Égalité des sexes

En mars 2023, après sept ans sans aucune politique nationale en faveur de l'égalité des sexes, le gouvernement croate a finalement adopté le Plan national pour l'égalité des sexes 2022-2027,[1] même si la date limite d’adoption avait été fixée à 2020. L’absence d’un plan stratégique, ainsi que son adoption tardive, constituent une violation directe de la loi sur l’égalité des sexes.[2] En outre, le NSG s'est montré très critique à l'égard tant des procédures selon lesquelles le plan a été adopté que de son contenu. Alors que les précédents plans nationaux pour l'égalité des sexes avaient été adoptés par le parlement croate après avoir été proposés par le gouvernement, le plan actuel a été approuvé uniquement par le gouvernement, sans aucune contribution du pouvoir législatif ou de la société civile. Cette approche à huis clos signifiait que, selon le NSG, le plan était mal rédigé, avec des domaines prioritaires définis sans tenir compte des besoins du groupe cible. En outre, le NSG a exprimé ses inquiétudes quant à la mise en œuvre prévue du plan, car il a identifié un manque de clarté dans les mesures proposées et des sources de financement inadéquates ou peu claires pour les politiques.

Les disparités entre les sexes sont toujours répandues en Croatie. Bien qu’il y ait eu une réduction significative de l’écart salarial entre hommes et femmes en 2021 et 2022, qui est tombé à environ 7%, l’analyse des secteurs d’activité suggère que cette réduction est due au ralentissement économique lié à la pandémie de Covid. Ceci est confirmé par le faible taux d'activité des femmes en Croatie (65% contre une moyenne européenne de 69,5% en 2022).[3]) et son écart d'emploi entre hommes et femmes, l'un des plus élevés de l'UE. En outre, les femmes croates sont plus susceptibles que les hommes d'être employées dans le cadre de contrats temporaires et d'être soumises à un emploi précaire, ce qui est également lié à un recours croissant aux contrats à durée déterminée.[4] Le Médiateur pour l’égalité des sexes a exprimé à plusieurs reprises ses inquiétudes quant au problème des employeurs qui ne renouvellent pas les contrats des travailleuses enceintes et des nouvelles mères. Ces disparités s'étendent également au foyer : les données de l'Institut européen pour l'égalité des genres montrent que, si 62% de femmes en Croatie participent aux tâches ménagères quotidiennes telles que la cuisine et le ménage, seuls 12% d'hommes le font. De même, alors que 35% de femmes en Croatie consacrent du temps à s'occuper des enfants et des membres âgés et handicapés de leur famille, le nombre d'hommes n'est que de 21%. Les données du dernier rapport du Médiateur pour l'égalité des genres montrent que, sur 500 à 600 plaintes annuelles déposées auprès de son bureau, environ 20% sont liées à l'emploi. Parmi ces plaintes, 25% à 30% sont dues à du harcèlement sexuel, et cette part est en augmentation ces dernières années. Les autres sujets de plaintes liées à l'emploi proviennent de discriminations fondées sur l'âge et de genre ainsi que de discriminations liées à la maternité.[5]

La période considérée a également vu l'entrée en vigueur de la directive sur l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée, qui a été transposée par la Croatie au moyen d'amendements à la loi sur le travail.[6] et Loi sur les prestations de maternité et parentales.[7] En commençant par la loi sur le travail, le NSG a été très critique à l’égard des amendements, déclarant que, bien que l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée soit une question hautement sexospécifique, les modifications apportées à la législation n’employaient pas une approche sensible au genre ni même une analyse de genre. La nouvelle loi sur le travail accorde un niveau insuffisant de protection aux droits du travail des femmes et ne fait pas grand-chose pour lutter contre la discrimination à l'égard des femmes au travail. En outre, les commentaires soumis par les OSC lors de la consultation publique ont été ignorés, comme la suggestion d'offrir des options de télétravail ou d'horaires de travail flexibles aux femmes enceintes, aux parents de jeunes enfants et aux soignants.[8] De même, la loi sur les prestations de maternité et parentales a également été critiquée par le NSG pour ne pas être assez ambitieuse et même pas conforme à la directive. Cela représente une autre occasion manquée d’améliorer le niveau de protection des droits sociaux et l’égalité des sexes. Bien que le congé de paternité ait finalement été introduit dans la législation croate, il a été fixé au niveau minimum requis par la directive : 10 jours. Là encore, les commentaires des OSC lors de la consultation publique n'ont pas été pris en compte.[9]

Le manque généralisé de sensibilité au genre des pouvoirs publics se reflète également dans la poursuite du programme Zaželi (Vœu), qui vise à former des femmes sans emploi pour devenir soignantes pour les personnes âgées, en leur versant le salaire minimum.[10] Bien que ce programme ait des objectifs louables d’augmentation de la disponibilité des services de soins et de réduction du chômage féminin, il encourage également la perpétuation des stéréotypes de genre et des inégalités au travail.[11]  De même, il existe en Croatie 25 refuges pour victimes de violence domestique, dont six ont été créés récemment, même si le Médiateur pour l'égalité des sexes a noté qu'il restait nécessaire d'augmenter la capacité d'accueil des victimes de violence domestique.[12]

Éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie

La Croatie est encore loin d'atteindre les objectifs révisés de Barcelone en matière d'éducation et d'accueil de la petite enfance (ECEC), adoptés par l'UE en 2022. Alors que les objectifs prévoient la participation d'au moins 451 TP3T d'enfants de moins de trois ans à l'éducation de la petite enfance et et qu'au moins 96% participent à l'éducation de la petite enfance, les chiffres actuels pour la Croatie s'élèvent respectivement à 26% et 78%.[13] Par conséquent, des amendements à la loi sur l’éducation préscolaire ont été adoptés en 2022, visant à élargir l’accessibilité aux programmes d’EAJE. Les amendements prévoient la création d'un réseau de jardins d'enfants au niveau national afin de réduire les différences régionales. Ils obligent également les gouvernements locaux à répondre aux besoins des enfants et des parents en matière d'EAJE, soit en créant des jardins d'enfants, en créant des programmes d'éducation de la petite enfance dans les écoles primaires ou en procurant des places dans les programmes des municipalités voisines. En outre, des fonds publics destinés à l'achèvement et au fonctionnement des jardins d'enfants seront mis à la disposition des gouvernements locaux et régionaux dans les zones présentant les niveaux de développement économique les plus faibles, en complément des investissements de l'Union européenne.[14]

Trois autres réformes ont également eu lieu dans l'éducation croate au cours de la période considérée. Premièrement, le gouvernement a introduit un programme expérimental visant à faire évoluer le système éducatif vers l’école à temps plein.[15] La Croatie est actuellement l'État de l'UE où les élèves consacrent le moins d'heures à l'apprentissage.[16] Malgré cet objectif positif, le programme a été critiqué par le NSG pour ne pas mettre suffisamment l'accent sur l'équité et l'inclusion et pour ne pas prévoir de mesures spéciales pour les groupes défavorisés, ce qui entrave gravement la capacité du programme à atteindre son objectif. Le NSG souligne que le simple fait d’augmenter le nombre d’heures de scolarité sans mesures ciblées n’améliorera pas le niveau de scolarité ni le bien-être des élèves défavorisés. D'autres acteurs ont eu des critiques similaires à l'égard du programme.[17] Ces lacunes ont conduit à un manque d’intérêt de la part des écoles à participer.[18]

Deuxièmement, des chèques-éducation pour adultes ont été introduits en avril 2022, ce qui représente le premier exemple d'un système structuré d'éducation pour adultes en Croatie. Ces bons, comme le prévoit la loi sur l'éducation des adultes de 2021, sont financés par le plan national de relance et de résilience et ciblent les compétences vertes et numériques.[19] Les personnes souhaitant améliorer leur niveau de compétence dans diverses compétences peuvent choisir parmi un catalogue de cours. S'ils sont acceptés dans un cours, le bon couvrira tout ou partie des frais.[20] Cependant, le NSG a exprimé ses inquiétudes quant à la manière dont ces chèques sont ciblés, dans la mesure où ils sont accessibles à des personnes qui sont généralement en mesure d'accéder à une formation continue sans aide de l'État, soit en la finançant elles-mêmes, soit par l'intermédiaire de leur employeur. En outre, la demande de bons repose entièrement sur l'initiative individuelle. En outre, le NSG a noté que, étant donné que les bons financent uniquement les programmes existants proposés dans les établissements d'enseignement, il n'y a pas eu de planification stratégique du programme d'éducation des adultes.

Enfin, le NSG a souligné l'évolution de l'éducation civique en Croatie, qui est devenue une matière obligatoire dans les écoles primaires et secondaires en 2019.[21] Cependant, plusieurs gouvernements locaux n'étaient pas satisfaits de l'attitude du ministère de l'Éducation à l'égard de l'éducation civique et ont élaboré des programmes alternatifs, notamment le « modèle de Rijeka » développé par la ville de Rijeka et adopté par plusieurs autres gouvernements locaux.[22] De même, la ville de Zagreb a développé son propre programme en 2022 : la « Communauté de citoyens actifs », qui consiste en 70 heures d'activités extrascolaires au cours de l'année scolaire.[23]

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile et des groupes vulnérables

Le nombre de migrants, de demandeurs d'asile et de réfugiés en Croatie a continué de croître en 2022 : 42 166 permis de séjour et de travail supplémentaires ont été délivrés par rapport à 2021, pour un total de 124 121 pour l'année.[24] De même, 12 872 demandes de protection internationale ont été enregistrées, soit 9 833 de plus qu’en 2021. Toutefois, seules 21 décisions d’octroi de l’asile ou de la protection subsidiaire ont été rendues, contre 68 en 2021.[25], [26] En outre, 19 275 personnes déplacées d'Ukraine ont bénéficié d'une protection temporaire en Croatie en 2022 au titre de la directive sur la protection temporaire de l'UE.[27] La législation sur les travailleurs migrants a également changé au cours de la période considérée : un test du marché du travail (dans lequel un employeur potentiel d'un ressortissant d'un pays tiers doit s'assurer qu'il n'y a pas de candidats croates appropriés pour le poste) a remplacé l'ancien employeur d'un ressortissant d'un pays tiers. Système de quotas. Ce changement a été négocié par le gouvernement avec les syndicats afin d'éviter l'exploitation de la main-d'œuvre migrante. Le test est supprimé pour les emplois dans les secteurs où il existe une pénurie de main-d'œuvre, tels que l'agriculture, la foresterie, l'hôtellerie et le tourisme, et il existe également d'autres exemptions. Ces dernières années ont représenté un tournant dans l'immigration en Croatie, car le nombre de résidents non croates a augmenté rapidement, passant d'environ 10 000 en 2013 à une population importante de près de 58 000 en 2022.[28] Si la plupart des travailleurs étrangers sont toujours des ressortissants des États voisins, notamment de Bosnie-Herzégovine, de Serbie et de Macédoine du Nord, on constate également un nombre croissant de travailleurs originaires de pays asiatiques comme le Népal.[29]

