Ισότητα των φύλων

Η Σερβία έπεσε τέσσερις θέσεις στον δείκτη Global Gender Gap του Παγκόσμιου Οικονομικού Φόρουμ το 2022, από τη 19η στην 23η.[1] Αυτή η πτώση φαίνεται ότι προκλήθηκε από την έλλειψη προόδου στην οικονομική συμμετοχή και ευκαιρίες για τις γυναίκες. Τα στοιχεία από τον Οργανισμό Μητρώων Επιχειρήσεων δείχνουν ότι οι γυναίκες αντιπροσωπεύουν μόνο το ένα τέταρτο των διευθυντών επιχειρήσεων και μόνο το ένα τρίτο των επιχειρηματιών.[2] Επιπλέον, σύμφωνα με έκθεση του Σέρβου Επιτρόπου Ισότητας, οι διακρίσεις κατά των γυναικών στο χώρο εργασίας έχουν αυξηθεί. Αυτό έχει ως επί το πλείστον τη μορφή ερωτήσεων σχετικά με την οικογενειακή ή οικογενειακή κατάσταση των υποψηφίων και την άρνηση πρόσληψης γυναικών με την υπόθεση ότι δεν θα είναι σε θέση να εξισορροπήσουν την επαγγελματική και την οικογενειακή ζωή.[3] Η Σερβία έχει διατηρήσει καλύτερη θέση όσον αφορά τη συμμετοχή των γυναικών στην πολιτική: Το μερίδιο των γυναικών βουλευτών (36,41 TP3T) είναι υψηλότερο από τον μέσο όρο τόσο της ΕΕ (31%) όσο και του παγκόσμιου (26,4%).[4] Η NSG σημείωσε ότι νομοθεσία όπως ο νόμος για την ισότητα των φύλων του 2021 και η υιοθέτηση της στρατηγικής για την ισότητα των φύλων 2021-2030 συνέβαλαν στην προώθηση της ισότητας των φύλων στην πολιτική.

Ωστόσο, η βία κατά των γυναικών στη Σερβία παραμένει πρόβλημα, ιδιαίτερα η γυναικοκτονία. Οι ΜΚΟ Femplatz και το Autonomous Women's Centre έχουν εκφράσει ανησυχίες για τον ανησυχητικά υψηλό αριθμό γυναικοκτονιών, εκ των οποίων ήταν 22 το 2022. Η αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος γίνεται πιο δύσκολη λόγω της έλλειψης ενός ολοκληρωμένου μηχανισμού συλλογής δεδομένων και παρακολούθησης των γυναικοκτονιών. Ένα άλλο εμπόδιο στην πρόοδο είναι η υποβάθμιση του θέματος από στοιχεία των ΜΜΕ, ορισμένα από τα οποία έχουν δώσει χώρο στους δράστες. Ένα παράδειγμα είναι η συνέντευξη με έναν κατά συρροή βιαστή που δημοσιεύτηκε τον Σεπτέμβριο του 2022 από την ταμπλόιντ Informer.[5] Τέλος, η γυναικοκτονία ορίζεται πολύ στενά στη Σερβία, ως δολοφονίες που προέρχονται από ενδοοικογενειακή βία, και δεν περιλαμβάνει τις δολοφονίες λεσβιών γυναικών, γυναικών προσφύγων και γυναικών στην πορνεία.

