Достъп на младежта до пазара на труда

Младежката безработица (на възраст 15-24 години) остава един от най-важните проблеми, пред които е изправена Испания днес. Въпреки че спадна значително по време на възстановяването след Covid, от 38,3% през 2020 г. до 29,8% през 2022 г., младежката безработица все още е повече от два пъти по-висока от средната за ЕС, която беше 14,5% през 2022 г.[1] Причините за този висок процент включват структурата на икономиката, широкото използване на временни договори и несъответствието между уменията, които младите хора имат, и тези, търсени от работодателите. Младежката заетост е съсредоточена в сектора на услугите, особено в отрасли с ниска добавена стойност като търговия на дребно и . Икономиката на Испания е по-зависима от тези сектори, които се борят да осигурят постоянни работни места на пълен работен ден, особено за младите хора, и по този начин секторите причиняват структурно висока младежка безработица.[2] Освен това широко разпространеното използване на временни договори намали стабилността на работните места, когато те действително бяха намерени. Въпреки това трудовата реформа от 2021 г., резултат от социалния диалог, доведе до намаляване на използването на срочни договори.[3] Друга основна причина за високата младежка безработица е дисбалансът между полученото от младите хора обучение и нуждите на пазара на труда. Коефициентът на заетост на младите хора (16-29) с високо ниво на образование е 67,9% през последното тримесечие на 2022 г., значително по-висок от този на тези със средно или ниско ниво: Коефициентът за тези със средно ниво е 33,91 TP3T. И двете цифри все още са много по-ниски от съответните предкризисни нива от 74,3% и 53,4% през 2007 г.[4]

Програмата Гаранция за младежта плюс 2021-2027 г., която се финансира частично от Европейския социален фонд, е ключова мярка за насърчаване на младежката заетост и обучение. Неговата цел е да намери работа или предложение за обучение за млад човек в рамките на четири месеца след като се включи в програмата. Въпреки това е трудно да се оценят адекватно резултатите от мярката, тъй като правителството не предоставя надеждни данни за младите хора, на които е оказана помощ.[5]

[1] Евростат (2023), Безработица по пол и възраст: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/UNE_RT_A__custom_6267589/default/table?%20lang=en

[2]  Държавен секретар по заетостта и социалната икономика (2022 г.), Доклад за младите хора на пазара на труда: https://www.mites.gob.es/ficheros/ministerio/sec_trabajo/analisis_mercado_trabajo/jovenes/2022/Junio_2022.pdf

[3] UGT Research Service (2023), Факти и митове за реформата на труда: https://servicioestudiosugt.com/hechos-y-mitos-sobre-la-reforma-laboral-2021/

[4] пак там

<

[5] Държавна служба по обществена заетост (2023 г.), Гаранция за младежка работа плюс 2021-2027 г.: https://www.sepe.es/HomeSepe/Personas/encontrar-trabajo/Garantia-Juvenil/plan-garantia-juvenil-plus.html

Заплати и заетост

Заплатите в Испания остават ниски и неравномерно разпределени. Въпреки средната заплата от 25 165 евро годишно през 2020 г., средната заплата е била 18 480 евро. Средната годишна заплата нарасна до 27 483 евро през 2022 г., но това остава с 10 000 евро по-малко от средното за ЕС от 37 562 евро. Реалните заплати в Испания са на практика същите като през 2000 г., а Испания има третото най-ниско увеличение на заплатите в Европейския съюз. Заплатите не успяха да се справят с инфлацията през 2022 г., така че реалните заплати паднаха. Почти една пета от работниците (19,4%) печелят под минималната заплата поради непълна заетост (обсъдено по-долу), а около 66% печелят по-малко от двойната минимална заплата. Има някои подобрения в най-ниския край на разпределението на заплатите, тъй като правителството и социалните партньори се споразумяха за увеличение от 8% на минималната заплата през февруари 2023 г. Сега това е 1080 евро на месец за работници, които получават 14 месечни плащания годишно или 1206 евро за тези, които получават 12. Минималната заплата се е увеличила с 64,8% от 2016 г., въпреки че минималната заплата в Испания все още изостава от тази на други държави, като Франция, Германия и Белгия.[1]

