Родна равноправност

У марту 2023., након седам година без икакве националне политике за родну равноправност, Влада Хрватске је коначно усвојила Национални план за родну равноправност 2022-2027.[1] иако је рок за усвајање био 2020. Изостанак стратешког плана, уз његово одложено усвајање, представљало је директно кршење Закона о равноправности полова.[2] Штавише, НСГ је био веома критичан како према процедурама према којима је план усвојен, тако и према његовом садржају. Док је претходне Националне планове за родну равноправност усвајао хрватски сабор након што их је предложила влада, садашњи план је одобрила само влада, без доприноса законодавне власти или цивилног друштва. Овај приступ затворених врата значио је да је, према НСГ-у, План био лоше израђен, са одређеним приоритетним областима без узимања у обзир потреба циљне групе. Штавише, НСГ је изразио забринутост због предвиђене имплементације Плана, јер је идентификовао недостатак јасноће у предложеним мерама и неадекватне или нејасне изворе средстава за политике.

Родни диспаритети и даље су присутни у Хрватској. Иако је дошло до значајног смањења родног јаза у платама у 2021. и 2022., који је пао на око 71ТП3Т, анализа пословних сектора сугерише да је ово смањење последица економског успоравања повезаног са пандемијом Цовида. То потврђује ниска стопа активности жена у Хрватској (651ТП3Т у поређењу са просјеком ЕУ од 69,51ТП3Т у 2022.[3]) и родног јаза у запошљавању, један од највећих у ЕУ. Штавише, жене у Хрватској чешће него мушкарци могу бити запослене на одређено вријеме и бити подложне несигурном запослењу, што је такођер повезано с растом кориштења уговора на одређено вријеме.[4] Омбудсман за родну равноправност је у више наврата изразио забринутост због проблема послодаваца који не обнављају уговоре трудницама и новопеченим мајкама. Ови диспаритети се односе и на дом: Подаци Европског института за родну равноправност показују да, док 621ТП3Т жена у Хрватској учествује у свакодневним кућним пословима као што су кување и чишћење, само 121ТП3Т мушкараца то чини. Слично томе, док 351ТП3Т жена у Хрватској проводи вријеме бринући се о дјеци и старијим и немоћним члановима обитељи, број мушкараца је само 211ТП3Т. Подаци из последњег извештаја Омбудсмана за родну равноправност показују да се од 500 до 600 годишњих притужби поднетих њиховој канцеларији, око 201ТП3Т односи на запошљавање. Од ових притужби, 251ТП3Т до 301ТП3Т су због сексуалног узнемиравања, а удео се повећава последњих година. Остале теме притужби у вези са запошљавањем потичу од родне дискриминације на основу старости и дискриминације повезане са материнством.[5]

У извјештајном периоду ступила је на снагу и Директива о равнотежи између пословног и приватног живота, коју је Хрватска транспонирала кроз измјене и допуне Закона о раду.[6] и Закона о породиљским и родитељским накнадама.[7] Почевши од Закона о раду, НСГ је био веома критичан према изменама и допунама, наводећи да, упркос томе што је равнотежа између посла и приватног живота веома родно питање, измене закона нису користиле родно осетљив приступ, па чак ни родну анализу. Нови Закон о раду даје недовољан ниво заштите радних права жена и мало утиче на дискриминацију жена на послу. Штавише, игнорисани су коментари које су ОЦД доставиле јавној консултацији, као што је сугестија да се трудницама, родитељима са малом децом и старатељима понуди опција рада на даљину или флексибилног радног времена.[8] Слично, Закон о породиљским и родитељским бенефицијама је такође критиковао НСГ због тога што није довољно амбициозан, па чак ни у складу са Директивом. Ово представља још једну пропуштену прилику за унапређење нивоа заштите социјалних права и родне равноправности. Иако је очинско одсуство коначно уведено у хрватско законодавство, оно је постављено на минимални ниво прописан Директивом – 10 дана. Опет, коментари ОЦД на јавне консултације нису узети у обзир.[9]

Уопштени недостатак родне осетљивости јавних власти види се и у наставку програма Зажели (Жеља), који има за циљ да обучи незапослене жене за старатељице, уз исплату минималне зараде.[10] Иако овај програм има хвале вредне циљеве повећања доступности услуга неге и смањења незапослености жена, он такође подстиче одржавање родних стереотипа и неједнакости на послу.[11]  Слично, у Хрватској постоји 25 склоништа за жртве насиља у породици, од којих је шест недавно основано, иако је Омбудсман за родну равноправност напоменуо да и даље постоји потреба за повећањем капацитета стамбеног збрињавања жртава породичног насиља.[12]

Образовање, обука и доживотно учење

Хрватска је још увијек далеко од постизања ревидираних циљева из Барселоне о образовању и бризи у раном дјетињству (ЕЦЕЦ), које је ЕУ усвојила 2022. године. Будући да циљеви предвиђају учешће најмање 451ТП3Т дјеце млађе од три године у образовању у раном дјетињству и бриге и најмање 961ТП3Т учествује у образовању у раном детињству, тренутне бројке за Хрватску износе 261ТП3Т и 781ТП3Т респективно.[13] Због тога су 2022. године усвојене измене Закона о предшколском васпитању и образовању које су имале за циљ да прошире доступност ЕЦЕЦ програма. Изменама је предвиђено стварање мреже вртића на националном нивоу како би се смањиле регионалне разлике. Они такође обавезују локалне самоуправе да задовоље потребе деце и родитеља за ЕЦЕЦ, било оснивањем вртића, креирањем програма раног васпитања и образовања у основним школама или обезбеђивањем места на програмима у суседним општинама. Поред тога, државна средства за завршетак и функционисање вртића биће стављена на располагање локалним и регионалним самоуправама у областима са најнижим степеном привредног развоја, допуњујући инвестиције Европске уније.[14]