Ένταξη προσφύγων και αιτούντων άσυλο

Οι πρόσφυγες και οι αιτούντες άσυλο γενικά αγωνίζονται να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες και κοινωνική προστασία, όπως στέγαση, εκπαίδευση και υγειονομική περίθαλψη. Επιπλέον, αντιμετωπίζουν εμπόδια στις ευκαιρίες απασχόλησης. Η χρονοβόρα και αδιαφανής διαδικασία ασύλου, η οποία έχει μεγάλο πλήθος υποθέσεων, είναι το μεγαλύτερο εμπόδιο για τα κοινωνικά δικαιώματα των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων στη Σερβία. Ο Νόμος για την Απασχόληση Αλλοδαπών ορίζει ότι οι πρόσφυγες μπορούν να υποβάλουν αίτηση για άδεια εργασίας, η οποία απαιτείται για τη νόμιμη απασχόληση, μόλις τους χορηγηθεί το καθεστώς του πρόσφυγα. Ωστόσο, οι αιτούντες άσυλο μπορούν να υποβάλουν αίτηση μόνο εννέα μήνες μετά την υποβολή της αίτησής τους για διεθνή προστασία, καθιστώντας έτσι δυσκολότερη τη συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας.[7] Καθώς η πρωτοβάθμια διαδικασία ασύλου διαρκεί συχνά περισσότερο από ένα χρόνο, οι περισσότεροι αιτούντες άσυλο στη Σερβία αναγκάζονται να περάσουν παρατεταμένο διάστημα χωρίς πρόσβαση σε σταθερή και νόμιμη απασχόληση, καθώς και άλλα κοινωνικά δικαιώματα, όπως ασφάλιση ανεργίας. Επιπλέον, η διαδικασία αίτησης για άδεια εργασίας είναι από μόνη της μια περίπλοκη και δαπανηρή διαδικασία. Οι υποψήφιοι πρέπει να πληρώσουν σχεδόν 15.000 RSD (σερβικά δηνάρια - περίπου 125 €), αν και αυτό μπορεί να παραιτηθεί σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.[8] Επιπλέον, η όλη διαδικασία λαμβάνει χώρα στα σερβικά, χωρίς επίσημη υποστήριξη για άτομα που δεν είναι εξοικειωμένα με τη γλώσσα. Ως εκ τούτου, οι υποψήφιοι πρέπει να βασίζονται σε φίλους ή εκπροσώπους CSO για να τους καθοδηγήσουν στη διαδικασία. Μόλις τους χορηγηθεί άδεια εργασίας, οι πρόσφυγες και οι αιτούντες άσυλο γενικά βρίσκουν δουλειά γρήγορα λόγω των ελλείψεων εργατικού δυναμικού στη Σερβία, παρά τα γλωσσικά εμπόδια. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της απασχόλησης συγκεντρώνεται στη βιομηχανία HORECA (ξενοδοχεία, εστιατόρια και καφέ) και σε άλλους τομείς όπου δεν απαιτείται ολοκληρωμένη γνώση της Σερβικής. Ορισμένες πολυεθνικές που δραστηριοποιούνται στη Σερβία, όπως η ΙΚΕΑ και η Hilton, ήταν επίσης εξαιρετικά ανοιχτές στην πρόσληψη προσφύγων και αιτούντων άσυλο.[9]

Οι αιτούντες άσυλο και οι πρόσφυγες αντιμετωπίζουν επίσης σημαντικές κοινωνικές διακρίσεις και ξενοφοβία στη Σερβία. Αυτό καθιστά δύσκολο για αυτούς να νοικιάσουν ιδιωτικές κατοικίες, να βρουν εργασία και να δημιουργήσουν συνδέσεις στην ευρύτερη κοινότητα, κάτι που συχνά επηρεάζει αρνητικά την ευημερία και την ψυχική τους υγεία και εμποδίζει την ένταξή τους. Αν και το κράτος έχει καταβάλει προσπάθειες για τη βελτίωση της πρόσβασης στην υγειονομική περίθαλψη και την εκπαίδευση, προγράμματα που επικεντρώνονται στην εκμάθηση γλωσσών, την επαγγελματική κατάρτιση, τον πολιτιστικό προσανατολισμό και την ψυχοκοινωνική υποστήριξη λειτουργούν εξ ολοκλήρου από ΟΚΠ.[10]

