sugiere que esta reducción se debió a la desaceleración económica asociada a la pandemia de Covid. Así lo confirma la baja tasa de actividad femenina de Croacia (65% frente a una media de la UE de 69,5% en 2022).[3]) y su brecha de género en el empleo, una de las más altas de la UE. Además, las mujeres croatas tienen más probabilidades que los hombres de tener contratos temporales y estar sujetas a empleos precarios, lo que también está relacionado con un crecimiento en el uso de contratos de duración determinada.[4] La Defensora del Pueblo para la Igualdad de Género ha expresado repetidamente su preocupación por el problema de que los empleadores no renueven los contratos de las trabajadoras embarazadas y las nuevas madres. Estas disparidades también se extienden al hogar: datos del Instituto Europeo para la Igualdad de Género muestran que, mientras que 62% de mujeres en Croacia participan en tareas domésticas cotidianas como cocinar y limpiar, solo 12% de hombres lo hacen. De manera similar, mientras que 35% de mujeres en Croacia dedican tiempo al cuidado de niños y familiares ancianos y discapacitados, el número de hombres es solo 21%. Los datos del último informe del Defensor del Pueblo para la Igualdad de Género muestran que, de 500 a 600 quejas anuales presentadas ante su oficina, alrededor de 20% están relacionadas con el empleo. De estas denuncias, 25% a 30% se deben a acoso sexual, y la proporción ha ido aumentando en los últimos años. Los otros temas de quejas relacionadas con el empleo provienen de la discriminación de género basada en la edad y la discriminación relacionada con la maternidad.[5]

Durante el período que abarca el informe también entró en vigor la Directiva sobre conciliación de la vida personal y laboral, que Croacia transpuso mediante enmiendas a la Ley del Trabajo.[6] y Ley de prestaciones parentales y de maternidad.[7] Comenzando con la Ley del Trabajo, el GSN fue muy crítico con las enmiendas, afirmando que, a pesar de que el equilibrio entre la vida personal y laboral es una cuestión altamente sexista, los cambios en la legislación no empleaban un enfoque sensible al género ni siquiera un análisis de género. La nueva Ley del Trabajo otorga un nivel insuficiente de protección de los derechos laborales de las mujeres y hace poco para afectar la discriminación contra las mujeres en el trabajo. Además, se ignoraron los comentarios presentados por las OSC a la consulta pública, como la sugerencia de ofrecer opciones de teletrabajo u horarios de trabajo flexibles a mujeres embarazadas, padres con niños pequeños y cuidadores.[8] De manera similar, el GSN también criticó la Ley de prestaciones parentales y de maternidad por no ser lo suficientemente ambiciosa y ni siquiera cumplir con la Directiva. Esto representa otra oportunidad perdida para mejorar el nivel de protección de los derechos sociales y la igualdad de género. Aunque finalmente se introdujo el permiso de paternidad en la legislación croata, se fijó en el nivel mínimo exigido por la Directiva: 10 días. Una vez más, los comentarios de las OSC a la consulta pública no fueron considerados.[9]

La falta generalizada de sensibilidad de género de las autoridades públicas también se ve en la continuación del programa Zaželi (Deseo), cuyo objetivo es formar a mujeres desempleadas como cuidadoras de personas mayores, pagándoles un salario mínimo.[10] Aunque este programa tiene objetivos loables de aumentar la disponibilidad de servicios de cuidados y reducir el desempleo femenino, también fomenta la perpetuación de los estereotipos de género y las desigualdades en el trabajo.[11]  De manera similar, en Croacia existen 25 refugios para víctimas de violencia doméstica, de los cuales seis se fundaron recientemente, aunque el Defensor de la Igualdad de Género señaló que todavía era necesario aumentar la capacidad de atención de viviendas para las víctimas de violencia doméstica.[12]

Educación, formación y aprendizaje permanente

Croacia todavía está lejos de alcanzar los Objetivos de Barcelona revisados en materia de educación y cuidados de la primera infancia (EAPI), adoptados por la UE en 2022. Considerando que los objetivos prevén la participación de al menos 45% de niños menores de tres años en la educación de la primera infancia y y al menos 961 TP3T participan en la educación de la primera infancia, las cifras actuales en Croacia son 261 TP3T y 781 TP3T, respectivamente.[13] Por lo tanto, en 2022 se adoptaron enmiendas a la Ley de Educación Preescolar cuyo objetivo era ampliar la accesibilidad de los programas de EAPI. Las enmiendas prevén la creación de una red de guarderías a nivel nacional para reducir las diferencias regionales. También obligan a los gobiernos locales a satisfacer las necesidades de EAPI de niños y padres, ya sea estableciendo jardines de infancia, creando programas de educación infantil temprana en escuelas primarias o adquiriendo plazas en programas en municipios vecinos. Además, se pondrán a disposición de los gobiernos locales y regionales en las zonas con los niveles más bajos de desarrollo económico fondos estatales para la finalización y el funcionamiento de guarderías, complementando las inversiones de la Unión Europea.[14]