Ситуацията със заетостта в Испания се подобри през последните години, особено след пандемията от Covid. През април 2022 г. броят на заетите за първи път надхвърли 20 милиона. Безработицата също спадна от 13,3% през 2021 г. до 12,9% през последното тримесечие на 2022 г. И двете цифри показват, че ситуацията със заетостта в Испания е най-добрата от началото на финансовата криза през 2008 г. Въпреки това остава значителен проблем с непълната заетост . През 2022 г. 2,7 милиона души (74% от тях жени) са работили на непълно работно време, от които повече от половината са търсили работа на пълен работен ден. Ниските заплати и непълната заетост са в основата на бедността сред работещите в Испания, което представлява системен проблем, тъй като 12,5% испански работници са изложени на риск от бедност, с 3,6 процентни пункта по-високо от средното за ЕС. Това е съчетано с ендемичен проблем с неплатения труд, особено невъзнаграждението за извънреден труд. През 2022 г. общият брой допълнителни часове се е увеличил с 14,4%, като 45% са неплатени.[2]

Сигурността на работното място

Испания постигна значителен напредък в подобряването на сигурността на работните места. Трудовата реформа от декември 2021 г. доведе до значително намаляване на използването на временни договори, което спадна през 2022 г. от 25,4% до 17,9% от общите договори главно поради намаляването на такива договори в публичния сектор – въпреки че Испания все още има по-висок дял на временни работни места от средното за еврозоната от 14,6%. Публичният сектор, според последните данни, все още има изключително висок процент от 30,2% временни договори, в сравнение с 14,8% за частния сектор.[3]

По-голямата част от новите работни места, създадени през 2022 г. – около 53% от общия брой – бяха постоянни работни места на пълен работен ден, докато броят на работните места за кратко време, определени като продължаващи по-малко от 30 дни, е намалял с 3,2 процентни пункта през 2022 г.[4]

Реформата на труда от 2021 г. имаше за цел да повиши качеството на заетостта и да намали несигурността чрез мерки, включително намаляване на възможните приложения на временни договори, които сега трябва да бъдат надлежно обосновани. Санкциите за измамно злоупотреба с временни договори също бяха увеличени. Реформата също така намали до 18 месеца периода, след който на работник на временен договор трябва да бъде предложена постоянна работа.[5] Въпреки тези успехи остава много да се направи за повишаване на сигурността на работните места, особено в публичния сектор. Един пример е необходимостта от увеличаване на разходите за несправедливи уволнения.[6]

Баланс между работата и живота

NSG съобщава, че балансът между професионалния и личния живот се е влошил в Испания. Средно испанците взаимодействат с приятели и членове на семейството много по-малко, отколкото преди пандемията. Проучването на условията на живот на Националния статистически институт за 2022 г. установи, че половината от испанското население има чести срещи със семейството и приятелите си, докато изданието от 2015 г. установи, че 62,5% от испанците редовно се срещат с членове на семейството и 68,3% с приятели. По подобен начин удовлетворението от наличното свободно време се е влошило с 0,2 точки от 10 през 2022 г. в сравнение с 2018 г.[7] Друго проучване, проведено от уебсайта за работа Infojobs, потвърждава тези констатации. Само 35% от анкетираните през 2022 г. казаха, че е „много лесно“ да се съчетаят работата и личния живот, което е спад от 41% през 2021 г.[8] Още по-положително, аспектът на пола в баланса между професионалния и личния живот се е подобрил през годините след пандемията, според проучване на консорциум от каталунски университети. В сравнение с 2020 г. испанските жени отделят средно три часа на седмица по-малко за грижи за деца – спад от 33 на 30 часа. Средният испанец е увеличил часовете, прекарани в грижи за деца, от 16 на 23 часа. Други различия между половете, като тези, свързани с времето, прекарано в извършване на неплатени домакински задачи, също са намалели, въпреки че остават значителни.[9]