Три друге реформе такођер су се догодиле у хрватском образовању током извјештајног периода. Прво, Влада је увела експериментални програм за транзицију образовног система ка целодневној школи.[15] Хрватска је тренутно држава ЕУ са најмањим бројем сати које ученици проведу у учењу.[16] Упркос овом позитивном циљу, НСГ је критиковао програм због тога што није ставио довољан нагласак на правичност и инклузивност и што није обезбедио посебне мере за групе у неповољном положају, што је озбиљно ометало способност програма да постигне свој циљ. НСГ истиче да једноставно повећање броја часова школовања без циљаних мера неће побољшати образовна постигнућа и добробит ученика у неповољном положају. И други глумци су имали сличне критике на рачун програма.[17] Ови недостаци су довели до недостатка интересовања школа за учешће.[18]

Друго, ваучери за образовање одраслих уведени су у априлу 2022. године, што представља први примјер структурираног система образовања одраслих у Хрватској. Ови ваучери, како је предвиђено Законом о образовању одраслих из 2021. године, финансирани су из Националног плана за опоравак и отпорност и циљају на зелене и дигиталне вештине.[19] Људи који желе да унапреде свој ниво компетенција у различитим вештинама могу да бирају из каталога курсева. Ако буду примљени на курс, ваучер ће платити све или део трошкова.[20] Међутим, НСГ је изразио забринутост због тога како су ови ваучери циљани, јер су доступни људима који генерално могу да приступе даљој обуци без државне подршке, било да их сами финансирају или преко свог послодавца. Такође, пријава за ваучере се у потпуности ослања на иницијативу појединаца. Штавише, НСГ је приметио да, с обзиром на то да ваучери финансирају само постојеће програме који се нуде у образовним институцијама, није било стратешког планирања наставног плана и програма за образовање одраслих.

На крају, НСГ је истакао развоје у хрватском грађанском образовању, које је постало обавезан предмет у основним и средњим школама 2019. године.[21] Међутим, неколико локалних самоуправа било је незадовољно односом Министарства просвјете према грађанском образовању и разрађеним алтернативним програмима, међу којима се истиче тзв. „Ријечки модел“ који је израдио Град Ријека и усвојило неколико других локалних самоуправа.[22] Слично, Град Загреб је 2022. године развио властити програм – „Заједницу активних грађана“, који се састоји од 70 сати ваннаставних активности током школске године.[23]

Укључивање миграната, избеглица, тражилаца азила и рањивих група

Број миграната, тражилаца азила и избеглица у Хрватској наставио је да расте у 2022. години: издато је 42.166 више боравишних и радних дозвола у односу на 2021. годину, док је укупан број за ову годину износио 124.121.[24] Слично, било је 12.872 захтева за међународну заштиту, 9.833 више него 2021. Међутим, донето је само 21 решење о давању азила или супсидијарне заштите, у поређењу са 68 у 2021. години.[25], [26] Поред тога, 19.275 особа расељених из Украјине добило је привремену заштиту у Хрватској 2022. године према Директиви о привременој заштити ЕУ.[27] Током извјештајног периода дошло је и до промјене у законодавству о радницима мигрантима: Тест тржишта рада (у којем потенцијални послодавац држављанина треће земље мора осигурати да нема одговарајућих хрватских кандидата за то радно мјесто) замијенио је старог мигранта систем квота. О овој промени влада је преговарала са синдикатима како би се избегла експлоатација мигрантске радне снаге. Тест се одустаје од послова у секторима у којима постоји мањак радне снаге, као што су пољопривреда, шумарство, угоститељство и туризам, а постоје и други изузеци. Протеклих неколико година представљало је прекретницу у имиграцији у Хрватску, јер је број нехрватских становника нагло растао, са око 10.000 у 2013. на значајну популацију од скоро 58.000 2022. године.[28] Док су већина страних радника и даље држављани суседних држава, посебно Босне и Херцеговине, Србије и Северне Македоније, такође је све већи број радника из азијских земаља као што је Непал.[29]

Упркос овом растућем феномену, хрватска влада није имала стратешког планирања за интеграцију миграната, тражилаца азила и избеглица. НСГ је као најзначајнији проблем истакао готово потпуни недостатак висококвалитетних курсева хрватског језика. Ово је кључно питање, јер је недовољно познавање хрватског језика један од кључних разлога зашто држављани трећих земаља имају ниже резултате на тржишту рада, јер често имају приступ само слабије плаћеним пословима.[30] Законом о признавању и потврђивању страних образовних квалификација, који је ступио на снагу у јуну 2022. године, предвиђена је нова стандардизована процедура за признавање квалификација стечених ван ЕУ. Међутим, НСГ је изразио забринутост због непостојања убрзаног поступка за особе под међународном заштитом и сталних потешкоћа у уласку у „регулисану професију“ (као што је медицина или право) са страним квалификацијама.[31] НСГ је такође известио да се избеглице и тражиоци азила у Хрватској суочавају са дискриминацијом када покушавају да приступе банкарским услугама. То је зато што их банке третирају као држављане трећих земаља, а не као људе под међународном заштитом. Због тога се избеглице и тражиоци азила из земаља као што су Ирак, Иран и Сирија третирају као потенцијални ризици од прања новца или финансирања тероризма, и од њих се тражи да доставе документа (као што су путне исправе из земље порекла) које једноставно чине. нема. Град Загреб је у јануару 2022. године усвојио Акциони план за интеграцију тражитеља азила и избјеглица, којим су дефинисане мјере везане за интеграцију, укључујући: социјалну и здравствену заштиту; учење и образовање језика, рад и запошљавање; и локалне интеграционе капацитете.[32] План је довео до пружања услуга за помоћ тражиоцима азила и избеглицама да се запосле и остваре своја радна права.[33]

