Parità dei sessi

Nel marzo 2023, dopo sette anni senza alcuna politica nazionale per l’uguaglianza di genere, il governo croato ha finalmente adottato il Piano nazionale per l’uguaglianza di genere 2022-2027,[1] anche se la scadenza per l’adozione era stata fissata per il 2020. L’assenza di un piano strategico, insieme alla sua adozione ritardata, era in diretta violazione della legge sull’uguaglianza di genere.[2] Inoltre, l'NSG è stato molto critico sia nei confronti delle modalità con cui è stato adottato il piano, sia nei confronti dei suoi contenuti. Mentre i precedenti piani nazionali per l’uguaglianza di genere erano stati adottati dal parlamento croato su proposta del governo, l’attuale piano è stato approvato solo dal governo, senza alcun contributo da parte del legislatore o della società civile. Questo approccio a porte chiuse ha fatto sì che, secondo l’NSG, il Piano fosse stato redatto in modo inadeguato, con la definizione delle aree prioritarie senza tenere conto delle esigenze del gruppo target. Inoltre, l’NSG ha espresso preoccupazione riguardo alla prevista attuazione del Piano, poiché ha individuato una mancanza di chiarezza nelle misure proposte e fonti di finanziamento inadeguate o poco chiare per le politiche.

Le disparità di genere sono ancora prevalenti in Croazia. Sebbene vi sia stata una significativa riduzione del divario retributivo di genere nel 2021 e nel 2022, sceso a circa 7%, l’analisi dei settori economici suggerisce che tale riduzione sia dovuta al rallentamento economico associato alla pandemia di Covid. Ciò è confermato dal basso tasso di attività femminile della Croazia (65% rispetto a una media UE di 69,5% nel 2022[3]) e il suo divario occupazionale di genere, uno dei più elevati nell'UE. Inoltre, le donne croate hanno maggiori probabilità degli uomini di essere assunte con contratti temporanei e di essere soggette a lavori precari, il che è anche legato a una crescita nell’uso di contratti a tempo determinato.[4] Il Garante per la parità di genere ha più volte espresso preoccupazione per il problema dei datori di lavoro che non rinnovano i contratti delle lavoratrici incinte e delle neo mamme. Queste disparità si estendono anche alla casa: i dati dell’Istituto europeo per l’uguaglianza di genere mostrano che, mentre in Croazia 62% di donne partecipano alle attività domestiche quotidiane come cucinare e pulire, solo 12% di uomini lo fanno. Allo stesso modo, mentre 35% di donne in Croazia dedicano del tempo a prendersi cura dei bambini, degli anziani e dei familiari disabili, il numero relativo agli uomini è solo 21%. I dati dell’ultimo rapporto del Garante per l’uguaglianza di genere mostrano che, delle 500-600 denunce annuali presentate al loro ufficio, circa 20% sono legate all’occupazione. Di queste denunce, da 25% a 30% sono dovute a molestie sessuali e la percentuale è in aumento negli ultimi anni. Gli altri temi di denuncia in materia di lavoro riguardano la discriminazione di genere basata sull'età e la discriminazione legata alla maternità.[5]

Il periodo di riferimento ha visto anche l’entrata in vigore della direttiva sull’equilibrio tra lavoro e vita privata, recepita dalla Croazia attraverso modifiche alla legge sul lavoro[6] e legge sugli assegni familiari e di maternità.[7] A partire dalla legge sul lavoro, l’NSG è stato molto critico nei confronti degli emendamenti, affermando che, nonostante l’equilibrio tra lavoro e vita privata sia una questione fortemente di genere, le modifiche alla legislazione non hanno utilizzato un approccio sensibile al genere o addirittura un’analisi di genere. La nuova legge sul lavoro garantisce un livello insufficiente di protezione dei diritti del lavoro delle donne e fa ben poco per contrastare la discriminazione contro le donne sul lavoro. Inoltre, i commenti presentati dalle organizzazioni della società civile alla consultazione pubblica sono stati ignorati, come il suggerimento di offrire opzioni di telelavoro o orari di lavoro flessibili alle donne incinte, ai genitori con bambini piccoli e agli operatori sanitari.[8] Allo stesso modo, anche la legge sugli assegni familiari e di maternità è stata criticata dall’NSG perché non sufficientemente ambiziosa e non conforme alla direttiva. Ciò rappresenta un’altra occasione mancata per migliorare il livello di protezione dei diritti sociali e di uguaglianza di genere. Sebbene il congedo di paternità sia stato finalmente introdotto nella legislazione croata, è stato fissato al livello minimo richiesto dalla direttiva – 10 giorni. Anche in questo caso, i commenti delle organizzazioni della società civile alla consultazione pubblica non sono stati presi in considerazione.[9]

La mancanza generalizzata di sensibilità di genere da parte delle autorità pubbliche è evidente anche nella continuazione del programma Zaželi (Wish), che mira a formare le donne disoccupate come badanti per gli anziani, pagando loro un salario minimo.[10] Sebbene questo programma abbia lodevoli obiettivi di aumentare la disponibilità di servizi di assistenza e ridurre la disoccupazione femminile, incoraggia anche il perpetuarsi degli stereotipi di genere e delle disuguaglianze sul lavoro.[11]  Allo stesso modo, in Croazia esistono 25 centri di accoglienza per le vittime di violenza domestica, di cui sei sono stati fondati di recente, anche se il Garante per l’uguaglianza di genere ha osservato che è ancora necessario aumentare la capacità di assistenza abitativa per le vittime di violenza domestica.[12]