Ένταξη της κοινότητας των Ρομά

Η αξιολόγηση της θέσης της σερβικής κοινότητας Ρομά είναι δύσκολη λόγω έλλειψης αξιόπιστων δεδομένων. Πολλοί Ρομά προτιμούν να μην αποκαλύπτουν την εθνικότητα τους όταν τους ζητηθεί, προκειμένου να αποφευχθούν οι διακρίσεις. Αυτή είναι η πιο έντονη απόκλιση μεταξύ της απογραφής του 2011, στην οποία 150.000 άτομα δήλωσαν την εθνικότητα τους ως Ρομά, και της εκτίμησης του Συμβουλίου της Ευρώπης για τον πληθυσμό των Σέρβων Ρομά σε 600.000.[11] Ομοίως, η Ένωση των Ρομά εκτιμά ότι υπάρχουν περίπου 100.000 απασχολούμενοι Ρομά στη Σερβία, πολλοί από τους οποίους είναι άνεργοι. Ωστόσο, μόνο 27.484 άτομα που είχαν δηλώσει ως Ρομά εγγράφηκαν ως άνεργοι στην Εθνική Υπηρεσία Απασχόλησης (NES) τον Αύγουστο του 2022. Αυτή η ομάδα αποτελείται από περίπου ίσο αριθμό ανδρών και γυναικών και η συντριπτική πλειοψηφία (87%) ανήκει σε την κατηγορία των ανειδίκευτων εργαζομένων. Το πιο ανησυχητικό είναι ότι 14,41 TP3T από το σύνολο αναζητούν εργασία για πέντε έως εννέα χρόνια και ένα εκπληκτικό 13,2% αναζητά εργασία για περισσότερα από 10 χρόνια.[12] Αυτά τα στοιχεία αντικατοπτρίζουν πιθανώς τη μεγαλύτερη πιθανότητα οι γυναίκες Ρομά να είναι άνεργες ή οικονομικά ανενεργές λόγω της επιρροής των παραδοσιακών κανόνων φύλου στην κοινότητα. Ζητήματα όπως οι χαμηλές δεξιότητες και οι μεγάλες περίοδοι ανεργίας μπορούν να επιβεβαιωθούν από άλλες πηγές. Το NES κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ήδη χαμηλό ποσοστό απασχόλησης των Ρομά μειώθηκε κατά 61 TP3T κατά την τελευταία δεκαετία.[13]

Μια μελέτη που διεξήχθη από τη ΜΚΟ Praxis στο Κράλιεβο διαπίστωσε ότι η ανεργία στην κοινότητα των Ρομά προκλήθηκε από πολλούς παράγοντες. Αυτά περιλαμβάνουν την περιορισμένη συμμετοχή των Ρομά στην επίσημη αγορά εργασίας, το υψηλό επίπεδο λειτουργικού αναλφαβητισμού, την έλλειψη τυπικών προσόντων, τις σοβαρές διακρίσεις και την προκατάληψη κατά των Ρομά μεταξύ των εργοδοτών και τη γενικευμένη έλλειψη εμπιστοσύνης στους θεσμούς μεταξύ των Ρομά.[14] Η NSG ανέφερε κάποια πρόοδο τα τελευταία δύο χρόνια όσον αφορά τη συμμετοχή των νέων Ρομά σε προγράμματα βελτίωσης δεξιοτήτων, κατάρτισης και επανεκπαίδευσης. Ένα τέτοιο μέτρο ήταν το πρόγραμμα «Τοπική Πρωτοβουλία για την Κοινωνική Ένταξη των Ρομά στη Σερβία», που υποστηρίχθηκε από το UNDP και την UNCHR, στο οποίο συμμετείχαν 65 νέοι Ρομά και επικεντρώθηκε στην αναβάθμιση των δεξιοτήτων και στην ευαισθητοποίηση για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Μετά το πρόγραμμα, 26 συμμετέχοντες εξασφάλισαν απασχόληση.[15] Ένα άλλο παράδειγμα είναι το έργο «Ενδυνάμωση της απασχόλησης των νέων Ρομά», το οποίο διευθύνεται από το Ταμείο εκπαίδευσης των Ρομά στη Σερβία με την υποστήριξη της γερμανικής κυβέρνησης. Μέχρι στιγμής, 600 συμμετέχοντες έχουν ολοκληρώσει επαγγελματική κατάρτιση, πρακτική άσκηση και μαθήματα ξένων γλωσσών χάρη σε αυτό το πρόγραμμα. Με τη διαφοροποίηση των γνώσεων και των δεξιοτήτων, το πρόγραμμα στοχεύει στην ενίσχυση της εκπαίδευσης και στην ενίσχυση της απασχολησιμότητας.[16] Αν και ο αριθμός των συμμετεχόντων σε τέτοιου είδους έργα είναι χαμηλός, η NSG τόνισε ότι είναι ζωτικής σημασίας όχι μόνο για τους εμπλεκόμενους και τις οικογένειές τους, αλλά αντιπροσωπεύουν επίσης σημαντικά βήματα για την κατάρριψη των στερεοτύπων και την αμφισβήτηση των διακρίσεων κατά των Ρομά στη Σερβία.