Подаци са пописа становништва 2011-2021, који су објављени 2022. године, показују велики пад броја хрватских грађана који су се изјаснили као Срби – пад од скоро 331ТП3Т у последње две године. Овај пад је израженији у областима земље са већим српским становништвом: број је опао за 51,81ТП3Т у Врховини и 45,41ТП3Т у Двору. Слично, српско становништво Вуковара пало је испод 301 ТП3Т укупног становништва. Овакви догађаји имају озбиљне импликације на употребу српског и ћириличног језика у службеним контекстима, јер хрватски Устав гарантује службену употребу мањинских језика само у општинама и градовима у којима национална мањина чини више од 301 ТП3Т становништва. Попис је такође документовао 17.980 људи који су се изјаснили као Роми 2021. године.[34] Међутим, студија основних података из 2018. сугерише да је број ближи 25.000.[35] Канцеларија за људска права и права националних мањина је 2022. године започела израду Акционог плана за спровођење Плана за инклузију Рома 2021-2027.[36] Међутим, Центар за мировне студије (ЦПС) је изразио разочарење због недостатка амбиција у изради Акционог плана и критиковао предложене мере као неадекватне за постизање циљева Плана за инклузију.[37]

[1] Government of Croatia (2022), National Gender Equality Plan 2022-2027

[2] Government of Croatia (2022), Decision of the Government of Croatia on the Adoption of the National Gender Equality Plan 2022-2027 and the Action Plan for the Implementation of the National Gender Equality Plan 2022-2027, for the Period 2022-2024

[3] Eurostat (2023)

[4] Eurostat (2023), Part-time employment as a percentage of the total employment, by sex and age

[5] Ombudsperson for Gender Equality (2022), Activity Report for 2022

[6] Act on Amendments of the Labour Act (2022), Narodne Novine 151/2022

[7] Act on Amendments of the Maternity and Parental Benefits Act (both 2022), (1) Narodne Novine 85/2022, (2) Narodne Novine 152/2022 

[8] Government of Croatia (2022), Report of the Public Consultation on the Draft Proposal of the Act on Amendments to the Labour Act

[9] Влада Хрватске (2022), Извјештај Јавног савјетовања о Нацрту приједлога Закона о измјенама и допунама Закона о родиљним и родитељским накнадама: (1) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=21016 и (2) https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/EconReport?entityId=22511

[10] Министарство рада, пензијског система, породице и социјалне политике (2023), Програм Зажели, фаза ИИИ, Јавни позив за подношење предлога пројеката: http://www.esf.hr/natjecaji/socijalno-ukljucivanje/poziv-na-dostavu-projektnih-prijedloga-zazeli-program-zaposljavanja-zena-faza-iii/

[11] Министарство рада, пензијског система, породичне и социјалне политике (2021), Коначни извештај 'средњорочне оцене ефикасности, ефективности и утицаја оперативног Програма ефективних људских ресурса 2014-2020 (ОПЕХР)': http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2021/07/Zavrsno-izvjesce_evaluacija_Horizontalna_OPULJP_final_lipanj_2021.pdf

[12] Омбудсманка за родну равноправност (2023), Годишњи извештај за 2022, УРЛ: https://www.prs.hr/application/uploads/Izvje%C5%A1%C4%87e_o_radu_PRS_u_2022_cjelo.pdf  

[13] Еуростат (2022), Статистика раног образовања: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/c/c8/Early_childhood_education_statistics_ET2022.xlsx

[14] Закон о предшколском васпитању и образовању (2022), Нардоне новине 57/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_05_57_805.html

[15] Влада Републике Хрватске (2022), Фуцхс: Цјелодневни наставни план и програм од сљедеће године у 50 школа: https://vlada.gov.hr/vijesti/fuchs-eksperimentalni-program-cjelodnevne-nastave-od-iduce-godine-u-50-skola/37802

[16] средња.хр (2023), Мрежа стручњака за цјелодневну школу: недовољан нагласак на једном од најважнијих циљева: https://www.srednja.hr/novosti/mreza-strucnjaka-o-cjelodnevnoj-skoli-nije-stavljen-dovoljan-naglasak-na-jedan-od-najvaznijih-ciljeva/

[17] средња.хр (2023), Покренута петиција над цјелодневном школом, учитељи згрожени појединим одредбама: Фуцхс најављује Коментари: https://www.srednja.hr/zbornica/pokrenuta-peticija-oko-cjelodnevne-skole-ucitelji-zgrozeni-pojedinim-odredbama-fuchs-se-oglasio-oko-komentara/

[18] средња.хр (2023.), Министарство је измијенило план цјелодневне школе: Продужен је нови распоред, а продужен рок за упис у школу: https://www.srednja.hr/zbornica/ministarstvo-promijenilo-plan-cjelodnevne-skole-novi-je-raspored-produljen-i-rok-za-prijavu-skola/

[19] Закон о образовању одраслих (2021), Нардоне Новине 144/2021, УРЛ: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2021_12_144_2460.html

[20] Хрватски завод за запошљавање (2023), Понуда образовања: https://vauceri.hzz.hr/katalog-vjestina-hzz-vauceri/hzz-savjetnici/

[21] Министарство знаности и образовања (2019), Одлука о доношењу Наставног плана и програма за предмет Грађанско образовање за основне и средње школе у Републици Хрватској: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2019_01_10_217.html

[22] Град Ријека (2023), Грађанско васпитање: https://www.rijeka.hr/teme-za-gradane/odgoj-i-obrazovanje/osnovne-skole/programi-i-projekti-u-osnovnim-skolama/gradanski-odgoj-obrazovanje/

[23] Град Загреб (2022), Приједлог оквирног наставног плана и програма за ваннаставне активности Заједница активних грађана — ЗАГ за основне и средње школе Града Загреба: https://www.zagreb.hr/userdocsimages/arhiva/odgoj_obrazovanje_spot/ZAG.pdf

[24] Лидер (2023), Рекордан број страних дозвола у 2022: Углавном из околних земаља и Непала!: https://lidermedia.hr/biznis-i-politika/rekordan-broj-stranih-dozvola-u-2022-najvise-iz-zemalja-u-okruzenju-i-nepalaca-148385

[25] Министарство унутарњих послова (2023), Статистички показатељи особа с међународном заштитом у Републици Хрватској до 31.12.2022. https://mup.gov.hr/UserDocsImages/OTVORENI%20PODACI/Tra%C5%BEitelji%20me%C4%91unarodne%20za%C5%A1tite/web%20statistike%202022%20Q4%20TMZ.pdf

