Ένταξη προσφύγων από την Ουκρανία

Μετά την πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία τον Φεβρουάριο του 2022, η ΕΕ ενεργοποίησε την Οδηγία Προσωρινής Προστασίας για την παροχή άμεσης και συλλογικής προστασίας στους ανθρώπους που φεύγουν από τον πόλεμο. Από τον Ιούνιο του 2023, καταγράφηκαν 6,3 εκατομμύρια πρόσφυγες από την Ουκρανία παγκοσμίως.[1] 4 εκατομμύρια από τα οποία τυγχάνουν προσωρινής προστασίας από την Ε.Ε.[2] Τα άτομα που καλύπτονται από προσωρινή προστασία επωφελούνται από διαμονή, πρόσβαση στην εργασία, κοινωνική πρόνοια, εκπαίδευση και ιατρική περίθαλψη, καθώς και ταξίδια χωρίς βίζα εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διάρκεια της προστασίας.[3] Στις 19 Σεπτεμβρίου 2023, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε την παράταση της προσωρινής προστασίας για άτομα που εγκαταλείπουν την Ουκρανία έως τον Μάρτιο του 2025.[4] Οι Εθνικές Ομάδες Στρατηγικής (NSGs) ανέφεραν ότι τα κράτη μέλη και οι κοινωνίες ήταν σε μεγάλο βαθμό εξαιρετικά φιλόξενα για τους Ουκρανούς πρόσφυγες, με τις αρχές να παρέχουν καταλύματα, ευκαιρίες απασχόλησης και πρόσβαση στην εκπαίδευση, ενώ η κοινωνία των πολιτών κινητοποιήθηκε σε όλη την Ευρώπη για να υποδεχθεί τους πρόσφυγες. Για παράδειγμα, η βουλγαρική NSG ανέφερε ότι πολλοί Ουκρανοί πρόσφυγες έχουν ενσωματωθεί γρήγορα στην αγορά εργασίας λόγω των δικαιωμάτων που παρέχονται από την προσωρινή προστασία και της προθυμίας των βουλγαρικών επιχειρήσεων να τους απασχολήσουν. Ωστόσο, η οδηγία για την προσωρινή προστασία καλύπτει μόνο τους Ουκρανούς πολίτες, τις οικογένειές τους και άτομα που είχαν επωφεληθεί από διεθνή προστασία στην Ουκρανία πριν από την εισβολή. Τα κράτη μέλη ήταν ελεύθερα να επεκτείνουν την προστασία σε ομάδες όπως οι επί μακρόν μη πολίτες κάτοικοι της Ουκρανίας. Ωστόσο, μόνο λίγα κράτη το έκαναν.[5]

Συμπερίληψη μη Ουκρανών προσφύγων και μεταναστών

Πολλές NSG επέκριναν έντονα το γεγονός ότι τα γενναιόδωρα και εκτεταμένα μέτρα ένταξης και προστασίας που παρέχονται στους Ουκρανούς δεν επεκτάθηκαν στους μετανάστες και τους αιτούντες άσυλο από άλλες χώρες. Οι αιτήσεις ασύλου αυξήθηκαν κατά πάνω από 501 TP3T το 2022 σε σύγκριση με το 2021, αποτέλεσμα της περαιτέρω άρσης των ταξιδιωτικών περιορισμών πανδημίας και της κατάληψης του Αφγανιστάν από τους Ταλιμπάν. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους Πρόσφυγες και τους Εξόριστους (ECRE) διαπίστωσε ότι οι παράνομες πρακτικές στα σύνορα και οι αρνήσεις παροχής επαρκούς βοήθειας στους αιτούντες άσυλο ήταν ευρέως διαδεδομένες και αυξανόμενες μεταξύ σχεδόν όλων των ευρωπαϊκών κρατών. Επιπλέον, προβλήματα στις διαδικασίες προσφυγής και επανεξέτασης των διαδικασιών αίτησης ασύλου επισημάνθηκαν επίσης από το ECRE. Ομοίως, εντοπίστηκαν σοβαρές ελλείψεις στην προστασία των ασυνόδευτων ανηλίκων.[6] Αρκετές NSG ανέφεραν προβλήματα με τις διαδικασίες ασύλου στις χώρες τους, ιδίως όσον αφορά την ανεπαρκή γλωσσική υποστήριξη και τα εμπόδια στην απασχόληση που αντιμετωπίζουν οι αιτούντες άσυλο.

Οι NSG σημείωσαν επίσης ότι τα ποσοστά μετανάστευσης αυξάνονται σε χώρες που παραδοσιακά δεν ήταν χώρες προορισμού, όπως η Κροατία. Ωστόσο, αυτές οι αυξήσεις της μετανάστευσης δεν αντιμετωπίστηκαν με επαρκή μέτρα ένταξης, όπως μαθήματα γλώσσας. Τα λίγα θετικά παραδείγματα περιλαμβάνουν μαθήματα γερμανικής γλώσσας που παρασχέθηκαν σε 500.000 άτομα στη Γερμανία το 2022 και το σχέδιο δράσης της πόλης του Ζάγκρεμπ για την ένταξη των νεοφερμένων. Τέλος, οι NSG εντόπισαν μια τάση από την πλευρά των κρατών μελών να αυξήσουν την τιτλοποίηση των θεμάτων που σχετίζονται με τη μετανάστευση.