Наблюдава се известен напредък в насърчаването на четиридневна или 32-часова работна седмица. Испанското правителство наскоро предостави безвъзмездна помощ от 9,6 милиона евро на малки и средни предприятия (МСП) за пилотна четиридневна работна седмица. Участващите МСП трябва да въведат 32-часова работна седмица в продължение на две години и, което е изключително важно, да запазят заплатите на същото ниво. Безвъзмездните средства са ограничени до 200 000 евро за всяка компания.[10] Проучване на синдикалната конфедерация на UGT установи, че намаляването на работното време може да помогне за облекчаване на високата безработица и да подобри баланса между професионалния и личния живот на испанските работници и общото здраве и благополучие.[11]

[1] UGT Research Service (2023): Предизвикателства пред испанската икономика за 2023 г.: https://servicioestudiosugt.com/retos-de-la-economia-espanola-para-2023/

[2] пак там

[3] пак там

[4] UGT Research Service (2023), Факти и митове за реформата на труда: https://servicioestudiosugt.com/hechos-y-mitos-sobre-la-reforma-laboral-2021/

[5] UGT Research Service (2023), Основно съдържание, променено от Кралски указ-закон 32/2021: https://www.servicioestudiosugt.com/real-decreto-ley-32-2021-reforma-laboral/

[6] пак там

[7] Национален статистически институт (2023 г.), Проучване на условията на живот 2022 г.: https://www.ine.es/prensa/ecv_2022_m.pdf

[8] Infojobs (2023), Балансът между професионалния и личния живот се влошава: само 35% от заетото население казват, че са в състояние да съвместяват професионалния и семейния живот: https://nosotros.infojobs.net/prensa/notas-prensa/la-conciliacion-laboral-empeora-solo-el-35-de-la-poblacion-ocupada-afirma-que-tiene-facilidades-para-conciliar

[9] Социалната обсерватория на фондация La Caixa (2023 г.), Неравенството между половете в платената и неплатената работа след пандемията: https://elobservatoriosocial.fundacionlacaixa.org/-/desigualdad-de-genero-en-trabajo-remunerado-y-no-remunerado-tras-la-pandemia

[10] Министерство на промишлеността, търговията и туризма (2023), Начало на разпределението на субсидиите за намаляване на работното време без намаляване на заплатите: https://www.mincotur.gob.es/es-es/GabinetePrensa/NotasPrensa/2023/Paginas/Arranca-el-reparto-de-ayudas-para-la-reduccion-de-la-jornada-laboral-sin-recortar-salarios.aspx

[11] UGT Research Service (2021), За 32-часова работна седмица: https://servicioestudiosugt.com/jornada-laboral-32-horas/

Изкореняване на бедността

С 20,4% от населението, изложено на риск от бедност или социално изключване през 2023 г., Испания е четвъртият най-висок процент на риск от бедност в Европейския съюз, след Румъния, България и Гърция. Бедността в Испания има ясно изразено регионално измерение. Регионите на север от Мадрид имат нива на бедност между 0,8 и 11,5 процентни пункта по-ниски от средните за страната, докато нивата в южните региони са между 1,5 и 10,9 процентни пункта по-високи от средните. Степента на тежка бедност (дефинирана като живеене в домакинство с доход под 560 евро на месец) е 7,7%, или 3,65 милиона души.[1]

