Barazia gjinore

Në mars të vitit 2023, pas shtatë vitesh pa asnjë politikë kombëtare për barazinë gjinore, qeveria e Kroacisë më në fund miratoi Planin Kombëtar për Barazinë Gjinore 2022-2027.[1] edhe pse afati për miratim ishte caktuar në vitin 2020. Mungesa e një plani strategjik, së bashku me miratimin e tij të vonuar, ishte në kundërshtim të drejtpërdrejtë me Ligjin për Barazinë Gjinore.[2] Për më tepër, NSG ishte shumë kritike si për procedurat sipas të cilave u miratua plani ashtu edhe për përmbajtjen e tij. Ndërsa planet e mëparshme kombëtare për barazinë gjinore ishin miratuar nga parlamenti kroat pasi ishin propozuar nga qeveria, plani aktual u sanksionua vetëm nga qeveria, pa asnjë kontribut nga legjislativi apo shoqëria civile. Kjo qasje me dyer të mbyllura nënkuptonte që, sipas NSG-së, Plani ishte hartuar dobët, me fushat prioritare të përcaktuara pa marrë parasysh nevojat e grupit të synuar. Për më tepër, NSG ngriti shqetësime për zbatimin e parashikuar të Planit, pasi identifikoi mungesë qartësie në masat e propozuara dhe burime të pamjaftueshme ose të paqarta të fondeve për politikat.

Pabarazitë gjinore janë ende të përhapura në Kroaci. Megjithëse pati një reduktim të ndjeshëm të hendekut gjinor të pagave në 2021 dhe 2022, i cili ra në rreth 71 TP3T, analiza e sektorëve të biznesit sugjeron se kjo ulje ishte për shkak të ngadalësimit ekonomik të lidhur me pandeminë Covid. Kjo konfirmohet nga shkalla e ulët e aktivitetit femëror të Kroacisë (65% krahasuar me një mesatare të BE-së prej 69.5% në 2022[3]) dhe hendeku i punësimit gjinor, një nga më të lartët në BE. Për më tepër, gratë kroate kanë më shumë gjasa se burrat të punësohen me kontrata të përkohshme dhe t'i nënshtrohen punësimit të pasigurt, gjë që lidhet gjithashtu me rritjen e përdorimit të kontratave me afat të caktuar.[4] Avokati i Popullit për Barazi Gjinore ka ngritur vazhdimisht shqetësime lidhur me problemin e mospërtëritjes së kontratave nga punëdhënësit për punëtorët shtatzëna dhe nënat e reja. Këto pabarazi shtrihen edhe në shtëpi: Të dhënat nga Instituti Evropian për Barazi Gjinore tregojnë se, ndërsa 621 TP3T gra në Kroaci marrin pjesë në detyrat e përditshme shtëpiake si gatimi dhe pastrimi, vetëm 12% burra e bëjnë këtë. Në mënyrë të ngjashme, ndërsa 351 TP3T gra në Kroaci shpenzojnë kohë duke u kujdesur për fëmijët dhe të moshuarit dhe anëtarët e familjes me aftësi të kufizuara, numri për burrat është vetëm 21%. Të dhënat nga raporti i fundit i Ombudspersonit për Barazi Gjinore tregojnë se nga 500 deri në 600 ankesa vjetore të paraqitura në zyrën e tyre, rreth 201 TP3T kanë të bëjnë me punësimin. Nga këto ankesa, 25% deri në 30% janë për shkak të ngacmimeve seksuale dhe përqindja ka ardhur duke u rritur vitet e fundit. Temat e tjera të ankesave lidhur me punësimin burojnë nga diskriminimi gjinor në bazë të moshës dhe diskriminimi i lidhur me amësinë.[5]

Periudha raportuese ka hyrë gjithashtu në fuqi të Direktivës së Balancimit të Punës dhe Jetës, e cila u transpozua nga Kroacia përmes ndryshimeve në Ligjin e Punës.[6] dhe Ligjit për përfitimet e lindjes dhe prindërve.[7] Duke filluar me Ligjin e Punës, NSG ishte shumë kritike ndaj ndryshimeve, duke deklaruar se, pavarësisht se balanca punë-jetë ishte një çështje shumë gjinore, ndryshimet në legjislacion nuk përdorën një qasje të ndjeshme gjinore apo edhe analizë gjinore. Ligji i ri i Punës akordon një nivel të pamjaftueshëm të mbrojtjes së të drejtave të grave në punë dhe ndikon pak në diskriminimin e grave në punë. Për më tepër, komentet e paraqitura nga OSHC-të në konsultimin publik u injoruan, si sugjerimi për të ofruar opsionet e punës në telekomandë ose orar fleksibël të punës për gratë shtatzëna, prindërit me fëmijë të vegjël dhe kujdestarët.[8] Në mënyrë të ngjashme, ligji për përfitimet e amësisë dhe prindërve u kritikua gjithashtu nga NSG se nuk ishte mjaftueshëm ambicioz dhe madje nuk ishte në përputhje me Direktivën. Kjo paraqet një tjetër mundësi të humbur për të përmirësuar nivelin e mbrojtjes së të drejtave sociale dhe barazisë gjinore. Edhe pse leja e atësisë më në fund u fut në legjislacionin kroat, ajo u vendos në nivelin minimal të kërkuar nga Direktiva – 10 ditë. Përsëri, komentet e OSHC-ve për konsultimin publik nuk u morën parasysh.[9]

Mungesa e përgjithshme e autoriteteve publike e ndjeshmërisë gjinore shihet edhe në vazhdimin e programit Zaželi (Dëshirë), i cili synon të trajnojë gratë e papuna si kujdestare të pleqërisë, duke u paguar atyre pagën minimale.[10] Megjithëse ky program ka synime të lavdërueshme për të rritur disponueshmërinë e shërbimeve të kujdesit dhe për të ulur papunësinë e femrave, ai gjithashtu inkurajon vazhdimësinë e stereotipeve dhe pabarazive gjinore në punë.[11]  Në mënyrë të ngjashme, 25 strehimore për viktimat e dhunës në familje ekzistojnë në Kroaci, nga të cilat gjashtë janë themeluar kohët e fundit, megjithëse Ombudspersoni për Barazi Gjinore vuri në dukje se ekziston ende nevoja për të rritur kapacitetin e kujdesit për strehimin për viktimat e dhunës në familje.[12]