Malgré ce phénomène croissant, le gouvernement croate n’a mis en place aucune planification stratégique pour l’intégration des migrants, des demandeurs d’asile et des réfugiés. Le NSG a souligné que le problème le plus important est l'absence presque totale de cours de langue croate de haute qualité. Il s’agit d’un problème crucial, car le manque de compétences en langue croate est l’une des principales raisons pour lesquelles les ressortissants de pays tiers ont de moins bons résultats sur le marché du travail, car ils ne peuvent souvent accéder qu’à des emplois moins bien rémunérés.[30] La loi sur la reconnaissance et la validation des diplômes étrangers, entrée en vigueur en juin 2022, prévoit une nouvelle procédure standardisée pour la reconnaissance des diplômes obtenus en dehors de l'UE. Cependant, le NSG a exprimé ses inquiétudes quant à l’absence de procédure accélérée pour les personnes bénéficiant d’une protection internationale et aux difficultés persistantes d’accéder à une « profession réglementée » (comme la médecine ou le droit) avec des qualifications étrangères.[31] Le NSG a également signalé que les réfugiés et les demandeurs d'asile en Croatie sont victimes de discrimination lorsqu'ils tentent d'accéder aux services bancaires. En effet, les banques les traitent comme des ressortissants de pays tiers et non comme des personnes bénéficiant d’une protection internationale. Par conséquent, les réfugiés et les demandeurs d'asile originaires de pays comme l'Irak, l'Iran et la Syrie sont traités comme des risques potentiels de blanchiment d'argent ou de financement du terrorisme, et il leur est demandé de fournir des documents (tels que des documents de voyage de leur pays d'origine) qu'ils fournissent simplement. ne pas avoir. La ville de Zagreb a adopté un plan d'action pour l'intégration des demandeurs d'asile et des réfugiés en janvier 2022, qui définit les mesures liées à l'intégration, notamment : la protection sociale et sanitaire ; apprentissage et éducation des langues, travail et emploi ; et les capacités d’intégration locale.[32] Le plan a conduit à la fourniture de services pour aider les demandeurs d'asile et les réfugiés à trouver un emploi et à exercer leurs droits du travail.[33]

Les chiffres du recensement 2011-2021, publiés en 2022, montrent une forte baisse du nombre de citoyens croates qui se sont déclarés Serbes – une baisse de près de 331 TP3T au cours des deux dernières années. Cette baisse est plus marquée dans les régions du pays où la population serbe est plus élevée : le nombre a diminué de 51,81 TP3T à Vrhovina et de 45,41 TP3T à Dvor. De même, la population serbe de Vukovar est tombée en dessous de 301 TP3T de sa population totale. Ces évolutions ont de sérieuses implications pour l'utilisation du serbe et du cyrillique dans les contextes officiels, dans la mesure où la Constitution croate garantit l'usage officiel des langues minoritaires uniquement dans les municipalités et les villes où une minorité nationale représente plus de 301 TP3T de la population. Le recensement a également recensé 17 980 personnes qui se sont déclarées comme Roms en 2021.[34] Cependant, une étude de données de référence de 2018 suggère que ce chiffre est plus proche de 25 000.[35] En 2022, le Bureau des droits de l'homme et des droits des minorités nationales a commencé à élaborer le plan d'action 2023-2025 pour la mise en œuvre du plan d'inclusion des Roms 2021-2027.[36] Cependant, le Centre d'études sur la paix (CPS) a exprimé sa déception face au manque d'ambition dans l'élaboration du plan d'action et a critiqué les mesures proposées comme n'étant pas adéquates pour atteindre les objectifs du plan d'inclusion.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Gouvernement de Croatie (2022), Rapport de la consultation publique sur le projet de proposition de loi portant modification de la loi sur les prestations de maternité et parentales : (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 et (2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Ministère du Travail, du Système de retraite, de la Politique familiale et sociale (2023), programme Zaželi, phase III, Appel public à propositions : http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Ministère du Travail, du Système de retraite, de la Famille et de la Politique sociale (2021), Rapport final de « l'évaluation à mi-parcours de l'efficience, de l'efficacité et de l'impact du Programme opérationnel de ressources humaines efficaces 2014-2020 (OPEHR) » : http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Médiatrice pour l’égalité des genres (2023), Rapport annuel 2022, URL : https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Eurostat (2022), Statistiques sur l’éducation de la petite enfance : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Loi sur l'éducation préscolaire (2022), Nardone Novine 57/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Gouvernement de la République de Croatie (2022), Fuchs : Programme d'études à temps plein à partir de l'année prochaine dans 50 écoles : https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] srednja.hr (2023), Réseau d'experts sur l'école à temps plein : accent insuffisant sur l'un des objectifs les plus importants : https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] srednja.hr (2023), Pétition lancée contre une école à temps plein, les enseignants consternés par certaines dispositions : Fuchs annonce ses commentaires : https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] srednja.hr (2023), Le ministère a modifié le plan de l'école à temps plein : le nouvel horaire a été prolongé et la date limite d'inscription à l'école a été prolongée : https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Loi sur l'éducation des adultes (2021), Nardone Novine 144/2021, URL : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Service croate pour l'emploi (2023), offre de formation : https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Ministère des Sciences et de l'Éducation (2019), Décision sur l'adoption du programme d'études pour la matière d'éducation civile pour les écoles primaires et secondaires de la République de Croatie : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Ville de Rijeka (2023), Éducation civique : https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Ville de Zagreb (2022), Proposition d'un programme-cadre pour les activités extrascolaires des communautés de citoyens actifs — ZAG pour les écoles primaires et secondaires de la ville de Zagreb : https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Lider (2023), Nombre record de permis étrangers en 2022 : principalement en provenance des pays voisins et des Népalais ! : https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Ministère de l'Intérieur (2023), Indicateurs statistiques des personnes bénéficiant d'une protection internationale en République de Croatie au 31.12.2022 : https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Ministère de l'Intérieur (2022), Indicateurs statistiques des personnes bénéficiant d'une protection internationale en République de Croatie au 31.12.2021 : https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Eurostat (2023), Décisions accordant une protection temporaire selon la citoyenneté, l’âge et le sexe – données annuelles : https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Bureau croate des statistiques (2023), Migration de la population de la République de Croatie, 2022 : https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Service croate de l'emploi (2023), Statistiques sur les résidences et les permis de travail des travailleurs étrangers 2022 : https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Centre d'études sur la paix (2023), Recherche : L'absence de cours de langue croate pour les étrangers est le plus grand obstacle à une intégration réussie en Croatie : https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Loi sur la reconnaissance et la validation des diplômes étrangers (2022), Nardone Novine 69/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Ville de Zagreb (2023), Rapport sur la mise en œuvre des mesures et des activités du Plan d'action de la ville de Zagreb pour l'intégration des demandeurs de protection internationale et des personnes bénéficiant d'une protection internationale pour 2022 : https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Bureau croate des statistiques (2022), Résultats finaux du recensement de 2021 publiés : https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Kunac, Suzana; Klasnić, Ksenija; Lalić, Sara (2018), Inclusion des Roms dans la société croate : une étude de données de base : https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Bureau des droits de l'homme et des droits des minorités nationales du gouvernement de la République de Croatie (2022), Notification sur le lancement du processus d'élaboration du plan d'action pour la mise en œuvre du plan national pour l'inclusion des Roms pour la période de 2021 à 2027, pour 2023-2025 : https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Centre for Peace Studies (2023), Un plan d’action de qualité contribue à l’inclusion des Roms dans la société : https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