Ισότητα των φύλων

Ο Δείκτης Ισότητας των Φύλων του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων (EIGE) για το 2022 καταγράφηκε στις 68,6 μονάδες από τις 100 για την Ευρωπαϊκή Ένωση, αντιπροσωπεύοντας απλώς αύξηση 0,6 μονάδων σε σύγκριση με το 2021. Το EIGE επεσήμανε τις εξαιρετικά καταστροφικές συνέπειες του Covid-19 πανδημία για την ισότητα των φύλων, συμπεριλαμβανομένης της πτώσης από έτος σε έτος στη συμμετοχή των γυναικών στην εκπαίδευση και την αγορά εργασίας και στην πρόσβαση των γυναικών στην υγειονομική περίθαλψη. Η μόνη σημαντική συνολική αύξηση ήταν στον τομέα ισχύος, ο οποίος έχει τη χαμηλότερη απόλυτη βαθμολογία από όλους τους τομείς που μετρήθηκαν. Αυξήθηκε κατά 2,2 μονάδες από το 2021, κυρίως λόγω της μεγαλύτερης ισότητας των φύλων στη λήψη οικονομικών αποφάσεων. Οι διαφορές στις βαθμολογίες των κρατών μελών είναι ακόμη σημαντικές. Υπάρχει διαφορά 30,5 μονάδων μεταξύ του κράτους με τις καλύτερες επιδόσεις (Σουηδία με 83,9 μονάδες) και του χειρότερου (Ελλάδα με 53,4 μονάδες). Αν και οι περισσότερες χώρες σημείωσαν κάποια πρόοδο στους βαθμούς ισότητας των φύλων μεταξύ 2021 και 2022, οι βαθμολογίες τεσσάρων χωρών (Γαλλία, Εσθονία, Λετονία και Ρουμανία) μειώθηκαν. Οι μετασεισμοί της πανδημίας γίνονται ακόμη αισθητοί. Περιλαμβάνουν αυξημένη απλήρωτη φροντίδα και οικιακή εργασία, απολύσεις σε τομείς με υψηλά επίπεδα γυναικείας απασχόλησης (όπως η φιλοξενία) και μεγαλύτερη συχνότητα εμφάνισης γυναικών σε μη τυποποιημένες και επισφαλείς μορφές απασχόλησης. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις ομάδες κινδύνου, όπως οι νέες γυναίκες, οι μετανάστριες, οι γυναίκες με αναπηρίες και οι γυναίκες με χαμηλότερο μορφωτικό επίπεδο. Λιγότερες πιθανότητες να έχουν σταθερή απασχόληση, αυτές οι γυναίκες συχνά αποκλείονταν από προγράμματα εισοδηματικής στήριξης που σχετίζονται με την πανδημία, γεγονός που συνέβαλε στη στασιμότητα της προόδου στη μείωση της φτώχειας λόγω φύλου. Η πανδημία συνέβαλε επίσης στην αύξηση της βίας με βάση το φύλο, ιδιαίτερα κατά σεξουαλικών και οικείων συντρόφων, αν και τα διαθέσιμα δεδομένα πιθανώς υποεκπροσωπούν και υποτιμούν την πραγματική έκταση της βίας με βάση το φύλο στην Ευρωπαϊκή Ένωση.[7] Οι NSG ανέφεραν σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των στάσεων των κυβερνήσεων για την ισότητα των φύλων. Οι κυβερνήσεις σε ορισμένες χώρες, όπως η Αλβανία και η Βόρεια Μακεδονία, εργάζονται καλόπιστα για να ενσωματώσουν την ισότητα των φύλων στις ενέργειές τους, αν και αντιμετώπισαν προβλήματα με την εφαρμογή. Άλλοι, όπως η Βουλγαρία και η Κροατία, έχουν γενικά αγνοήσει ζητήματα φύλου, υιοθετώντας σε μεγάλο βαθμό ασήμαντες και αναποτελεσματικές στρατηγικές για την ισότητα των φύλων.