Δυστυχώς, τα επίσημα μέτρα που στοχεύουν στην τόνωση της ένταξης των Ρομά είναι λιγότερο αποτελεσματικά. Η Εθνική Στρατηγική Απασχόλησης 2021-2026 και η Στρατηγική Ένταξης των Ρομά 2016-2025 χρησιμεύουν ως νομική βάση για αυτές τις δράσεις και προβλέπουν προγράμματα όπως επωφελείς εργασιακές δραστηριότητες πλήρους απασχόλησης, κατάρτιση κινήτρων και ενεργοποίησης, ενημέρωση και ενθάρρυνση της επιχειρηματικότητας.[17] Ωστόσο, αυτά τα μέτρα είναι διαθέσιμα μόνο σε άνδρες και γυναίκες Ρομά που είναι εγγεγραμμένοι στο NES που έχουν δηλώσει επίσημα την εθνικότητα τους, επομένως η συντριπτική πλειοψηφία των Ρομά αποκλείεται. Επιπλέον, η εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων παρεμποδίζεται από την έλλειψη συστηματικής προσέγγισης των ζητημάτων των Ρομά σε τοπικό επίπεδο, την ανεπαρκή συνεργασία με ΟΚΠ που ασχολούνται με την υπεράσπιση των δικαιωμάτων των Ρομά, την έλλειψη επίσημης διαδικασίας παρακολούθησης για τη μέτρηση της προόδου και τους περιορισμένους οικονομικούς πόρους.

Η ανεργία των νέων

Η ανεργία των νέων μειώνεται στη Σερβία από το 2014, εκτός από μια σύντομη αύξηση το 2021. Το μεγαλύτερο μέρος της ανεργίας κάτω των 30 ετών συγκεντρώνεται στην κοόρτη μεταξύ 25 και 30 ετών.[18] Το πρόγραμμα Εγγυήσεων για τη Νεολαία της ΕΕ, το οποίο στοχεύει να βρει σε κάθε νέο μια υψηλής ποιότητας προσφορά απασχόλησης, εκπαίδευσης ή μαθητείας, θα εφαρμοστεί στη Σερβία ως μέρος του Οικονομικού Επενδυτικού Σχεδίου για τα Δυτικά Βαλκάνια.[19]

Το 2022, η σερβική κυβέρνηση έθεσε σε εφαρμογή προγράμματα για την τόνωση της απασχόλησης των νέων. Η πρώτη, που ονομάζεται «Προώθηση της απασχολησιμότητας των νέων μέσω πρακτικής άσκησης», διεξήχθη από τα τέλη του 2021 έως τα τέλη του 2022 και είχε στόχο να συνδυάσει τουλάχιστον 2.000 νέους με 500 εργοδότες μέσω κατάρτισης και αμειβόμενης πρακτικής άσκησης. Στόχος του ήταν να βοηθήσει τους συμμετέχοντες να αποκτήσουν δεξιότητες σε ζήτηση και να εξασφαλίσουν απασχόληση υψηλής ποιότητας.[20] Ένα παρόμοιο πρόγραμμα, «Ο πρώτος μου μισθός», έχει σχεδιαστεί για να αναπτύξει δεξιότητες και να βρει απασχόληση για 10.000 νέους με δευτεροβάθμια ή τριτοβάθμια εκπαίδευση που δεν έχουν εργασιακή εμπειρία. Το πρόγραμμα παρέχει πρόσθετη εκπαίδευση και μια ευκαιρία απόκτησης αρχικής εργασιακής εμπειρίας. Το κράτος επιχορηγεί ένα μέρος του μισθού και εγκρίνει ένα πρόγραμμα κατάρτισης στην εργασία.[21]