Malgré une croissance relativement élevée des salaires nominaux de 8,71 TP3T en 2022, les salaires réels ont diminué tout au long de l'année en raison de la forte inflation, et ils ont diminué de 1,71 TP3T au cours de l'année. Cette baisse a été plus prononcée dans le secteur public que dans le secteur privé. Malgré un ralentissement de l’inflation, les salaires ont augmenté plus rapidement que la productivité du travail et les coûts unitaires de main-d’œuvre ont augmenté par rapport à 2021. La croissance des salaires nominaux est probablement tombée à 7,91 TP3T en 2023, mais grâce à un ralentissement de l’inflation, les salaires réels pourraient avoir légèrement augmenté, de 0,51 TP3T. Malgré le climat économique défavorable, le nombre de personnes employées a augmenté de 2,51 TP3T en 2022 et le taux de chômage est tombé à 6,91 TP3T, contre 7,61 TP3T en 2021.[1] Ce marché du travail tendu a à la fois renforcé le pouvoir de négociation des travailleurs et accru la demande de travailleurs originaires de pays tiers. Cependant, le taux d'emploi de la Croatie, à 71,81 TP3T, reste en deçà de la moyenne européenne de 75,31 TP3T.[2]

La loi sur le travail a été modifiée en 2022 afin de transposer les directives sur l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée et sur les conditions de travail transparentes et prévisibles, ainsi que pour mettre en œuvre les réformes spécifiques prévues par le plan national de relance et de résilience. Les amendements réduisent le recours aux contrats à durée déterminée, en exigeant qu'ils soient justifiés et en limitant à trois le nombre de contrats successifs avec le même travailleur, après quoi un contrat à durée indéterminée doit être proposé. Par ailleurs, le droit au télétravail a été défini et élargi, et les employeurs ne pourront plus s'opposer à ce que leurs salariés effectuent un deuxième emploi. La définition légale du salaire a été clarifiée, ce qui signifie que les salaires doivent être négociés sous forme de montants bruts et que les critères de paiement des salaires ne peuvent pas être qualifiés de secrets d'affaires. En cas de licenciement pour circonstances exceptionnelles, les salariés ont désormais droit à une indemnité égale à 70% de leur salaire moyen des trois mois précédents. L'Union des syndicats autonomes de Croatie (UATUC) s'est déclarée relativement satisfaite des amendements, surtout après la suppression de nombreuses propositions néfastes sur des questions telles que le temps de travail, qui avaient été incluses dans le projet initial.

Le projet de loi sur la lutte contre le travail non déclaré augmenterait les sanctions imposées aux employeurs qui ne déclarent pas leur travail et augmenterait les indemnisations versées aux travailleurs. En outre, les travailleurs auraient le droit de réclamer une indemnisation à l'entrepreneur principal. Toutefois, le NSG note que la loi ne traite pas du non-paiement des heures supplémentaires – la forme la plus courante de travail non déclaré en Croatie. La loi sur le commerce, qui réglementait le travail le dimanche et les jours fériés, a été modifiée en mars 2023 pour inclure une interdiction de travailler les jours fériés. Les exemptions incluent l'exploitation de services publics, les installations de vente dans les gares, les aéroports et les ports, ainsi que les entreprises telles que les stations-service, les hôtels, les kiosques, les établissements religieux et autres.[3] Enfin, le projet de loi sur les assistants personnels encouragerait l'augmentation du nombre d'assistants personnels pour personnes handicapées et améliorerait les conditions de travail des assistants : les salaires des assistants seraient augmentés et le nombre d'heures de services d'assistance personnelle augmenté.[4]