Ένταξη της κοινότητας των Ρομά

Πολλές NSG ανέφεραν μικρή έως καθόλου πρόοδο στη βελτίωση των συνθηκών των Ρομά στην Ευρώπη. Γενικά, οι NSG σημείωσαν ότι τα ζητήματα των Ρομά αγνοούνται, τα δεδομένα που σχετίζονται με τις συνθήκες τους δεν συλλέγονται ή δεν δημοσιεύονται και οι ΟΚΠ που εργάζονται για τα δικαιώματα των Ρομά παραγκωνίζονται και αγνοούνται. Τα δεδομένα που συλλέχθηκαν από τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ (FRA) το 2021 διαπίστωσαν θετικές εξελίξεις στην αντιμετώπιση της παρενόχλησης και της βίας κατά των Ρομά με κίνητρα μίσους. Ωστόσο, υπήρξαν λίγες πραγματικές βελτιώσεις στην πρόσβαση των Ρομά στην εκπαίδευση, την απασχόληση και τις βασικές υπηρεσίες, και μικρή πρόοδος έχει σημειωθεί για την αντιμετώπιση των διακρίσεων. Παρόλο που το ποσοστό των Ρομά που ζουν σε σοβαρή υλική στέρηση μειώθηκε από 621 TP3T το 2016 σε 48% το 2021, 80% των νοικοκυριών Ρομά και 83% των παιδιών Ρομά εξακολουθούν να ζουν στη φτώχεια. Η πρόσβαση στην εκπαίδευση δεν έχει βελτιωθεί από το 2016: Περισσότερα από τα μισά παιδιά Ρομά στην υποχρεωτική εκπαίδευση σπουδάζουν σε διαχωρισμένα σχολεία.[8] Το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Οργανισμών Βάσης των Ρομά (ERGO) σημείωσε επίσης ότι οι Ρομά έχουν αντιμετωπίσει αποδιοπομπαίο τράγο, ρητορική μίσους και δίωξη με ρατσιστικά κίνητρα σε σχέση με την πανδημία του Covid-19.[9] Από τις χώρες που αναλύθηκαν από το Social Rights Monitor 2023, μόνο οι κυβερνήσεις της Αλβανίας και της Βόρειας Μακεδονίας έχουν λάβει σοβαρά υπόψη την καταπολέμηση της προκατάληψης κατά των Ρομά.

[1] Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (2023), Ουκρανία Έκτακτης Ανάγκης: https://www.unhcr.org/emergencies/ukraine-emergency

[2] Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2023), Infographic - Πρόσφυγες από την Ουκρανία στην ΕΕ: https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/ukraine-refugees-eu/

[3] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2022), Προσωρινή Προστασία: https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/common-european-asylum-system/temporary-protection_en

[4] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2023), Αλληλεγγύη της ΕΕ με την Ουκρανία: Η Επιτροπή προτείνει την παράταση της προσωρινής προστασίας για άτομα που διαφεύγουν από τη ρωσική επίθεση κατά της Ουκρανίας έως τον Μάρτιο του 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4496

[5] ASILE (2022), Λόγοι για την ενεργοποίηση της Οδηγίας Προσωρινής Προστασίας το 2022: A Tale of Double Standards: https://www.asileproject.eu/reasons-for-the-activation-of-the-temporary-protection-directive-in-2022-a-tale-of-double-standards/

[6] Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους Πρόσφυγες και τους Εξόριστους (2023), Άσυλο στην Ευρώπη: η κατάσταση των αιτούντων διεθνή προστασία το 2022: https://ecre.org/wp-content/uploads/2023/07/Asylum-in-2022.pdf

[7] Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων (2023), Δείκτης Ισότητας των Φύλων 2022: https://eige.europa.eu/publications-resources/publications/gender-equality-index-2022-covid-19-pandemic-and-care

[8] Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τα Θεμελιώδη Δικαιώματα (2022), Έρευνα για τους Ρομά 2021: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results2_en.pdf

[9] European Roma Grassroots Organizations Network (2021), ERGO Newtork Στιγμιότυπο Ίσων Ευκαιριών: https://ergonetwork.org/wp-content/uploads/2021/11/3-Equal-Opportunities-1.pdf

Πραγματικοί μισθοί

Λόγω της ταχείας αύξησης του πληθωρισμού που προκλήθηκε από την πλήρη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, οι πραγματικοί μισθοί μειώθηκαν κατά 41 TP3T το 2022 στην ΕΕ, οδηγώντας σε άνευ προηγουμένου μείωση της αγοραστικής δύναμης των εργαζομένων. Ο υψηλός πληθωρισμός επιβαρύνθηκε σχεδόν εξ ολοκλήρου από τα νοικοκυριά, καθώς οι επιχειρήσεις μεταβίβασαν υψηλότερες τιμές στους καταναλωτές ενώ πραγματοποιούσαν κέρδη ρεκόρ, οδηγώντας σε περιχαράκωση του πληθωρισμού που βασίζεται στα κέρδη. Οι πραγματικοί μισθοί μειώθηκαν ιδιαίτερα γρήγορα στις χώρες της Βαλτικής (-7,8%), στην Τσεχία (-8,1%), στην Ελλάδα (-8,2%) και στην Ολλανδία (-7%). Τα προκαταρκτικά στοιχεία από το 2023 δείχνουν ότι οι πραγματικοί μισθοί στην ΕΕ έχουν μείνει στην καλύτερη περίπτωση, με εκτιμώμενη αύξηση των πραγματικών μισθών στους 0,71 TP3T. Ο πληθωρισμός έχει πλήξει ιδιαίτερα τα νοικοκυριά με χαμηλό εισόδημα, καθώς οι αυξήσεις των τιμών ήταν απότομες για τα τρόφιμα, την ενέργεια και άλλα βασικά είδη. Παρόλο που οι υποχρεωτικοί κατώτατοι μισθοί έχουν αυξηθεί σημαντικά σε ολόκληρη την Ευρώπη ως απάντηση στον αυξανόμενο πληθωρισμό, με τη μέση ονομαστική αύξηση στην ΕΕ να είναι 12% το 2023, αυτό μεταφράστηκε σε πραγματική ανάπτυξη μόνο 0,6%.[1] Αυτή η τάση επιβεβαιώνει την ανάγκη για αξιολόγηση της επάρκειας των κατώτατων μισθών στην ΕΕ και την προσαρμογή τους σε τακτική βάση, όπως προτείνεται από την Οδηγία για τον Επαρκή Κατώτατο Μισθό που εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2022. Αρκετές NSG, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των κρατών εκτός ΕΕ, έθεσαν το ζήτημα της στασιμότητας ή της πτώσης των πραγματικών μισθών, που συνδέεται επίσης με σημαντικές αυξήσεις της φτώχειας σε ολόκληρη την ήπειρο. Ζητήματα όπως η υποαπασχόληση και η επισφαλής απασχόληση, ιδιαίτερα μεταξύ των ομάδων κινδύνου όπως οι νέοι και τα άτομα με χαμηλότερο μορφωτικό επίπεδο, επισημάνθηκαν επίσης από τις NSG ως αιτίες που συμβάλλουν σε εισοδήματα που είναι ανεπαρκή για αξιοπρεπή διαβίωση. Οι NSG παρατήρησαν επίσης τη μη συμμόρφωση των εργοδοτών με τη νομοθεσία για τον κατώτατο μισθό, ειδικά στη Σερβία.