[26] Министарство унутарњих послова (2022), Статистички показатељи особа с међународном заштитом у Републици Хрватској до 31.12.2021. https://mup.gov.hr/UserDocsImages/statistika/2021/Medjunarodna_zastita/Statisticki-pokazatelji-trazitelja-medjunarodne-zastite-do-31-12-2021.pdf

[27] Еуростат (2023), Одлуке којима се даје привремена заштита по држављанству, старости и полу – годишњи подаци: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_ASYTPFA/default/table?%20lang=en&category=migr.migr_asy.migr_asytp

[28] Хрватски завод за статистику (2023), Миграције становништва Републике Хрватске, 2022: https://podaci.dzs.hr/2023/en/58062

[29] Хрватски завод за запошљавање (2023), Статистика пребивалишта и радних дозвола страних радника 2022: https://www.hzz.hr/app/uploads/2023/03/Statistika-1.1.-31.12.2022..xlsx

[30] Центар за мировне студије (2023), Истраживање: Непостојање течајева хрватског језика за странце највећа је препрека за успјешну интеграцију у Хрватској: https://www.cms.hr/hr/azil-i-integracijske-politike/istrazivanje-izostanak-tecajeva-hrvatskog-jezika-za-strance-najveca-prepreka-uspjesnoj-integraciji-u-hrvatskoj

[31] Закон о признавању и потврђивању страних образовних квалификација (2022), Нардоне Новине 69/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_06_69_1023.html

[32] City of Zagreb (2022), Action Plan of the City of Zagreb for Asylum Seekers and Persons Granted International Protection for 2022: https://connection.integratingcities.eu/good_practices/strategies/Zagreb_Action_Plan_for_Integration.pdf 

[33] Град Загреб (2023), Извјештај о проведби мјера и активности из Акцијског плана Града Загреба за интеграцију тражитеља међународне заштите и особа с међународном заштитом за 2022. годину: https://web.zagreb.hr/sjednice/2021/sjednice_skupstine_2021.nsf/CPDNW?OpenFrameset

[34] Хрватски завод за статистику (2022), Објављени коначни резултати пописа становништва 2021: https://dzs.gov.hr/vijesti/objavljeni-konacni-rezultati-popisa-2021/1270

[35] Кунац, Сузана; Класнић, Ксенија; Лалић, Сара (2018), Укључивање Рома у хрватско друштво: студија основних података: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/108/Uklju_ivanje_Roma_u_hrvatsko_dru_tvo_istra_ivanje_baznih_podataka.pdf

[36] Уред за људска права и права националних мањина Владе Републике Хрватске (2022), Обавијест о покретању процеса израде Акционог плана за проведбу Националног плана за укључивање Рома за раздобље од 2021. до 2027, за 2023-2025: https://ljudskaprava.gov.hr/nacionalne-manjine/izrada-nacionalnog-plana-za-ukljucivanje-roma-2021-2027-i-pratecih-akcijskih-planova/izrada-akcijskog-plana-za-provedbu-npur-a-za-razdoblje-od-2021-do-2027-za-2023-2025/1097

[37] Центар за мировне студије (2023), Квалитетан акциони план доприноси укључивању Рома у друштво: https://www.cms.hr/hr/suzbijanje-diskriminacije/kvalitetan-akcijski-plan-doprinosi-ukljucivanju-roma-u-drustvo  

Упркос релативно високом номиналном расту плата од 8,71ТП3Т у 2022. години, реалне зараде су опадале током целе године због високе инфлације, а током године су се смањиле за 1,71ТП3Т. Овај пад је био гори у јавном сектору него у приватном. Упркос заостајању инфлације, плате су расле брже од продуктивности рада, а јединични трошкови рада су порасли у поређењу са 2021. Номинални раст плата је вероватно пао на 7,91ТП3Т у 2023. години, али захваљујући успоравању инфлације, реалне плате су можда благо порасле, за 0,51ТП3Т. Чак и уз неповољну економску климу, број запослених је порастао за 2,51ТП3Т у 2022. години, а стопа незапослености је пала на 6,91ТП3Т, у поређењу са 7,61ТП3Т у 2021. години.[1] Ово затегнуто тржиште рада ојачало је преговарачку моћ радника и повећало потражњу за радницима из трећих земаља. Међутим, стопа запослености у Хрватској, која износи 71,81ТП3Т, и даље заостаје за просјеком ЕУ од 75,31ТП3Т.[2]

Закон о раду је измењен 2022. године како би се транспоновале директиве о равнотежи између посла и приватног живота и транспарентним и предвидивим условима рада, као и да би се спровеле конкретне реформе предвиђене Националним планом опоравка и отпорности. Изменама се смањује употреба уговора на одређено време, захтевају да буду оправдани и ограничавају број узастопних уговора са истим радником на три, након чега се мора понудити уговор на неодређено време. Такође, дефинисано је и проширено право на рад на даљину, а послодавци више неће моћи да приговарају да њихови запослени раде на другом послу. Појашњена је законска дефиниција плате, што значи да се плате морају преговарати као бруто износи, а критеријуми за исплату зарада не могу бити класификовани као пословна тајна. У случају отказа због ванредних околности, радници сада имају право на накнаду у износу од 701ТП3Т њихове просечне зараде у претходна три месеца. Савез самосталних синдиката Хрватске (УПСХ) се изјаснио да је релативно задовољан амандманима, посебно након уклањања бројних штетних предлога о питањима као што је радно време, који су били уврштени у првобитни нацрт.