Istruzione, formazione e apprendimento permanente

La Croazia è ancora ben lontana dal raggiungere gli obiettivi di Barcellona riveduti in materia di educazione e cura della prima infanzia (ECEC), adottati dall'UE nel 2022. Considerando che gli obiettivi prevedono la partecipazione di almeno 45% di bambini di età inferiore a tre anni all'educazione e alla cura della prima infanzia e assistenza e almeno 96% partecipano all'educazione della prima infanzia, le cifre attuali per la Croazia ammontano rispettivamente a 26% e 78%.[13] Pertanto, nel 2022 sono state adottate modifiche alla legge sull’istruzione prescolare che miravano ad ampliare l’accessibilità dei programmi ECEC. Le modifiche prevedono la creazione di una rete di asili nido a livello nazionale al fine di ridurre le differenze regionali. Obbligano inoltre i governi locali a soddisfare le esigenze dei bambini e dei genitori per l'ECEC, istituendo asili nido, creando programmi di educazione della prima infanzia nelle scuole primarie o procurando posti in programmi nei comuni vicini. Inoltre, i fondi statali per il completamento e il funzionamento degli asili nido saranno messi a disposizione dei governi locali e regionali nelle aree con i più bassi livelli di sviluppo economico, integrando gli investimenti dell’Unione Europea.[14]

Nel periodo in esame sono state attuate anche altre tre riforme nel sistema educativo croato. In primo luogo, il governo ha introdotto un programma sperimentale volto a trasformare il sistema educativo verso la scuola a tempo pieno.[15] La Croazia è attualmente lo stato dell’UE con il minor numero di ore trascorse dagli alunni nello studio.[16] Nonostante questo obiettivo positivo, il programma è stato criticato dall’NSG per non aver posto sufficiente enfasi sull’equità e sull’inclusività e per non aver previsto misure speciali per i gruppi svantaggiati, ostacolando gravemente la capacità del programma di raggiungere il suo obiettivo. L'NSG sottolinea che il semplice aumento del numero di ore di scuola senza misure mirate non migliorerà il rendimento scolastico e il benessere degli alunni svantaggiati. Altri attori hanno avuto critiche simili al programma.[17] Queste carenze hanno portato ad una mancanza di interesse da parte delle scuole a partecipare.[18]

In secondo luogo, nell’aprile 2022 sono stati introdotti i voucher per l’istruzione degli adulti, che rappresentano il primo esempio di sistema strutturato di istruzione degli adulti in Croazia. Questi voucher, come previsto dalla legge sull’istruzione degli adulti del 2021, sono finanziati dal piano nazionale di ripresa e resilienza e mirano alle competenze verdi e digitali.[19] Le persone che desiderano migliorare il proprio livello di competenza in varie abilità possono scegliere da un catalogo di corsi. Se vengono accettati a un corso, il voucher coprirà tutti o parte dei costi.[20] Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione sul modo in cui vengono presi di mira questi voucher, poiché sono disponibili per le persone che generalmente sono in grado di accedere a ulteriore formazione senza sostegno statale, finanziandola direttamente o tramite il proprio datore di lavoro. Inoltre, la richiesta dei buoni dipende interamente dall'iniziativa dei singoli individui. Inoltre, l’NSG ha osservato che, dato che i voucher finanziano solo i programmi esistenti offerti negli istituti scolastici, non è stata effettuata alcuna pianificazione strategica del curriculum dell’educazione degli adulti.

Infine, l’NSG ha evidenziato gli sviluppi dell’educazione civica in Croazia, divenuta materia obbligatoria nelle scuole primarie e secondarie nel 2019.[21] Tuttavia, diversi governi locali erano insoddisfatti dell'atteggiamento del Ministero dell'Istruzione nei confronti dell'educazione civica ed hanno elaborato programmi alternativi, in particolare il cosiddetto “Modello Rijeka” sviluppato dalla Città di Fiume e adottato da diversi altri governi locali.[22] Allo stesso modo, la Città di Zagabria ha sviluppato nel 2022 il proprio programma – la “Comunità di cittadini attivi”, che consiste in 70 ore di attività extrascolastiche nel corso dell’anno scolastico.[23]

Inclusione di migranti, rifugiati, richiedenti asilo e gruppi vulnerabili

Il numero di migranti, richiedenti asilo e rifugiati in Croazia ha continuato a crescere nel 2022: sono stati rilasciati 42.166 permessi di soggiorno e di lavoro in più rispetto al 2021, per un totale annuo di 124.121.[24] Allo stesso modo, le domande di protezione internazionale sono state 12.872, 9.833 in più rispetto al 2021. Tuttavia, sono state emesse solo 21 decisioni sulla concessione dell’asilo o della protezione sussidiaria, rispetto alle 68 del 2021.[25], [26] Inoltre, nel 2022, 19.275 persone sfollate dall'Ucraina hanno ricevuto protezione temporanea in Croazia ai sensi della Direttiva sulla protezione temporanea dell'UE.[27] C'è stato anche un cambiamento nella legislazione sui lavoratori migranti durante il periodo in esame: un test del mercato del lavoro (in cui un aspirante datore di lavoro di un cittadino di un paese terzo deve assicurarsi che non ci siano candidati croati idonei per la posizione) ha sostituito il vecchio migrante sistema di quote. Questo cambiamento è stato negoziato dal governo con i sindacati per evitare lo sfruttamento della manodopera migrante. Si rinuncia al test per lavori in settori in cui vi è carenza di manodopera, come l’agricoltura, la silvicoltura, l’ospitalità e il turismo, e ci sono anche altre esenzioni. Gli ultimi anni hanno rappresentato un punto di svolta nell’immigrazione in Croazia, poiché il numero di residenti non croati è aumentato rapidamente, da circa 10.000 nel 2013 a una popolazione considerevole di quasi 58.000 nel 2022.[28] Mentre la maggior parte dei lavoratori stranieri sono ancora cittadini dei paesi vicini, in particolare Bosnia-Erzegovina, Serbia e Macedonia del Nord, c’è anche un numero crescente di lavoratori provenienti da paesi asiatici come il Nepal.[29]