[1] Banque nationale de Croatie (2022), Développements et pronostics macroéconomiques, n° 13, décembre 2022 : https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Eurostat (2022), Emploi et activité par sexe et âge – données trimestrielles : https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Loi portant modification de la loi sur le commerce (2023), Nardone Novine 33/2023 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Maison des droits de l'homme Zagreb (2023), Droits de l'homme en Croatie : aperçu de 2020 : https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Éradication de la pauvreté

Le taux de risque de pauvreté en Croatie a augmenté de 1 point de pourcentage en 2021, avec 20,91 TP3T de la population étant menacée de pauvreté, contre une moyenne de l'UE de 16,71 TP3T. Le pourcentage de Croates souffrant de graves privations matérielles et sociales était de 3,51 TP3T, en dessous de la moyenne de l'UE de 6,31 TP3T.[1] Certains groupes vulnérables sont plus exposés au risque de pauvreté et comprennent les personnes de plus de 65 ans vivant seules (avec un taux de risque de pauvreté de 50%), les femmes vivant seules (54%) et les Roms. Les familles monoparentales constituent également un groupe vulnérable, avec un taux de 37,5%, soit 7 points de pourcentage de plus qu'en 2020. Bien que l'introduction d'un repas quotidien gratuit pour tous les élèves de toutes les écoles primaires[2] a été sans aucun doute positive, la pauvreté des enfants en Croatie est particulièrement aggravée par la faible participation aux services formels de garde d'enfants et d'éducation de la petite enfance. Parmi les enfants qui ne sont pas menacés de pauvreté, 61% sont inclus dans des services de garde formels. Mais seulement 25,4% des enfants menacés de pauvreté le sont.[3] La participation aux services de garde d'enfants et d'éducation formels est encore plus faible dans les groupes les plus vulnérables, tels que les enfants roms (24%).[4] Le risque de pauvreté et d’exclusion sociale est exacerbé par d’importantes différences régionales en matière de chômage et de développement économique. La région pannonienne de Croatie, la plus pauvre du pays, présente un taux de risque de pauvreté de 271 TP3T. Les zones isolées et rurales, ainsi que les zones habitées par des minorités nationales, sont également particulièrement menacées.[5] La Croatie est l'un des États de l'UE participant au programme pilote de garantie pour l'enfance de l'UE.

Malgré l’absence de progrès dans l’élimination de la pauvreté, le nombre de personnes bénéficiant d’une allocation minimale garantie en Croatie a fortement diminué ces dernières années.[6] Le Médiateur croate a recommandé à plusieurs reprises une analyse précise des causes de ce déclin, mais le gouvernement n'a pas pris de mesures pour recueillir les informations requises.[7]

Il existe également d’autres déficiences dans le système de protection sociale. La prestation minimale garantie pour une personne seule (132,72 € par mois)[8] représente un tiers du seuil de revenu de risque de pauvreté (405 € par mois).[9] Le montant du service d'intérêt général obligatoire et non rémunéré que doivent accomplir les bénéficiaires du revenu minimum garanti a été augmenté de 60 à 90 heures par mois,[10] une mesure que le NSG critique comme portant atteinte au droit à la protection sociale. Enfin, le NSG a signalé que les OSC engagées dans le travail d’éradication de la pauvreté ont continuellement mis en garde contre la méthode de financement des services sociaux basée sur des projets. En effet, une fois le projet terminé, les services risquent d'être interrompus ou interrompus lorsque le financement s'arrête, privant ainsi les participants de services vitaux.

Le système de protection sociale et l’accès aux soins

Plusieurs textes législatifs importants relatifs à l'État-providence ont été adoptés en 2022, attribuant 66 millions d'euros supplémentaires au système de protection sociale par rapport à 2021.

En janvier, le Parlement a adopté une nouvelle loi sur la protection sociale, qui constitue la principale réglementation régissant le système de protection sociale. La loi a augmenté le revenu minimum garanti de 106,18 € à 132,72 € par mois (même si, comme vu ci-dessus, ce revenu reste bien en dessous du seuil de risque de pauvreté). L'interdiction totale pour les bénéficiaires du revenu minimum garanti de posséder une voiture ou un bien immobilier a été levée. La loi a également augmenté l'allocation d'invalidité de 199,08 € à 232,27 € par mois, supprimé les conditions de ressources et augmenté la période de dormance (la durée maximale pendant laquelle un bénéficiaire peut partir à l'étranger sans perdre l'allocation) de deux à six mois. En outre, la loi a élargi le cercle des personnes pouvant être reconnues comme soignants afin de permettre aux personnes handicapées et aux enfants de rester chez eux et d'éviter le placement en institution. De nouveaux services ont été introduits, tels qu'une évaluation et une planification globales, une évaluation préalable par des experts, un mentorat social et un traitement psychosocial. L'allocation de logement a été redéfinie, augmentant l'aide disponible pour les besoins personnels et élargissant le droit au logement ou à d'autres services de logement organisés. Sur le plan administratif, la loi simplifie la méthode de passation des contrats avec les services sociaux et la conclusion des contrats, en fournissant un point de contact unique et en permettant la standardisation des processus et de la qualité des services. En outre, trois nouvelles institutions publiques seront créées : l'Institut croate du travail social, qui accomplira des tâches de travail social aux niveaux national et régional ; le Centre familial, chargé de mettre en œuvre des activités et des programmes pour les enfants, les jeunes et les familles ; et l'Académie de protection sociale, pour la formation des travailleurs du système de protection sociale.[11]