Нацрт закона о сузбијању рада на црно би повећао казне за послодавце који не пријаве рад и повећао надокнаде радницима. Штавише, радници би имали право да траже надокнаду од главног извођача радова. Међутим, НСГ напомиње да се закон не бави неплаћањем прековременог рада – најчешћим обликом рада на црно у Хрватској. Закон о трговини, који је регулисао рад недељом и државним празницима, измењен је у марту 2023. и укључио забрану рада на државне празнике. Изузеци обухватају рад јавних услуга, продајних објеката на станицама, аеродромима и лукама, као и предузећа као што су бензинске пумпе, хотели, киосци, верски објекти и други.[3] Коначно, нацрт Закона о персоналном асистенту би подстакао повећање броја персоналних асистената за особе са инвалидитетом и побољшао услове рада асистената: повећале би се плате асистената и повећао број сати услуга персоналне асистенције.[4]

[1] Хрватска народна банка (2022), Макроекономска кретања и прогнозе, бр. 13, децембар 2022: https://www.hnb.hr/documents/20182/4222211/hMKP_13.pdf/a0e46e04-b696-6f6d-68ff-6f3c0d29d2a4

[2] Еуростат (2022), Запосленост и активност према полу и старости – квартални подаци: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_Q__custom_1380481/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=66937e85-00db-4d38-a3fd-e28c7a598464

[3] Закон о изменама и допунама Закона о трговини (2023), Нардоне новине 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_580.html

[4] Кућа људских права Загреб (2023), Људска права у Хрватској: Преглед 2020: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2023/04/KLJP_GI2022-Online-1-1.pdf 

Искорењивање сиромаштва

Стопа ризика од сиромаштва у Хрватској порасла је за 1 процентни поен 2021. године, при чему је 20,91 ТП3Т становништва изложено ризику од сиромаштва у поређењу са просјеком ЕУ од 16,71 ТП3Т. Проценат Хрвата који пати од тешке материјалне и социјалне депривације био је 3,51ТП3Т, испод просека ЕУ од 6,31ТП3Т.[1] Специфичне угрожене групе су више изложене ризику од сиромаштва и укључују оне старије од 65 година које живе саме (са стопом ризика од сиромаштва од 501ТП3Т), жене које живе саме (541ТП3Т) и Роме. Породице са самохраним родитељима су такође угрожена група, са стопом од 37,51ТП3Т – 7 процентних поена више него 2020. Иако је увођење дневног бесплатног оброка за све ученике у свим основним школама[2] је несумњиво позитивна, сиромаштво дјеце у Хрватској је посебно погоршано ниским учешћем у формалној раној бризи о дјеци и образовању у раном дјетињству. Од деце која нису у ризику од сиромаштва, 611ТП3Т је укључено у формалну бригу о деци. Али само 25,41ТП3Т деце у ризику од сиромаштва јесте.[3] Учешће у раној формалној бризи о деци и образовању је чак ниже у рањивијим групама, као што су ромска деца (241ТП3Т).[4] Ризик од сиромаштва и социјалне искључености је погоршан значајним регионалним разликама у незапослености и економском развоју. Регион Панонске Хрватске, најсиромашнији у земљи, има стопу ризика од сиромаштва од 271ТП3Т. Изолована и рурална подручја, као и подручја у којима живе националне мањине, такође су у посебном ризику.[5] Хрватска је једна од држава ЕУ које учествују у пилот програму ЕУ гаранције за децу.

Упркос недостатку напретка у елиминацији сиромаштва, број људи који примају зајамчену минималну накнаду у Хрватској нагло је опао посљедњих година.[6] Хрватски омбудсман је у више наврата препоручивао тачну анализу узрока овог пада, али влада није реаговала како би прикупила потребне информације.[7]

Постоје и други недостаци у систему социјалне заштите. Гарантована минимална накнада за самца (132,72 евра месечно)[8] је једна трећина прага прихода у ризику од сиромаштва (405 € месечно).[9] Повећан је износ обавезног неплаћеног друштвено-корисног рада који корисници гарантованог минималног прихода морају да поднесу са 60 на 90 часова месечно,[10] мера коју НСГ критикује као подривање права на социјалну заштиту. Коначно, НСГ је известио да ОЦД које се баве радом на искорењивању сиромаштва континуирано упозоравају на метод финансирања социјалних услуга заснован на пројектима. То је зато што, након што пројекат заврши свој ток, постоји опасност да услуге буду прекинуте или прекинуте јер финансирање престане, остављајући учеснике лишеним виталних услуга.

Систем социјалне заштите и приступ здравственој заштити

Неколико важних закона који се односе на државу благостања усвојено је 2022. године, чиме је систему социјалне заштите додељено додатних 66 милиона евра у поређењу са 2021.

У јануару је Скупштина усвојила нови Закон о социјалној заштити, који је главни пропис којим се уређује систем социјалне заштите. Закон је повећао минимални гарантовани приход са 106,18 € на 132,72 € месечно (иако је, као што се види изнад, ово још увек знатно испод прага ризика од сиромаштва). Укинута је потпуна забрана корисницима минималног загарантованог прихода да поседују аутомобиле или некретнине. Закон је такође повећао инвалиднину са 199,08 евра на 232,27 евра месечно, укинуо имовински цензус и повећао период мировања (максимално време које корисник може да се пресели у иностранство без губитка накнаде) са два на шест месеци. Надаље, Закон је проширио круг људи који се могу препознати као неговатељи како би се омогућило особама са инвалидитетом и дјеци да остану у својим домовима и избјегну институционализацију. Уведене су нове услуге, као што су свеобухватна процена и планирање, претходна стручна евалуација, социјално менторство и психосоцијални третман. Стамбени додатак је редефинисан, повећавајући расположиву помоћ за личне потребе и проширење права на смештај или друге услуге организованог становања. У административном смислу, Закон поједностављује начин уговарања социјалних услуга и закључивања уговора, пружајући јединствену контактну тачку и омогућава стандардизацију процеса и квалитета услуга. Осим тога, биће основане три нове јавне установе: Хрватски завод за социјални рад, који ће обављати послове социјалног рада на националном и регионалном нивоу; Породични центар, задужен за спровођење активности и програма за децу, младе и породице; и Академија социјалне заштите, за обуку радника система социјалне заштите.[11]

