Πρόσβαση των νέων στην αγορά εργασίας

Η ανεργία των νέων (ηλικίας 15-24 ετών) παραμένει ένα από τα πιο κρίσιμα προβλήματα που αντιμετωπίζει σήμερα η Ισπανία. Παρά το γεγονός ότι μειώθηκε σημαντικά στην ανάκαμψη μετά την Covid, από 38,31 TP3T το 2020 σε 29,8% το 2022, η ανεργία των νέων εξακολουθεί να είναι υπερδιπλάσια από τον μέσο όρο της ΕΕ, που ήταν 14,5% το 2022.[1] Οι αιτίες αυτού του υψηλού ποσοστού περιλαμβάνουν τη δομή της οικονομίας, την ευρεία χρήση προσωρινών συμβάσεων και την αναντιστοιχία μεταξύ των δεξιοτήτων που διαθέτουν οι νέοι και εκείνων που απαιτούν οι εργοδότες. Η απασχόληση των νέων συγκεντρώνεται στον τομέα των υπηρεσιών, ιδιαίτερα σε βιομηχανίες χαμηλής προστιθέμενης αξίας όπως το λιανικό εμπόριο και το . Η οικονομία της Ισπανίας εξαρτάται περισσότερο από αυτούς τους τομείς που αγωνίζονται να προσφέρουν μόνιμες θέσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης, ειδικά για τους νέους, και οι τομείς έτσι προκαλούν διαρθρωτικά υψηλή ανεργία των νέων.[2] Επιπλέον, η ευρεία χρήση των προσωρινών συμβάσεων μείωσε τη σταθερότητα των θέσεων εργασίας όταν στην πραγματικότητα βρέθηκαν. Ωστόσο, η εργασιακή μεταρρύθμιση του 2021, αποτέλεσμα του κοινωνικού διαλόγου, οδήγησε σε μείωση της χρήσης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου.[3] Ένας άλλος βασικός λόγος για την υψηλή ανεργία των νέων είναι η ανισορροπία μεταξύ της κατάρτισης που λαμβάνουν οι νέοι και των αναγκών της αγοράς εργασίας. Το ποσοστό απασχόλησης των νέων (16-29) με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης ήταν 67,91 TP3T το τελευταίο τρίμηνο του 2022, σημαντικά υψηλότερο από εκείνο των ατόμων με μεσαίο ή χαμηλό επίπεδο: Το ποσοστό για όσους έχουν μεσαίο επίπεδο ήταν 33,91 TP3T. Και τα δύο αυτά στοιχεία εξακολουθούν να είναι πολύ χαμηλότερα από τα αντίστοιχα επίπεδα πριν από την κρίση των 74,31 TP3T και 53,4% το 2007.[4]

Το πρόγραμμα Youth Guarantee Plus 2021-2027, το οποίο χρηματοδοτείται εν μέρει από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, αποτελεί βασικό μέτρο για την προώθηση της απασχόλησης και της κατάρτισης των νέων. Στόχος του είναι να βρει δουλειά ή προσφορά κατάρτισης για ένα νέο άτομο εντός τεσσάρων μηνών από την υπογραφή του στο πρόγραμμα. Ωστόσο, είναι δύσκολο να αξιολογηθούν επαρκώς τα αποτελέσματα του μέτρου, καθώς η κυβέρνηση δεν παρέχει αξιόπιστα στοιχεία για τους νέους που βοήθησαν.[5]

[1] Eurostat (2023), Ανεργία ανά φύλο και ηλικία: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/UNE_RT_A__custom_6267589/default/table?%20lang=en

[2]  Υφυπουργός Απασχόλησης και Κοινωνικής Οικονομίας (2022), Έκθεση για τους νέους στην αγορά εργασίας: https://www.mites.gob.es/ficheros/ministerio/sec_trabajo/analisis_mercado_trabajo/jovenes/2022/Junio_2022.pdf

[3] UGT Research Service (2023), Γεγονότα και Μύθοι για την Εργατική Μεταρρύθμιση: https://servicioestudiosugt.com/hechos-y-mitos-sobre-la-reforma-laboral-2021/

[4] Ibid

<

[5] Κρατική Υπηρεσία Δημόσιας Απασχόλησης (2023), Youth Job Guarantee Plus 2021-2027: https://www.sepe.es/HomeSepe/Personas/encontrar-trabajo/Garantia-Juvenil/plan-garantia-juvenil-plus.html