Edukimi, trajnimi dhe mësimi gjatë gjithë jetës

Kroacia është ende pak larg arritjes së Objektivave të rishikuar të Barcelonës për edukimin dhe kujdesin në fëmijërinë e hershme (ECEC), të miratuar nga BE në vitin 2022. Ndërsa objektivat parashikojnë pjesëmarrjen e të paktën 45% të fëmijëve nën moshën tre vjeç në edukimin e fëmijërisë së hershme dhe kujdesi dhe me të paktën 961 TP3T marrin pjesë në edukimin e fëmijërisë së hershme, shifrat aktuale për Kroacinë janë respektivisht në 26% dhe 78%.[13] Prandaj, në vitin 2022 u miratuan ndryshime në Aktin e Arsimit Parashkollor që synonin të zgjeronin aksesin e programeve ECEC. Ndryshimet parashikojnë krijimin e një rrjeti kopshtesh në nivel kombëtar për të reduktuar dallimet rajonale. Ato gjithashtu detyrojnë qeveritë vendore që të plotësojnë nevojat e fëmijëve dhe prindërve për ECEC, qoftë duke krijuar kopshte, duke krijuar programe të edukimit për fëmijërinë e hershme në shkollat fillore ose duke siguruar vende për programe në komunat fqinje. Gjithashtu, fondet shtetërore për përfundimin dhe funksionimin e kopshteve do të vihen në dispozicion të pushtetit vendor dhe rajonal në zonat me nivelet më të ulëta të zhvillimit ekonomik, duke plotësuar investimet e Bashkimit Europian.[14]

Tre reforma të tjera ndodhën gjithashtu në arsimin kroat gjatë periudhës raportuese. Së pari, qeveria prezantoi një program eksperimental që synonte kalimin e sistemit arsimor drejt shkollës gjithëditore.[15] Kroacia është aktualisht shteti i BE-së me numrin më të ulët të orëve të shpenzuara nga nxënësit në mësim.[16] Pavarësisht nga ky synim pozitiv, programi u kritikua nga NSG për mungesën e theksit të mjaftueshëm ndaj drejtësisë dhe gjithëpërfshirjes dhe për mosdhënien e masave të veçanta për grupet e pafavorizuara, duke penguar rëndë aftësinë e programit për të arritur qëllimin e tij. NSG thekson se thjesht rritja e numrit të orëve të shkollimit pa masa të synuara nuk do të përmirësojë arritjet arsimore dhe mirëqenien e nxënësve të pafavorizuar. Aktorë të tjerë kanë pasur kritika të ngjashme për programin.[17] Këto mangësi kanë bërë që shkollat të mos interesohen për të marrë pjesë.[18]

Së dyti, kuponët e arsimit të të rriturve u prezantuan në prill 2022, duke përfaqësuar shembullin e parë të një sistemi të strukturuar arsimor për të rriturit në Kroaci. Këto kupona, siç parashikohet nga Akti i Arsimit të të Rriturve i vitit 2021, financohen nga Plani Kombëtar i Rimëkëmbjes dhe Rezistencës dhe synojnë aftësitë e gjelbra dhe dixhitale.[19] Njerëzit që duan të përmirësojnë nivelin e tyre të kompetencës në aftësi të ndryshme mund të zgjedhin nga një katalog kursesh. Nëse ata pranohen në një kurs, kuponi do të paguajë të gjitha ose një pjesë të kostove.[20] Megjithatë, NSG ngriti shqetësime se si synohen këto kupona, pasi ato janë të disponueshme për njerëzit që përgjithësisht janë në gjendje të marrin trajnime të mëtejshme pa mbështetjen e shtetit, qoftë duke e financuar atë vetë ose nëpërmjet punëdhënësit të tyre. Gjithashtu, aplikimi për kuponët mbështetet tërësisht në iniciativën e individëve. Për më tepër, NSG vuri në dukje se, duke qenë se kuponët financojnë vetëm programet ekzistuese të ofruara në institucionet arsimore, nuk ka pasur një planifikim strategjik të kurrikulës së arsimit të të rriturve.

Së fundi, NSG nënvizoi zhvillimet në edukimin qytetar në Kroaci, i cili u bë lëndë e detyrueshme në shkollat fillore dhe të mesme në vitin 2019.[21] Megjithatë, disa qeveri vendore ishin të pakënaqur me qëndrimin e Ministrisë së Arsimit ndaj edukimit qytetar dhe përpunuan programe alternative, veçanërisht të ashtuquajturin "Modeli i Rijekës" i zhvilluar nga Qyteti i Rijekës dhe i miratuar nga disa qeveri të tjera vendore.[22] Në mënyrë të ngjashme, Qyteti i Zagrebit zhvilloi programin e tij në vitin 2022 – “Komuniteti i Qytetarëve Aktivë”, i cili përbëhet nga 70 orë aktivitet jashtëshkollor gjatë vitit shkollor.[23]

Përfshirja e migrantëve, refugjatëve, azilkërkuesve dhe grupeve vulnerabël

Numri i migrantëve, azilkërkuesve dhe refugjatëve në Kroaci vazhdoi të rritet në vitin 2022: 42,166 më shumë leje qëndrimi dhe pune u lëshuan në krahasim me vitin 2021, me totalin për vitin që ishte 124,121.[24] Në mënyrë të ngjashme, ka pasur 12,872 kërkesa për mbrojtje ndërkombëtare, 9,833 më shumë se në vitin 2021. Megjithatë, janë dhënë vetëm 21 vendime për dhënien e azilit ose mbrojtjes plotësuese, krahasuar me 68 në 2021.[25], [26] Përveç kësaj, 19,275 persona të zhvendosur nga Ukraina morën mbrojtje të përkohshme në Kroaci në vitin 2022 sipas Direktivës së BE-së për Mbrojtjen e Përkohshme.[27] Pati gjithashtu një ndryshim në legjislacionin për punëtorët migrantë gjatë periudhës raportuese: Një test i tregut të punës (në të cilin një punëdhënës i mundshëm i një shtetasi të vendit të tretë duhet të sigurohet se nuk ka kandidatë të përshtatshëm kroatë për pozicionin) zëvendësoi migrantin e vjetër. sistemi i kuotave. Ky ndryshim u negociua nga qeveria me sindikatat për të shmangur shfrytëzimin e punës emigrante. Testi hiqet për vendet e punës në sektorë ku ka mungesë të fuqisë punëtore, si bujqësia, pylltaria, hoteleria dhe turizmi, si dhe ka edhe përjashtime të tjera. Vitet e fundit kanë përfaqësuar një pikë kthese në emigracionin në Kroaci, pasi numri i banorëve jo-kroatë është rritur me shpejtësi, nga rreth 10,000 në 2013 në një popullsi të konsiderueshme prej gati 58,000 në 2022.[28] Ndërsa shumica e punëtorëve të huaj janë ende shtetas të shteteve fqinje, veçanërisht Bosnjë dhe Hercegovinës, Serbisë dhe Maqedonisë së Veriut, ka gjithashtu një numër në rritje të punëtorëve nga vendet aziatike si Nepali.[29]