Ωστόσο, η NSG εξέφρασε ανησυχίες για αυτά και άλλα προγράμματα, καθώς απευθύνονται κυρίως σε νέους με υψηλότερο επίπεδο εκπαίδευσης που αντιμετωπίζουν υψηλό αλλά τελικά προσωρινό επίπεδο ανεργίας μετά την ολοκλήρωση των σπουδών και αγνοούν την πιο δομικά ευάλωτη κατηγορία ανέργων νέων με χαμηλή ειδίκευση. Ανθρωποι. Η NSG επέστησε την προσοχή στο γεγονός ότι οι νέοι στη Σερβία αρχίζουν να ζουν ανεξάρτητα έξι χρόνια μετά τον μέσο όρο της ΕΕ. Αυτή η καθυστερημένη μετάβαση συμβάλλει στο σημαντικό πρόβλημα της συμμετοχής των νέων στην άτυπη αγορά εργασίας, το οποίο επιβεβαιώθηκε από έρευνα του 2022 που διεξήχθη από το Εθνικό Συμβούλιο Νεολαίας της Σερβίας.[22] Τα υψηλά επίπεδα άτυπης απασχόλησης, τα οποία ενθαρρύνονται από τον πολλαπλασιασμό των «ευέλικτων» μορφών εργασίας, όπως οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και πρακτικής άσκησης, εμποδίζουν την πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση, την ασφάλιση ανεργίας και άλλα κοινωνικά δικαιώματα.

Εκπαίδευση, κατάρτιση και δια βίου μάθηση

Η δια βίου εκπαίδευση έχει γίνει πιο σημαντική τα τελευταία χρόνια στη Σερβία, αφού συμπεριλήφθηκε στη Στρατηγική για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης για πρώτη φορά το 2020. Παρά την αυξημένη εστίαση, τα ποσοστά συμμετοχής στη δια βίου εκπαίδευση παραμένουν πολύ χαμηλότερα στη Σερβία από άλλες ευρωπαϊκές χώρες. Τα εμπόδια που εντόπισε η NSG περιλαμβάνουν την ανεπαρκή χρηματοδότηση, την έλλειψη ευαισθητοποίησης και την απουσία συστημικής προσέγγισης για την επικύρωση της μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης.

Το σύστημα διπλής εκπαίδευσης συνεχίζει να υπάρχει στη Σερβία, σύμφωνα με το οποίο οι μαθητές της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης συμμετέχουν στη μάθηση με βάση την εργασία στους χώρους εργασίας μαζί με τις σχολικές τάξεις. Αυτή η πολιτική έχει επικριθεί για διάφορους λόγους. Πρώτον, οι γονείς συνήθως υπογράφουν τα συμβόλαια μάθησης με βάση την εργασία για τα παιδιά τους, κάτι που αντίκειται στις διατάξεις του νόμου περί εργασίας και της σύμβασης καταναγκαστικής εργασίας της ΔΟΕ, καθώς η πρόσληψη κάποιου βάσει σύμβασης που έχει υπογράψει κάποιος άλλος θα μπορούσε να θεωρηθεί ως καταναγκαστική εργασία. Δεύτερον, ο νόμος περί διπλής εκπαίδευσης δεν ορίζει με σαφήνεια το καθεστώς των φοιτητών διπλής εκπαίδευσης, δημιουργώντας αβεβαιότητα σχετικά με το ποια εργατική νομοθεσία ισχύει γι' αυτούς και, κατά συνέπεια, ποια εργασιακά δικαιώματα δικαιούνται. Τρίτον, οι μαθητές διπλής εκπαίδευσης αμείβονται με λιγότερο από 701 TP3T του κατώτατου μισθού για μάθηση με βάση την εργασία, παραβιάζοντας τόσο τα σερβικά όσο και τα διεθνή πρότυπα για την εκμετάλλευση της παιδικής εργασίας.[23]

[1] Παγκόσμιο Οικονομικό Φόρουμ (2022), Έκθεση Παγκόσμιας Χάσματος των Φύλων 2022: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), The EQUAL Panel αποκαλύπτει τη θέση των γυναικών στη Σερβία σήμερα: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), ο Σέρβος Επίτροπος λέει ότι οι περισσότερες καταγγελίες για διακρίσεις σχετίζονται με την απασχόληση: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] UN Women (2023), 17ο τεύχος του Gender Brief για τη Σερβία: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), «Megaexclusive» συνέντευξη με έναν βιαστή: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] UNDP (2021), Για μια γειτονιά που δεν κλείνει τα μάτια στη βία – οι διαχειριστές κτιρίων συμμετέχουν στην καμπάνια ˝IIS my business˝: https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Νόμος για την Απασχόληση Αλλοδαπών, ΦΕΚ, Αρ. 128/14, 113/17, 50/18 και 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Ibid