Μισθοί και απασχόληση

Οι μισθοί στην Ισπανία παραμένουν χαμηλοί και άνισα κατανεμημένοι. Παρά τον μέσο μισθό 25.165 ευρώ ετησίως το 2020, ο διάμεσος μισθός ήταν 18.480 ευρώ. Ο μέσος ετήσιος μισθός αυξήθηκε σε 27.483 ευρώ το 2022, αλλά παραμένει κατά 10.000 ευρώ μικρότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ των 37.562 ευρώ. Οι πραγματικοί μισθοί στην Ισπανία είναι ουσιαστικά οι ίδιοι με το 2000 και η Ισπανία είχε την τρίτη χαμηλότερη αύξηση μισθών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι μισθοί απέτυχαν να συμβαδίσουν με τον πληθωρισμό το 2022, επομένως οι πραγματικοί μισθοί μειώθηκαν. Σχεδόν το ένα πέμπτο των εργαζομένων (19,41 TP3T) κερδίζουν κάτω από τον κατώτατο μισθό λόγω υποαπασχόλησης (αναφέρεται παρακάτω), και περίπου 661 TP3T κερδίζουν λιγότερο από το διπλάσιο του κατώτατου μισθού. Υπήρξαν κάποιες βελτιώσεις στο χαμηλότερο άκρο της κατανομής των μισθών, καθώς η κυβέρνηση και οι κοινωνικοί εταίροι συμφώνησαν σε αύξηση 81 TP3T στον κατώτατο μισθό τον Φεβρουάριο του 2023. Αυτό είναι τώρα 1.080 ευρώ το μήνα για τους εργαζόμενους που λαμβάνουν 14 μηνιαίες πληρωμές το χρόνο ή 1.206 ευρώ για όσους λαμβάνουν 12. Ο κατώτατος μισθός έχει αυξηθεί κατά 64,81 TP3T από το 2016, αν και ο κατώτατος μισθός της Ισπανίας εξακολουθεί να υστερεί από αυτόν άλλων κρατών, όπως η Γαλλία, η Γερμανία και το Βέλγιο.[1]

Η κατάσταση της απασχόλησης στην Ισπανία έχει βελτιωθεί τα τελευταία χρόνια, ειδικά μετά την πανδημία του Covid. Τον Απρίλιο του 2022, ο αριθμός των απασχολουμένων αυξήθηκε για πρώτη φορά πάνω από 20 εκατομμύρια. Η ανεργία μειώθηκε επίσης από 13,31 TP3T το 2021 σε 12,9% το τελευταίο τρίμηνο του 2022. Και τα δύο αυτά στοιχεία δείχνουν ότι η κατάσταση της απασχόλησης στην Ισπανία είναι η καλύτερη από την αρχή της οικονομικής κρίσης το 2008. Ωστόσο, παραμένει ένα σημαντικό πρόβλημα υποαπασχόλησης . Το 2022, 2,7 εκατομμύρια άνθρωποι (74% εκ των οποίων γυναίκες) εργάζονταν με μερική απασχόληση, εκ των οποίων περισσότεροι από τους μισούς αναζητούσαν εργασία πλήρους απασχόλησης. Οι χαμηλοί μισθοί και η υποαπασχόληση αποτελούν τη ρίζα της φτώχειας των εργαζομένων στην Ισπανία, η οποία αντιπροσωπεύει ένα συστημικό πρόβλημα, καθώς 12,51 TP3T Ισπανών εργαζομένων κινδυνεύουν από φτώχεια, 3,6 ποσοστιαίες μονάδες υψηλότερα από τον μέσο όρο της ΕΕ. Αυτό συνδυάζεται με ένα ενδημικό ζήτημα της απλήρωτης εργασίας, ιδίως της μη αμοιβής των υπερωριών. Το 2022, οι συνολικές επιπλέον ώρες αυξήθηκαν κατά 14,41 TP3T, με 45% χωρίς αμοιβή.[2]

Ασφάλεια εργασίας

Η Ισπανία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στη βελτίωση της ασφάλειας της εργασίας. Η Εργατική Μεταρρύθμιση του Δεκεμβρίου 2021 οδήγησε σε αξιοσημείωτη μείωση στη χρήση των προσωρινών συμβάσεων, η οποία μειώθηκε κατά τη διάρκεια του 2022 από 25,41 TP3T σε 17,9% του συνόλου των συμβάσεων, κυρίως λόγω της μείωσης τέτοιων συμβάσεων στο δημόσιο τομέα – στην Ισπανία εξακολουθεί να έχει υψηλότερο μερίδιο προσωρινών θέσεων εργασίας από τον μέσο όρο της ευρωζώνης των 14,61 TP3T. Ο δημόσιος τομέας, σύμφωνα με τελευταία στοιχεία, εξακολουθεί να έχει εξαιρετικά αυξημένο ποσοστό 30,21 TP3T προσωρινών συμβάσεων, σε σύγκριση με 14,8% για τον ιδιωτικό τομέα.[3]