Испания постигна значителен напредък в много аспекти на изкореняването на бедността и общият процент на риск от бедност спадна с 1,8 процентни пункта през 2022 г. Това означава, че 840 000 души вече не са изложени на риск от бедност или социално изключване. Намалението е особено концентрирано в особено уязвими групи, като домакинства с един родител, домакинства с един човек и безработни, въпреки че нивата за тези групи са все още много високи. Детската бедност е спаднала с 1,1 процентни пункта до 27,8%, а тежките материални и социални лишения също са намалели. В някои области обаче имаше неуспехи. Коефициентът на риск от бедност при пенсионерите се увеличава с 1,2 процентни пункта до 17,4%. Освен това се наблюдава бързо нарастване на броя на хората, които не могат да поддържат подходяща температура в домовете си – 17,1% през 2022 г. в сравнение с 14,3% през 2021 г. и 10,9% през 2020 г. И накрая, не е постигнат напредък в затварянето на пола разликата в бедността, а жените имат значително по-висок процент на бедност от мъжете.[2]

NSG изтъкна няколко причини за високите нива на бедност в Испания, включително недостатъчни доходи, липса на жилища на достъпни цени, наситен пазар на труда, който не може да осигури достатъчно възможности, слаба система за социално осигуряване, ниски пенсии и отпадане на деца от училище. Той също така насочи вниманието към взаимосвързания характер на тези проблеми и дългосрочните щети и щетите между поколенията, които причиняват. „Социалният щит“, въведен от испанското правителство по време на пандемията от Covid, не само предотврати нарастването на нивата на бедност, но също така донякъде реши проблемите, споменати по-горе. Временните мерки включват спиране на изгонванията и замразяване на наемите, като и двете са въведени отново в по-слаба форма като част от Закона за правото на жилище. Други мерки остават в сила, като минималния жизнен доход, гарантиран минимален доход, въведен през юни 2020 г.

Жилища

Достъпът до прилични и достъпни жилища остава ключово предизвикателство за Испания. Достъпността е проблем както за собствениците на жилища, така и за наемателите. Въпреки че очевидно са в по-малко несигурно положение, месечните изплащания по ипотечните кредити на испанските собственици на жилища са се увеличили средно с 290 евро поради нарастващите лихвени проценти. Наемите също са се увеличили значително, което се отразява негативно на наемателите: 39,4% от испанските наематели отделят повече от 40% от доходите си за наем, в сравнение със средната стойност за ЕС от 21,2%. Следователно половината от наемателите са изложени на риск от бедност или социално изключване, в сравнение със средната стойност за ЕС от 33,2%. Броят на изгонванията скочи до над 40 000 през 2022 г., средно 104 на ден. Една от причините за тази криза е почти пълната деградация на обществените жилища. Обществените жилища представляват само 2,5% от общия запас на Испания, в сравнение със средната стойност за ЕС от 9,5%. Испания ще трябва да построи 1,5 милиона обществени жилищни единици, за да достигне тази средна стойност. Друг проблем, повдигнат от NSG, е голямото увеличение на туристическите жилища, които са нараснали със 7% през 2022 г. Съществува ясна необходимост да се контролира този растеж, тъй като той направи цели квартали недостъпни за местните жители поради бързо нарастващите цени.[3]

[1] Евростат (2023), Условия на живот в Европа - бедност и социално изключване: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_poverty_and_social_exclusion

[2] Европейска мрежа за борба с бедността Испания (2023 г.), Доклад за състоянието на бедността 2022 г.: https://www.eapn.es/estadodepobreza/descargas.php

[3] Изследователска служба на UGT (2022), Предложение за фонд за защита срещу увеличаването на разходите за ипотека: https://servicioestudiosugt.com/propuesta-de-fondo-de-proteccion-frente-al-aumento-del-coste-hipotecario/

[4] Официален държавен бюлетин (2023), Закон за правото на жилище: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-12203