Nonostante questo fenomeno in crescita, non vi è stata alcuna pianificazione strategica da parte del governo croato per l’integrazione dei migranti, dei richiedenti asilo e dei rifugiati. L'NSG ha evidenziato come problema più grave la quasi totale mancanza di corsi di lingua croata di alta qualità. Si tratta di una questione cruciale, poiché le insufficienti competenze linguistiche in croato sono uno dei motivi principali per cui i cittadini di paesi terzi ottengono risultati inferiori sul mercato del lavoro, poiché spesso sono in grado di accedere solo a lavori meno retribuiti.[30] La legge sul riconoscimento e la convalida dei titoli di studio esteri, entrata in vigore nel giugno 2022, prevede una nuova procedura standardizzata per il riconoscimento dei titoli di studio ottenuti al di fuori dell'UE. Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione per la mancanza di una procedura accelerata per le persone sotto protezione internazionale e per le continue difficoltà di accedere a una “professione regolamentata” (come medicina o legge) con qualifiche straniere.[31] L’NSG ha inoltre riferito che i rifugiati e i richiedenti asilo in Croazia subiscono discriminazioni quando tentano di accedere ai servizi bancari. Questo perché le banche li trattano come cittadini di paesi terzi e non come persone sotto protezione internazionale. Pertanto, i rifugiati e i richiedenti asilo provenienti da paesi come Iraq, Iran e Siria sono trattati come potenziali rischi di riciclaggio di denaro o di finanziamento del terrorismo e viene loro chiesto di fornire documenti (come documenti di viaggio del loro paese di origine) che semplicemente fanno non avere. La città di Zagabria ha adottato nel gennaio 2022 un piano d'azione per l'integrazione dei richiedenti asilo e dei rifugiati, che definisce le misure relative all'integrazione tra cui: protezione sociale e sanitaria; apprendimento e istruzione linguistica, lavoro e occupazione; e capacità di integrazione locale.[32] Il piano ha portato alla fornitura di servizi per aiutare i richiedenti asilo e i rifugiati a trovare lavoro ed esercitare i propri diritti lavorativi.[33]

I dati del censimento 2011-2021, pubblicato nel 2022, mostrano un forte calo nel numero di cittadini croati che si sono dichiarati serbi – un calo di quasi 33% negli ultimi due anni. Questo calo è più netto nelle aree del paese con una maggiore popolazione serba: il numero è diminuito di 51,8% a Vrhovina e 45,4% a Dvor. Allo stesso modo, la popolazione serba di Vukovar è scesa al di sotto di 30% della sua popolazione totale. Questi sviluppi hanno gravi implicazioni per l’uso del serbo e del cirillico nei contesti ufficiali, poiché la Costituzione croata garantisce l’uso ufficiale delle lingue minoritarie solo nei comuni e nelle città in cui una minoranza nazionale costituisce più del 30% della popolazione. Il censimento ha inoltre documentato 17.980 persone che si sono dichiarate rom nel 2021.[34] Tuttavia, uno studio sui dati di base del 2018 suggerisce che la cifra è più vicina a 25.000.[35] Nel 2022, l’Ufficio per i diritti umani e i diritti delle minoranze nazionali ha iniziato a redigere il piano d’azione 2023-2025 per l’attuazione del piano di inclusione dei rom 2021-2027.[36] Tuttavia, il Centro per gli Studi sulla Pace (CPS) ha espresso disappunto per la mancanza di ambizione nella stesura del Piano d'Azione e ha criticato le misure proposte in quanto non adeguate a raggiungere gli obiettivi del Piano di Inclusione.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Governo della Croazia (2022), Rapporto della consultazione pubblica sul progetto di proposta di legge sugli emendamenti alla legge sugli assegni parentali e di maternità: (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 e (2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Ministero del Lavoro, del Sistema Pensionistico, della Famiglia e delle Politiche Sociali (2023), Programma Zaželi, fase III, Invito pubblico a presentare proposte: http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Ministero del Lavoro, del Sistema Pensionistico, della Famiglia e delle Politiche Sociali (2021), Rapporto finale della "valutazione intermedia dell'efficienza, dell'efficacia e dell'impatto del Programma operativo risorse umane efficaci 2014-2020 (OPEHR)": http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Difensore civico per l'uguaglianza di genere (2023), Relazione annuale per il 2022, URL: https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Eurostat (2022), Statistiche sull’istruzione della prima infanzia: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Legge sull'educazione prescolare (2022), Nardone Novine 57/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Governo della Repubblica di Croazia (2022), Fuchs: programma di studio dell'intera giornata dal prossimo anno in 50 scuole: https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] srednja.hr (2023), Rete di esperti sulla scuola a orario continuato: enfasi insufficiente su uno degli obiettivi più importanti: https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] srednja.hr (2023), Petizione lanciata durante una scuola a orario continuato, insegnanti sconvolti da alcune disposizioni: Fuchs annuncia commenti: https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] srednja.hr (2023), Il Ministero ha modificato il piano della scuola a orario continuato: il nuovo orario è stato prorogato e la scadenza per l'iscrizione alla scuola è stata prorogata: https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Legge sull'istruzione degli adulti (2021), Nardone Novine 144/2021, URL: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Servizio croato per l'impiego (2023), Offerta formativa: https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Ministero della Scienza e dell'Istruzione (2019), Decisione sull'adozione del curriculum per la materia dell'educazione civile per le scuole primarie e secondarie nella Repubblica di Croazia: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Città di Fiume (2023), Educazione civica: https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Città di Zagabria (2022), Proposta per un curriculum quadro per le attività extrascolastiche delle Comunità di cittadini attivi — ZAG per le scuole primarie e secondarie della Città di Zagabria: https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Lider (2023), Numero record di permessi stranieri nel 2022: soprattutto da paesi circostanti e nepalesi!: https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Ministero dell'Interno (2023), Indicatori statistici delle persone a cui è stata concessa protezione internazionale nella Repubblica di Croazia al 31.12.2022: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Ministero dell'Interno (2022), Indicatori statistici delle persone a cui è stata concessa protezione internazionale nella Repubblica di Croazia al 31.12.2021: https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Eurostat (2023), Decisioni di concessione della protezione temporanea per cittadinanza, età e sesso – dati annuali: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Ufficio croato di statistica (2023), Migrazione della popolazione della Repubblica di Croazia, 2022: https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Servizio croato per l'impiego (2023), Statistiche sulle residenze e i permessi di lavoro dei lavoratori stranieri 2022: https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Centro per gli studi sulla pace (2023), Ricerca: L'assenza di corsi di lingua croata per stranieri è il più grande ostacolo al successo dell'integrazione in Croazia: https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Legge sul riconoscimento e la convalida dei titoli di studio esteri (2022), Nardone Novine 69/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Città di Zagabria (2023), Rapporto sull'attuazione delle misure e delle attività del Piano d'azione della Città di Zagabria per l'integrazione dei richiedenti protezione internazionale e delle persone che hanno ottenuto protezione internazionale per il 2022: https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Ufficio croato di statistica (2022), Risultati finali del censimento 2021 Pubblicato: https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Kunac, Suzana; Klasnić, Ksenija; Lalić, Sara (2018), Inclusione dei rom nella società croata: uno studio sui dati di base: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Ufficio per i diritti umani e i diritti delle minoranze nazionali del governo della Repubblica di Croazia (2022), Notifica sull'avvio del processo di elaborazione del piano d'azione per l'attuazione del piano nazionale per l'inclusione dei rom per il periodo dal 2021 al 2027, per il 2023-2025: https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Center for Peace Studyes (2023), Un piano d'azione di qualità contribuisce all'inclusione dei rom nella società: https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