Η πλειονότητα των νέων θέσεων εργασίας που δημιουργήθηκαν το 2022 - περίπου 531 TP3T του συνόλου - ήταν μόνιμες θέσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης, ενώ ο αριθμός των θέσεων εργασίας μικρής διάρκειας, που ορίστηκε ως διάρκειας μικρότερης των 30 ημερών, μειώθηκε κατά 3,2 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια του 2022.[4]

Η Εργατική Μεταρρύθμιση του 2021 είχε ως στόχο να αυξήσει την ποιότητα της απασχόλησης και να μειώσει την επισφάλεια μέσω μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των πιθανών εφαρμογών προσωρινών συμβάσεων, οι οποίες πρέπει πλέον να αιτιολογούνται δεόντως. Αυξήθηκαν επίσης οι κυρώσεις για δόλια κατάχρηση προσωρινών συμβάσεων. Η μεταρρύθμιση μείωσε επίσης σε 18 μήνες την περίοδο μετά την οποία πρέπει να προσφερθεί μόνιμη θέση σε εργαζόμενο με προσωρινή σύμβαση.[5] Παρά τις επιτυχίες αυτές, απομένουν πολλά να γίνουν για να αυξηθεί η ασφάλεια της εργασίας, ειδικά στον δημόσιο τομέα. Ένα παράδειγμα είναι η ανάγκη αύξησης του κόστους των άδικων απολύσεων.[6]

Την ισορροπία οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής

Η NSG αναφέρει ότι η ισορροπία επαγγελματικής και προσωπικής ζωής έχει επιδεινωθεί στην Ισπανία. Οι Ισπανοί κατά μέσο όρο αλληλεπιδρούν με φίλους και μέλη της οικογένειας πολύ λιγότερο από ό,τι πριν από την πανδημία. Η Έρευνα Συνθηκών Διαβίωσης του Εθνικού Ινστιτούτου Στατιστικής για το 2022 διαπίστωσε ότι ο μισός πληθυσμός της Ισπανίας έχει συχνές συναντήσεις με την οικογένεια και τους φίλους, ενώ η έκδοση του 2015 διαπίστωσε ότι 62,51 TP3T Ισπανών συναντούσαν τακτικά μέλη της οικογένειας και 68,31 TP3T φίλους. Ομοίως, η ικανοποίηση από τον διαθέσιμο ελεύθερο χρόνο επιδεινώθηκε κατά 0,2 μονάδες στις 10 το 2022 σε σύγκριση με το 2018.[7] Μια άλλη έρευνα, που πραγματοποιήθηκε από τον ιστότοπο απασχόλησης Infojobs, επιβεβαιώνει αυτά τα ευρήματα. Μόνο 351 TP3T των ερωτηθέντων το 2022 είπαν ότι είναι «πολύ εύκολο» να συνδυαστεί η επαγγελματική και η προσωπική ζωή, από 41% το 2021.[8] Πιο θετικά, η πτυχή των φύλων της ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής έχει βελτιωθεί τα χρόνια μετά την πανδημία, σύμφωνα με μελέτη κοινοπραξίας καταλανικών πανεπιστημίων. Σε σύγκριση με το 2020, οι Ισπανίδες ξοδεύουν κατά μέσο όρο τρεις ώρες την εβδομάδα λιγότερες στη φροντίδα των παιδιών – μείωση από 33 σε 30 ώρες. Ο μέσος Ισπανός άνδρας αύξησε τις ώρες που αφιερώνει στη φροντίδα των παιδιών από 16 σε 23 ώρες. Άλλες διαφορές μεταξύ των φύλων, όπως αυτές που σχετίζονται με τον χρόνο που αφιερώνεται στην εκτέλεση μη αμειβόμενων οικιακών εργασιών, έχουν επίσης μειωθεί, αν και παραμένουν σημαντικές.[9]

Κάποια πρόοδος σημειώνεται στην προώθηση τετραήμερης ή 32ωρης εβδομάδας εργασίας. Η ισπανική κυβέρνηση παρείχε πρόσφατα επιχορήγηση 9,6 εκατομμυρίων ευρώ σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) για πιλοτική εφαρμογή τετραήμερης εβδομάδας. Οι συμμετέχουσες ΜΜΕ πρέπει να εφαρμόσουν μια εβδομάδα εργασίας 32 ωρών για δύο χρόνια και, κυρίως, να διατηρήσουν τους μισθούς στα ίδια επίπεδα. Οι επιχορηγήσεις ανέρχονται σε 200.000 ευρώ για κάθε εταιρεία.[10] Μια μελέτη από τη συνομοσπονδία συνδικάτων UGT διαπίστωσε ότι η μείωση του χρόνου εργασίας μπορεί να βοηθήσει στην ανακούφιση της υψηλής ανεργίας και στη βελτίωση της ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής των Ισπανών εργαζομένων και της γενικής υγείας και ευημερίας.[11]