Друга промена је доношење Закона о хранитељству, који чини услове флексибилнијим и повећава бенефиције. Закон има за циљ повећање броја хранитеља и тиме смањење институционализације деце, обезбеђење доступности одређеног броја специјализованих хранитеља, унапређење квалитета хранитељства и постизање регионалне равнотеже хранитеља.[12] Хрватска је једна од држава ЕУ у којој се спроводи пилот програм Гаранције за децу. Ово има за циљ да обезбеди да свако дете има приступ бесплатном образовању и нези у раном детињству, бесплатном образовању (укључујући оброк током школског дана), бесплатној здравственој заштити, здравој исхрани и адекватном смештају. Национални акциони план за имплементацију гаранције усвојен је у јануару 2022. године.[13]

Мање позитиван помак су измјене Закона о обвезном здравственом осигурању које су ступиле на снагу у априлу 2023. Незапослене особе које нису пријављене као незапослене на Хрватском заводу за запошљавање морале су се лично пријавити у Хрватски завод за здравствено осигурање (ХЗЗО) у року од 90 дана. ступања Закона на снагу. Тада би морали да се поново региструју сваких 90 дана. Ако то не ураде, ФЗО ће укинути њихово здравствено осигурање без регреса. Наводно оправдање за ову мјеру је уклањање хрватских држављана који живе и раде у иноземству из хрватског здравственог осигурања, јер би требали бити покривени здравственим системом земље њиховог пребивалишта.[14] Међутим, то би се могло постићи једноставном провером већ постојећег регистра сталних становника. НСГ упозорава да би по први пут у хрватској историји људи могли изгубити право на здравствену заштиту.

Становање

Хрватска има веома велики удео домаћинстава која поседују сопствене домове. Према подацима Еуростата, 90,11ТП3Т становника Хрватске живи у домаћинству које има свој дом, а само 8,91ТП3Т су подстанари. Међутим, хрватски домови су пренасељени: 32,71 ТП3Т хрватског становништва живи у пренасељеним домаћинствима, у поређењу са просјеком ЕУ од 17,31 ТП3Т. Штавише, постоје проблеми са квалитетом ових домова: 71ТП3Т становништва не може да одржи своје домове топлим, 0,71ТП3Т живи без тоалета, туша или каде, а 9,41ТП3Т живи у кући са кровом који прокишњава.[15] Ситуација за хрватске изнајмљиваче знатно се погоршала у 2022. Током године просјечне мјесечне закупнине су порасле за 6,041ТП3Тин Ријека (најмањи постотак повећања) и 171ТП3Т у Сплиту и Задру (највећи). Пораст закупнина није умањио потражњу, која је порасла за дугорочним изнајмљивањем за 101ТП3Т у Загребу током 2022.[16] Стога није изненађујуће да су станари у далеко већем ризику од сиромаштва: 31,31ТП3Т станара је у опасности од сиромаштва, у поређењу са 18,91ТП3Т власника кућа и станара који не плаћају кирију.[17]

Влада Хрватске започела је израду Националног плана стамбене политике и повезаног Акционог плана у априлу 2023. године.[18] Међутим, ОЦД су изразиле велико узнемиравање саставом радне групе задужене за израду Плана. Радна група се састојала од владиних званичника, академика и представника пословних удружења, али је искључила представнике синдиката, омбудсмана за људска права, па чак и ОЦД које су се фокусирале на бескућништво, људска права и становање. Регионалне и локалне самоуправе су такође искључене из радне групе.[19] НСГ је изразио забринутост да уска експертска база радне групе неће довести до неопходних реформи у стамбеној политици Хрватске. Најважније је да влада тренутно признаје субвенције за стамбене кредите као приступачну стамбену меру, иако су ови кредити доступни само људима са довољно кредитне способности.

Влада је покренула пилот програм који има за циљ подршку редовним студентима који се боре да нађу смештај у студентским домовима. Ова мера подразумева једнократну уплату од 250 евра за помоћ студентима да плате смештај на тржишту приватних станова. Мера је ограничена на градове у којима нема довољно капацитета у студентским домовима.[20]

Коначно, хрватски стамбени фонд био је озбиљно погођен земљотресима у марту 2020. и децембру 2020. Обнова оштећених зграда је још увек у току, а НСГ је био веома критичан према мерама које је предузела влада да би помогла обнови. Непостојање активности довело је до тога да многи људи у Сисачко-мославачкој жупанији и даље живе у неодговарајућем привременом смјештају, попут преуређених бродских контејнера. Упркос томе што је 1,03 милијарде евра стављено на располагање Хрватској из Европског фонда солидарности, влада још увек није навела које је министарство надлежно за укупну координацију обнове. Слично томе, влада одбија да открије прецизан преглед начина на који ће трошити средства ЕУ.[21]

[1] Право на град (2022), Препоруке за стамбене политике на основу истраживања структуре стамбеног статуса и стамбених потреба: https://pravonagrad.org/novosti/preporuke-za-stambene-politike-na-temelju-istrazivanja-o-strukturi-stambenih-statusa-i-stambenim-potrebama/

[1] Еуростат (2022), Услови живота у Европи – материјална депривација и економски напор: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_material_deprivation_and_economic_strain#Material_and_social_deprivation

[2] Влада Хрватске (2022), Одлука о критеријима и начину финанцирања, односно суфинансирања трошкова прехране ученика основних школа за друго полугодиште школске 2022/2023. https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2022_12_156_2531.html

[3] Европска комисија (2022), Преглед образовања и обуке 2022 – Хрватска:  https://op.europa.eu/webpub/eac/Education-and-training-monitor-2022/hr/country-reports/Croatia.HTML

[4] Агенција ЕУ за основна права (2022), Анкета Рома 2021 – Главни резултати: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[5] Драгана Кнезић, Ана Опачић, (2021), Доступност социјалних услуга у Републици Хрватској: https://rctzg.hr/wp-content/uploads/2022/07/Dostupnost-socijalnih-usluga.pdf 

[6] Министарство рада, пензијског система, породице и социјалне политике (2021), Годишњи статистички извештај о примењеним правима из социјалне заштите, правној заштити деце, омладине, брака, породице и лица лишених пословне способности и заштити телесно или ментално оштећених лица у Република Хрватска 2021. https://mrosp.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Socijalna%20politika/Odluke/Godisnje%20statisti%C4%8Dko%20izvje%C5%A1%C4%87e%20za%202021.%20godinu.pdf