Социален диалог

Правителството и социалните партньори сключиха 14 широкообхватни споразумения между 2020 г. и 2023 г. в Испания. Те обхванаха широк набор от изключително важни въпроси, като системата за отпуск, трудовата реформа, промените в пенсионния закон, закона за дистанционната работа и закона за ездача.[1] Участието на социалните партньори в разработването на тези важни политики позволи да се избегне напрежението, наблюдавано в други европейски страни, където правителствата едностранно наложиха подобни реформи. Той също така подобри качеството на тези политики чрез ефективна комуникация на нуждите както на работниците, така и на бизнеса. Реформата в труда е пример за този диалог. Той комбинира желанието на работниците за по-стабилни и по-сигурни договори със стремежа на бизнеса към по-продуктивен пазар на труда. Трудовата реформа също така възстанови статута на отрасловия колективен договор като по-добър от споразуменията на ниво компания, което означава, че фирмите вече не могат да сключват договори с подизпълнители, за да намалят заплатите. Освен това законът предвижда автоматично удължаване на съществуващите колективни трудови договори при липса на заместващ договор, премахвайки всички стимули, които работодателите трябваше да не договарят нов колективен трудов договор. Тези реформи засилиха социалния диалог в Испания след десетилетие, в което той беше обезценен след трудовата реформа от 2012 г.[2] Ефективният социален диалог улеснява намирането на балансирани и споделени решения, разширява демокрацията и осигурява много по-голяма легитимност на регулациите. Това обаче може да бъде постигнато само в среда на пълно зачитане на свободата на сдружаване и правата на колективно договаряне.[3]

Граждански диалог

Диалогът между организациите на гражданското общество и правителството се провежда чрез Комисията за граждански диалог, създадена през 2013 г. От създаването си Комисията е довела до разработването на различни политики и разпоредби, особено тези, насочени към подобряване на качеството на живот на уязвимите хора и насърчаване на третия сектор. Тази работа беше засилена през 2022 г., когато бяха актуализирани вътрешните разпоредби на Комисията и беше разработен кралски указ относно участниците от третия сектор, които си сътрудничат с държавната администрация. След обсъждане в Комисията бяха публикувани две покани за отпускане на субсидии: финансиране за изпълнение на дейности от социален интерес и субсидии за подпомагане на модернизацията на субекти от третия сектор. НСГ съобщи още, че Комисията е участвала в разработването на няколко законодателни инициативи, включително Закона за доброволчеството, Държавната стратегия за деинституционализация, Националните цели за намаляване на общата бедност и Националния план за реформи. Най-вече новият закон на Испания за сътрудничество за устойчиво развитие и глобална солидарност от 2023 г. беше разработен с пълното сътрудничество на съответните участници от гражданското общество. Този закон засилва ангажимента на Испания за международна помощ и развитие и привежда политиката в съответствие с Дневен ред 2030, равенството между половете и икономическата справедливост. Мониторът на гражданското пространство CIVICUS класифицира Испания като страна, в която гражданското пространство е стеснено,[4] отчасти поради продължаващото забавяне на задоволителна реформа на закона за сигурността на гражданите. Законът беше силно критикуван от ООН, Венецианската комисия на Съвета на Европа и Европейската комисия като заплаха за основните права и върховенството на закона.[5]

 elDiario.es (2022), Испания се превръща в световен пример за социален диалог благодарение на споразумения като трудовата реформа и ERTE: https://www.eldiario.es/economia/espana-convierte-ejemplo-mundial-dialogo-social-acuerdos-reforma-laboral-erte_1_9675455.html

[2] Servicio de Estudios UGT (2023): „Основно съдържание, променено от Кралски указ-закон 32/2021“: https://www.servicioestudiosugt.com/real-decreto-ley-32-2021-reforma-laboral/

[3] Global Deal (2022), Global Deal Forum 2022 – Обобщен доклад: https://www.theglobaldeal.com/resources/Summary-report-Global-Deal-Forum-2022.pdf

[4] CIVICUS (2023), Монитор 2023 - Испания: https://monitor.civicus.org/country/spain/

[5] CIVICUS (2022), Законът за сигурността на гражданите е в процес на реформа, върховенството на закона в Испания е заложено на карта: https://www.civicus.org/index.php/media-resources/media-releases/open-letters/5593-citizens-security-law-under-reform-the-right-to-freedom-of-peaceful-assembly-and-expression-rule-of-law-in-spain-at-stake