[1] UGT Research Service (2023): Προκλήσεις της Ισπανικής Οικονομίας για το 2023: https://servicioestudiosugt.com/retos-de-la-economia-espanola-para-2023/

[2] Ibid

[3] Ibid

[4] UGT Research Service (2023), Γεγονότα και Μύθοι για την Εργατική Μεταρρύθμιση: https://servicioestudiosugt.com/hechos-y-mitos-sobre-la-reforma-laboral-2021/

[5] UGT Research Service (2023), Κύρια περιεχόμενα τροποποιημένα από το Βασιλικό Διάταγμα 32/2021: https://www.servicioestudiosugt.com/real-decreto-ley-32-2021-reforma-laboral/

[6] Ibid

[7] Εθνικό Ινστιτούτο Στατιστικής (2023), Έρευνα Συνθηκών Διαβίωσης 2022: https://www.ine.es/prensa/ecv_2022_m.pdf

[8] Infojobs (2023), Η ισορροπία επαγγελματικής και προσωπικής ζωής επιδεινώνεται: μόνο 351 TP3T του απασχολούμενου πληθυσμού λένε ότι είναι σε θέση να συνδυάσουν την επαγγελματική και την οικογενειακή ζωή: https://nosotros.infojobs.net/prensa/notas-prensa/la-conciliacion-laboral-empeora-solo-el-35-de-la-poblacion-ocupada-afirma-que-tiene-facilidades-para-conciliar

[9] Το Κοινωνικό Παρατηρητήριο του Ιδρύματος La Caixa (2023), Ανισότητα των φύλων στην αμειβόμενη και μη αμειβόμενη εργασία στον απόηχο της πανδημίας: https://elobservatoriosocial.fundacionlacaixa.org/-/desigualdad-de-genero-en-trabajo-remunerado-y-no-remunerado-tras-la-pandemia

[10] Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Τουρισμού (2023), Έναρξη διανομής επιδοτήσεων για μείωση του ωραρίου χωρίς περικοπές μισθών: https://www.mincotur.gob.es/es-es/GabinetePrensa/NotasPrensa/2023/Paginas/Arranca-el-reparto-de-ayudas-para-la-reduccion-de-la-jornada-laboral-sin-recortar-salarios.aspx

[11] UGT Research Service (2021), Για μια εβδομάδα εργασίας 32 ωρών: https://servicioestudiosugt.com/jornada-laboral-32-horas/

Εξάλειψη της φτώχειας

Με 20,41 TP3T του πληθυσμού σε κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού το 2023, η Ισπανία έχει το τέταρτο υψηλότερο ποσοστό κινδύνου φτώχειας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πίσω μόνο από τη Ρουμανία, τη Βουλγαρία και την Ελλάδα. Η φτώχεια στην Ισπανία έχει μια ξεχωριστή περιφερειακή διάσταση. Οι περιφέρειες στα βόρεια της Μαδρίτης έχουν ποσοστά φτώχειας μεταξύ 0,8 και 11,5 ποσοστιαίες μονάδες χαμηλότερα από τον εθνικό μέσο όρο, ενώ τα ποσοστά στις νότιες περιοχές είναι μεταξύ 1,5 και 10,9 ποσοστιαίες μονάδες υψηλότερα από τον μέσο όρο. Το ποσοστό σοβαρής φτώχειας (που ορίζεται ως διαβίωση σε νοικοκυριό με εισόδημα μικρότερο από 560 ευρώ το μήνα) ήταν 7,71 TP3T, ή 3,65 εκατομμύρια άτομα.[1]