Ισορροπία χρόνου εργασίας και προσωπικής ζωής

Σχεδόν το ένα τρίτο (31%) των Ευρωπαίων εργαζομένων ήταν σε «τεταμένες» θέσεις εργασίας το 2022, πράγμα που σημαίνει ότι οι αρνητικές πτυχές των συνθηκών εργασίας τους αντιστάθμιζαν τις θετικές. Σύμφωνα με έρευνα που διεξήχθη από το Eurofound, 45% εργαζομένων θα ήθελαν να εργάζονται λιγότερες ώρες, συμπεριλαμβανομένων 40% από αυτούς που εργάζονται μια τυπική εβδομάδα εργασίας 35 έως 40 ωρών. Από την άλλη πλευρά, σχεδόν οι μισοί από τους υποαπασχολούμενους με μερική απασχόληση (που εργάζονται 20 ή λιγότερες ώρες την εβδομάδα) θέλουν περισσότερες ώρες. Το ένα τρίτο των εργαζομένων εργάζεται περισσότερες ώρες από ό,τι αναφέρεται στις συμβάσεις τους, οι 16% αναφέρουν ότι εργάζονται στον ελεύθερο χρόνο τους κάθε εβδομάδα για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις εργασίας και οι 14% καλούνταν τακτικά στην εργασία τους σε σύντομο χρονικό διάστημα. Η έμφυλη πτυχή της υπερκόπωσης είναι έντονη όταν ληφθεί υπόψη η απλήρωτη εργασία: κατά μέσο όρο οι γυναίκες εργάζονται επτά ώρες περισσότερες την εβδομάδα από τους άνδρες, που αντιστοιχεί σε οκτώ περισσότερες εργάσιμες εβδομάδες κάθε χρόνο.[2] Οι NSG ανέφεραν σημαντικά προβλήματα με ζητήματα που σχετίζονται με την υπερκόπωση, συμπεριλαμβανομένης της δυσκολίας συνδυασμού επαγγελματικής και προσωπικής ζωής, τη μη πληρωμή υπερωριών και τη μη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για τον χρόνο εργασίας. Το ζήτημα της έμφυλης πτυχής της υπερκόπωσης και του καταμερισμού των καθηκόντων του νοικοκυριού και της φροντίδας ήταν παρόν σχεδόν σε κάθε κατάσταση που αναλύθηκε. Τέλος, αν και αρκετές NSG έθεσαν την ιδέα μιας τετραήμερης εργάσιμης εβδομάδας για την αντιμετώπιση των προβλημάτων της επιδείνωσης της ισορροπίας επαγγελματικής και προσωπικής ζωής και της ανεργίας, πολύ λίγα γίνονται από τις κυβερνήσεις για την προώθηση της πολιτικής, εκτός από μια μικρή δοκιμή στην Ισπανία.

Τα κράτη μέλη της ΕΕ μετέφεραν στο εθνικό τους δίκαιο τόσο την οδηγία για την ισορροπία μεταξύ εργασίας και προσωπικής ζωής όσο και την οδηγία για τις διαφανείς και προβλέψιμες συνθήκες εργασίας. Η πρώτη οδηγία ήταν σημαντική σε χώρες όπως η Βουλγαρία και η Κροατία, καθώς εισήγαγε για πρώτη φορά μέτρα όπως η άδεια πατρότητας και η άδεια φροντίδας. Μια άλλη σημαντική θετική πτυχή ήταν η καθιέρωση του δικαιώματος των γονέων και των φροντιστών παιδιών έως οκτώ ετών να ζητούν ευέλικτες ρυθμίσεις εργασίας.[3] Η δεύτερη οδηγία επικαιροποιεί την οδηγία για τη γραπτή δήλωση από το 1991, επεκτείνοντας σε όλες τις μορφές εργασίας την υποχρέωση των εργοδοτών να ενημερώνουν επαρκώς τους εργαζομένους για τις συνθήκες εργασίας τους. Η υποχρέωση επεκτάθηκε έτσι ώστε να συμπεριλάβει και μη τυπικές σχέσεις εργασίας που δεν υπήρχαν πριν από 30 χρόνια. Επιπλέον, η νέα οδηγία εισάγει κυρώσεις για μη συμμόρφωση, οι οποίες δεν υπήρχαν στην οδηγία του 1991.[4]