Pavarësisht këtij fenomeni në rritje, nuk ka pasur një planifikim strategjik nga qeveria kroate për integrimin e emigrantëve, azilkërkuesve dhe refugjatëve. NSG theksoi mungesën pothuajse të plotë të kurseve të cilësisë së lartë të gjuhës kroate si problemin më të rëndësishëm. Kjo është një çështje thelbësore, pasi aftësitë e pamjaftueshme të gjuhës kroate janë një nga arsyet kryesore pse shtetasit e vendeve të treta kanë rezultate më të ulëta në tregun e punës, pasi ata shpesh janë në gjendje të përdorin vetëm punë me pagë më të ulët.[30] Akti për njohjen dhe vlefshmërinë e kualifikimeve arsimore të huaja, i cili hyri në fuqi në qershor 2022, parashikon një procedurë të re të standardizuar për njohjen e kualifikimeve të marra jashtë BE-së. Megjithatë, NSG ngriti shqetësime për mungesën e një procedure të përshpejtuar për personat nën mbrojtje ndërkombëtare dhe vështirësitë e vazhdueshme për të hyrë në një "profesion të rregulluar" (si mjekësia ose drejtësia) me kualifikime të huaja.[31] NSG raportoi gjithashtu se refugjatët dhe azilkërkuesit në Kroaci përballen me diskriminim kur përpiqen të kenë akses në shërbimet bankare. Kjo për shkak se bankat i trajtojnë ata si shtetas të vendeve të treta dhe jo si njerëz nën mbrojtje ndërkombëtare. Prandaj, refugjatët dhe azilkërkuesit nga vende të tilla si Iraku, Irani dhe Siria trajtohen si rreziqe të mundshme për pastrimin e parave ose financimin e terrorizmit, dhe atyre u kërkohet të ofrojnë dokumente (të tilla si dokumente udhëtimi nga vendi i tyre i origjinës) që ata thjesht i bëjnë. nuk kam. Qyteti i Zagrebit miratoi një Plan Veprimi për integrimin e azilkërkuesve dhe refugjatëve në janar 2022, i cili përcakton masat në lidhje me integrimin duke përfshirë: mbrojtjen sociale dhe shëndetësore; mësimi dhe arsimimi i gjuhës, puna dhe punësimi; dhe kapacitetet integruese lokale.[32] Plani ka çuar në ofrimin e shërbimeve për të ndihmuar azilkërkuesit dhe refugjatët të punësohen dhe të ushtrojnë të drejtat e tyre të punës.[33]

Shifrat nga regjistrimi 2011-2021, i publikuar në vitin 2022, tregojnë një rënie të madhe të numrit të qytetarëve kroatë që e deklaruan veten serbë – një rënie prej gati 331 TP3T në dy vitet e fundit. Kjo rënie është më e theksuar në zonat e vendit me popullsi më të madhe serbe: numri ka rënë me 51,81 TP3T në Vrhovinë dhe 45,4% në Dvor. Në mënyrë të ngjashme, popullsia serbe e Vukovarit ra nën 301 TP3T të popullsisë së saj totale. Këto zhvillime kanë implikime serioze për përdorimin e serbishtes dhe cirilikës në kontekste zyrtare, pasi Kushtetuta kroate garanton përdorimin zyrtar të gjuhëve të pakicave vetëm në komunat dhe qytetet ku një pakicë kombëtare përbën më shumë se 30% të popullsisë. Regjistrimi gjithashtu dokumentoi 17,980 njerëz që u deklaruan si romë në vitin 2021.[34] Megjithatë, një studim bazë i të dhënave nga viti 2018 sugjeron se shifra është më afër 25,000.[35] Në vitin 2022, Zyra për të Drejtat e Njeriut dhe të Drejtat e Pakicave Kombëtare filloi hartimin e Planit të Veprimit 2023-2025 për zbatimin e Planit të Përfshirjes së Romëve 2021-2027.[36] Megjithatë, Qendra për Studime të Paqes (CPS) shprehu zhgënjimin me mungesën e ambicies në hartimin e Planit të Veprimit dhe kritikoi masat e propozuara si jo adekuate për të arritur qëllimet e Planit të Përfshirjes.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Qeveria e Kroacisë (2022), Raporti i Konsultimeve Publike për Projekt-Propozimin e Ligjit për Ndryshimet në Ligjin e Përfitimeve të Lehësisë dhe Prindërit: (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 dhe (2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Ministria e Punës, Sistemit Pensional, Familjes dhe Politikës Sociale (2023), programi Zaželi, faza III, Thirrje Publike për Propozime: http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Ministria e Punës, Sistemit Pensional, Familjes dhe Politikës Sociale (2021), Raporti Përfundimtar i 'vlerësimit afatmesëm të efikasitetit, efektivitetit dhe ndikimit të programit operacional për burimet njerëzore efektive 2014-2020 (OPEHR)': http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Avokati i Popullit për Barazinë Gjinore (2023), Raporti Vjetor për 2022, URL: https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Eurostat (2022), Statistikat e Arsimit në Fëmijërinë e Hershme: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Akti për arsimin parashkollor (2022), Nardone Novine 57/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Qeveria e Republikës së Kroacisë (2022), Fuchs: Kurrikula gjithëditore nga viti i ardhshëm në 50 shkolla: https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] srednja.hr (2023), Rrjeti i Ekspertëve për Shkollën Gjithëditore: Theksim i pamjaftueshëm në një nga Qëllimet më të Rëndësishme: https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] srednja.hr (2023), Peticioni i nisur për një shkollë gjithëditore, mësuesit të tmerruar nga disa dispozita: Fuchs shpall komente: https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] srednja.hr (2023), Ministria ka ndryshuar planin e shkollës gjithëditore: Orari i ri është zgjatur dhe afati për regjistrimin e shkollës është zgjatur: https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Akti i Arsimit të të Rriturve (2021), Nardone Novine 144/2021, URL: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Shërbimi Kroat i Punësimit (2023), Oferta Arsimore: https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Ministria e Shkencës dhe Arsimit (2019), Vendim për miratimin e Kurrikulës për Lëndën e Edukimit Civil për shkollat fillore dhe të mesme në Republikën e Kroacisë: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Qyteti i Rijekës (2023), Edukata Qytetare: https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Qyteti i Zagrebit (2022), Propozim për një kurrikul kornizë për aktivitetet jashtëshkollore të komuniteteve të qytetarëve aktivë - ZAG për shkollat fillore dhe të mesme në qytetin e Zagrebit: https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Lider (2023), Numri rekord i lejeve të huaja në 2022: Kryesisht nga vendet përreth dhe nepalezët!: https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Ministria e Brendshme (2023), Treguesit statistikorë të personave të pajisur me mbrojtje ndërkombëtare në Republikën e Kroacisë deri më 31.12.2022: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Ministria e Punëve të Brendshme (2022), Treguesit statistikorë të personave të pajisur me mbrojtje ndërkombëtare në Republikën e Kroacisë deri më 31.12.2021: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Eurostat (2023), Vendimet që japin mbrojtje të përkohshme sipas shtetësisë, moshës dhe gjinisë – të dhëna vjetore: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Byroja Kroate e Statistikave (2023), Migrimi i Popullsisë së Republikës së Kroacisë, 2022: https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Shërbimi Kroat i Punësimit (2023), Statistikat e Vendbanimeve dhe Lejet e Punës të Punëtorëve të Huaj 2022: https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Qendra për Studime të Paqes (2023), Hulumtim: Mungesa e kurseve të gjuhës kroate për të huajt është pengesa më e madhe për integrimin e suksesshëm në Kroaci: https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Akti për njohjen dhe vlefshmërinë e kualifikimeve arsimore të huaja (2022), Nardone Novine 69/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Qyteti i Zagrebit (2023), Raport mbi zbatimin e masave dhe aktiviteteve nga Plani i Veprimit i Qytetit të Zagrebit për Integrimin e aplikantëve për mbrojtje ndërkombëtare dhe personave të cilëve u është dhënë mbrojtje ndërkombëtare për vitin 2022: https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Byroja Kroate e Statistikave (2022), Rezultatet përfundimtare të Regjistrimit të 2021 Publikuar: https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Kunac, Suzana; Klasniq, Ksenija; Lalić, Sara (2018), Përfshirja e romëve në shoqërinë kroate: një studim bazë i të dhënave: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Zyra për të Drejtat e Njeriut dhe të Drejtat e Pakicave Kombëtare e Qeverisë së Republikës së Kroacisë (2022), Njoftimi për fillimin e procesit të Hartimit të Planit të Veprimit për Zbatimin e Planit Kombëtar për Përfshirjen e Romëve për periudhën nga viti 2021 deri në 2027, për 2023-2025: https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Qendra për Studime të Paqes (2023), Një Plan Veprimi cilësor kontribuon në përfshirjen e romëve në shoqëri: https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