Durante el período que abarca el informe también se llevaron a cabo otras tres reformas en la educación croata. En primer lugar, el gobierno introdujo un programa experimental destinado a hacer la transición del sistema educativo hacia la escuela de jornada completa.[15] Croacia es actualmente el estado de la UE con el menor número de horas dedicadas por los alumnos al aprendizaje.[16] A pesar de este objetivo positivo, el GSN criticó el programa por no poner suficiente énfasis en la equidad y la inclusión y por no proporcionar medidas especiales para los grupos desfavorecidos, lo que obstaculizó gravemente la capacidad del programa para alcanzar su objetivo. El GSN señala que simplemente aumentar el número de horas de escolarización sin medidas específicas no mejorará el logro educativo y el bienestar de los alumnos desfavorecidos. Otros actores han tenido críticas similares al programa.[17] Estas deficiencias han provocado una falta de interés de las escuelas por participar.[18]

En segundo lugar, en abril de 2022 se introdujeron los bonos de educación de adultos, lo que representa el primer ejemplo de un sistema estructurado de educación de adultos en Croacia. Estos bonos, según lo previsto por la Ley de Educación de Adultos de 2021, están financiados por el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia y están dirigidos a habilidades verdes y digitales.[19] Las personas que quieran mejorar su nivel de competencia en diversas habilidades pueden elegir entre un catálogo de cursos. Si son aceptados en un curso, el bono cubrirá todo o parte de los costes.[20] Sin embargo, el GSN expresó su preocupación sobre cómo se destinan estos bonos, ya que están disponibles para personas que generalmente pueden acceder a formación adicional sin apoyo estatal, ya sea financiándola ellos mismos o a través de su empleador. Además, la solicitud de los bonos depende exclusivamente de la iniciativa individual. Además, el GSN señaló que, dado que los bonos solo financian programas existentes ofrecidos en instituciones educativas, no ha habido una planificación estratégica del plan de estudios de educación de adultos.

Por último, el GSN destacó los avances en la educación cívica de Croacia, que se convirtió en una materia obligatoria en las escuelas primarias y secundarias en 2019.[21] Sin embargo, varios gobiernos locales estaban descontentos con la actitud del Ministerio de Educación hacia la educación cívica y elaboraron programas alternativos, en particular el llamado "Modelo Rijeka", desarrollado por la ciudad de Rijeka y adoptado por varios otros gobiernos locales.[22] Del mismo modo, la ciudad de Zagreb desarrolló su propio programa en 2022: la “Comunidad de Ciudadanos Activos”, que consta de 70 horas de actividad extraescolar a lo largo del año escolar.[23]

Inclusión de migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y grupos vulnerables

El número de inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiados en Croacia siguió creciendo en 2022: se expidieron 42.166 permisos de residencia y trabajo más en comparación con 2021, con lo que el total del año ascendió a 124.121.[24] Asimismo, hubo 12.872 solicitudes de protección internacional, 9.833 más que en 2021. Sin embargo, solo se dictaron 21 decisiones de concesión de asilo o protección subsidiaria, frente a 68 en 2021.[25], [26] Además, 19.275 personas desplazadas de Ucrania recibieron protección temporal en Croacia en 2022 en virtud de la Directiva de protección temporal de la UE.[27] Durante el período que abarca el informe también se produjo un cambio en la legislación sobre trabajadores migrantes: una prueba del mercado laboral (en la que un posible empleador de un nacional de un tercer país debe asegurarse de que no haya candidatos croatas adecuados para el puesto) reemplazó a la antigua ley de trabajadores migrantes. sistema de cuotas. Este cambio fue negociado por el gobierno con los sindicatos para evitar la explotación de la mano de obra migrante. La prueba no se aplica a los empleos en sectores en los que hay escasez de mano de obra, como la agricultura, la silvicultura, la hostelería y el turismo, y también existen otras exenciones. Los últimos años han representado un punto de inflexión en la inmigración a Croacia, ya que el número de residentes no croatas ha aumentado rápidamente, de unos 10.000 en 2013 a una población considerable de casi 58.000 en 2022.[28] Si bien la mayoría de los trabajadores extranjeros siguen siendo nacionales de estados vecinos, especialmente Bosnia y Herzegovina, Serbia y Macedonia del Norte, también hay un número creciente de trabajadores de países asiáticos como Nepal.[29]

A pesar de este creciente fenómeno, no ha habido ninguna planificación estratégica por parte del gobierno croata para la integración de inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiados. El GSN destacó como el problema más importante la casi total falta de cursos de idioma croata de alta calidad. Se trata de una cuestión crucial, ya que las insuficientes habilidades lingüísticas croatas son una de las principales razones por las que los nacionales de terceros países tienen peores resultados en el mercado laboral, ya que a menudo sólo pueden acceder a empleos peor remunerados.[30] La Ley de Reconocimiento y Validación de Cualificaciones Educativas Extranjeras, que entró en vigor en junio de 2022, proporciona un nuevo procedimiento estandarizado para el reconocimiento de cualificaciones obtenidas fuera de la UE. Sin embargo, el GSN expresó su preocupación por la falta de un procedimiento acelerado para las personas bajo protección internacional y las continuas dificultades para ingresar a una “profesión regulada” (como la medicina o el derecho) con calificaciones extranjeras.[31] El GSN también informó que los refugiados y solicitantes de asilo en Croacia enfrentan discriminación cuando intentan acceder a servicios bancarios. Esto se debe a que los bancos los tratan como nacionales de terceros países y no como personas bajo protección internacional. Por lo tanto, los refugiados y solicitantes de asilo de países como Irak, Irán y Siria son tratados como riesgos potenciales de lavado de dinero o financiamiento del terrorismo, y se les pide que proporcionen documentos (como documentos de viaje de su país de origen) que simplemente no hacen. no tengo. La ciudad de Zagreb adoptó un Plan de Acción para la integración de solicitantes de asilo y refugiados en enero de 2022, que define medidas relacionadas con la integración, incluidas las siguientes: protección social y sanitaria; aprendizaje y educación de idiomas, trabajo y empleo; y capacidades de integración local.[32] El plan ha dado lugar a la prestación de servicios para ayudar a los solicitantes de asilo y refugiados a conseguir empleo y ejercer sus derechos laborales.[33]