Nonostante una crescita dei salari nominali relativamente elevata pari a 8,7% nel 2022, i salari reali sono diminuiti durante tutto l’anno a causa dell’elevata inflazione e sono diminuiti di 1,7% nel corso dell’anno. Questo declino è stato peggiore nel settore pubblico che in quello privato. Nonostante il rallentamento dell’inflazione, i salari sono cresciuti più rapidamente della produttività del lavoro e i costi unitari del lavoro sono aumentati rispetto al 2021. La crescita dei salari nominali è probabilmente scesa a 7,9% nel 2023, ma grazie a un rallentamento dell’inflazione, i salari reali potrebbero essere leggermente aumentati, di 0,5%. Nonostante il clima economico sfavorevole, il numero degli occupati è cresciuto di 2,5% nel 2022 e il tasso di disoccupazione è sceso a 6,9%, rispetto a 7,6% nel 2021.[1] Questo mercato del lavoro ristretto ha rafforzato il potere contrattuale dei lavoratori e aumentato la domanda di lavoratori provenienti da paesi terzi. Tuttavia, il tasso di occupazione della Croazia, pari a 71,8%, è ancora in ritardo rispetto alla media UE di 75,3%.[2]

La legge sul lavoro è stata modificata nel 2022 al fine di recepire le direttive sull'equilibrio tra lavoro e vita privata e sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili, nonché per attuare riforme specifiche previste dal piano nazionale di ripresa e resilienza. Le modifiche riducono il ricorso ai contratti a tempo determinato, richiedendo che siano giustificati e limitando a tre il numero di contratti successivi con lo stesso lavoratore, dopodiché deve essere offerto un contratto a tempo indeterminato. Inoltre, il diritto al telelavoro è stato definito e ampliato e i datori di lavoro non potranno più opporsi al fatto che i propri dipendenti svolgano un secondo lavoro. La definizione giuridica di salario è stata chiarita, nel senso che i salari devono essere negoziati come importi lordi e i criteri per il pagamento dei salari non possono essere classificati come segreti aziendali. In caso di licenziamento dovuto a circostanze eccezionali, i lavoratori hanno ora diritto a un risarcimento pari a 70% della loro retribuzione media negli ultimi tre mesi. L'Unione dei sindacati autonomi della Croazia (UATUC) si è dichiarata relativamente soddisfatta degli emendamenti, soprattutto dopo la rimozione di numerose proposte dannose su questioni come l'orario di lavoro, che erano state incluse nel progetto originale.

Il progetto di legge sulla lotta al lavoro sommerso innalzerebbe le sanzioni per i datori di lavoro che non dichiarano il lavoro e aumenterebbe i compensi corrisposti ai lavoratori. Inoltre, i lavoratori avrebbero diritto a chiedere un risarcimento all’appaltatore principale. Tuttavia, l’NSG rileva che la legge non si occupa del mancato pagamento degli straordinari – la forma più comune di lavoro non dichiarato in Croazia. La legge sul commercio, che regolava il lavoro domenicale e nei giorni festivi, è stata modificata nel marzo 2023 per includere il divieto di lavorare nei giorni festivi. Le esenzioni includono la gestione di servizi pubblici, strutture di vendita nelle stazioni, aeroporti e porti e attività commerciali come stazioni di servizio, alberghi, chioschi, strutture religiose e altro.[3] Infine, il progetto di legge sugli assistenti personali incoraggerebbe l'aumento del numero di assistenti personali per le persone disabili e migliorerebbe le condizioni di lavoro degli assistenti: gli stipendi degli assistenti verrebbero aumentati e il numero di ore dei servizi di assistenza personale.[4]

[1] Banca nazionale croata (2022), Sviluppi macroeconomici e previsioni, n. 13, dicembre 2022: https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Eurostat (2022), Occupazione e attività per sesso ed età – dati trimestrali: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Legge sulle modifiche alla legge sul commercio (2023), Nardone Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Human Rights House Zagabria (2023), Diritti umani in Croazia: panoramica del 2020: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Sradicamento della povertà