Испания се ангажира в своя Закон за изменението на климата и енергийния преход да намали своите емисии с 23% до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. и да постигне климатична неутралност до 2050 г. За разлика от много други развити страни, Испания е поставила концепцията за справедливия преход в самото сърце от плановете си за климата. Испанското правителство стартира Стратегията за справедлив преход през 2019 г., която се фокусира особено върху общностите, в които са разположени въглищни мини и електроцентрали, захранвани с въглища. Стратегията включваше създаването на Институт за справедлив преход, публичен орган към Министерството на екологичния преход и демографските предизвикателства с изключителни компетенции за прилагане на политиките за справедлив преход. Това доведе до тристранни споразумения за затваряне на въглищни мини и електроцентрали, работещи с въглища, подписани от правителството, профсъюзи и компании, както и подписването на 13 споразумения за справедлив преход (JTA). JTA са регионални тристранни споразумения в райони, изложени на риск от отрицателно въздействие от екологичния преход. Споразуменията имат за цел поддържане и създаване на работни места, насърчаване на икономическата диверсификация и предотвратяване на обезлюдяването на тези предимно селски райони. JTA са предназначени да включват всички форми на заинтересовани участници в дадена област, включително социални партньори, образователни институции и гражданско общество.[1] Всичките 15 испански електроцентрали, работещи с въглища, трябва да бъдат затворени съгласно тристранното споразумение. Въпреки това около 3000 работници, заети в тези електроцентрали, ще се възползват от мерки за защита на тяхната заетост и ще им дадат обучение в умения, необходими за екологичния преход.[2] Испания почти напълно прекрати зависимостта си от въглища за производство на енергия и през 2022 г. генерира около 43% от своята електроенергия от възобновяеми източници, като други 10% идват от ядрена енергия.[3] Въпреки че данните за 2023 г. все още не са публикувани, възможно е делът на възобновяемите енергийни източници в Испания да достигне 50%, като се има предвид, че през 2022 г. са инсталирани 5,9 GW възобновяеми мощности.[4]

Испания последва Германия при въвеждането на субсидия за обществен транспорт през 2022 г., за да осигури подкрепа за жителите, страдащи от нарастващите разходи за живот, и да насърчи устойчивия транспорт. Първоначално планирана като 50% намаление на цената на абонаментните билети за градски влак, мярката в крайна сметка беше приложена като безплатен билет. Правителството също намали цените за общински автобусни билети с 30%, а регионалните правителства допринесоха за намаляване на цените за автобусни билети в някои райони с до 60%.[5] И накрая, в края на 2022 г. правителството разшири отстъпките за железопътния транспорт до междуградските автобусни пътувания, мярка, която се очакваше да спести над 1 милион тона CO2 през 2023 г.[6]

[1] Министерство на екологичния преход и демографските предизвикателства (2022), Испания, към справедлив преход: https://www.transicionjusta.gob.es/Documents/Noticias/common/220707_Spain_JustTransition.pdf

[2] industriALL Европа (2023), Справедлив преход - Испания: https://justtransition.industriall-europe.eu/national/Spain

[3] МАЕ (2021 г.), Испания: https://www.iea.org/countries/spain

[4] Red Eléctrica (2023), Възобновяемата енергия може да представлява 50% от микса за производство на електроенергия в Испания през 2023 г.: https://www.ree.es/en/press-office/news/press-release/2023/03/renewable-energy-could-account-for-50percent-of-spains-electricity-generation-mix-in-2023

[5] Bloomberg (2022), Мадрид и Барселона печелят от испанския план за безплатно пътуване с влак: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-07-15/spain-will-introduce-free-train-travel-to-help-ease-the-cost-of-living

[6] Eltis (2022 г.), Испания ще направи обществените автобуси на дълги разстояния безплатни за използване през 2023 г.: https://www.eltis.org/in-brief/news/spain-will-make-public-long-distance-buses-free-use-2023