Un autre changement a été l'adoption de la loi sur le placement familial, qui assouplit les conditions et augmente les prestations. La loi vise à augmenter le nombre de familles d'accueil et ainsi réduire le placement des enfants en institution, à assurer la disponibilité d'un certain nombre de familles d'accueil spécialisées, à améliorer la qualité du placement familial et à réaliser un équilibre régional des familles d'accueil.[12] La Croatie est l'un des États de l'UE dans lesquels le programme pilote de garantie pour l'enfance est mis en œuvre. L’objectif est de garantir que chaque enfant ait accès à une éducation et à des soins gratuits pour la petite enfance, à une éducation gratuite (y compris un repas pendant la journée scolaire), à des soins de santé gratuits, à une alimentation saine et à un logement adéquat. Le Plan d'action national pour la mise en œuvre de la garantie a été adopté en janvier 2022.[13]

Une évolution moins positive concerne les modifications apportées à la loi sur l'assurance maladie obligatoire, entrée en vigueur en avril 2023. Les chômeurs non inscrits comme chômeurs auprès du service croate de l'emploi devaient se réinscrire en personne auprès de la Caisse croate d'assurance maladie (CHIF) dans un délai de 90 jours. de l'entrée en vigueur de la loi. Ils devront alors se réinscrire tous les 90 jours. Dans le cas contraire, le CHIF supprimera leur assurance maladie sans aucun recours. La justification apparente de cette mesure est de soustraire les citoyens croates vivant et travaillant à l'étranger de l'assurance maladie croate, car ils devraient être couverts par le système de santé de leur pays de résidence.[14] Toutefois, cela pourrait être réalisé simplement en vérifiant le registre déjà existant des résidents permanents. Le NSG prévient que, pour la première fois dans l’histoire de la Croatie, la population pourrait perdre son droit aux soins de santé.

Logement

En Croatie, une très grande proportion de ménages sont propriétaires de leur propre logement. Selon Eurostat, 90,1% de résidents croates vivent dans un ménage propriétaire de leur propre logement, et seulement 8,9% sont locataires. Cela dit, les logements croates sont surpeuplés : 32,71 TP3T de la population croate vivent dans des ménages surpeuplés, contre 17,31 TP3T en moyenne dans l'UE. En outre, la qualité de ces logements pose problème : 7% de la population ne peuvent pas garder leur maison au chaud, 0,7% vivent sans toilettes, douche ou bain et 9,4% vivent dans une maison dont le toit fuit.[15] La situation des locataires croates s'est considérablement détériorée en 2022. Au cours de l'année, les loyers mensuels moyens ont augmenté de 6 041 TP3T à Rijeka (la plus faible augmentation en pourcentage) et de 171 TP3T à Split et Zadar (la plus grande). La hausse des loyers n’a en rien freiné la demande, qui a augmenté de 10% pour les locations longue durée à Zagreb au cours de l’année 2022.[16] Il n'est donc pas surprenant que les locataires courent un risque de pauvreté bien plus élevé : 31,3% de locataires sont menacés de pauvreté, contre 18,9% de propriétaires et d'occupants sans loyer.[17]

Le gouvernement croate a commencé à rédiger le plan national de politique du logement et le plan d'action associé en avril 2023.[18] Cependant, les OSC ont exprimé leur grande consternation face à la composition du groupe de travail chargé d'élaborer le Plan. Le groupe de travail était composé de responsables gouvernementaux, d'universitaires et de représentants d'associations professionnelles, mais il excluait les représentants des syndicats, le médiateur pour les droits de l'homme et même les OSC spécialisées dans les sans-abri, les droits de l'homme et le logement. Les gouvernements régionaux et locaux ont également été exclus du groupe de travail.[19] Le NSG a exprimé ses inquiétudes quant au fait que la base d'expertise étroite du groupe de travail ne conduira pas aux réformes nécessaires de la politique du logement en Croatie. Plus particulièrement, le gouvernement reconnaît actuellement les subventions aux prêts au logement comme une mesure de logement abordable, même si ces prêts ne sont disponibles qu'aux personnes présentant une solvabilité suffisante.

Le gouvernement a lancé un programme pilote visant à soutenir les étudiants à temps plein qui ont du mal à trouver un logement dans des résidences universitaires. La mesure consiste en un versement unique de 250 € pour aider les étudiants à payer leur logement sur le marché du logement privé. La mesure est limitée aux villes où la capacité des résidences étudiantes est insuffisante.[20]

Enfin, le parc immobilier croate a été durement touché par les tremblements de terre de mars 2020 et décembre 2020. La reconstruction des bâtiments endommagés est toujours en cours et le NSG s’est montré très critique à l’égard des mesures mises en place par le gouvernement pour aider à la reconstruction. Faute d'action, de nombreuses personnes dans le comté de Sisak-Moslavina vivent toujours dans des logements temporaires inadéquats, tels que des conteneurs maritimes convertis. Bien que 1,03 milliard d'euros aient été mis à la disposition de la Croatie au titre du Fonds européen de solidarité, le gouvernement n'a toujours pas indiqué quel ministère est responsable de la coordination globale de la reconstruction. De même, le gouvernement refuse de divulguer la répartition précise de la manière dont il dépensera les fonds européens.[21]