[1] Institute of Economic and Social Research (2023), WSI European Collective Bargaining Report 2022/2023: https://www.wsi.de/fpdf/HBS-008657/p_wsi_report_86e_2023.pdf

[2] Eurofound (2023), Living and Working in Europe 2022: https://www.eurofound.europa.eu/en/publications/2023/living-and-working-europe-2022

[3] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2023), Ισορροπία επαγγελματικής και προσωπικής ζωής: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1311&langId=en

[4] Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2023), Διαφανείς και προβλέψιμες συνθήκες εργασίας: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1313

Η φτώχεια και η κρίση κόστους ζωής

Υπήρξε μια έκρηξη φτώχειας σε ολόκληρη την Ευρώπη το 2022 και το 2023, σε μεγάλο βαθμό λόγω του εξαιρετικά αυξημένου πληθωρισμού που προκλήθηκε από την πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία και την επακόλουθη ενεργειακή κρίση. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τιμές των βασικών ειδών όπως τα τρόφιμα και η ενέργεια αυξήθηκαν ιδιαίτερα σημαντικά, ο υψηλός πληθωρισμός επηρέασε συντριπτικά τους ανθρώπους στο χαμηλότερο άκρο της κατανομής του εισοδήματος. Το Ευρωπαϊκό Δίκτυο για την Καταπολέμηση της Φτώχειας (EAPN) τόνισε την ανεπάρκεια των νέων και των υφιστάμενων μέτρων κοινωνικής προστασίας ενόψει του αυξανόμενου πληθωρισμού και της κρίσης του κόστους ζωής. Τα συστήματα ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος σε όλη την Ευρώπη συχνά δεν κάλυπταν ούτε καν το βασικό κόστος διατροφής για τους δικαιούχους. Για παράδειγμα, η Κροατική NSG σημείωσε ότι το εγγυημένο ελάχιστο επίδομα για ένα άτομο είναι το ένα τρίτο του ορίου κινδύνου φτώχειας (132,72 ευρώ το μήνα έναντι 405 ευρώ το μήνα). Επιπλέον, σχεδόν 91 TP3T του πληθυσμού της ΕΕ ηλικίας 18 έως 64 ετών ήταν σε συνθήκες φτώχειας στην εργασία το 2021, υπογραμμίζοντας την κρίση των χαμηλών αμοιβών και της υποαπασχόλησης. Τα ποσοστά φτώχειας είναι ιδιαίτερα υψηλά για τους ανθρώπους που ζουν σε αγροτικές περιοχές, τους νέους, τα άτομα με παιδιά, τις γυναίκες και τους μετανάστες.[1] Οι NSG ανέφεραν δύσκολες καταστάσεις σε όλες τις πολιτείες που καλύπτονται. Ακόμη και η Γαλλία, ένα από τα πλουσιότερα κράτη, ο αριθμός των ατόμων που ζητούν επισιτιστική βοήθεια αυξήθηκε κατά 201 TP3T από το 2021 έως το 2022.[2] Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα των μέτρων που έλαβαν οι κυβερνήσεις διέφερε σημαντικά. Οι NSG της Βόρειας Μακεδονίας και της Αλβανίας ανέφεραν ότι οι κυβερνήσεις αυτών των χωρών έχουν δεσμευτεί να επεκτείνουν την κοινωνική προστασία για να φτάσουν τον ευρωπαϊκό μέσο όρο. Αυτό οδήγησε, για παράδειγμα, σε αύξηση κατά 451 TP3T στους δικαιούχους Ελάχιστης Εγγυημένης Βοήθειας στη Βόρεια Μακεδονία. Ομοίως, η ισπανική NSG σημείωσε ότι τα μέτρα «κοινωνικής ασπίδας» που εισήχθησαν κατά τη διάρκεια της πανδημίας Covid-19 συνέβαλαν στη μείωση του ποσοστού κινδύνου φτώχειας της Ισπανίας το 2022. Από την άλλη πλευρά, οι NSG της Σερβίας, της Κροατίας και της Γαλλίας επέκριναν τις αντίστοιχες κυβερνήσεις τους για την αναποτελεσματικότητα των απαντήσεών τους στην αυξανόμενη φτώχεια.