[9] Κέντρο Βελιγραδίου για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (2023), Δικαίωμα ασύλου στη Δημοκρατία της Σερβίας 2022: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Ibid

[11] Συμβούλιο της Ευρώπης (2012), Εκτιμώμενα και επίσημα στοιχεία για τον αριθμό των Ρομά στην Ευρώπη: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Liga Roma (2022), Συνέντευξη με τον πρόεδρο της SCRCA, Osman Balić: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Ibid

[14] ΜΚΟ Praxis (2021), Η θέση των ανδρών και γυναικών Ρομά στην αγορά εργασίας στο Κράλιεβο: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Aleksandra Stankovic (2022), Ανάλυση των ποσοστών απασχόλησης των Ρομά στις αγορές εργασίας στη Σερβία και τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Ταμείο εκπαίδευσης των Ρομά (2023), Σχετικά με το Έργο: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Υπουργείο Εργασίας, Απασχόλησης, Βετεράνων και Κοινωνικών Υποθέσεων (2016), Η Στρατηγική για την Κοινωνική Ένταξη των Ρομά για την περίοδο 2016-2025: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Εθνική Υπηρεσία Απασχόλησης (2023), Στατιστικό Δελτίο NES: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2022), Το Οικονομικό και Επενδυτικό Σχέδιο για τα Δυτικά Βαλκάνια: αξιολόγηση των πιθανών οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων των προτεινόμενων εμβληματικών έργων: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] UNICEF Σερβία (2021), Νέο πρόγραμμα που ξεκίνησε για τη βελτίωση της απασχολησιμότητας των νέων μέσω εργασιακών πρακτικών: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Κυβέρνηση της Σερβίας (2022), Ο πρώτος μου μισθός: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Εθνικό Συμβούλιο Νεολαίας της Σερβίας (2022), Εναλλακτική Έκθεση για την Κατάσταση και τις Ανάγκες της Νεολαίας στη Δημοκρατία της Σερβίας για το 2022: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Σχέδιο Έκθεσης για τα Δικαιώματα των Νέων 2022: (προς δημοσίευση).

Μισθοί και συνθήκες εργασίας

Η NSG τόνισε την έλλειψη τροποποιήσεων στον Σερβικό Νόμο Εργασίας από το 2014, έτσι ώστε να μην αντικατοπτρίζει πλέον τις πραγματικές συνθήκες στην αγορά εργασίας. Επιπλέον, ο νόμος για την εργασία δεν είναι ευθυγραμμισμένος με το κεκτημένο της ΕΕ και ως εκ τούτου αποτελεί εμπόδιο για την ένταξη στην ΕΕ. Δυστυχώς, μέχρι στιγμής δεν έχουν γίνει ενέργειες για την ενημέρωση του νόμου.[1] Η Σερβία δεν έχει επίσης υπογράψει ακόμη το Προαιρετικό Πρωτόκολλο του Διεθνούς Συμφώνου για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα (ICESCR), παρά το γεγονός ότι υποσχέθηκε να το πράξει μέχρι το τέλος του 2022. Το πρωτόκολλο θα επιτρέψει στους Σέρβους πολίτες να υποβάλλουν καταγγελίες για παραβιάσεις των δικαιωμάτων τους ICESCR στο όργανο της συνθήκης του Συμφώνου.[2] Το 2023, τέθηκαν σε ισχύ νέοι φορολογικοί κανόνες για τους ελεύθερους επαγγελματίες, αυξάνοντας τα εισοδηματικά όρια για αυτή την κατηγορία εργαζομένων για να πληρώσουν οποιοδήποτε φόρο. Ωστόσο, η NSG εξέφρασε ανησυχίες για την επακόλουθη απώλεια αναπηρικών και συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων λόγω έλλειψης εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και απουσίας νομικής σαφήνειας σχετικά με το ποιος είναι και ποιος δεν είναι ελεύθερος επαγγελματίας.[3]