[1] Right To The City (2022), Recommandations pour les politiques de logement basées sur des recherches sur la structure du statut de logement et des besoins en matière de logement : https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Eurostat (2022), Conditions de vie en Europe – privation matérielle et tension économique : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Gouvernement de Croatie (2022), Décision sur les critères et les méthodes de financement, c'est-à-dire le cofinancement des frais alimentaires des élèves du primaire pour le deuxième semestre de l'année scolaire 2022/2023 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Commission européenne (2022), Tableau de bord de l'éducation et de la formation 2022 – Croatie :  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Agence des droits fondamentaux de l’UE (2022), Enquête sur les Roms 2021 – Principaux résultats : http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Dragana Knezić, Ana Opačić, (2021), Disponibilité des services sociaux en République de Croatie : https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Ministère du Travail, du Système de retraite, de la Famille et de la Politique sociale (2021), Rapport statistique annuel sur les droits de protection sociale appliqués, la protection juridique des enfants, des jeunes, du mariage, de la famille et des personnes privées de capacité juridique et la protection des personnes physiquement ou mentalement déficientes en la République de Croatie en 2021 : https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Médiateur (2022), Rapport annuel 2022 : https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Gouvernement de Croatie (2022), Décision sur la base de calcul du montant de la prestation minimale garantie, Nardone Novine 023/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Bureau croate des statistiques (2021), Indicateur de pauvreté et d'exclusion sociale en 2021 : https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Loi sur la protection sociale, Narodne Novine 18/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodné Novine 46/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodné Novine 119/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Loi sur la protection sociale, Narodne Novine 18/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodné Novine 46/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodné Novine 119/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Loi sur le placement familial, Narodne Novine 18/2022 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Commission européenne (2023), Garantie européenne pour l'enfance : https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Loi modifiant la loi sur l'assurance maladie obligatoire, Narodne Novine 33/2023 : https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Eurostat (2022), Le logement en Europe 2022, édition interactive : https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Liste Večernji (2022), Les prix des loyers dans les grandes villes ont « bondi » de 6 à 17 % en seulement un an : https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Bureau croate des statistiques (2021), Indicateurs de pauvreté et d'exclusion sociale, 2021 : https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Gouvernement de la République de Croatie (2023), Proposition de décision visant à lancer la procédure d'élaboration du plan national de politique résidentielle de la République de Croatie jusqu'en 2030 et du plan d'action pour la mise en œuvre du plan national pour la période 2023-2024 : https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Ministère de l'aménagement du territoire, de la construction et des biens de l'État (2023), Début de l'élaboration d'un document stratégique sur le logement et les politiques de logement de la Croatie : https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Office central d'État pour la démographie et la jeunesse (2022), Subvention aux frais de logement étudiant pour les propriétaires privés : https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Telegram.hr (2023), Le gouvernement se vante que tout l'argent de l'UE destiné à la reconstruction a finalement été dépensé. Mais ils gardent le silence sur les questions clés : https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

Le NSG a noté que l’espace civique en Croatie s’est rétréci au cours de la dernière décennie. Cela se reflète dans quatre grandes tendances. Premièrement, le cadre institutionnel de la société civile (comme le Conseil pour le développement de la société civile, la Fondation nationale pour le développement de la société civile et le Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG) a été démantelé ou dégradé après avoir été capturé par le parti au pouvoir. En outre, le Plan national pour la création d’un environnement favorable au développement de la société civile n’a pas été mis à jour depuis 2016. Deuxièmement, les structures mises en place pour permettre aux OSC d’accéder aux fonds de l’UE et à d’autres fonds sont tout simplement inadéquates, imposant des charges énormes et inutiles aux OSC. De plus, les fonds sont souvent alloués à court terme, ce qui affecte négativement le travail des OSC de plaidoyer et de surveillance. C’est pourquoi les OSC se méfient grandement des institutions nationales responsables de l’allocation de ces fonds. Troisièmement, on constate un manque de participation significative de la société civile aux processus d'élaboration des politiques, qui se limite à des consultations formelles sans aucune participation substantielle. C'est particulièrement vrai pour les consultations électroniques : le gouvernement raccourcit arbitrairement les délais de consultation, organise des consultations pendant l'été et les vacances et ignore tout simplement les soumissions. La période de consultation publique pour le programme de pêche 2021-2027 n’a duré que neuf jours.[1] Même lorsque les OSC sont incluses dans les groupes de travail chargés de rédiger la législation, le gouvernement préfère choisir des groupes qui lui sont proches, plutôt que des organisations possédant des compétences et des connaissances pertinentes et ayant fait leurs preuves. Enfin, les membres du gouvernement et d’autres acteurs politiques font preuve d’un manque généralisé de soutien, voire d’hostilité, à l’égard de la société civile, en participant à des campagnes de diffamation et en lançant des poursuites stratégiques contre la participation publique (SLAPP) contre les OSC.

En raison de cet environnement difficile, seuls 281 TP3T de Croates font confiance au travail des OSC, selon une enquête réalisée par le Centre d'études sur la paix. En outre, seuls 181 TP3T de Croates sont actifs dans une OSC, bien que 461 TP3T se soient déclarés disposés à en rejoindre une. Cependant, les OSC croates ne disposent pas de capacités suffisantes pour s’engager dans des activités de plaidoyer et de sensibilisation, et sont donc souvent incapables d’obtenir le soutien du public pour leur travail.[2] Il n’est donc pas surprenant que CIVICUS ait qualifié en 2022 de restreint l’espace réservé à la société civile en Croatie.[3]

Les OSC, en particulier les groupes environnementaux et ceux engagés dans la protection des droits de l'homme, des réfugiés et des migrants, signalent des tentatives de les intimider et de criminaliser leur travail.[4] En décembre 2022, des policiers de Zagreb ont pénétré illégalement dans les locaux de l'association environnementale Green Action/Amis de la Terre Croatie, tentant de rechercher des « migrants et des personnes pauvres » dans l'atelier de réparation de vélos de l'association.[5] Des poursuites-bâillons ont été déployées pour intimider et faire taire les organisations environnementales. Dans un cas, le militant Nikola Tesla a dû payer 10 000 € de frais de justice, après avoir signalé 12 ans de déversement illégal de déchets en bordure d'une zone légalement protégée dans le comté de Zadar. La campagne de financement participatif visant à collecter des fonds pour couvrir les frais judiciaires de Tesla a été entravée par le manque de cadre juridique en Croatie pour ce type d'action.[6]