[7] Омбудсман (2022), Годишњи извештај 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6435e14f27b241681252687

[8] Влада Хрватске (2022), Одлука о основици за обрачун висине зајамчене минималне накнаде, Нардоне Новине 023/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_23_283.html

[9] Хрватски завод за статистику (2021.), Показатељ сиромаштва и социјалне искључености у 2021.: https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29178

[10] Закон о социјалној заштити, Народне новине 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Народне Новине 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Народне Новине 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[11] Закон о социјалној заштити, Народне новине 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_181.html, Народне Новине 46/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_04_46_576.html, Народне Новине 119/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_10_119_1836.html

[12] Закон о хранитељству, Народне новине 18/2022: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2022_02_18_184.html

[13] Европска комисија (2023), Европска гаранција за децу: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en

[14] Закон о измјенама и допунама Закона о обавезном здравственом осигурању, Народне новине 33/2023: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_03_33_583.html

[15] Еуростат (2022), Становање у Европи 2022 Интерактивно издање: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

[16] Вечерњи лист (2022), Цене закупа у већим градовима „скочиле” са 6 на чак 17 одсто за само годину дана: https://www.vecernji.hr/vijesti/cijene-najma-stana-u-vecim-gradovima-skocile-od-6-do-cak-17-posto-u-samo-godinu-dana-1616592

[17] Хрватски завод за статистику (2021), Показатељи сиромаштва и социјалне искључености, 2021: https://podaci.dzs.hr/2022/en/29177

[18] Влада Републике Хрватске (2023.), Приједлог одлуке о покретању поступка за израду Националног плана стамбене политике Републике Хрватске до 2030. године и Акцијског плана за проведбу Националног плана за раздобље 2023.-2024. https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2023/O%C5%BEujak/206%20sjednica%20VRH/206%20-%208.docx

[19] Министарство просторног уређења, градитељства и државне имовине (2023.), Почиње израда стратешког документа о стамбеној и стамбеној политици Хрватске: https://mpgi.gov.hr/vijesti-8/krece-izrada-strateskog-dokumenta-o-stanovanju-i-stambenim-politikama-hrvatske/15323

[20] Централна државна канцеларија за демографију и младе (2022), Субвенционисање трошкова становања студената за приватне станодавце: https://demografijaimladi.gov.hr/vijesti-4693/subvencioniranje-troskova-stanovanja-studenata-kod-privatnih-stanodavaca/6692

[21] Телеграм.хр (2023), Влада се хвали да је сав новац ЕУ за обнову коначно потрошен. Али они ћуте о кључним питањима: https://www.telegram.hr/politika-kriminal/vlada-se-hvali-da-je-konacno-potrosen-sav-eu-novac-za-obnovu-ali-sute-o-kljucnim-pitanjima/

НСГ је приметио да се грађански простор у Хрватској смањивао у последњој деценији. Ово је видљиво у четири широка тренда. Прво, институционални оквир за цивилно друштво (као што су Савет за развој цивилног друштва, Национална фондација за развој цивилног друштва и Владина канцеларија за сарадњу са невладиним организацијама) је демонтиран или деградиран, након што га је заузела владајућа партија. Штавише, Национални план за стварање повољног окружења за развој цивилног друштва није ажуриран од 2016. Друго, структуре које су успостављене да би ОЦД приступиле фондовима ЕУ и другим фондовима су једноставно неадекватне, постављајући огроман и непотребан терет на ОЦД. Штавише, средства се често додељују краткорочно, што негативно утиче на рад организација цивилног друштва које се баве заговарањем и надзором. Стога ОЦД имају велико неповерење према националним институцијама одговорним за доделу ових средстава. Треће, постоји недостатак смисленог укључивања цивилног друштва у процесе креирања политике, које је ограничено на формалне консултације без икаквог суштинског учешћа. Ово се посебно односи на е-консултације: Влада самовољно скраћује рокове за консултације, организује консултације током лета и периода распуста и једноставно игнорише поднеске. Период јавних консултација за Програм рибарства 2021-2027 трајао је само девет дана.[1] Чак и када су ОЦД укључене у радне групе задужене за израду нацрта закона, влада радије бира групе које су јој блиске, него организације са релевантним вештинама и знањем и доказаним искуством. Коначно, чланови владе и други политички актери показују генерални недостатак подршке, па чак и непријатељство према цивилном друштву, учешћем у кампањама клеветања и покретањем Стратешке парнице против учешћа јавности (СЛАПП) против ОЦД.

Због овог тешког окружења, само 281ТП3Т Хрвата верује раду ОЦД, показало је истраживање Центра за мировне студије. Штавише, само 181ТП3Т Хрвата је активно у било којој ОЦД, иако је 461ТП3Т рекао да би био спреман да се придружи једној. Међутим, хрватске ОЦД немају довољно капацитета да се укључе у активности заговарања и подизања свијести, па често нису у могућности да прикупе подршку јавности за свој рад.[2] Није онда изненађујуће што је ЦИВИЦУС простор за цивилно друштво у Хрватској 2022. сврстао као сужен.[3]

ОЦД, посебно еколошке групе и оне које се баве заштитом људских права, избеглица и миграната, пријављују покушаје застрашивања и криминализације њиховог рада.[4] У децембру 2022. године, полицијски службеници у Загребу незаконито су ушли у просторије еколошког удружења Зелена акција/Пријатељи Земље Хрватска, покушавајући да траже „мигранте и сиромашне људе“ у погону удружења за поправку бицикала.[5] СЛАПП тужбе су распоређене да застраше и ућуткају еколошке организације. У једном случају, активисти Николи Тесли је речено да плати 10.000 евра судске таксе, након што је указао на 12 година нелегалног одлагања отпада на рубу законом заштићеног подручја у Задарској жупанији. Кампања цровдфундинга за прикупљање новца за покривање Теслиних судских трошкова била је отежана недостатком правног оквира у Хрватској за ову врсту акције.[6]

НСГ је саопштио да је Савез самосталних синдиката Хрватске генерално незадовољан нивоом социјалног дијалога у земљи. Током периода на који се овај извештај односи, Економско-социјални савет (ЕСЦ) је трансформисан из саветодавног тела у тело где се социјалним партнерима једноставно презентују информације од стране владе. Социјални партнери, попут ОЦД, искључени су из процеса доношења одлука и политике, што је директно кршење закона и Споразума о ЕСЦ. Коначно, социјални дијалог отежава отпор послодаваца (организираних у Хрватску удругу послодаваца) преговарању и склапању колективних уговора.