Η Ισπανία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο σε πολλές πτυχές της εξάλειψης της φτώχειας και το συνολικό ποσοστό κινδύνου φτώχειας μειώθηκε κατά 1,8 ποσοστιαίες μονάδες το 2022. Αυτό σημαίνει ότι 840.000 άνθρωποι δεν κινδυνεύουν πλέον από τη φτώχεια ή τον κοινωνικό αποκλεισμό. Η μείωση επικεντρώθηκε ιδιαίτερα σε ιδιαίτερα ευάλωτες ομάδες, όπως τα μονογονεϊκά νοικοκυριά, τα μονοπρόσωπα νοικοκυριά και οι άνεργοι, ακόμη και αν τα ποσοστά για αυτές τις ομάδες εξακολουθούν να είναι πολύ υψηλά. Η παιδική φτώχεια μειώθηκε κατά 1,1 ποσοστιαίες μονάδες σε 27,81 TP3T και η σοβαρή υλική και κοινωνική στέρηση μειώθηκε επίσης. Ωστόσο, υπήρξαν οπισθοδρομήσεις σε ορισμένους τομείς. Το ποσοστό κινδύνου φτώχειας για τους συνταξιούχους αυξήθηκε κατά 1,2 ποσοστιαίες μονάδες σε 17,41 TP3T. Επιπλέον, έχει σημειωθεί ταχεία αύξηση στον αριθμό των ανθρώπων που δεν μπορούν να διατηρήσουν επαρκή θερμοκρασία στα σπίτια τους – 17,1% το 2022 σε σύγκριση με 14,3% το 2021 και 10,9% το 2020. Τέλος, δεν έχει σημειωθεί πρόοδος στο κλείσιμο του φύλου χάσμα φτώχειας και οι γυναίκες έχουν σημαντικά υψηλότερα ποσοστά φτώχειας από τους άνδρες.[2]

Η NSG τόνισε πολλές αιτίες των υψηλών ποσοστών φτώχειας στην Ισπανία, όπως ανεπαρκή εισοδήματα, έλλειψη οικονομικά προσιτή στέγαση, κορεσμένη αγορά εργασίας που δεν μπορεί να προσφέρει αρκετές ευκαιρίες, αδύναμο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης, χαμηλές συντάξεις και παιδιά που εγκαταλείπουν το σχολείο. Επέστησε επίσης την προσοχή στη συνυφασμένη φύση αυτών των προβλημάτων και στη μακροπρόθεσμη και διαγενεακή ζημιά που προκαλούν. Η «Κοινωνική Ασπίδα» που τέθηκε σε εφαρμογή από την Ισπανική Κυβέρνηση κατά τη διάρκεια της πανδημίας του Covid όχι μόνο απέτρεψε την αύξηση των ποσοστών φτώχειας, αλλά βοήθησε και στην αντιμετώπιση των προβλημάτων που αναφέρθηκαν παραπάνω. Τα προσωρινά μέτρα περιελάμβαναν την αναστολή των εξώσεων και το πάγωμα των ενοικίων, τα οποία έχουν επανεισαχθεί σε ασθενέστερη μορφή ως μέρος του νόμου για το δικαίωμα στη στέγαση. Άλλα μέτρα έχουν παραμείνει σε ισχύ, όπως το Ελάχιστο Ζωτικό Εισόδημα, ένα ελάχιστο εγγυημένο εισόδημα που εισήχθη τον Ιούνιο του 2020.

Στέγαση

Η πρόσβαση σε αξιοπρεπή και οικονομικά προσιτή στέγαση παραμένει βασική πρόκληση για την Ισπανία. Η οικονομική προσιτότητα είναι ένα ζήτημα τόσο για τους ιδιοκτήτες σπιτιού όσο και για τους ενοικιαστές. Ενώ είναι προφανώς σε λιγότερο επισφαλή θέση, οι μηνιαίες αποπληρωμές στεγαστικών δανείων των Ισπανών ιδιοκτητών κατοικιών έχουν αυξηθεί κατά μέσο όρο κατά 290 ευρώ λόγω των αυξανόμενων επιτοκίων. Τα ενοίκια έχουν επίσης αυξηθεί πολύ, επηρεάζοντας αρνητικά τους ενοικιαστές: 39,41 TP3T των Ισπανών ενοικιαστών διαθέτουν πάνω από 40% του εισοδήματός τους στα ενοίκια, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 21,2%. Συνεπώς, οι μισοί ενοικιαστές κινδυνεύουν από φτώχεια ή κοινωνικό αποκλεισμό, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 33,21 TP3T. Οι εξώσεις εκτινάχθηκαν στα ύψη σε περισσότερες από 40.000 το 2022, ημερήσιος μέσος όρος 104. Ένας από τους λόγους αυτής της κρίσης είναι η σχεδόν πλήρης υποβάθμιση των δημόσιων κατοικιών. Οι δημόσιες κατοικίες αντιπροσωπεύουν μόνο 2,5% του συνολικού αποθέματος της Ισπανίας, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 9,5%. Η Ισπανία θα χρειαστεί να κατασκευάσει 1,5 εκατομμύρια δημόσιες κατοικίες για να φτάσει σε αυτόν τον μέσο όρο. Ένα άλλο ζήτημα που έθεσε η NSG είναι η μεγάλη αύξηση των τουριστικών κατοικιών, η οποία αυξήθηκε κατά 7% το 2022. Υπάρχει σαφής ανάγκη να ελεγχθεί αυτή η ανάπτυξη, καθώς έχει κάνει ολόκληρες γειτονιές απρόσιτες για τους ντόπιους λόγω της ραγδαίας αύξησης των τιμών.[3]