Ο κατώτατος μισθός αυξήθηκε κατά 91 TP3T από το 2021 έως το 2022, αυξάνοντας από 183,93 RSD σε 201,22 RSD την ώρα.[4] Παρά την άνοδο αυτή, η Σερβία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει σημαντικό πρόβλημα με τους εργοδότες να πληρώνουν κάτω από τον κατώτατο μισθό ή να μην πληρώνουν εισφορές κοινωνικής ασφάλισης. Επιπλέον, υπολογίζεται ότι 20% Σέρβων εργαζομένων, πάνω από 400.000 άτομα, αμείβονται με τον κατώτατο μισθό – το υψηλότερο ποσοστό κατώτατων μισθωτών στην Ευρώπη.[5] Η NSG επέκρινε τη σερβική κυβέρνηση τόσο για την έλλειψη ενδιαφέροντος για την καταστολή των παράνομων πρακτικών αποδοχών των εργοδοτών όσο και για το ότι επιτρέπει στον κατώτατο μισθό να χάσει την αποτελεσματικότητά του ως εργαλείου για την καταπολέμηση της φτώχειας και την προώθηση μιας αξιοπρεπούς ζωής.

Παρά τον υψηλό πληθωρισμό το 2022, οι μέσοι πραγματικοί μισθοί στη Σερβία αυξήθηκαν καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. Τον Σεπτέμβριο του 2022, ο μέσος καθαρός μηνιαίος μισθός ήταν 74.981 RSD, ενώ ο διάμεσος καθαρός μισθός ήταν 57.392 RSD. Οι εργαζόμενοι σε μη τυπικές μορφές απασχόλησης κέρδιζαν λιγότερα, με καθαρό μηνιαίο μισθό 43.932 RSD. Οι τομείς ΤΠΕ, συμβουλευτικής και συναφείς κατέγραψαν τους υψηλότερους μισθούς, ενώ οι προσωπικοί πάροχοι υπηρεσιών αμείβονταν λιγότερο. Γεωγραφικά, οι εργαζόμενοι στο Βελιγράδι κέρδισαν τα περισσότερα, ενώ οι μέσοι μισθοί στην περιοχή Jablanica ήταν οι χαμηλότεροι. Τέλος, οι εργαζόμενοι στο δημόσιο τομέα κέρδισαν κατά μέσο όρο ελαφρώς περισσότερα από αυτά του ιδιωτικού τομέα.[6]

Ο νόμος περί εργασίας περιορίζει την εβδομάδα εργασίας σε 40 ώρες, με μέγιστο οκτώ ώρες αμειβόμενη υπερωρία, και προβλέπει τακτικά διαλείμματα και ετήσια άδεια. Ωστόσο, η NSG τόνισε συχνές παραβιάσεις του δικαιώματος στην ανάπαυση, ιδιαίτερα στον τομέα της υγείας. Επιπλέον, η NSG επεσήμανε ότι οι εργοδότες συχνά υπαγορεύουν πότε ένας εργαζόμενος μπορεί να λάβει ετήσια άδεια, κατά παράβαση των διατάξεων του εργατικού νόμου. Ομοίως, αν και ο νόμος περί εργασίας κατοχυρώνει το δικαίωμα στην ασφάλεια στην εργασία, η επαγγελματική υγεία και ασφάλεια (ΕΑΥ) δεν γίνονται πάντα σεβαστά. Ένα ιδιαίτερο θέμα που τονίζεται από το NSG είναι ο επαρκής κλιματισμός στους χώρους εργασίας. Δύο περιστατικά υψηλού προφίλ συνέβησαν το 2022. Το πρώτο, τον Ιούλιο του 2022, αφορούσε έναν οδηγό λεωφορείου από το Βελιγράδι, ο οποίος αναγκάστηκε να εγκαταλείψει το όχημά του λόγω της έλλειψης λειτουργικού κλιματισμού κατά τη διάρκεια ενός καύσωνα. Οι αναφορές αναφέρουν ότι 264 από τα 2.307 οχήματα δημόσιας συγκοινωνίας του Βελιγραδίου δεν είχαν κλιματισμό.[7] Το δεύτερο περιστατικό συνέβη λίγο αργότερα, στο εργοστάσιο Jura στη Νις, όπου οι εργαζόμενοι υποβλήθηκαν σε θερμοκρασίες υψηλότερες από 35 βαθμούς λόγω της απροθυμίας της διοίκησης να ενεργοποιήσει τον κλιματισμό.[8] Χωρίς μέτρα για τη διασφάλιση της προστασίας των εργαζομένων από υπερβολικές θερμοκρασίες, αυτό το πρόβλημα θα επιδεινωθεί μόνο καθώς ανεβαίνουν οι μέσες θερμοκρασίες.