Las cifras del censo 2011-2021, publicado en 2022, muestran una gran disminución en el número de ciudadanos croatas que se declararon serbios: una caída de casi 331 TP3T en los últimos dos años. Esta caída es más pronunciada en las zonas del país con mayor población serbia: el número disminuyó en 51,81 TP3T en Vrhovina y 45,41 TP3T en Dvor. De manera similar, la población serbia de Vukovar cayó por debajo de 30% de su población total. Estos avances tienen serias implicaciones para el uso del serbio y el cirílico en contextos oficiales, ya que la Constitución croata garantiza el uso oficial de lenguas minoritarias sólo en municipios y ciudades donde una minoría nacional representa más del 30% de la población. El Censo también documentó 17.980 personas que se declararon gitanas en 2021.[34] Sin embargo, un estudio de datos de referencia de 2018 sugiere que la cifra se acerca más a 25.000.[35] En 2022, la Oficina de Derechos Humanos y Derechos de las Minorías Nacionales comenzó a redactar el Plan de Acción 2023-2025 para implementar el Plan de Inclusión de los Romaníes 2021-2027.[36] Sin embargo, el Centro de Estudios para la Paz (CPS) expresó su decepción por la falta de ambición en la redacción del Plan de Acción y criticó las medidas propuestas por no ser adecuadas para lograr los objetivos del Plan de Inclusión.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Gobierno de Croacia (2022), Informe de la consulta pública sobre el proyecto de ley de enmiendas a la Ley de prestaciones parentales y de maternidad: (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 y 2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Ministerio de Trabajo, Sistema de Pensiones, Familia y Política Social (2023), programa Zaželi, fase III, Convocatoria Pública de Propuestas: http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Ministerio de Trabajo, Sistema de Pensiones, Familia y Política Social (2021), Informe Final de la 'evaluación intermedia de la eficiencia, eficacia e impacto del Programa Operativo de Recursos Humanos Efectivos 2014-2020 (OPEHR)': http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Defensora de la Igualdad de Género (2023), Informe Anual 2022, URL: https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Eurostat (2022), Estadísticas de educación infantil: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Ley de Educación Preescolar (2022), Nardone Novine 57/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Gobierno de la República de Croacia (2022), Fuchs: plan de estudios de jornada completa a partir del próximo año en 50 escuelas: https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] srednja.hr (2023), Red de expertos en escuela de jornada completa: énfasis insuficiente en uno de los objetivos más importantes: https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] srednja.hr (2023), Petición lanzada sobre una escuela de jornada completa, docentes consternados por ciertas disposiciones: Fuchs anuncia comentarios: https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] srednja.hr (2023), El Ministerio ha cambiado el plan de la escuela de jornada completa: se ha ampliado el nuevo horario y se ha ampliado la fecha límite para la inscripción escolar: https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Ley de Educación de Adultos (2021), Nardone Novine 144/2021, URL: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Servicio de Empleo de Croacia (2023), Oferta de educación: https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Ministerio de Ciencia y Educación (2019), Decisión sobre la adopción del plan de estudios para la asignatura de educación civil para las escuelas primarias y secundarias en la República de Croacia: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Ciudad de Rijeka (2023), Educación cívica: https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Ciudad de Zagreb (2022), Propuesta de plan de estudios marco para actividades extracurriculares de las comunidades de ciudadanos activos — ZAG para escuelas primarias y secundarias de la ciudad de Zagreb: https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Lider (2023), Número récord de permisos extranjeros en 2022: ¡principalmente de países vecinos y nepaleses!: https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Ministerio del Interior (2023), Indicadores estadísticos de personas a las que se les concedió protección internacional en la República de Croacia al 31.12.2022: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Ministerio del Interior (2022), Indicadores estadísticos de personas a las que se les concedió protección internacional en la República de Croacia al 31.12.2021: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Eurostat (2023), Decisiones que conceden protección temporal por ciudadanía, edad y sexo – datos anuales: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Oficina de Estadísticas de Croacia (2023), Migración de población de la República de Croacia, 2022: https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Servicio de Empleo de Croacia (2023), Estadísticas de residencias y permisos de trabajo de trabajadores extranjeros 2022: https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Centro de Estudios para la Paz (2023), Investigación: La ausencia de cursos de idioma croata para extranjeros es el mayor obstáculo para una integración exitosa en Croacia: https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Ley de Reconocimiento y Validación de Cualificaciones Educativas Extranjeras (2022), Nardone Novine 69/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Ciudad de Zagreb (2023), Informe sobre la implementación de medidas y actividades del Plan de acción de la ciudad de Zagreb para la integración de los solicitantes de protección internacional y las personas a las que se ha concedido protección internacional para 2022: https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Oficina de Estadísticas de Croacia (2022), Resultados finales del censo de 2021 publicados: https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Kunac, Susana; Klasnić, Ksenija; Lalić, Sara (2018), Inclusión de los romaníes en la sociedad croata: un estudio de datos de referencia: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Oficina de Derechos Humanos y Derechos de las Minorías Nacionales del Gobierno de la República de Croacia (2022), Notificación sobre el inicio del proceso de redacción del plan de acción para la implementación del Plan Nacional para la Inclusión de los Romaníes para el período de 2021 a 2027, para 2023-2025: https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Centro de Estudios para la Paz (2023), Un plan de acción de calidad contribuye a la inclusión de los gitanos en la sociedad: https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