[1] Eurostat (2023), Συνθήκες διαβίωσης στην Ευρώπη - φτώχεια και κοινωνικός αποκλεισμός: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_poverty_and_social_exclusion

[2] Ευρωπαϊκό Δίκτυο κατά της Φτώχειας Ισπανία (2023), Έκθεση για την κατάσταση της φτώχειας 2022: https://www.eapn.es/estadodepobreza/descargas.php

[3] UGT Research Service (2022), Πρόταση για Ταμείο Προστασίας έναντι της αύξησης του κόστους στεγαστικών δανείων: https://servicioestudiosugt.com/propuesta-de-fondo-de-proteccion-frente-al-aumento-del-coste-hipotecario/

[4] Επίσημο Δελτίο του Κράτους (2023), Νόμος για το δικαίωμα στη στέγαση: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-12203

Κοινωνικός διάλογος

Η κυβέρνηση και οι κοινωνικοί εταίροι συνήψαν 14 εκτεταμένες συμφωνίες μεταξύ 2020 και 2023 στην Ισπανία. Αυτά κάλυπταν ένα ευρύ φάσμα εξαιρετικά συναφών θεμάτων, όπως το σύστημα άδειας, η εργασιακή μεταρρύθμιση, οι αλλαγές στον νόμο για τις συντάξεις, ο νόμος για την τηλεργασία και ο νόμος για τους Rider.[1] Η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στη χάραξη αυτών των σημαντικών πολιτικών απέφυγε τις εντάσεις που παρατηρήθηκαν σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες όπου οι κυβερνήσεις επέβαλαν μονομερώς τέτοιες μεταρρυθμίσεις. Βελτίωσε επίσης την ποιότητα αυτών των πολιτικών μέσω της αποτελεσματικής επικοινωνίας των αναγκών τόσο των εργαζομένων όσο και των επιχειρήσεων. Η Εργατική Μεταρρύθμιση αποτελεί παράδειγμα αυτού του διαλόγου. Συνδύαζε την επιθυμία των εργαζομένων για πιο σταθερές και πιο ασφαλείς συμβάσεις με τη φιλοδοξία των επιχειρήσεων για μια πιο παραγωγική αγορά εργασίας. Η Εργατική Μεταρρύθμιση αποκατέστησε επίσης το καθεστώς της κλαδικής συλλογικής σύμβασης ως ανώτερης από τις συμβάσεις σε επίπεδο εταιρείας, πράγμα που σημαίνει ότι οι εταιρείες δεν μπορούν πλέον να αναθέτουν υπεργολαβίες για να μειώσουν τους μισθούς. Επιπλέον, ο νόμος προβλέπει την αυτόματη παράταση των υφιστάμενων συλλογικών συμβάσεων ελλείψει σύμβασης αντικατάστασης, αφαιρώντας τυχόν κίνητρα που είχαν οι εργοδότες να μην διαπραγματευτούν μια νέα συλλογική σύμβαση. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις ενίσχυσαν τον κοινωνικό διάλογο στην Ισπανία μετά από μια δεκαετία κατά την οποία υποτιμήθηκε μετά την Εργατική Μεταρρύθμιση του 2012.[2] Ο αποτελεσματικός κοινωνικός διάλογος διευκολύνει τον εντοπισμό ισορροπημένων και κοινών λύσεων, διευρύνει τη δημοκρατία και παρέχει πολύ μεγαλύτερη νομιμότητα στους κανονισμούς. Ωστόσο, μπορεί να επιτευχθεί μόνο σε ένα περιβάλλον πλήρους σεβασμού της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι και των δικαιωμάτων συλλογικών διαπραγματεύσεων.[3]