[1] е-Савјетовање (2022), Јавно савјетовање за Програм рибарства и аквакултуре Републике Хрватске за програмско раздобље 2021-2027: https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?EntityId=20952

[2] Центар за мировне студије (2022): Нови почетак. Основе за расправу о новом приступу позиционирању и дјеловању прогресивних организација за људска права у Хрватској: https://www.cms.hr/system/publication/pdf/184/A_New_Beginning-_Basis_for_discussion_on_a_new_approach_to_positioning_and_activity_of_progressive_human_rights_organisations_in_Croatia.pdf

[3] ЦИВИЦУС (2022), Хрватска: https://monitor.civicus.org/country/croatia/

[4] Кућа људских права Загреб (2022): Бранитељи људских права: Изазови и препреке: https://www.kucaljudskihprava.hr/wp-content/uploads/2022/12/KLJP_Tematski-Branitelji-FIN-3.pdf

[5] Зелена акција (2022), Шенген до Илице: Полиција незаконито упада у Зелену акцију!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/schengen-do-ilice-policija-nezakonito-upala-u-zelenu-akciju

[6] Зелена акција (2022), Добротворна акција: Донирајте за Николу Теслу – Заштитника животне средине!: https://zelena-akcija.hr/hr/vijesti/dobortvorna-akcija-doniraj-za-nikolu-teslu-branitelja-okolisa 

Хрватска се кроз своју Националну развојну стратегију залаже за постизање климатске неутралности до 2050. Подаци из прва три мјесеца 2023. показују да је Хрватска произвела 54.831 ТП3Т своје електричне енергије из безугљичних извора, а преостала енергија потиче из нуклеарне електране Кршко. станица (14.251ТП3Т), генератори обновљиве биомасе (4.571ТП3Т) и фосилна горива, углавном гас (26.351ТП3Т). Због повољних временских услова за хидроелектране, које чине огромну већину производње из обновљивих извора, производња енергије из обновљивих извора повећана је за 516 ГВх у прва три месеца 2023. у односу на прва три месеца 2022. Међутим, ослањање на хидроелектране значи да производња енергије из обновљивих извора је угрожена сушама или малим падавинама.[1] Упркос енергетском миксу који се посебно не ослања на угљоводонике, Хрватска је постигла релативно мали напредак у стварању регулаторног окружења за промовисање обновљиве енергије. Хрватска је на трећем месту у ЕУ по сложености административних препрека за постављање ветроелектрана и соларних електрана. Као резултат тога, Хрватска има најмањи удио соларне енергије у ЕУ, са само 11ТП3Т укупног производног капацитета у Европској унији.[2].

Енергетско сиромаштво

Велика поскупљења енергената због руске инвазије на Украјину привукла су пажњу јавности у Хрватској на тему енергетског сиромаштва, иако још много тога треба учинити на подизању свијести о том проблему.[3] Питање је отежано недостатком званичне дефиниције енергетског сиромаштва у Хрватској. Штавише, мере за борбу против енергетског сиромаштва су распршене међу државним актерима и законима који се тичу области као што су енергетика, грађевинарство и социјалне услуге, што отежава координацију делотворне акције. Слично томе, не постоје званичне информације о енергетском сиромаштву нити Национални план за борбу против енергетског сиромаштва.[4]  НСГ је приметио да је истраживање спроведено крајем 2022. године у Загребу показало да је 15,51ТП3Т испитаника пријавило кашњење у плаћању рачуна једном или више пута годишње. Многи испитаници су изјавили да би или снизили собну температуру или само грејали појединачне просторије као одговор на веће трошкове енергије.

НСГ је изразио забринутост да ниједан представник ОЦД које се баве овим питањем, као што су Хроје Пожар или Друштво за пројектовање одрживог развоја (ДООР), није био укључен у израду јавног позива за финансирање енергетске обнове домова грађана у опасности од енергетско сиромаштво. НСГ је даље критиковао одсуство било каквог система праћења за евалуацију исхода програма. Штавише, програм реновирања ће обухватити само једнопородичне куће, тако да искључује многе људе који су у опасности од енергетског сиромаштва.

Још једна област у којој јавне власти нису дјеловале је недостатак центара за борбу против енергетског сиромаштва, које је Влада обећала успоставити још 2017. То је довело до тога да ДООР оснује свој центар у Загребу, који пружа савјете о енергетској ефикасности и бетону. алати грађанима, предузећима и јавном сектору. Центар организује радионице по граду и пружа индивидуалне консултације.[5].

[1] Обновљиви извори енергије Хрватске (2023), Енергетски показатељи за прва три мјесеца 2023: https://oie.hr/energetski-pokazatelji-za-prva-tri-mjeseca-2023/

[2] Радио Слободна Европа (2023), Хрватска на зачељу Европе са обновљивим изворима енергије: https://www.slobodnaevropa.org/a/hrvatska-obnovljivi-izvori-energije/32269549.html

[3] Друштво за дизајн одрживог развоја (ДООР) (2022), Енергетско сиромаштво: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/

[4] Омбудсман (2023), Извештај Омбудсмана 2022: https://www.ombudsman.hr/hr/download/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu/?wpdmdl=15489&refresh=6465f2bc2565a1684402876  

[5] Друштво за дизајн одрживог развоја (ДООР) (2022), Енергетско сиромаштво: https://www.door.hr/energetsko-siromastvo/