A pesar del crecimiento relativamente alto de los salarios nominales de 8,71 TP3T en 2022, los salarios reales disminuyeron a lo largo del año debido a la alta inflación, y disminuyeron 1,71 TP3T a lo largo del año. Esta caída fue peor en el sector público que en el privado. A pesar del retraso de la inflación, los salarios crecieron más rápido que la productividad laboral y los costos laborales unitarios aumentaron en comparación con 2021. El crecimiento de los salarios nominales probablemente cayó a 7,91 TP3T en 2023, pero gracias a una desaceleración de la inflación, los salarios reales pueden haber aumentado ligeramente, 0,51 TP3T. Incluso con el clima económico desfavorable, el número de personas empleadas creció en 2,5% en 2022 y la tasa de desempleo cayó a 6,9%, en comparación con 7,6% en 2021.[1] Este mercado laboral ajustado fortaleció el poder de negociación de los trabajadores y aumentó la demanda de trabajadores de terceros países. Sin embargo, la tasa de empleo de Croacia, de 71,81 TP3T, todavía está por detrás del promedio de la UE de 75,31 TP3T.[2]

La Ley del Trabajo fue modificada en 2022 para transponer las Directivas sobre conciliación entre vida personal y laboral y condiciones de trabajo transparentes y predecibles, así como para implementar reformas específicas previstas en el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia. Las modificaciones reducen el uso de contratos de duración determinada, exigiendo que estén justificados y limitando a tres el número de contratos sucesivos con un mismo trabajador, tras los cuales se debe ofrecer un contrato indefinido. Además, se definió y amplió el derecho al teletrabajo y los empleadores ya no podrán oponerse a que sus empleados trabajen en un segundo empleo. Se ha aclarado la definición legal de salario, lo que significa que los salarios deben negociarse como cantidades brutas y los criterios para el pago de los salarios no pueden clasificarse como secretos comerciales. En caso de despido por circunstancias excepcionales, los trabajadores ahora tienen derecho a una compensación equivalente a 70% de su salario promedio durante los tres meses anteriores. La Unión de Sindicatos Autónomos de Croacia (UATUC) se declaró relativamente satisfecha con las enmiendas, especialmente después de la eliminación de numerosas propuestas perjudiciales sobre cuestiones como el tiempo de trabajo, que se habían incluido en el proyecto original.

El proyecto de ley de lucha contra el trabajo no declarado aumentaría las sanciones para los empleadores que no declaren el trabajo y aumentaría la compensación pagada a los trabajadores. Además, los trabajadores tendrían derecho a reclamar una indemnización al contratista principal. Sin embargo, el GSN señala que la ley no aborda la falta de pago de horas extras, la forma más común de trabajo no declarado en Croacia. La Ley de Comercio, que regulaba el trabajo los domingos y días festivos, fue modificada en marzo de 2023 para incluir la prohibición de trabajar los días festivos. Las exenciones incluyen la operación de servicios públicos, instalaciones de venta en estaciones, aeropuertos y puertos, y negocios como gasolineras, hoteles, quioscos, instalaciones religiosas y otros.[3] Por último, el proyecto de ley sobre asistentes personales fomentaría un aumento del número de asistentes personales para personas discapacitadas y mejoraría las condiciones laborales de los asistentes: se aumentarían los salarios de los asistentes y se aumentaría el número de horas de servicios de asistencia personal.[4]

[1] Banco Nacional de Croacia (2022), Macroeconomic Developments and Prognos, n.º 13, diciembre de 2022: https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Eurostat (2022), Empleo y actividad por sexo y edad - datos trimestrales: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Ley de modificación de la Ley de Comercio (2023), Nardone Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Human Rights House Zagreb (2023), Derechos humanos en Croacia: panorama de 2020: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Erradicación de la pobreza