Il tasso di rischio di povertà in Croazia è aumentato di 1 punto percentuale nel 2021, con 20,9% della popolazione a rischio di povertà rispetto a una media UE di 16,7%. La percentuale di croati che soffrono di grave deprivazione materiale e sociale era di 3,51 TP3T, inferiore alla media UE di 6,31 TP3T.[1] Gruppi vulnerabili specifici sono maggiormente a rischio di povertà e comprendono gli over 65 che vivono soli (con un tasso di rischio di povertà pari a 50%), le donne che vivono sole (54%) e i rom. Anche le famiglie monoparentali rappresentano un gruppo vulnerabile, con un tasso di 37,5% – 7 punti percentuali in più rispetto al 2020. Nonostante l’introduzione di un pasto gratuito giornaliero per tutti gli alunni di tutte le scuole elementari[2] è stato senza dubbio positivo, la povertà infantile in Croazia è particolarmente aggravata dalla scarsa partecipazione ai servizi formali di assistenza e educazione della prima infanzia. Tra i bambini non a rischio di povertà, i 61% sono inclusi nell'assistenza all'infanzia formale. Ma solo il 25,4% dei bambini a rischio povertà lo sono.[3] La partecipazione all’assistenza e all’istruzione formale della prima infanzia è ancora più bassa nei gruppi più vulnerabili, come i bambini rom (24%).[4] Il rischio di povertà ed esclusione sociale è esacerbato dalle significative differenze regionali in termini di disoccupazione e sviluppo economico. La regione pannonica della Croazia, la più povera del paese, ha un tasso di rischio di povertà pari a 27%. Particolarmente a rischio sono anche le zone isolate e rurali, nonché le zone abitate da minoranze nazionali.[5] La Croazia è uno degli stati dell'UE che partecipano al programma pilota di Garanzia per l'infanzia dell'UE.

Nonostante la mancanza di progressi nell’eliminazione della povertà, il numero di persone che ricevono benefici minimi garantiti in Croazia è drasticamente diminuito negli ultimi anni.[6] Il difensore civico croato ha più volte raccomandato un'analisi accurata delle cause di questo calo, ma il governo non è intervenuto per raccogliere le informazioni richieste.[7]

Ci sono anche altre carenze nel sistema di welfare. La prestazione minima garantita per una persona sola (132,72 euro al mese)[8] è un terzo della soglia di reddito a rischio di povertà (405 euro al mese).[9] L’importo del servizio comunitario obbligatorio e non retribuito che devono svolgere i beneficiari del reddito minimo garantito è stato aumentato da 60 a 90 ore mensili,[10] una misura che l’NSG critica perché lede il diritto alla protezione sociale. Infine, l’NSG ha riferito che le organizzazioni della società civile impegnate nel lavoro di sradicamento della povertà hanno continuamente messo in guardia contro il metodo basato su progetti per finanziare i servizi sociali. Questo perché, una volta che il progetto ha terminato il suo corso, i servizi rischiano di essere interrotti o terminati a causa della cessazione dei finanziamenti, lasciando i partecipanti privati di servizi vitali.

Il sistema di welfare e l'accesso alle cure sanitarie

Nel 2022 sono state approvate alcune importanti norme legislative relative allo stato sociale, che assegnano al sistema di welfare 66 milioni di euro in più rispetto al 2021.

A gennaio, il Parlamento ha approvato una nuova legge sul welfare sociale, che costituisce la principale normativa che disciplina il sistema di welfare. La legge ha aumentato il reddito minimo garantito da 106,18 euro a 132,72 euro al mese (sebbene, come visto sopra, questo sia ancora ben al di sotto della soglia di rischio di povertà). È stato rimosso il divieto totale per i beneficiari del reddito minimo garantito di possedere automobili o immobili. La legge ha inoltre aumentato l'assegno di invalidità da 199,08 euro a 232,27 euro al mese, ha eliminato i test di mezzi e ha aumentato il periodo di inattività (il tempo massimo in cui un beneficiario può trasferirsi all'estero senza perdere l'indennità) da due a sei mesi. Inoltre, la legge ha ampliato la cerchia delle persone che possono essere riconosciute come assistenti per consentire ai disabili e ai bambini di rimanere nelle loro case ed evitare l'istituzionalizzazione. Sono stati introdotti nuovi servizi, come la valutazione e la pianificazione globale, la valutazione preventiva di esperti, il tutoraggio sociale e il trattamento psicosociale. L'indennità di alloggio è stata ridefinita, aumentando l'assistenza disponibile per le esigenze personali e ampliando il diritto all'alloggio o ad altri servizi abitativi organizzati. Sul piano amministrativo, la legge semplifica le modalità di contrattazione dei servizi sociali e la conclusione dei contratti, fornendo un unico punto di contatto e consentendo la standardizzazione dei processi e della qualità dei servizi. Verranno inoltre create tre nuove istituzioni pubbliche: l'Istituto croato per il lavoro sociale, che svolgerà compiti di assistenza sociale a livello nazionale e regionale; il Centro Famiglia, incaricato di realizzare attività e programmi per bambini, giovani e famiglie; e la Social Welfare Academy, per la formazione degli operatori del sistema di assistenza sociale.[11]