Pavarësisht rritjes relativisht të lartë të pagave nominale prej 8,71 TP3T në 2022, pagat reale ranë gjatë gjithë vitit për shkak të inflacionit të lartë dhe ato u ulën me 1,7% gjatë gjithë vitit. Kjo rënie ishte më e keqe në sektorin publik sesa në atë privat. Pavarësisht vonesës së inflacionit, pagat u rritën më shpejt se produktiviteti i punës dhe kostot e punës për njësi u rritën në krahasim me vitin 2021. Rritja nominale e pagave ka të ngjarë të ra në 7,9% në 2023, por falë një ngadalësimi të inflacionit, pagat reale mund të jenë rritur pak, me 0,5%. Edhe me klimën e pafavorshme ekonomike, numri i të punësuarve u rrit me 2,51 TP3T në vitin 2022 dhe shkalla e papunësisë ra në 6,9%, krahasuar me 7,6% në 2021.[1] Ky treg i ngushtë i punës forcoi fuqinë negociuese të punëtorëve dhe rriti kërkesën për punëtorë të vendeve të treta. Megjithatë, shkalla e punësimit të Kroacisë, me 71,81 TP3 T, ende mbetet pas mesatares së BE-së prej 75,31 TP3 T.[2]

Akti i Punës u ndryshua në vitin 2022 për të transpozuar Direktivat për Balancimin e Punës dhe Jetës dhe Kushtet Transparente dhe të Parashikueshme të Punës, si dhe për të zbatuar reforma specifike të parashikuara nga Plani Kombëtar i Rimëkëmbjes dhe Rezistencës. Ndryshimet reduktojnë përdorimin e kontratave me afat të caktuar, duke kërkuar që ato të justifikohen dhe kufizojnë numrin e kontratave të njëpasnjëshme me të njëjtin punëtor në tre, pas së cilës duhet të ofrohet një kontratë e përhershme. Për më tepër, e drejta për punë në distancë u përcaktua dhe u zgjerua dhe punëdhënësit nuk do të mund të kundërshtojnë më që punonjësit e tyre të punojnë në punë të dyta. Është sqaruar përkufizimi ligjor i pagës, që do të thotë se pagat duhet të negociohen si shuma bruto dhe kriteret për pagesën e pagave nuk mund të klasifikohen si sekrete biznesi. Në rast të largimit për shkak të rrethanave të jashtëzakonshme, punëtorët tani kanë të drejtë për kompensim të barabartë me 70% të pagës së tyre mesatare gjatë tre muajve të mëparshëm. Unioni i Sindikatave Autonome të Kroacisë (UATUC) u deklarua relativisht i kënaqur nga ndryshimet, veçanërisht pas heqjes së propozimeve të shumta të dëmshme për çështje të tilla si koha e punës, të cilat ishin përfshirë në draftin origjinal.

Projektligji për Luftën kundër Punës së Padeklaruar do të rriste gjobat për punëdhënësit që nuk deklarojnë punë dhe do të rriste kompensimin e paguar për punëtorët. Për më tepër, punëtorët do të kenë të drejtë të kërkojnë kompensim nga kontraktori kryesor. Megjithatë, NSG vëren se akti nuk ka të bëjë me mospagesën e orëve jashtë orarit – forma më e zakonshme e punës së padeklaruar në Kroaci. Akti i Tregtisë, i cili rregullonte punën të dielave dhe festave publike, u ndryshua në mars 2023 për të përfshirë ndalimin e punës në festat publike. Përjashtimet përfshijnë funksionimin e shërbimeve publike, objektet e shitjes në stacione, aeroporte dhe porte, si dhe biznese të tilla si pika karburanti, hotele, kioska, objekte fetare dhe të tjera.[3] Së fundi, projektligji i Asistentëve Personal do të inkurajonte një rritje të numrit të asistentëve personalë për personat me aftësi të kufizuara dhe do të përmirësonte kushtet e punës së asistentëve: pagat e asistentëve do të rriteshin dhe do të rritej numri i orëve të shërbimeve të asistencës personale.[4]

[1] Banka Kombëtare Kroate (2022), Zhvillimet dhe Prognozat Makroekonomike, Nr. 13, Dhjetor 2022: https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Eurostat (2022), Punësimi dhe aktiviteti sipas gjinisë dhe moshës - të dhëna tremujore: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Akti mbi Ndryshimet në Aktin e Tregtisë (2023), Nardone Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Shtëpia e të Drejtave të Njeriut Zagreb (2023), Të drejtat e njeriut në Kroaci: Vështrim i përgjithshëm i vitit 2020: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Zhdukja e varfërisë