La tasa de riesgo de pobreza en Croacia aumentó 1 punto porcentual en 2021, con 20,91 TP3T de la población en riesgo de pobreza en comparación con un promedio de la UE de 16,71 TP3T. El porcentaje de croatas que sufren graves privaciones materiales y sociales fue de 3,5%, por debajo de la media de la UE de 6,3%.[1] Los grupos vulnerables específicos corren mayor riesgo de pobreza e incluyen a los mayores de 65 años que viven solos (con una tasa de riesgo de pobreza de 50%), las mujeres que viven solas (54%) y los romaníes. Las familias monoparentales también son un grupo vulnerable, con una tasa de 37,51 TP3T, 7 puntos porcentuales más que en 2020. Aunque la introducción de una comida diaria gratuita para todos los alumnos de todas las escuelas primarias[2] fue indudablemente positivo, la pobreza infantil en Croacia se ve particularmente agravada por la baja participación en el cuidado formal de la primera infancia y la educación de la primera infancia. De los niños que no corren riesgo de pobreza, 61% están incluidos en guarderías formales. Pero sólo el 25,4% de los niños en riesgo de pobreza lo están.[3] La participación en la educación y el cuidado infantil formal temprano es aún menor en los grupos más vulnerables, como los niños romaníes (24%).[4] El riesgo de pobreza y exclusión social se ve exacerbado por importantes diferencias regionales en materia de desempleo y desarrollo económico. La región de Panonia Croacia, la más pobre del país, tiene una tasa de riesgo de pobreza de 27%. Las zonas aisladas y rurales, junto con las zonas habitadas por minorías nacionales, también corren un riesgo particular.[5] Croacia es uno de los estados de la UE que participan en el programa piloto de Garantía Infantil de la UE.

A pesar de la falta de avances en la eliminación de la pobreza, el número de personas que reciben prestaciones mínimas garantizadas en Croacia ha disminuido drásticamente en los últimos años.[6] El Defensor del Pueblo croata ha recomendado en repetidas ocasiones un análisis preciso de la causa de esta disminución, pero el gobierno no ha actuado para recopilar la información requerida.[7]

También hay otras deficiencias en el sistema de bienestar. La prestación mínima garantizada para una sola persona (132,72€ al mes)[8] es un tercio del umbral de ingresos en riesgo de pobreza (405 euros al mes).[9] La duración del servicio comunitario obligatorio y no remunerado que deben realizar los beneficiarios de un ingreso mínimo garantizado se ha aumentado de 60 a 90 horas mensuales.[10] una medida que el GSN critica por socavar el derecho a la protección social. Finalmente, el GSN informó que las OSC involucradas en el trabajo de erradicación de la pobreza han advertido continuamente contra el método basado en proyectos para financiar servicios sociales. Esto se debe a que, una vez que el proyecto ha seguido su curso, los servicios corren el riesgo de ser interrumpidos o cancelados cuando cesa la financiación, dejando a los participantes privados de servicios vitales.

El sistema de bienestar y el acceso a la asistencia sanitaria

En 2022 se aprobaron varias leyes importantes relacionadas con el estado de bienestar, que asignan 66 millones de euros adicionales al sistema de bienestar en comparación con 2021.

En enero, el Parlamento aprobó una nueva Ley de Bienestar Social, que es el principal reglamento que rige el sistema de bienestar. La ley elevó el ingreso mínimo garantizado de 106,18 euros a 132,72 euros al mes (aunque, como se vio anteriormente, todavía está muy por debajo del umbral de riesgo de pobreza). Se ha eliminado la prohibición total a los beneficiarios de ingresos mínimos garantizados de poseer automóviles o bienes inmuebles. La ley también aumentó el subsidio de invalidez de 199,08 euros a 232,27 euros al mes, eliminó la verificación de recursos y aumentó el período de inactividad (el tiempo máximo que un beneficiario puede mudarse al extranjero sin perder el beneficio) de dos a seis meses. Además, la ley amplió el círculo de personas que pueden ser reconocidas como cuidadoras para permitir que las personas discapacitadas y los niños permanezcan en sus hogares y eviten la institucionalización. Se han introducido nuevos servicios como la evaluación y planificación integral, la evaluación pericial previa, la tutoría social y el tratamiento psicosocial. Se ha redefinido el subsidio de vivienda, aumentando la asistencia disponible para las necesidades personales y ampliando el derecho a alojamiento u otros servicios organizados de vivienda. En términos administrativos, la Ley simplifica la forma de contratación de servicios sociales y la celebración de contratos, proporcionando un punto de contacto único y permitiendo la estandarización de los procesos y la calidad de los servicios. Además, se crearán tres nuevas instituciones públicas: el Instituto Croata de Trabajo Social, que realizará tareas de trabajo social a nivel nacional y regional; el Centro de la Familia, encargado de implementar actividades y programas para niños, jóvenes y familias; y la Academia de Previsión Social, para la formación de trabajadores del sistema de previsión social.[11]

Otro cambio fue la aprobación de la Ley de Acogimiento Familiar, que flexibiliza las condiciones y aumenta los beneficios. La Ley tiene como objetivo aumentar el número de cuidadores de crianza y así reducir la institucionalización de niños, garantizar la disponibilidad de un cierto número de cuidadores de crianza especializados, mejorar la calidad del cuidado de crianza y lograr un equilibrio regional de cuidadores de crianza.[12] Croacia es uno de los estados de la UE en los que se está implementando el programa piloto de Garantía Infantil. Su objetivo es garantizar que todos los niños tengan acceso gratuito a educación y cuidados en la primera infancia, a educación gratuita (incluida una comida durante la jornada escolar), a atención sanitaria gratuita, a una nutrición saludable y a una vivienda adecuada. El Plan de Acción nacional para implementar la garantía se adoptó en enero de 2022.[13]

Un avance menos positivo son los cambios en la Ley del Seguro Médico Obligatorio, que entraron en vigor en abril de 2023. Los desempleados no registrados como desempleados en el Servicio de Empleo de Croacia tuvieron que volver a registrarse personalmente en el Fondo del Seguro Médico de Croacia (CHIF) en un plazo de 90 días. de la entrada en vigor de la Ley. Luego tendrían que volver a registrarse cada 90 días. Si no lo hacen, el CHIF les quitará el seguro médico sin ningún recurso. La aparente justificación de esta medida es excluir a los ciudadanos croatas que viven y trabajan en el extranjero del seguro médico croata, ya que deberían estar cubiertos por el sistema sanitario de su país de residencia.[14] Sin embargo, esto podría lograrse simplemente consultando el registro ya existente de residentes permanentes. El GSN advierte que, por primera vez en la historia de Croacia, la población podría perder su derecho a la asistencia sanitaria.