Un altro cambiamento è stata l'approvazione del Foster Care Act, che rende le condizioni più flessibili e aumenta i benefici. La legge mira ad aumentare il numero di affidatari affidatari e quindi ridurre l'istituzionalizzazione dei bambini, garantire la disponibilità di un certo numero di affidatari specializzati, migliorare la qualità dell'affidamento e raggiungere un equilibrio regionale degli affidatari.[12] La Croazia è uno degli stati dell’UE in cui è in fase di attuazione il programma pilota Child Guarantee. L’obiettivo è garantire che ogni bambino abbia accesso gratuito all’educazione e alle cure della prima infanzia, all’istruzione gratuita (compreso un pasto durante la giornata scolastica), all’assistenza sanitaria gratuita, a un’alimentazione sana e a un alloggio adeguato. Il piano d'azione nazionale per l'attuazione della garanzia è stato adottato nel gennaio 2022.[13]

Uno sviluppo meno positivo sono le modifiche alla legge sull’assicurazione sanitaria obbligatoria, entrate in vigore nell’aprile 2023. Le persone disoccupate non registrate come disoccupate presso il Servizio per l’impiego croato dovevano registrarsi nuovamente di persona presso il Fondo croato di assicurazione sanitaria (CHIF) entro 90 giorni. dell'entrata in vigore della legge. Dovrebbero quindi registrarsi nuovamente ogni 90 giorni. In caso contrario, il CHIF rimuoverà la loro assicurazione sanitaria senza ricorso. L’apparente giustificazione di questa misura è quella di escludere i cittadini croati che vivono e lavorano all’estero dall’assicurazione sanitaria croata, poiché dovrebbero essere coperti dal sistema sanitario del loro paese di residenza.[14] Tuttavia, ciò potrebbe essere ottenuto semplicemente controllando il registro già esistente dei residenti permanenti. L'NSG avverte che, per la prima volta nella storia della Croazia, le persone potrebbero perdere il diritto all'assistenza sanitaria.

Alloggiamento

La Croazia ha una quota molto elevata di famiglie che possiedono la propria casa. Secondo Eurostat, il 90,1% dei residenti croati vive in una famiglia proprietaria della propria casa, e solo 8,9% sono inquilini. Detto questo, le case croate sono sovraffollate: 32,7% della popolazione croata vivono in famiglie sovraffollate, rispetto alla media UE di 17,3%. Inoltre, ci sono problemi con la qualità di queste case: 7% della popolazione non possono tenere le proprie case calde, 0,7% vivono senza WC, doccia o vasca e 9,4% vivono in una casa con il tetto che perde.[15] La situazione per gli affittuari croati è peggiorata notevolmente nel 2022. Nel corso dell'anno gli affitti mensili medi sono aumentati di 6.04% a Rijeka (l'aumento percentuale più piccolo) e di 17% a Spalato e Zara (il più grande). L’aumento degli affitti non ha fatto nulla per frenare la domanda, che è cresciuta di 10% per gli affitti a lungo termine a Zagabria nel corso del 2022.[16] Non sorprende quindi che gli inquilini corrano un rischio di povertà molto più elevato: 31,3% di inquilini sono a rischio di povertà, rispetto a 18,9% di proprietari di case e occupanti senza affitto.[17]

Il governo della Croazia ha iniziato a redigere il Piano nazionale di politica abitativa e il relativo Piano d’azione nell’aprile 2023.[18] Tuttavia, le organizzazioni della società civile hanno espresso notevole sgomento per la composizione del gruppo di lavoro incaricato di elaborare il Piano. Il gruppo di lavoro era composto da funzionari governativi, accademici e rappresentanti di associazioni imprenditoriali, ma escludeva rappresentanti dei sindacati, del difensore civico per i diritti umani e persino organizzazioni della società civile che si occupavano di senzatetto, diritti umani e alloggi. Dal gruppo di lavoro sono stati esclusi anche i governi regionali e locali.[19] L'NSG ha espresso preoccupazione per il fatto che la ristretta base di competenze del gruppo di lavoro non porterà alle riforme necessarie nella politica abitativa della Croazia. In particolare, il governo attualmente riconosce i sussidi per i mutui immobiliari come una misura per alloggi a prezzi accessibili, anche se questi prestiti sono disponibili solo per le persone con sufficiente affidabilità creditizia.

Il governo ha lanciato un programma pilota volto a sostenere gli studenti a tempo pieno che hanno difficoltà a trovare alloggio nei dormitori studenteschi. La misura prevede un pagamento una tantum di 250 euro per aiutare gli studenti a pagare l'alloggio sul mercato immobiliare privato. La misura è limitata alle città in cui la capacità dei dormitori studenteschi è insufficiente.[20]

Infine, il patrimonio immobiliare croato è stato gravemente colpito dai terremoti del marzo 2020 e del dicembre 2020. La ricostruzione degli edifici danneggiati è ancora in corso e l’NSG è stato molto critico nei confronti delle misure messe in atto dal governo per sostenere la ricostruzione. La mancanza di azione ha fatto sì che molte persone nella contea di Sisak-Moslavina vivano ancora in alloggi temporanei inadeguati, come container riconvertiti. Nonostante siano stati messi a disposizione della Croazia 1,03 miliardi di euro dal Fondo di solidarietà europeo, il governo non ha ancora indicato quale ministero è responsabile del coordinamento generale della ricostruzione. Allo stesso modo, il governo si rifiuta di rivelare la ripartizione precisa di come spenderà i fondi UE.[21]