Στέγαση

Τα μέσα ενοίκια αυξήθηκαν κατά 191 TP3T την τελευταία δεκαετία και οι τιμές των κατοικιών κατά 47% – και η αύξηση των τιμών των κατοικιών ξεπέρασε σταθερά τις αυξήσεις στα εισοδήματα. Επειδή το κόστος στέγασης αντιπροσωπεύει το υψηλότερο μερίδιο των προϋπολογισμών των νοικοκυριών για τη συντριπτική πλειονότητα των Ευρωπαίων (κατά μέσο όρο 32,71 TP3T), οι απότομες αυξήσεις στο κόστος στέγασης συνέβαλαν επίσης σε μια γενικευμένη αύξηση των οικονομικών δυσκολιών. Επιπλέον, ο αριθμός των αστέγων που κοιμούνται άγρια ή σε καταλύματα έκτακτης ανάγκης κάθε βράδυ στην ΕΕ υπολογίζεται σε 700.000 – αύξηση 701 TP3T από το 2009. Οι επενδύσεις σε δημόσια και κοινωνική στέγαση έχουν μειωθεί κατά το ήμισυ από το 2001, με τις πολιτικές κοινωνικής στέγασης να επικεντρώνονται όλο και περισσότερο στην παροχή στεγαστικών επιδομάτων αντί να χτίσει κοινωνική κατοικία. Οι ιδιωτικές επενδύσεις και οι κατασκευές έχουν περιοριστεί από διακοπές της εφοδιαστικής αλυσίδας λόγω της πανδημίας Covid-19 και της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, καθώς και από την αύξηση των επιτοκίων και του πληθωρισμού.[3] Σχεδόν όλες οι NSG ανέφεραν εξαιρετικά προβληματικές καταστάσεις στέγασης στις χώρες τους. Το πιο ανησυχητικό είναι ότι το απόθεμα κοινωνικών κατοικιών της Γερμανίας έχει μειωθεί στο μισό από το 2006 και υπάρχει έλλειψη 1,9 εκατομμυρίων διαμερισμάτων σε προσιτές τιμές στις μεγαλύτερες πόλεις της. Περίπου 8,5 εκατομμύρια άνθρωποι, ή 131 TP3T Γερμανών ενοικιαστών, αντιμετωπίζουν το κόστος στέγασης τόσο υψηλό που το εισόδημά τους καθαρό από το κόστος στέγασης είναι κάτω από το επίπεδο διαβίωσης.[4] Η αλβανική NSG ανέφερε ετήσιες αυξήσεις στα ενοίκια μεγαλύτερες από 101 TP3T σε κάθε περιοχή της χώρας.[5] Αν και η ισπανική NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με το αυξανόμενο κόστος της στέγασης στη χώρα, επαίνεσε επίσης τον πρόσφατα ψηφισμένο νόμο για το δικαίωμα στη στέγαση, ο οποίος επιτρέπει στις περιφερειακές κυβερνήσεις να ελέγχουν τα ενοίκια σε περιοχές με άγχος στην αγορά κατοικίας. Επιπλέον, η ισπανική κυβέρνηση σκοπεύει να κατασκευάσει 184.000 μονάδες κοινωνικής κατοικίας.[6]

Πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη

Τα ευρωπαϊκά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης έχουν υποφέρει από τις διπλές επιπτώσεις της λιτότητας και του Covid-19. Αυτά είχαν σοβαρές επιπτώσεις στην ποιότητα της περίθαλψης, οδηγώντας σε περισσότερους από ένα εκατομμύριο πρόωρους θανάτους σε όλες τις χώρες της ΕΕ το 2019, που αντιπροσώπευαν τα δύο τρίτα των θανάτων κάτω των 75 ετών. Οι ακάλυπτες ανάγκες υγείας σε ολόκληρη την ΕΕ παρέμειναν τόσο υψηλές την άνοιξη του 2022 όσο και την άνοιξη του 2021 , υποδηλώνοντας ότι το βάρος στα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης δεν έχει ελαφρυνθεί, παρά το αποτελεσματικό τέλος της πανδημίας Covid-19. Οι πιο συνηθισμένοι λόγοι που αναφέρονται για ανεκπλήρωτες ανάγκες υγείας είναι το κόστος των διαδικασιών, ειδικά σε κράτη με υψηλές δαπάνες υγείας και χρόνους αναμονής, που έχουν αυξηθεί σχεδόν σε όλη την Ευρώπη. Το πιο ανησυχητικό είναι ότι σχεδόν 71 TP3T των νοικοκυριών της ΕΕ και λίγο πάνω από 10% των νοικοκυριών των Δυτικών Βαλκανίων αντιμετώπισαν καταστροφικές δαπάνες για την υγεία (που ορίζεται ως ανάγκη να πληρώσουν 40% νοικοκυριού χωρίς την επιβίωση για την πληρωμή της υγειονομικής περίθαλψης).[7] Το προσωπικό υγειονομικής περίθαλψης είναι επίσης υπερβολικό, καταπονημένο και κακοπληρωμένο σε όλη την Ευρώπη. Σχεδόν τα μισά ευρωπαϊκά κράτη αντιμετωπίζουν σοβαρές ελλείψεις γιατρών και νοσηλευτών και η ΕΕ στο σύνολό της έχασε πάνω από 420.000 μέλη του προσωπικού φροντίδας από το 2019 έως το 2020.[8] Οι NSG της Αλβανίας, της Βουλγαρίας και της Ελλάδας εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη, σημειώνοντας την ύπαρξη «ιατρικών ερήμων» στην Αλβανία, τις εξαιρετικά υψηλές πληρωμές από την τσέπη τους στη Βουλγαρία και τον πλήρη κατακερματισμό της παροχής πρωτοβάθμιας περίθαλψης στην Ελλάδα.