Alojamiento

Croacia tiene una proporción muy grande de hogares que poseen vivienda propia. Según Eurostat, 90,11 TP3T de los residentes croatas viven en hogares propietarios y sólo 8,91 TP3T son inquilinos. Dicho esto, los hogares croatas están superpoblados: 32,71 TP3T de la población croata viven en hogares superpoblados, en comparación con la media de la UE de 17,31 TP3T. Además, hay problemas con la calidad de estas viviendas: 7% de la población no pueden mantener sus hogares calientes, 0,7% viven sin retrete, ducha o bañera, y 9,4% viven en una casa con goteras en el techo.[15] La situación de los inquilinos croatas empeoró considerablemente en 2022. A lo largo del año, los alquileres mensuales medios aumentaron en 6.04% en Rijeka (el menor aumento porcentual) y en 17% en Split y Zadar (el mayor). El aumento de los alquileres no ha frenado la demanda, que en el caso de los alquileres a largo plazo aumentó en 10% en Zagreb a lo largo de 2022.[16] Por lo tanto, no sorprende que los inquilinos corran un riesgo de pobreza mucho mayor: 31,31 TP3T de inquilinos están en riesgo de pobreza, en comparación con 18,91 TP3T de propietarios de viviendas y ocupantes que no pagan alquiler.[17]

El gobierno de Croacia comenzó a redactar el Plan de Política Nacional de Vivienda y el Plan de Acción relacionado en abril de 2023.[18] Sin embargo, las OSC expresaron considerable consternación por la composición del grupo de trabajo encargado de elaborar el Plan. El grupo de trabajo estaba formado por funcionarios gubernamentales, académicos y representantes de asociaciones empresariales, pero excluyó a representantes de los sindicatos, al Defensor del Pueblo para los derechos humanos e incluso a organizaciones de la sociedad civil centradas en las personas sin hogar, los derechos humanos y la vivienda. Los gobiernos regionales y locales también fueron excluidos del grupo de trabajo.[19] El GSN expresó su preocupación de que la estrecha base de conocimientos del grupo de trabajo no conduzca a las reformas necesarias en la política de vivienda de Croacia. En particular, el gobierno reconoce actualmente los subsidios a los préstamos para vivienda como una medida de vivienda asequible, aunque estos préstamos sólo están disponibles para personas con suficiente solvencia crediticia.

El gobierno ha lanzado un programa piloto destinado a apoyar a los estudiantes de tiempo completo que luchan por encontrar alojamiento en residencias estudiantiles. La medida implica un pago único de 250 euros para ayudar a los estudiantes a pagar el alojamiento en el mercado inmobiliario privado. La medida se limita a las ciudades donde no hay capacidad suficiente en las residencias de estudiantes.[20]

Por último, el parque de viviendas croata se vio gravemente afectado por los terremotos de marzo de 2020 y diciembre de 2020. La reconstrucción de los edificios dañados aún está en curso y el GSN se mostró muy crítico con las medidas adoptadas por el gobierno para ayudar a la reconstrucción. La falta de acción ha significado que muchas personas en el condado de Sisak-Moslavina todavía vivan en alojamientos temporales inadecuados, como contenedores de transporte reconvertidos. A pesar de que el Fondo Europeo de Solidaridad ha puesto a disposición de Croacia 1.030 millones de euros, el gobierno aún no ha indicado qué ministerio es responsable de la coordinación general de la reconstrucción. De manera similar, el gobierno se niega a revelar el desglose preciso de cómo gastará los fondos de la UE.[21]