Πολιτικός διάλογος

Ο διάλογος μεταξύ των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και της κυβέρνησης διεξάγεται μέσω της Επιτροπής Πολιτικού Διαλόγου, που δημιουργήθηκε το 2013. Από τη σύστασή της, η Επιτροπή οδήγησε στην εκπόνηση διαφόρων πολιτικών και κανονισμών, ιδίως εκείνων που στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των ευάλωτων ατόμων και την προώθηση του τρίτου τομέα. Το έργο αυτό ενισχύθηκε το 2022, όταν επικαιροποιήθηκαν οι εσωτερικοί κανονισμοί της Επιτροπής και εκπονήθηκε Βασιλικό Διάταγμα για φορείς του τρίτου τομέα που συνεργάζονται με την κρατική διοίκηση. Δύο προσκλήσεις για επιδοτήσεις δημοσιεύθηκαν αφού συζητήθηκαν στην Επιτροπή: χρηματοδότηση για την υλοποίηση δραστηριοτήτων κοινωνικού ενδιαφέροντος και επιδοτήσεις για τη στήριξη του εκσυγχρονισμού οντοτήτων του τρίτου τομέα. Η NSG ανέφερε επίσης ότι η Επιτροπή συμμετείχε στην ανάπτυξη πολλών νομοθετικών πρωτοβουλιών, συμπεριλαμβανομένου του Νόμου για τον Εθελοντισμό, της Κρατικής Στρατηγικής για την Αποϊδρυματοποίηση, των Εθνικών Στόχων για τη μείωση της γενικής φτώχειας και του Εθνικού Μεταρρυθμιστικού Σχεδίου. Πιο συγκεκριμένα, ο νέος νόμος της Ισπανίας για τη συνεργασία για τη βιώσιμη ανάπτυξη και την παγκόσμια αλληλεγγύη του 2023 εκπονήθηκε με την πλήρη συνεργασία των σχετικών παραγόντων της κοινωνίας των πολιτών. Αυτός ο νόμος ενισχύει τη δέσμευση της Ισπανίας στη διεθνή βοήθεια και ανάπτυξη και ευθυγραμμίζει την πολιτική με την Ατζέντα 2030, την ισότητα των φύλων και την οικονομική δικαιοσύνη. Η παρακολούθηση του πολιτικού χώρου CIVICUS κατατάσσει την Ισπανία ως χώρα στην οποία ο αστικός χώρος είναι περιορισμένος,[4] εν μέρει λόγω της συνεχιζόμενης αναστολής μιας ικανοποιητικής μεταρρύθμισης του νόμου για την ασφάλεια των πολιτών. Ο νόμος επικρίθηκε έντονα από τον ΟΗΕ, την Επιτροπή της Βενετίας του Συμβουλίου της Ευρώπης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως απειλή για τα θεμελιώδη δικαιώματα και το κράτος δικαίου.[5]

 elDiario.es (2022), η Ισπανία γίνεται το παγκόσμιο παράδειγμα κοινωνικού διαλόγου λόγω συμφωνιών όπως η εργασιακή μεταρρύθμιση και η ΕΡΤΕ: https://www.eldiario.es/economia/espana-convierte-ejemplo-mundial-dialogo-social-acuerdos-reforma-laboral-erte_1_9675455.html

[2] Servicio de Estudios UGT (2023): «Κύρια περιεχόμενα τροποποιημένα από το Βασιλικό Διάταγμα 32/2021»: https://www.servicioestudiosugt.com/real-decreto-ley-32-2021-reforma-laboral/

[3] Global Deal (2022), Global Deal Forum 2022 - Συνοπτική Έκθεση: https://www.theglobaldeal.com/resources/Summary-report-Global-Deal-Forum-2022.pdf

[4] CIVICUS (2023), Monitor 2023 - Ισπανία: https://monitor.civicus.org/country/spain/

[5] CIVICUS (2022), Δίκαιο για την ασφάλεια των πολιτών υπό μεταρρύθμιση, Διακυβεύεται το κράτος δικαίου στην Ισπανία: https://www.civicus.org/index.php/media-resources/media-releases/open-letters/5593-citizens-security-law-under-reform-the-right-to-freedom-of-peaceful-assembly-and-expression-rule-of-law-in-spain-at-stake