[1] Ευρωπαϊκό Δίκτυο κατά της Φτώχειας (2023), EU 2022 Poverty Watch: https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/06/eapn-EAPN-Report_EU-2022-Poverty-Watch_Unequal-Times-of-Crisis-5677.pdf

[2] Ipsos (2022), Barometer of poverty Ipsos/ Secours Populaire: https://www.ipsos.com/fr-fr/barometre-de-la-pauvrete-ipsos-secours-populaire-57-des-francais-disent-avoir-deja-vecu-une

[3] Housing Europe (2023), Η κατάσταση της στέγασης στην Ευρώπη το 2023: http://www.stateofhousing.eu/The_State_of_Housing_in_Europe_2023.pdf

[4] Stern (2023), Μελέτη: Υπάρχει έλλειψη 700.000 διαμερισμάτων στη Γερμανία: https://www.stern.de/news/studie--in-deutschland-fehlen-700-000-wohnungen-33093314.html

[5] ALTAX (2022), Η αγορά ενοικίασης διαμερισμάτων στα Τίρανα και η αύξηση των τιμών τα τελευταία χρόνια: https://altax.al/en/the-apartment-rental-market-in-tirana-and-the-price-increase-in-recent-years/

[6] Επίσημο Δελτίο του Κράτους (2023), Νόμος για το δικαίωμα στη στέγαση: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-12203

[7] ΟΟΣΑ (2022), Υγεία με μια ματιά: Ευρώπη 2022: https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/health-at-a-glance-europe-2022_507433b0-en#page1

[8] Κοινωνική Ευρώπη (2022), Υγεία και κοινωνική φροντίδα: κρίσιμες οι ελλείψεις προσωπικού: https://www.socialeurope.eu/health-and-social-care-staff-shortages-critical

Οι NSG ανέφεραν διαφορετικές καταστάσεις σχετικά με τον αστικό χώρο στις αντίστοιχες πολιτείες τους, με τις εξελίξεις να επικεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό σε δύο τομείς. Πρώτον, η συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στη χάραξη δημόσιας πολιτικής και η υγεία του πολιτικού διαλόγου διέφεραν πολύ από κράτος σε κράτος. Στο ένα άκρο, χώρες όπως η Βόρεια Μακεδονία και η Ισπανία έχουν βελτιώσει σημαντικά τις δομές τους για τον πολιτικό διάλογο, επιτρέποντας στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών να συνεργάζονται αποτελεσματικά και παραγωγικά με τις αρχές στη χάραξη των δημόσιων πολιτικών. Και οι δύο NSG αναφέρουν ότι οι κυβερνήσεις των αντίστοιχων χωρών τους λαμβάνουν σοβαρά υπόψη τον πολιτικό διάλογο και συνεργάζονται με καλή πίστη με την κοινωνία των πολιτών. Από την άλλη πλευρά, οι NSG της Κροατίας, της Ελλάδας και της Σερβίας ανέφεραν συνεχιζόμενη εχθρότητα εκ μέρους των αρχών προς την κοινωνία των πολιτών. Τόσο οι NSG της Κροατίας όσο και της Σερβίας εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τη χορήγηση δημόσιας χρηματοδότησης με αδιαφανή τρόπο σε προηγουμένως άγνωστες ΟΚΠ, συχνά με διασυνδέσεις με τις αρχές. Ο δεύτερος τομέας στον οποίο παρατήρησαν πολλές NSG ήταν το καθεστώς των θεμελιωδών δικαιωμάτων, ιδίως των ελευθεριών του συνεταιρίζεσθαι, του συνέρχεσθαι και του λόγου. Η γαλλική NSG ήταν ιδιαίτερα επικριτική για τα λεγόμενα Republican Engagement Contracts, τα οποία έχουν χρησιμοποιηθεί από τις αρχές για να περιορίσουν τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Ομοίως, η ελληνική NSG εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την ποινικοποίηση των ΟΚΠ που ασχολούνται με την προστασία των δικαιωμάτων των μεταναστών, τόσο μέσω ενός νέου νόμου που ρυθμίζει την εγγραφή των ΟΚΠ όσο και μέσω μιας συστηματικής εκστρατείας νομικής παρενόχλησης. Οι NSG της Αλβανίας, της Γερμανίας και της Βουλγαρίας ανέφεραν επιθέσεις και εκφοβισμό δημοσιογράφων, τόσο από επίσημους όσο και από ιδιωτικούς παράγοντες. Τέλος, οι NSG της Αλβανίας και της Σερβίας επεσήμαναν την ελευθερία της ειρηνικής συνάθροισης. Στην Αλβανία, η NSG ανέφερε βελτιώσεις στους νόμους για την ειρηνική συγκέντρωση. Στη Σερβία, η NSG κατήγγειλε την αδικαιολόγητη προσπάθεια της κυβέρνησης να απαγορεύσει το EuroPride στο Βελιγράδι το 2022. Συνολικά, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές μεταξύ όλων των χωρών, η κατάσταση του αστικού χώρου και η ποιότητα του διαλόγου των πολιτών αποτελούν θέμα ανησυχίας για την κοινωνία των πολιτών στην Ευρώπη. Πρέπει επομένως να παρακολουθούνται, να προστατεύονται και να βελτιώνονται.  