[1] Right To The City (2022), Recomendaciones para políticas de vivienda basadas en investigaciones sobre la estructura del estado de la vivienda y las necesidades de vivienda: https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Eurostat (2022), Condiciones de vida en Europa: privaciones materiales y tensiones económicas: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Gobierno de Croacia (2022), Decisión sobre criterios y métodos de financiación, es decir, cofinanciación de los costos de alimentación de los alumnos de escuela primaria para el segundo semestre del año escolar 2022/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Comisión Europea (2022), Cuadro de indicadores de educación y formación 2022 – Croacia:  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Agencia de Derechos Fundamentales de la UE (2022), Encuesta sobre romaníes 2021 – Resultados principales: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Dragana Knezić, Ana Opačić, (2021), Disponibilidad de servicios sociales en la República de Croacia: https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Ministerio de Trabajo, Sistema de Pensiones, Familia y Política Social (2021), Informe Estadístico Anual sobre los Derechos de Previsión Social Aplicados, la Protección Jurídica de la Infancia, la Juventud, el Matrimonio, la Familia y las Personas Privadas de Capacidad Jurídica y la Protección de las Personas con Discapacidad Física o Mental en la República de Croacia en 2021: https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Defensor del Pueblo (2022), Informe Anual 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Gobierno de Croacia (2022), Decisión sobre la base para calcular el importe de la prestación mínima garantizada, Nardone Novine 023/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Oficina de Estadísticas de Croacia (2021), Indicador de pobreza y exclusión social en 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Ley de Bienestar Social, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Naródne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Naródne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Ley de Bienestar Social, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Naródne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Naródne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Ley de acogimiento familiar, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Comisión Europea (2023), Garantía Infantil Europea: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Ley de modificación de la Ley del seguro médico obligatorio, Narodne Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Eurostat (2022), Vivienda en Europa 2022 Edición interactiva: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Lista de Večernji (2022), Los precios de alquiler en las ciudades más grandes “saltaron” del 6 al 17 por ciento en sólo un año: https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Oficina de Estadísticas de Croacia (2021), Indicadores de pobreza y exclusión social, 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Gobierno de la República de Croacia (2023), Propuesta de decisión para iniciar el procedimiento de elaboración del Plan Nacional de Política Residencial de la República de Croacia hasta 2030 y el Plan de Acción para la implementación del Plan Nacional para el período 2023-2024: https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Ministerio de Planificación Física, Construcción y Bienes Estatales (2023), Comienza la elaboración de un documento estratégico sobre vivienda y políticas de vivienda de Croacia: https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Oficina Estatal Central de Demografía y Juventud (2022), Subsidiar los costos de alojamiento para estudiantes para propietarios privados: https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Telegram.hr (2023), El gobierno se jacta de que finalmente se ha gastado todo el dinero de la UE para la reconstrucción. Pero guardan silencio sobre las cuestiones clave: https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

El GSN señaló que el espacio cívico en Croacia se ha ido reduciendo en la última década. Esto es visible en cuatro tendencias generales. En primer lugar, el marco institucional de la sociedad civil (como el Consejo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, la Fundación Nacional para el Desarrollo de la Sociedad Civil y la Oficina Gubernamental para la Cooperación con las ONG) ha sido desmantelado o degradado, después de haber sido capturado por el partido gobernante. Además, el Plan Nacional para la Creación de un Entorno Propicio para el Desarrollo de la Sociedad Civil no se ha actualizado desde 2016. En segundo lugar, las estructuras establecidas para que las OSC accedan a los fondos de la UE y otros fondos son simplemente inadecuadas, lo que impone cargas enormes e innecesarias a las OSC. Además, los fondos a menudo se asignan a corto plazo, lo que afecta negativamente el trabajo de las OSC de defensa y vigilancia. Por lo tanto, las OSC desconfían mucho de las instituciones nacionales responsables de asignar estos fondos. En tercer lugar, hay una falta de participación significativa de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas, que se limita a consultas formales sin ninguna participación sustantiva. Este es especialmente el caso de las consultas electrónicas: el gobierno acorta arbitrariamente los plazos de consulta, organiza consultas durante los períodos de verano y vacaciones y simplemente ignora las presentaciones. El período de consulta pública del Programa de Pesca 2021-2027 duró sólo nueve días.[1] Incluso cuando las OSC están incluidas en los grupos de trabajo encargados de redactar la legislación, el gobierno prefiere elegir grupos cercanos a él, en lugar de organizaciones con habilidades y conocimientos relevantes y una trayectoria comprobada. Finalmente, miembros del gobierno y otros actores políticos muestran una falta generalizada de apoyo e incluso hostilidad hacia la sociedad civil, al participar en campañas de desprestigio y al lanzar Litigios Estratégicos contra la Participación Pública (SLAPP) contra las OSC.

Debido a este difícil entorno, sólo 28% de croatas confían en el trabajo de las OSC, según una encuesta realizada por el Centro de Estudios para la Paz. Además, sólo 18% de croatas están activos en alguna CSO, aunque 46% dijeron que estarían abiertos a unirse a alguna. Sin embargo, las OSC croatas no tienen la capacidad suficiente para participar en actividades de promoción y sensibilización, por lo que a menudo no pueden conseguir apoyo público para su trabajo.[2] No sorprende entonces que CIVICUS haya clasificado el espacio para la sociedad civil en Croacia en 2022 como reducido.[3]

Las OSC, especialmente los grupos ambientalistas y aquellos comprometidos con la protección de los derechos humanos, refugiados y migrantes, denuncian intentos de intimidarlos y criminalizar su trabajo.[4] En diciembre de 2022, agentes de policía de Zagreb entraron ilegalmente en las instalaciones de la asociación medioambiental Acción Verde/Amigos de la Tierra Croacia, intentando buscar “inmigrantes y gente pobre” en el taller de reparación de bicicletas de la asociación.[5] Se han implementado demandas SLAPP para intimidar y silenciar a las organizaciones ambientalistas. En un caso, al activista Nikola Tesla se le pidió que pagara 10.000 euros en concepto de costas judiciales, después de que denunciara 12 años de vertido ilegal de residuos en el límite de una zona legalmente protegida en el condado de Zadar. La campaña de crowdfunding para recaudar dinero para cubrir los gastos judiciales de Tesla se vio obstaculizada por la falta de un marco legal en Croacia para este tipo de acciones.[6]

El GSN informó que la Unión de Sindicatos Autónomos de Croacia está en general insatisfecha con el nivel del diálogo social en el país. En el transcurso del período que abarca el informe, el Consejo Económico y Social (CES) pasó de ser un organismo asesor a convertirse en un organismo en el que el gobierno simplemente presenta información a los interlocutores sociales. Los interlocutores sociales, al igual que las OSC, han sido excluidos de los procesos de toma de decisiones y de formulación de políticas, en violación directa de la ley y del Acuerdo sobre la CES. Por último, el diálogo social se ve obstaculizado por la resistencia de los empleadores (organizados en la Asociación de Empleadores de Croacia) a la negociación y acuerdo de convenios colectivos.