Η Ισπανία έχει δεσμευτεί στον νόμο της για την κλιματική αλλαγή και την ενεργειακή μετάβαση να μειώσει τις εκπομπές της κατά 231 TP3T έως το 2030 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 και να επιτύχει την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050. Σε αντίθεση με πολλές άλλες ανεπτυγμένες χώρες, η Ισπανία έχει θέσει την ιδέα της δίκαιης μετάβασης στο επίκεντρο των κλιματικών της σχεδίων. Η ισπανική κυβέρνηση δρομολόγησε τη στρατηγική για τη δίκαιη μετάβαση το 2019, η οποία εστιάζει ιδιαίτερα σε κοινότητες στις οποίες βρίσκονται ανθρακωρυχεία και σταθμοί παραγωγής ενέργειας με καύση άνθρακα. Η στρατηγική περιελάμβανε τη δημιουργία του Ινστιτούτου Just Transition, ενός δημόσιου φορέα που υπάγεται στο Υπουργείο Οικολογικής Μετάβασης και Δημογραφικής Πρόκλησης με αποκλειστικές αρμοδιότητες για την εφαρμογή πολιτικών Just Transition. Αυτό οδήγησε σε τριμερείς συμφωνίες για το κλείσιμο ανθρακωρυχείων και σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα που υπογράφηκαν από την κυβέρνηση, τα συνδικάτα και τις εταιρείες, καθώς και την υπογραφή 13 Συμφωνιών Δίκαιης Μετάβασης (JTA). Οι ΚΤΠ είναι περιφερειακές τριμερείς συμφωνίες σε περιοχές που κινδυνεύουν να επηρεαστούν αρνητικά από την οικολογική μετάβαση. Οι συμφωνίες αποσκοπούν στη διατήρηση και τη δημιουργία απασχόλησης, στην προώθηση της οικονομικής διαφοροποίησης και στην πρόληψη της ερήμωσης αυτών των κυρίως αγροτικών περιοχών. Οι ΚΤΠ αποσκοπούν στη συμμετοχή όλων των μορφών ενδιαφερόμενων παραγόντων σε έναν τομέα, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών εταίρων, των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και της κοινωνίας των πολιτών.[1] Και οι 15 σταθμοί παραγωγής ενέργειας της Ισπανίας με καύση άνθρακα πρόκειται να κλείσουν στο πλαίσιο της τριμερούς συμφωνίας. Ωστόσο, οι περίπου 3.000 εργαζόμενοι που απασχολούνται σε αυτούς τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής θα επωφεληθούν από μέτρα για την προστασία της απασχόλησής τους και την εκπαίδευση στις δεξιότητες που απαιτούνται για την οικολογική μετάβαση.[2] Η Ισπανία έχει σχεδόν τελειώσει πλήρως την εξάρτησή της από τον άνθρακα για την παραγωγή ενέργειας και το 2022 παρήγαγε περίπου 43% της ηλεκτρικής της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ενώ άλλοι 10% προέρχονται από πυρηνικές πηγές.[3] Αν και τα στοιχεία για το 2023 δεν έχουν ακόμη δημοσιευθεί, είναι πιθανό το μερίδιο της Ισπανίας στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας να φτάσει τους 501 TP3T, δεδομένου ότι το 2022 εγκαταστάθηκαν 5,9 GW δυναμικότητας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.[4]

Η Ισπανία ακολούθησε τη Γερμανία στην καθιέρωση επιδότησης για τις δημόσιες μεταφορές το 2022 για την παροχή υποστήριξης στους κατοίκους που υποφέρουν από το αυξανόμενο κόστος ζωής και την προώθηση βιώσιμων μεταφορών. Αρχικά είχε σχεδιαστεί ως μείωση 50% στην τιμή των εισιτηρίων διαρκείας των προαστιακών σιδηροδρόμων, το μέτρο εφαρμόστηκε τελικά ως δωρεάν εισιτήριο. Η κυβέρνηση μείωσε επίσης τους ναύλους των δημοτικών λεωφορείων κατά 30% και οι περιφερειακές κυβερνήσεις συνέβαλαν στη μείωση των ναύλων των λεωφορείων σε ορισμένες περιοχές έως και 60%.[5] Τέλος, η κυβέρνηση επέκτεινε τις εκπτώσεις στις σιδηροδρομικές μεταφορές στα υπεραστικά λεωφορεία στα τέλη του 2022, ένα μέτρο που αναμενόταν να εξοικονομήσει πάνω από 1 εκατομμύριο τόνους CO2 το 2023.[6]

[1] Υπουργείο για την Οικολογική Μετάβαση και τη Δημογραφική Πρόκληση (2022), Ισπανία, προς μια δίκαιη μετάβαση: https://www.transicionjusta.gob.es/Documents/Noticias/common/220707_Spain_JustTransition.pdf

[2] industrialALL Europe (2023), Just Transition - Ισπανία: https://justtransition.industriall-europe.eu/national/Spain

[3] IEA (2021), Ισπανία: https://www.iea.org/countries/spain

[4] Red Eléctrica (2023), η ανανεώσιμη ενέργεια θα μπορούσε να αντιπροσωπεύει 50% του μείγματος παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας της Ισπανίας το 2023: https://www.ree.es/en/press-office/news/press-release/2023/03/renewable-energy-could-account-for-50percent-of-spains-electricity-generation-mix-in-2023

[5] Bloomberg (2022), Μαδρίτη και Βαρκελώνη κερδίζουν από το δωρεάν σχέδιο ταξιδιού με τρένο της Ισπανίας: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-07-15/spain-will-introduce-free-train-travel-to-help-ease-the-cost-of-living

[6] Το Eltis (2022), Ισπανία θα κάνει τα δημόσια λεωφορεία μεγάλων αποστάσεων δωρεάν για χρήση το 2023: https://www.eltis.org/in-brief/news/spain-will-make-public-long-distance-buses-free-use-2023