Σχεδόν κάθε NSG ανέφερε σημαντική αύξηση της ενεργειακής φτώχειας και του υπερβολικού ενεργειακού κόστους στις αντίστοιχες χώρες τους. Σχετικά προβλήματα, όπως μεγάλος αριθμός νοικοκυριών που δεν μπορούν να διατηρήσουν τα σπίτια τους ζεστά ή δροσερά, έχουν ενταθεί σε πολλές πολιτείες λόγω της χαμηλής ενεργειακής απόδοσης πολλών κτιρίων. Οι προσπάθειες αντιμετώπισης αυτών των ζητημάτων παρεμποδίστηκαν από την έλλειψη επίσημου ορισμού της ενεργειακής φτώχειας σε πολλά κράτη, όπως η Κροατία, η Βουλγαρία και η Σερβία. Επιπλέον, αυτές οι χώρες δεν συλλέγουν δεδομένα για το πρόβλημα και δεν διαθέτουν κανέναν συγκεκριμένο επίσημο παράγοντα που να είναι επιφορτισμένος με την καταπολέμηση της ενεργειακής φτώχειας. Οι χώρες με μεγαλύτερη εξάρτηση από τους ρωσικούς υδρογονάνθρακες, δηλαδή η Γερμανία και η Βουλγαρία, επλήγησαν ιδιαίτερα από την αύξηση των τιμών της ενέργειας. Οι κυβερνήσεις όλων των χωρών άρχισαν να θεσπίζουν μέτρα με στόχο την ανακούφιση της ενεργειακής φτώχειας και τις απότομες αυξήσεις των τιμών της ενέργειας. Ορισμένες πολιτικές, όπως το πάγωμα των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος στην Αλβανία και οι σημαντικές επιδοτήσεις προς τα νοικοκυριά, ήταν πιο αποτελεσματικές από άλλες. Η γαλλική NSG ήταν ιδιαίτερα επικριτική για την απάντηση της γαλλικής κυβέρνησης, η οποία αφορούσε την παροχή ενεργειακών ελέγχων με τιμή πολύ χαμηλότερη από την ετήσια αύξηση του ενεργειακού κόστους. Επίσης, η κυβέρνηση κάλυψε μέρος του κόστους των ανακαινίσεων για την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης των σπιτιών, ένα μέτρο που ήταν προσβάσιμο μόνο σε ιδιοκτήτες σπιτιού με επαρκές διαθέσιμο εισόδημα. Η γερμανική NSG επέκρινε τη γερμανική κυβέρνηση επειδή έδωσε στους φοιτητές μόνο εφάπαξ πληρωμή 200 ευρώ τον Μάρτιο του 2023 και ότι καθυστέρησε πολλές άλλες πληρωμές υποστήριξης. Τα πιο επιτυχημένα μέτρα περιελάμβαναν την εισαγωγή σημαντικών επιδοτήσεων για τις δημόσιες μεταφορές στη Γερμανία και την Ισπανία, που οδήγησε σε έκρηξη των ταξιδιών που πραγματοποιήθηκαν με τρένο και άλλες μορφές βιώσιμων μεταφορών.

Οι NSG τόσο της Ισπανίας όσο και της Ελλάδας ανέφεραν τη χρήση χρημάτων από το Ταμείο Just Transition για τον μετριασμό του κλεισίματος ανθρακωρυχείων και σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα σε ορισμένες περιοχές. Η ισπανική NSG ήταν ιδιαίτερα θετική σχετικά με τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και της κοινωνίας των πολιτών στις πολιτικές για τη δίκαιη μετάβαση. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτίμησε ότι οι ανανεώσιμες πηγές θα πρέπει να φτάσουν ένα μερίδιο 69% στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας για να επιτύχει η Ένωση τους στόχους της RePowerEU. Ωστόσο, έρευνα του Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας δείχνει ότι η ΕΕ δεν θα επιτύχει αυτόν τον στόχο, ειδικά καθώς η Γερμανία, ο μεγαλύτερος καταναλωτής ενέργειας στην Ευρώπη, έχει πράγματι αυξήσει την εξάρτησή της από τον άνθρακα.[1] Οι πολιτικές και οι ενέργειες της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών της έχουν κριθεί ανεπαρκείς από το Climate Action Tracker για την αποφυγή αύξησης άνω του 1,5ºC στις παγκόσμιες θερμοκρασίες.[2] Εκτός ΕΕ, τόσο οι NSG της Αλβανίας όσο και της Βόρειας Μακεδονίας εξέφρασαν ικανοποίηση για τις προσπάθειες απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές των αντίστοιχων χωρών τους, αν και τέθηκαν επίσης ζητήματα όπως η έλλειψη ενιαίου πλαισίου χρηματοδότησης και η συνεχής έλλειψη πράσινων δεξιοτήτων. Από την άλλη πλευρά, η Σερβία έχει σημειώσει μικρή πρόοδο όσον αφορά την απομάκρυνση από την ηλεκτρική ενέργεια με καύση άνθρακα, παρά τις σημαντικές δυνατότητες για την κλιμάκωση της παραγωγής ηλιακής και υδροηλεκτρικής ενέργειας.

[1] IEA (2022), Is the European Union on track to meet its REPowerEU goals?: https://www.iea.org/reports/is-the-european-union-on-track-to-meet-its-repowereu-goals 

[2] Climate Action Tracker (2023), Χώρες - ΕΕ: https://climateactiontracker.org/countries/eu/