[1] e-Consulta (2022), Consulta pública para el Programa de Pesca y Acuicultura de la República de Croacia para el período de programación 2021-2027: https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Centro de Estudios para la Paz (2022): Un nuevo comienzo. Bases para el debate sobre un nuevo enfoque para el posicionamiento y la actividad de las organizaciones progresistas de derechos humanos en Croacia: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] CIVICUS (2022), Croacia: https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Casa de Derechos Humanos Zagreb (2022): Defensores de derechos humanos: desafíos y obstáculos: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Acción Verde (2022), Schengen a la calle Ilica: ¡La policía realiza redadas ilegales en Acción Verde!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Acción Verde (2022), Acción benéfica: Done para Nikola Tesla: ¡un defensor del medio ambiente!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

A través de su Estrategia Nacional de Desarrollo, Croacia se compromete a lograr la neutralidad climática para 2050. Los datos de los primeros tres meses de 2023 muestran que Croacia generó 54.831 TP3T de su energía eléctrica a partir de fuentes libres de carbono, y el resto provino de la central nuclear de Krško. central (14.25%), generadores de biomasa renovable (4.57%) y combustibles fósiles, principalmente gas (26.35%). Debido a las condiciones climáticas favorables para las centrales hidroeléctricas, que representan la gran mayoría de la generación renovable, la generación de energía renovable aumentó en 516 GWh en los primeros tres meses de 2023 en comparación con los primeros tres meses de 2022. Sin embargo, la dependencia de la energía hidroeléctrica significa que La generación de energía renovable se ve amenazada por las sequías o la escasez de precipitaciones.[1] A pesar de una combinación energética que no depende especialmente de los hidrocarburos, Croacia ha logrado relativamente pocos avances en la creación de un entorno regulatorio para promover la energía renovable. Croacia ocupa el tercer lugar en la UE por la complejidad de las barreras administrativas para la instalación de plantas de energía eólica y solar. Como resultado, Croacia tiene la proporción más pequeña de energía solar en la UE, con solo 1% de la capacidad de generación total en la Unión Europea.[2].

Pobreza energética

Los grandes aumentos de los precios de la energía debido a la invasión rusa de Ucrania han llamado la atención pública en Croacia sobre el tema de la pobreza energética, aunque todavía queda mucho por hacer para crear conciencia sobre el problema.[3] El problema se ve agravado por la falta de una definición oficial de pobreza energética en Croacia. Además, las medidas para combatir la pobreza energética están dispersas entre los actores estatales y las leyes relacionadas con áreas como la energía, la construcción y los servicios sociales, lo que dificulta la coordinación de acciones efectivas. Del mismo modo, no existe información oficial sobre pobreza energética ni ningún Plan Nacional de lucha contra la pobreza energética.[4]  El GSN señaló que una encuesta realizada a finales de 2022 en Zagreb mostró que 15,51 TP3T de los encuestados informaron retrasos en el pago de facturas una o más veces al año. Muchos encuestados declararon que reducirían la temperatura ambiente o solo calentarían habitaciones individuales en respuesta a los mayores costos de energía.

El GSN expresó su preocupación por el hecho de que ningún representante de las OSC involucradas en este tema, como Hroje Požar o The Society for Sustainable Development Design (DOOR), participaron en la redacción de la convocatoria pública para financiar la renovación energética de los hogares de los ciudadanos en riesgo de pobreza energética. El GSN criticó además la ausencia de un sistema de seguimiento para evaluar los resultados del programa. Además, el programa de renovación sólo cubrirá viviendas unifamiliares, por lo que excluye a muchas personas en riesgo de pobreza energética.

Otro ámbito en el que las autoridades públicas no han actuado es la falta de Centros de Lucha contra la Pobreza Energética, que el gobierno había prometido crear en 2017. Esto ha llevado a DOOR a establecer su propio centro en Zagreb, que brinda asesoramiento sobre eficiencia energética y soluciones concretas. herramientas para los ciudadanos, las empresas y el sector público. El centro organiza talleres por la ciudad y ofrece consultas individuales.[5].

[1] Fuentes de energía renovables de Croacia (2023), Indicadores energéticos para los primeros tres meses de 2023: https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Radio Europa Libre (2023), Croacia a la espalda de Europa con fuentes de energía renovables: https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Sociedad para el Diseño del Desarrollo Sostenible (DOOR) (2022), Pobreza energética: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Defensoría del Pueblo (2023), Informe Defensoría del Pueblo 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Sociedad para el Diseño del Desarrollo Sostenible (DOOR) (2022), Pobreza energética: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/