[1] Right To The City (2022), Raccomandazioni per le politiche abitative basate sulla ricerca sulla struttura dello stato abitativo e sui bisogni abitativi: https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Eurostat (2022), Condizioni di vita in Europa: deprivazione materiale e tensione economica: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Governo della Croazia (2022), Decisione sui criteri e sulle modalità di finanziamento, ovvero il cofinanziamento dei costi alimentari per gli alunni della scuola primaria per il secondo semestre dell'anno scolastico 2022/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Commissione europea (2022), Quadro di valutazione dell'istruzione e della formazione 2022 – Croazia:  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Agenzia dell’UE per i diritti fondamentali (2022), Sondaggio sui rom 2021 – Risultati principali: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Dragana Knezić, Ana Opačić, (2021), Disponibilità dei servizi sociali nella Repubblica di Croazia: https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Ministero del Lavoro, del Sistema Pensionistico, della Famiglia e delle Politiche Sociali (2021), Rapporto statistico annuale sui diritti di previdenza sociale applicati, Tutela giuridica dei bambini, della gioventù, del matrimonio, della famiglia e delle persone private della capacità giuridica e Tutela delle persone con disabilità fisiche o mentali in la Repubblica di Croazia nel 2021: https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Mediatore (2022), Relazione annuale 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Governo della Croazia (2022), Decisione sulla base per il calcolo dell'importo della prestazione minima garantita, Nardone Novine 023/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Ufficio croato di statistica (2021), Indicatore di povertà ed esclusione sociale nel 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Legge sulla previdenza sociale, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Legge sulla previdenza sociale, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Narodne Novine 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Narodne Novine 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Legge sull'affido, Narodne Novine 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Commissione europea (2023), Garanzia europea per l’infanzia: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Legge sulle modifiche alla legge sull'assicurazione sanitaria obbligatoria, Narodne Novine 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Eurostat (2022), L’edilizia abitativa in Europa 2022 Edizione interattiva: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Večernji list (2022), I prezzi degli affitti nelle città più grandi sono “saltati” dal 6 al 17% in un solo anno: https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Ufficio croato di statistica (2021), Indicatori di povertà ed esclusione sociale, 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Governo della Repubblica di Croazia (2023), Proposta di decisione sull'avvio della procedura per l'elaborazione del Piano nazionale di politica residenziale della Repubblica di Croazia fino al 2030 e del Piano d'azione per l'attuazione del Piano nazionale per il periodo 2023-2024: https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Ministero della pianificazione territoriale, dell'edilizia e del patrimonio statale (2023), avvio dello sviluppo di un documento strategico sull'edilizia abitativa e sulle politiche abitative della Croazia: https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Ufficio centrale dello Stato per la demografia e la gioventù (2022), Sovvenzioni sui costi degli alloggi per studenti per i proprietari privati: https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Telegram.hr (2023), Il governo si vanta che tutti i soldi dell’UE per la ricostruzione siano stati finalmente spesi. Ma tacciono sulle questioni chiave: https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

L’NSG ha osservato che lo spazio civico in Croazia si è ridotto negli ultimi dieci anni. Ciò è visibile in quattro tendenze generali. In primo luogo, il quadro istituzionale per la società civile (come il Consiglio per lo sviluppo della società civile, la Fondazione nazionale per lo sviluppo della società civile e l’Ufficio governativo per la cooperazione con le ONG) è stato smantellato o degradato, dopo essere stato catturato dal partito al governo. Inoltre, il Piano nazionale per la creazione di un ambiente favorevole allo sviluppo della società civile non è stato aggiornato dal 2016. In secondo luogo, le strutture messe in atto per consentire alle organizzazioni della società civile di accedere ai fondi dell’UE e ad altri fondi sono semplicemente inadeguate, imponendo oneri enormi e inutili alle organizzazioni della società civile. Inoltre, i fondi vengono spesso assegnati a breve termine, il che incide negativamente sul lavoro di advocacy e di controllo delle organizzazioni della società civile. Pertanto, le organizzazioni della società civile nutrono grande sfiducia nei confronti delle istituzioni nazionali responsabili dell’assegnazione di questi fondi. In terzo luogo, manca un coinvolgimento significativo della società civile nei processi decisionali, che si limita a consultazioni formali senza alcuna partecipazione sostanziale. Questo vale soprattutto per le consultazioni elettroniche: il governo abbrevia arbitrariamente i termini di consultazione, organizza consultazioni durante i periodi estivi e di vacanza e semplicemente ignora le proposte. Il periodo di consultazione pubblica per il programma di pesca 2021-2027 è durato solo nove giorni.[1] Anche quando le organizzazioni della società civile sono incluse nei gruppi di lavoro incaricati di elaborare la legislazione, il governo preferisce scegliere gruppi ad esso vicini, piuttosto che organizzazioni con competenze e conoscenze pertinenti e una comprovata esperienza. Infine, i membri del governo e altri attori politici mostrano una generalizzata mancanza di sostegno e persino ostilità nei confronti della società civile, partecipando a campagne diffamatorie e avviando un contenzioso strategico contro la partecipazione pubblica (SLAPP) contro le organizzazioni della società civile.

A causa di questo contesto difficile, secondo un sondaggio condotto dal Centro per gli studi sulla pace, solo il 28% dei croati si fida del lavoro delle organizzazioni della società civile. Inoltre, solo 18% dei croati sono attivi in una qualsiasi organizzazione della società civile, anche se 46% hanno affermato che sarebbero disponibili a farne parte. Tuttavia, le organizzazioni della società civile croate non hanno capacità sufficienti per impegnarsi in attività di advocacy e di sensibilizzazione, quindi spesso non sono in grado di ottenere il sostegno pubblico per il loro lavoro.[2] Non sorprende quindi che CIVICUS abbia classificato lo spazio per la società civile in Croazia nel 2022 come ristretto.[3]

Le organizzazioni della società civile, in particolare i gruppi ambientalisti e coloro che sono impegnati nella protezione dei diritti umani, dei rifugiati e dei migranti, denunciano tentativi di intimidazione e criminalizzazione del loro lavoro.[4] Nel dicembre 2022, gli agenti di polizia di Zagabria sono entrati illegalmente nei locali dell'associazione ambientalista Green Action/Amici della Terra Croazia, cercando di cercare "migranti e poveri" nella struttura di riparazione biciclette dell'associazione.[5] Le azioni legali della SLAPP sono state intraprese per intimidire e mettere a tacere le organizzazioni ambientaliste. In un caso, all'attivista Nikola Tesla è stato detto di pagare 10.000 euro di spese giudiziarie, dopo aver denunciato 12 anni di scarico illegale di rifiuti ai margini di un'area legalmente protetta nella contea di Zara. La campagna di crowdfunding per raccogliere fondi per coprire le spese giudiziarie di Tesla è stata ostacolata dalla mancanza di un quadro giuridico in Croazia per questo tipo di azioni.[6]