Shkalla e rrezikut nga varfëria në Kroaci u rrit me 1 pikë përqindjeje në vitin 2021, me 20,91 TP3T të popullsisë në rrezik të varfërisë krahasuar me një mesatare të BE-së prej 16,7%. Përqindja e kroatëve që vuanin nga privimi i rëndë material dhe social ishte 3.5%, nën mesataren e BE-së prej 6.3%.[1] Grupet specifike të cenueshme janë më të rrezikuara nga varfëria dhe përfshijnë ato mbi 65 vjeç që jetojnë vetëm (me një shkallë rreziku nga varfëria prej 50%), gratë që jetojnë vetëm (54%) dhe romët. Një grup vulnerabël janë edhe familjet me një prind, me një normë prej 37,51 TP3T – 7 pikë përqindje më e lartë se në vitin 2020. Edhe pse futja e një vakti ditor falas për të gjithë nxënësit në të gjitha shkollat fillore[2] ishte padyshim pozitive, varfëria e fëmijëve në Kroaci është rënduar veçanërisht nga pjesëmarrja e ulët në kujdesin formal të fëmijëve të hershëm dhe edukimin e hershëm të fëmijërisë. Nga fëmijët që nuk janë në rrezik të varfërisë, 611 TP3T përfshihen në kujdesin formal të fëmijëve. Por vetëm 25.4% fëmijë në rrezik të varfërisë janë.[3] Pjesëmarrja në kujdesin dhe edukimin e hershëm formal të fëmijëve është edhe më e ulët në grupet më vulnerabël, siç janë fëmijët romë (24%).[4] Rreziku i varfërisë dhe përjashtimit social përkeqësohet nga dallimet e rëndësishme rajonale në papunësi dhe zhvillim ekonomik. Rajoni Panonian i Kroacisë, më i varfëri në vend, ka një normë të rrezikuar nga varfëria prej 271 TP3T. Zonat e izoluara dhe rurale, së bashku me zonat e banuara nga pakicat kombëtare, janë gjithashtu në rrezik të veçantë.[5] Kroacia është një nga shtetet e BE-së që merr pjesë në programin pilot të BE-së për Garancitë e Fëmijëve.

Pavarësisht mungesës së progresit në eliminimin e varfërisë, numri i njerëzve që marrin përfitime minimale të garantuara në Kroaci ka rënë ndjeshëm vitet e fundit.[6] Ombudsmani kroat ka rekomanduar vazhdimisht një analizë të saktë të shkakut të kësaj rënieje, por qeveria nuk ka vepruar për të mbledhur informacionin e kërkuar.[7]

Ka edhe mangësi të tjera në sistemin e mirëqenies. Përfitimi minimal i garantuar për një person beqar (132,72 € në muaj)[8] është një e treta e pragut të të ardhurave të rrezikuara nga varfëria (405 € në muaj).[9] Shuma e shërbimit të detyrueshëm komunitar të papaguar që duhet të kryejnë përfituesit e të ardhurave minimale të garantuara është rritur nga 60 në 90 orë në muaj.[10] një masë që NSG e kritikon si cenim të së drejtës për mbrojtje sociale. Së fundi, NSG raportoi se OSHC-të e angazhuara në punën e çrrënjosjes së varfërisë kanë paralajmëruar vazhdimisht kundër metodës së bazuar në projekte të financimit të shërbimeve sociale. Kjo ndodh sepse, pasi projekti të ketë përfunduar rrjedhën e tij, shërbimet rrezikojnë të ndërpriten ose të ndërpriten me ndalimin e financimit, duke i lënë pjesëmarrësit të privuar nga shërbimet jetike.

Sistemi i mirëqenies dhe aksesi në kujdesin shëndetësor

Disa pjesë të rëndësishme të legjislacionit në lidhje me shtetin e mirëqenies u miratuan në vitin 2022, duke caktuar 66 milionë euro shtesë për sistemin e mirëqenies në krahasim me vitin 2021.

Në janar, Parlamenti miratoi një ligj të ri të mirëqenies sociale, i cili është rregullorja kryesore që rregullon sistemin e mirëqenies. Akti rriti të ardhurat minimale të garantuara nga 106,18 € në 132,72 € në muaj (edhe pse, siç u pa më lart, kjo është ende shumë nën pragun e rrezikut nga varfëria). Është hequr ndalimi total për përfituesit e të ardhurave minimale të garantuara që zotërojnë makina ose pasuri të paluajtshme. Ligji gjithashtu rriti kompensimin e aftësisë së kufizuar nga 199,08 € në 232,27 € në muaj, hoqi testimin e mjeteve dhe rriti periudhën e fjetjes (koha maksimale që një përfitues mund të lëvizë jashtë vendit pa humbur përfitimin) nga dy në gjashtë muaj. Për më tepër, ligji zgjeroi rrethin e njerëzve që mund të njihen si kujdestarë për të lejuar personat me aftësi të kufizuara dhe fëmijët të qëndrojnë në shtëpitë e tyre dhe të shmangin institucionalizimin. Janë prezantuar shërbime të reja, si vlerësimi dhe planifikimi gjithëpërfshirës, vlerësimi paraprak i ekspertëve, mentorimi social dhe trajtimi psikosocial. Shtesa për strehim është ripërcaktuar, duke rritur ndihmën e disponueshme për nevoja personale dhe duke zgjeruar të drejtën për strehim ose shërbime të tjera të organizuara strehimi. Në aspektin administrativ, ligji thjeshton metodën e kontraktimit të shërbimeve sociale dhe lidhjes së kontratave, duke ofruar një pikë të vetme kontakti dhe duke mundësuar standardizimin e proceseve dhe cilësinë e shërbimeve. Për më tepër, do të krijohen tre institucione të reja publike: Instituti Kroat për Punë Sociale, i cili do të kryejë detyra të punës sociale në nivel kombëtar dhe rajonal; Qendra Familjare, e ngarkuar me zbatimin e aktiviteteve dhe programeve për fëmijë, të rinj dhe familje; dhe Akademia e Mirëqenies Sociale, për trajnimin e punonjësve të sistemit të mirëqenies sociale.[11]