Le NSG a indiqué que l'Union des syndicats autonomes de Croatie est généralement insatisfaite du niveau de dialogue social dans le pays. Au cours de la période considérée, le Conseil économique et social (CES) est passé d'un organe consultatif à un organe où les partenaires sociaux reçoivent simplement des informations de la part du gouvernement. Les partenaires sociaux, tout comme les OSC, ont été exclus des processus de prise de décision et d'élaboration des politiques, en violation directe de la loi et de l'accord sur la CES. Enfin, le dialogue social est entravé par la résistance des employeurs (regroupés au sein de l'Association des employeurs croates) à la négociation et à l'accord de conventions collectives.

[1] Consultation électronique (2022), Consultation publique pour le programme de pêche et d'aquaculture de la République de Croatie pour la période de programmation 2021-2027 : https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Centre d'études sur la paix (2022) : Un nouveau départ. Base de discussion sur une nouvelle approche du positionnement et de l’activité des organisations progressistes de défense des droits de l’homme en Croatie : https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] CIVICUS (2022), Croatie : https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Maison des droits de l'homme Zagreb (2022) : Défenseurs des droits de l'homme : défis et obstacles : https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Green Action (2022), Schengen à la rue Ilica : la police attaque illégalement Green Action ! : https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Green Action (2022), Charity Action : Faites un don pour Nikola Tesla – Un défenseur de l’environnement ! : https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

Grâce à sa stratégie nationale de développement, la Croatie s'engage à atteindre la neutralité climatique d'ici 2050. Les données des trois premiers mois de 2023 montrent que la Croatie a produit 54 831 TP3T de son électricité à partir de sources sans carbone, le reste provenant de la centrale nucléaire de Krško. centrale (14.25%), générateurs de biomasse renouvelable (4.57%) et combustibles fossiles, principalement du gaz (26.35%). En raison de conditions météorologiques favorables aux centrales hydroélectriques, qui représentent la grande majorité de la production d'énergie renouvelable, la production d'énergie renouvelable a augmenté de 516 GWh au cours des trois premiers mois de 2023 par rapport aux trois premiers mois de 2022. Cependant, le recours à l'hydroélectricité signifie que la production d’énergie renouvelable est menacée par les sécheresses ou les faibles précipitations.[1] Malgré un mix énergétique qui ne dépend pas particulièrement des hydrocarbures, la Croatie a fait relativement peu de progrès dans la création d'un environnement réglementaire visant à promouvoir les énergies renouvelables. La Croatie se classe au troisième rang de l'UE pour la complexité des obstacles administratifs à l'installation de centrales éoliennes et solaires. En conséquence, la Croatie possède la plus petite part d’énergie solaire de l’UE, avec seulement 1% de la capacité de production totale de l’Union européenne.[2].

Précarité énergétique

Les fortes augmentations des prix de l'énergie dues à l'invasion de l'Ukraine par la Russie ont attiré l'attention du public croate sur le thème de la pauvreté énergétique, même s'il reste encore beaucoup à faire pour sensibiliser l'opinion publique à ce problème.[3] Le problème est aggravé par l’absence de définition officielle de la précarité énergétique en Croatie. En outre, les mesures de lutte contre la précarité énergétique sont dispersées entre les acteurs étatiques et les lois concernées par des domaines tels que l’énergie, la construction et les services sociaux, ce qui rend difficile la coordination d’une action efficace. De même, il n’existe aucune information officielle sur la précarité énergétique ni aucun plan national de lutte contre la précarité énergétique.[4]  Le NSG a noté qu'une enquête menée fin 2022 à Zagreb a montré que 15,5% des personnes interrogées ont signalé des retards dans le paiement de leurs factures une ou plusieurs fois par an. De nombreux répondants ont déclaré qu'ils abaisseraient la température ambiante ou chaufferaient uniquement des pièces individuelles en réponse à des coûts énergétiques plus élevés.

Le NSG s'est inquiété du fait qu'aucun représentant des OSC engagées dans cette question, comme Hroje Požar ou la Society for Sustainable Development Design (DOOR), n'ait été impliqué dans la rédaction de l'appel public pour le financement de la rénovation énergétique des logements des citoyens à risque de précarité énergétique. Le NSG a en outre critiqué l'absence de tout système de suivi pour évaluer les résultats du programme. De plus, le programme de rénovation ne couvrira que les maisons unifamiliales, excluant ainsi de nombreuses personnes exposées au risque de précarité énergétique.

Un autre domaine dans lequel les pouvoirs publics n'ont pas agi est le manque de centres de lutte contre la précarité énergétique, que le gouvernement avait promis de créer dès 2017. Cela a conduit DOOR à créer son propre centre à Zagreb, qui fournit des conseils sur l'efficacité énergétique et le béton. outils destinés aux citoyens, aux entreprises et au secteur public. Le centre organise des ateliers dans la ville et propose des consultations individuelles.[5].

[1] Sources d'énergie renouvelables de Croatie (2023), Indicateurs énergétiques pour les trois premiers mois de 2023 : https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Radio Free Europe (2023), La Croatie au fond de l'Europe avec les énergies renouvelables : https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Pauvreté énergétique : https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Médiateur (2023), Rapport du Médiateur 2022 : https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Pauvreté énergétique : https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/