L'NSG ha riferito che l'Unione dei sindacati autonomi della Croazia è generalmente insoddisfatta del livello del dialogo sociale nel paese. Nel corso del periodo di riferimento, il Consiglio economico e sociale (ESC) è stato trasformato da organo consultivo in un organismo in cui le parti sociali ricevono semplicemente informazioni da parte del governo. Le parti sociali, come le organizzazioni della società civile, sono state escluse dai processi decisionali e politici, in diretta violazione della legge e dell'accordo sull'ESC. Infine, il dialogo sociale è ostacolato dalla resistenza dei datori di lavoro (organizzati nell'Associazione croata dei datori di lavoro) alla negoziazione e alla conclusione dei contratti collettivi.

[1] e-Consultazione (2022), Consultazione pubblica per il programma per la pesca e l'acquacoltura della Repubblica di Croazia per il periodo di programmazione 2021-2027: https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Centro per gli studi sulla pace (2022): un nuovo inizio. Base per la discussione su un nuovo approccio al posizionamento e all’attività delle organizzazioni progressiste per i diritti umani in Croazia: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] CIVICUS (2022), Croazia: https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Casa per i diritti umani Zagabria (2022): Difensori dei diritti umani: sfide e ostacoli: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Green Action (2022), Schengen a Ilica Street: la polizia fa irruzione illegalmente Green Action!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Green Action (2022), Azione di beneficenza: fai una donazione per Nikola Tesla – Un difensore dell'ambiente!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

Attraverso la sua strategia di sviluppo nazionale, la Croazia si impegna a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. I dati dei primi tre mesi del 2023 mostrano che la Croazia ha generato 54.83% della sua energia elettrica da fonti prive di carbonio, mentre la restante energia proviene dalla centrale nucleare di Krško (14.25%), generatori di biomassa rinnovabile (4.57%) e combustibili fossili, principalmente gas (26.35%). A causa delle condizioni meteorologiche favorevoli per le centrali idroelettriche, che rappresentano la stragrande maggioranza della produzione rinnovabile, la produzione di energia rinnovabile è aumentata di 516 GWh nei primi tre mesi del 2023 rispetto ai primi tre mesi del 2022. Tuttavia, la dipendenza dall’energia idroelettrica significa che la produzione di energia rinnovabile è messa a rischio dalla siccità o dalle scarse precipitazioni.[1] Nonostante un mix energetico che non dipende particolarmente dagli idrocarburi, la Croazia ha fatto relativamente pochi progressi nella creazione di un contesto normativo per promuovere le energie rinnovabili. La Croazia è al terzo posto nell’UE per la complessità delle barriere amministrative all’installazione di impianti eolici e solari. Di conseguenza, la Croazia ha la quota più piccola di energia solare nell’UE, con solo 1% della capacità di generazione totale nell’Unione Europea.[2].

Povertà energetica

Il forte aumento dei prezzi dell'energia dovuto all'invasione russa dell'Ucraina ha portato all'attenzione dell'opinione pubblica croata il tema della povertà energetica, anche se resta ancora molto da fare per aumentare la consapevolezza del problema.[3] La questione è aggravata dalla mancanza di una definizione ufficiale di povertà energetica in Croazia. Inoltre, le misure per combattere la povertà energetica sono disperse tra gli attori statali e le leggi riguardanti settori quali l’energia, l’edilizia e i servizi sociali, rendendo difficile coordinare un’azione efficace. Allo stesso modo, non esistono informazioni ufficiali sulla povertà energetica e nessun Piano nazionale per combattere la povertà energetica.[4]  L’NSG ha osservato che un sondaggio condotto alla fine del 2022 a Zagabria ha mostrato che 15,5% degli intervistati hanno segnalato ritardi nel pagamento delle bollette una o più volte all’anno. Molti intervistati hanno dichiarato che abbasserebbero la temperatura ambiente o riscalderebbero solo le singole stanze in risposta ai costi energetici più elevati.

L’NSG temeva che nessun rappresentante delle organizzazioni della società civile impegnate in questo problema, come Hroje Požar o The Society for Sustainable Development Design (DOOR), fosse coinvolto nella stesura del bando pubblico per il finanziamento della ristrutturazione energetica delle case dei cittadini a rischio di povertà energetica. L'NSG ha inoltre criticato l'assenza di un sistema di monitoraggio per valutare i risultati del programma. Inoltre, il programma di ristrutturazione riguarderà solo le case unifamiliari, escludendo quindi molte persone a rischio di povertà energetica.

Un altro ambito in cui le autorità pubbliche non sono intervenute è la mancanza di Centri per la lotta alla povertà energetica, che il governo aveva promesso di istituire già nel 2017. Ciò ha portato DOOR a fondare un proprio centro a Zagabria, che fornisce consulenza sull’efficienza energetica e soluzioni concrete strumenti a disposizione dei cittadini, delle imprese e del settore pubblico. Il centro organizza workshop in giro per la città e fornisce consulenze individuali.[5].

[1] Fonti energetiche rinnovabili della Croazia (2023), Indicatori energetici per i primi tre mesi del 2023: https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Radio Free Europe (2023), la Croazia alle spalle dell’Europa con le fonti energetiche rinnovabili: https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Povertà energetica: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Mediatore (2023), Relazione del Mediatore 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Society for Sustainable Development Design (DOOR) (2022), Povertà energetica: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/