Një ndryshim tjetër ishte miratimi i Aktit të Kujdesit Birësues, i cili i bën kushtet më fleksibël dhe rrit përfitimet. Ligji synon të rrisë numrin e kujdestarëve kujdestarë dhe në këtë mënyrë të reduktojë institucionalizimin e fëmijëve, të sigurojë disponueshmërinë e një numri të caktuar kujdestarësh të specializuar, të përmirësojë cilësinë e kujdestarisë dhe të arrijë një ekuilibër rajonal të kujdestarëve.[12] Kroacia është një nga shtetet e BE-së në të cilën po zbatohet programi pilot Garancia e Fëmijëve. Kjo synon të sigurojë që çdo fëmijë të ketë akses në edukimin dhe kujdesin falas për fëmijërinë e hershme, arsim falas (duke përfshirë një vakt gjatë ditës së shkollës), kujdes shëndetësor falas, ushqim të shëndetshëm dhe strehim të përshtatshëm. Plani kombëtar i veprimit për zbatimin e garancisë u miratua në janar 2022.[13]

Një zhvillim më pak pozitiv janë ndryshimet në Ligjin e Sigurimit të Detyrueshëm Shëndetësor, i cili hyri në fuqi në prill 2023. Personat e papunë që nuk ishin të regjistruar si të papunë në Shërbimin Kroat të Punësimit duhej të riregjistroheshin personalisht në Fondin Kroat të Sigurimit Shëndetësor (CHIF) brenda 90 ditëve të hyrjes në fuqi të ligjit. Më pas ata do të duhet të riregjistrohen çdo 90 ditë. Nëse nuk e bëjnë këtë, FSHIP do të heqë sigurimin e tyre shëndetësor pa asnjë rekurs. Arsyetimi i dukur i kësaj mase është heqja e shtetasve kroatë që jetojnë dhe punojnë jashtë vendit nga sigurimi shëndetësor kroat, pasi ata duhet të mbulohen nga sistemi shëndetësor i vendit të tyre të banimit.[14] Megjithatë, kjo mund të arrihet thjesht duke kontrolluar regjistrin ekzistues të banorëve të përhershëm. NSG paralajmëron se, për herë të parë në historinë kroate, njerëzit mund të humbasin të drejtën e tyre për kujdes shëndetësor.

Strehimi

Kroacia ka një pjesë shumë të madhe të familjeve që kanë shtëpitë e tyre. Sipas Eurostat, 90.1% e banorëve kroatë jetojnë në një familje që ka shtëpinë e vet dhe vetëm 8.9% janë qiramarrës. Thënë kështu, shtëpitë kroate janë të mbipopulluara: 32,71 TP3T e popullsisë kroate jetojnë në familje të mbipopulluara, krahasuar me mesataren e BE-së prej 17,31 TP3T. Për më tepër, ka probleme me cilësinë e këtyre shtëpive: 7% e popullsisë nuk mund t'i mbajnë shtëpitë e tyre të ngrohta, 0.7% jetojnë pa tualet, dush ose banjë dhe 9.4% jetojnë në një shtëpi me çati që pikon.[15] Situata për qiramarrësit kroatë u përkeqësua ndjeshëm në vitin 2022. Gjatë vitit, qiratë mesatare mujore u rritën me 6.041 TP3Tin Rijeka (rritja më e vogël në përqindje) dhe 171 TP3T në Split dhe Zadar (më e madhja). Rritja e qirave nuk ka bërë asgjë për të ulur kërkesën, e cila u rrit për qiratë afatgjata me 10% në Zagreb gjatë vitit 2022.[16] Prandaj nuk është befasuese që qiramarrësit janë në një rrezik shumë më të lartë të varfërisë: 31,31 TP3T e qiramarrësve janë në rrezik të varfërisë, krahasuar me 18,9% të pronarëve të shtëpive dhe banorëve pa qira.[17]

Qeveria e Kroacisë filloi hartimin e Planit Kombëtar të Politikës së Banimit dhe Planit të Veprimit përkatës në prill 2023.[18] Megjithatë, OSHC-të shprehën shqetësim të konsiderueshëm për përbërjen e grupit të punës të ngarkuar me përpunimin e Planit. Grupi punues përbëhej nga zyrtarë qeveritarë, akademikë dhe përfaqësues të shoqatave të biznesit, por ai përjashtoi përfaqësuesit e sindikatave, Ombudspersonin për të drejtat e njeriut dhe madje edhe OSHC-të të fokusuara në të pastrehët, të drejtat e njeriut dhe strehimin. Nga grupi i punës u përjashtuan edhe pushtetet rajonale dhe vendore.[19] NSG ngriti shqetësime se baza e ngushtë e ekspertizës së grupit të punës nuk do të çojë në reformat e nevojshme në politikën e strehimit të Kroacisë. Më e rëndësishmja, qeveria aktualisht njeh subvencionet e kredisë për strehim si një masë strehimi të përballueshme, edhe pse këto kredi janë në dispozicion vetëm për njerëzit me aftësi të mjaftueshme kreditore.

Qeveria ka nisur një program pilot që synon të mbështesë studentët me kohë të plotë që kanë vështirësi të gjejnë strehim në konviktet e studentëve. Masa përfshin një pagesë të njëhershme prej 250 € për të ndihmuar studentët të paguajnë për strehim në tregun e banesave private. Masa është e kufizuar në qytetet ku ka kapacitete të pamjaftueshme në konviktet e studentëve.[20]

Më në fund, stoku i banesave kroate u prek rëndë nga tërmetet e marsit 2020 dhe dhjetorit 2020. Rindërtimi i ndërtesave të dëmtuara është ende në vazhdim dhe NSG ishte shumë kritik ndaj masave të vendosura nga qeveria për të ndihmuar rindërtimin. Mungesa e veprimit ka bërë që shumë njerëz në qarkun Sisak-Moslavina të jetojnë ende në strehim të përkohshëm të papërshtatshëm, siç janë kontejnerët e transportit të konvertuar. Pavarësisht se 1.03 miliardë euro i janë vënë në dispozicion Kroacisë nga Fondi Evropian i Solidaritetit, qeveria ende nuk ka treguar se cila ministri është përgjegjëse për koordinimin e përgjithshëm të rindërtimit. Në mënyrë të ngjashme, qeveria refuzon të zbulojë ndarjen e saktë se si do të shpenzojë fondet e BE-së.[21]

[1] Right To The City (2022), Rekomandime për politikat e strehimit bazuar në kërkimin mbi strukturën e statusit të strehimit dhe nevojat për strehim: https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Eurostat (2022), Kushtet e jetesës në Evropë - privimi material dhe tendosja ekonomike: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Qeveria e Kroacisë (2022), Vendimi për kriteret dhe metodat e financimit, gjegjësisht bashkëfinancimin e shpenzimeve të ushqimit për nxënësit e shkollave fillore për gjysmëvjetorin e dytë të vitit shkollor 2022/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Komisioni Evropian (2022), Tabela e rezultateve të Arsimit dhe Trajnimit 2022 – Kroaci:  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Agjencia e BE-së për të Drejtat Themelore (2022), Anketa e Romëve 2021 – Rezultatet kryesore: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Dragana Knezić, Ana Opačić, (2021), Disponueshmëria e shërbimeve sociale në Republikën e Kroacisë: https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Ministria e Punës, Sistemit Pensional, Familjes dhe Politikës Sociale (2021), Raporti Vjetor Statistikor për të Drejtat e Aplikuara të Mirëqenies Sociale, Mbrojtjen Ligjore të Fëmijëve, Rinisë, Martesës, Familjes dhe Personave të Privuar nga Kapaciteti Juridik, dhe Mbrojtjen e Personave të Dëmtuar Trupi ose Mendor në Republika e Kroacisë në vitin 2021: https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Ombudspersoni (2022), Raporti Vjetor 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Qeveria e Kroacisë (2022), Vendimi mbi bazën e llogaritjes së shumës së përfitimit minimal të garantuar, Nardone Novine 023/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Byroja Kroate e Statistikave (2021), Treguesi i Varfërisë dhe Përjashtimit Social në 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Akti i Mirëqenies Sociale, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Akti i Mirëqenies Sociale, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Akti i Kujdesit Birësues, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Komisioni Evropian (2023), Garancia Evropiane për Fëmijët: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Akti për Ndryshimet në Ligjin e Sigurimit të Detyrueshëm Shëndetësor, Narodne Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Eurostat (2022), Botim Interaktiv i Strehimit në Evropë 2022: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Večernji list (2022), Çmimet e qirave në qytetet më të mëdha “u hodhën” nga 6 në 17 përqind në vetëm një vit: https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Byroja Kroate e Statistikave (2021), Treguesit e Varfërisë dhe Përjashtimit Social, 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Qeveria e Republikës së Kroacisë (2023), Propozim për vendim për fillimin e procedurës për hartimin e Planit Kombëtar të Politikës së Banimit të Republikës së Kroacisë deri në vitin 2030 dhe Planit të Veprimit për zbatimin e Planit Kombëtar për periudhën 2023-2024: https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Ministria e Planifikimit Hapësinor, Ndërtimit dhe Pasurive Shtetërore (2023), Fillon zhvillimi i një dokumenti strategjik për politikat e strehimit dhe strehimit të Kroacisë: https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Zyra Qendrore Shtetërore për Demografinë dhe Rininë (2022), Subvencionimi i kostove të strehimit të studentëve për pronarët privatë: https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Telegram.hr (2023), Qeveria mburret se të gjitha paratë e BE-së për rindërtim më në fund janë shpenzuar. Por ata heshtin për çështjet kryesore: https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

NSG vuri në dukje se hapësira qytetare në Kroaci është zvogëluar në dekadën e fundit. Kjo është e dukshme në katër tendenca të gjera. Së pari, kuadri institucional për shoqërinë civile (si Këshilli për Zhvillimin e Shoqërisë Civile, Fondacioni Kombëtar për Zhvillimin e Shoqërisë Civile dhe Zyra e Qeverisë për Bashkëpunim me OJQ-të) janë çmontuar ose degraduar, pasi janë kapur nga partia në pushtet. Për më tepër, Plani Kombëtar për Krijimin e një Mjedisi Mundësues për Zhvillimin e Shoqërisë Civile nuk është përditësuar që nga viti 2016. Së dyti, strukturat e vendosura për aksesin e OSHC-ve në fondet e BE-së dhe fondeve të tjera janë thjesht të pamjaftueshme, duke vendosur ngarkesa të mëdha dhe të panevojshme për OSHC-të. Për më tepër, fondet shpesh alokohen në afat të shkurtër, gjë që ndikon negativisht në punën e OSHC-ve të avokimit dhe vëzhgimit. Prandaj, OSHC-të janë shumë mosbesuese ndaj institucioneve kombëtare përgjegjëse për ndarjen e këtyre fondeve. Së treti, ka mungesë të përfshirjes kuptimplotë të shoqërisë civile në proceset e politikëbërjes, e cila kufizohet në konsultime formale pa ndonjë pjesëmarrje thelbësore. Ky është veçanërisht rasti për konsultimet elektronike: Qeveria shkurton në mënyrë arbitrare afatet e konsultimeve, organizon konsultime gjatë periudhës së verës dhe pushimeve dhe thjesht injoron parashtresat. Periudha e konsultimit publik për Programin e Peshkimit 2021-2027 zgjati vetëm nëntë ditë.[1] Edhe kur OSHC-të përfshihen në grupet e punës të ngarkuara me hartimin e legjislacionit, qeveria preferon të zgjedhë grupe që janë afër saj, në vend të organizatave me aftësi dhe njohuri përkatëse dhe një histori të provuar. Së fundi, anëtarët e qeverisë dhe aktorët e tjerë politikë tregojnë një mungesë të përgjithshme të mbështetjes dhe madje edhe armiqësi ndaj shoqërisë civile, duke marrë pjesë në fushatat e shpifjeve dhe duke nisur një proces gjyqësor strategjik kundër pjesëmarrjes publike (SLAPP) kundër OSHC-ve.

Për shkak të këtij mjedisi të vështirë, vetëm 281 TP3T kroatë besojnë në punën e OSHC-ve, sipas një sondazhi të kryer nga Qendra për Studime të Paqes. Për më tepër, vetëm 18% kroatë janë aktivë në çdo OSHC, megjithëse 46% tha se do të ishin të hapur për t'u bashkuar me një të tillë. Megjithatë, OSHC-të kroate nuk kanë kapacitet të mjaftueshëm për t'u angazhuar në aktivitete avokuese dhe ndërgjegjësuese, kështu që shpesh nuk janë në gjendje të mbledhin mbështetjen e publikut për punën e tyre.[2] Nuk është e çuditshme atëherë që CIVICUS e klasifikoi hapësirën për shoqërinë civile në Kroaci në vitin 2022 si të ngushtuar.[3]

OShC-të, veçanërisht grupet mjedisore dhe ato të angazhuara në mbrojtjen e të drejtave të njeriut, refugjatët dhe migrantët, raportojnë përpjekje për t'i frikësuar ata dhe për të kriminalizuar punën e tyre.[4] Në dhjetor 2022, oficerët e policisë në Zagreb hynë në mënyrë të paligjshme në ambientet e shoqatës mjedisore Green Action/ Friends of the Earth Croatia, duke u përpjekur të kërkonin "migrantë dhe njerëz të varfër" në objektin e riparimit të biçikletave të shoqatës.[5] Paditë SLAPP janë vendosur për të frikësuar dhe heshtur organizatat mjedisore. Në një rast, aktivistit Nikola Tesla iu tha të paguante 10,000 euro tarifa gjyqësore, pasi ai tregoi 12 vjet hedhje të paligjshme të mbeturinave në buzë të një zone të mbrojtur ligjërisht në Qarkun e Zadarit. Fushata e crowdfunding për të mbledhur para për të mbuluar shpenzimet gjyqësore të Teslës u pengua nga mungesa e kuadrit ligjor të Kroacisë për këtë lloj veprimi.[6]

NSG raportoi se Unioni i Sindikatave Autonome të Kroacisë është përgjithësisht i pakënaqur me nivelin e dialogut social në vend. Gjatë periudhës së raportimit, Këshilli Ekonomik dhe Social (KES) u shndërrua nga një organ këshillimor në një organ ku partnerëve socialë thjesht u jepen informacione nga qeveria. Partnerët socialë, si OShC-të, janë përjashtuar nga proceset vendimmarrëse dhe politikëbërëse, në kundërshtim të drejtpërdrejtë me ligjin dhe Marrëveshjen për KES. Së fundi, dialogu social pengohet nga rezistenca e punëdhënësve (të organizuar në Shoqatën Kroate të Punëdhënësve) ndaj negociatave dhe marrëveshjeve të marrëveshjeve kolektive.

[1] e-Consultation (2022), Konsultimet publike për Programin për Peshkimin dhe Akuakulturën e Republikës së Kroacisë për periudhën e programimit 2021-2027: https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Qendra për Studime të Paqes (2022): Një fillim i ri. Baza për diskutim mbi një qasje të re për pozicionimin dhe veprimtarinë e organizatave progresive për të drejtat e njeriut në Kroaci: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] CIVICUS (2022), Kroaci: https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Shtëpia e të Drejtave të Njeriut Zagreb (2022): Mbrojtësit e të Drejtave të Njeriut: Sfidat dhe Pengesat: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Green Action (2022), Shengen në rrugën Ilica: Policia bastis ilegalisht Aksionin e Gjelbër!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Green Action (2022), Aksioni Bamirës: Dhuroni për Nikola Tesla - Një Mbrojtës i Mjedisit!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

Nëpërmjet Strategjisë së saj Kombëtare të Zhvillimit, Kroacia është e angazhuar të arrijë neutralitetin klimatik deri në vitin 2050. Të dhënat nga tre muajt e parë të 2023 tregojnë se Kroacia prodhoi 54.831 TP3T të energjisë së saj elektrike nga burime pa karbon, me fuqinë e mbetur nga energjia bërthamore Krško stacion (14.25%), gjeneratorë të biomasës së rinovueshme (4.57%) dhe lëndë djegëse fosile, kryesisht gaz (26.35%). Për shkak të kushteve të favorshme të motit për hidrocentralet, të cilat përbëjnë shumicën dërrmuese të gjenerimit të burimeve të rinovueshme, prodhimi i energjisë së rinovueshme u rrit me 516 GWh në tre muajt e parë të 2023 krahasuar me tre muajt e parë të vitit 2022. Megjithatë, varësia nga hidrocentralet do të thotë që Prodhimi i energjisë së rinovueshme vihet në rrezik nga thatësirat ose reshjet e pakta.[1] Pavarësisht nga një përzierje energjie që nuk është veçanërisht e varur nga hidrokarburet, Kroacia ka bërë relativisht pak përparim në krijimin e një mjedisi rregullator për promovimin e energjisë së rinovueshme. Kroacia renditet e treta në BE për kompleksitetin e barrierave administrative për instalimin e termocentraleve me erë dhe diellore. Si rezultat, Kroacia ka pjesën më të vogël të energjisë diellore në BE, me vetëm 1% të kapacitetit total gjenerues në Bashkimin Evropian.[2].

Varfëria energjetike

Rritja e madhe e çmimeve të energjisë për shkak të pushtimit rus të Ukrainës ka sjellë temën e varfërisë energjetike në vëmendjen e publikut në Kroaci, megjithëse mbetet ende shumë për të bërë për të rritur ndërgjegjësimin për problemin.[3] Çështja shtohet nga mungesa e një përkufizimi zyrtar të varfërisë energjetike në Kroaci. Për më tepër, masat për të luftuar varfërinë energjetike shpërndahen midis aktorëve shtetërorë dhe ligjeve që kanë të bëjnë me fusha të tilla si energjia, ndërtimi dhe shërbimet sociale, duke e bërë të vështirë koordinimin e veprimeve efektive. Në mënyrë të ngjashme, nuk ka asnjë informacion zyrtar për varfërinë energjetike dhe asnjë plan kombëtar për të luftuar varfërinë energjetike.[4]  NSG vuri në dukje se një sondazh i kryer në fund të vitit 2022 në Zagreb tregoi se 15,51 TP3T e të anketuarve raportuan vonesa në pagesën e faturave një ose më shumë herë në vit. Shumë të anketuar deklaruan se ose do të ulnin temperaturat e dhomës ose do të ngrohnin vetëm dhoma individuale në përgjigje të kostove më të larta të energjisë.

NSG ishte e shqetësuar se asnjë përfaqësues nga OSHC-të e angazhuara në këtë çështje, si Hroje Požar ose Shoqëria për Dizajn të Zhvillimit të Qëndrueshëm (DOOR), nuk ishin përfshirë në hartimin e thirrjes publike për financimin e rinovimit energjetik të shtëpive të qytetarëve në rrezik. varfëria energjetike. NSG-ja kritikoi më tej mungesën e ndonjë sistemi monitorimi për vlerësimin e rezultateve të programit. Për më tepër, programi i rinovimit do të mbulojë vetëm shtëpitë e një familjeje, kështu që përjashton shumë njerëz në rrezik të varfërisë energjetike.

Një fushë tjetër në të cilën autoritetet publike nuk kanë vepruar është mungesa e Qendrave për Luftimin e Varfërisë Energjetike, të cilat qeveria kishte premtuar t'i themelonte në vitin 2017. Kjo ka bërë që DOOR të krijojë qendrën e saj në Zagreb, e cila ofron këshilla për efiçencën e energjisë dhe konkrete mjete për qytetarët, bizneset dhe sektorin publik. Qendra organizon seminare nëpër qytet dhe ofron konsultime individuale.[5].

[1] Burimet e Rinovueshme të Energjisë së Kroacisë (2023), Treguesit e energjisë për tre muajt e parë të 2023: https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Radio Evropa e Lirë (2023), Kroacia në fund të Evropës me burime të rinovueshme të energjisë: https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Varfëria e Energjisë: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Ombudsmani (2023), Raporti i Ombudsmanit 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Varfëria e Energjisë: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/