Επισφάλεια και εργασιακή ασφάλεια

Με την ενθάρρυνση της κυβέρνησης, οι άτυπες μορφές απασχόλησης έχουν γίνει πιο διαδεδομένες στη Σερβία. Υπάρχει τώρα μια ποικιλία από άτυπες συμβάσεις και άλλες ρυθμίσεις εργασίας. Αυτές περιλαμβάνουν διευθυντικές συμβάσεις, συμβάσεις προσωρινής και περιστασιακής εργασίας, συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, συμπληρωματικές συμβάσεις εργασίας, εργασία σε συνεταιρισμούς σπουδαστών και νέων και μάθηση με βάση την εργασία. Αυτές οι άτυπες μορφές εργασίας, πολλές από τις οποίες δεν καλύπτονται από τον νόμο περί εργασίας, χαρακτηρίζονται από περιορισμένα εργασιακά δικαιώματα και πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση, γεγονός που τις καθιστά πολύ δημοφιλείς στους εργοδότες. Όπως σημειώνει η NSG, η κυβέρνηση ενθαρρύνει ενεργά αυτές τις αντισυμβατικές μορφές απασχόλησης και απέσυρε μόνο τους προτεινόμενους νόμους για να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής τους ενόψει της σημαντικής δημόσιας αντίθεσης. Σύμφωνα με εκτιμήσεις, το ποσοστό των Σέρβων εργαζομένων σε επισφαλή εργασία στο ένα τρίτο του συνόλου.[9]

Επιπλέον, η NSG ανέφερε ότι η σερβική νομοθεσία δεν συμμορφώνεται με τις συμβάσεις της ΔΟΕ και άλλες διεθνείς συμφωνίες που έχει επικυρώσει η Σερβία. Οι συμβάσεις 11, 87 και 98 της ΔΟΕ, τις οποίες έχει επικυρώσει όλες η Σερβία, προβλέπουν τις ελευθερίες του συνεταιρίζεσθαι και του συνδυασμού όλων των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων της γεωργίας και των μη τυποποιημένων μορφών εργασίας. Ωστόσο, ο Σερβικός Νόμος για την Εργασία παρέχει μόνο το δικαίωμα ίδρυσης και συμμετοχής σε συνδικαλιστικό σωματείο σε εργαζόμενους με τυπικές εργασιακές σχέσεις, το οποίο αποκλείει όλους τους επισφαλείς εργαζόμενους. Ομοίως, οι εργαζόμενοι που δεν έχουν τυπική σχέση εργασίας στη Σερβία δεν έχουν δικαίωμα ετήσιας άδειας, κατά παράβαση της σύμβασης 132 της ΔΟΕ, ή δικαίωμα γονικής άδειας και προστασίας μητρότητας, παρά τις διατάξεις των συμβάσεων 156 και 183 της ΔΟΕ. Τέλος, η Σερβία παραβιάζει τον Αναθεωρημένο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη, αρνούμενος σε επισφαλείς εργαζόμενους πολυάριθμα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένων εκείνων της προστασίας του χρόνου εργασίας, των αμοιβών υπερωριών και των αποδοχών αδείας κατά τις επίσημες αργίες. Οι εργαζόμενοι που ασχολούνται με την επαγγελματική κατάρτιση στερούνται επίσης του δικαιώματός τους σε δίκαιη αμοιβή. Η NSG σημειώνει ότι το υψηλό επίπεδο επισφαλούς εργασίας αντιπροσωπεύει επίσης παραβίαση του άρθρου 60 παράγραφος 4 του Σερβικού Συντάγματος, το οποίο αναγνωρίζει σε όλους το δικαίωμα σε ασφαλείς, υγιείς και σεβαστές συνθήκες εργασίας, δίκαιη αμοιβή, περιορισμένες ώρες εργασίας, περιόδους ανάπαυσης, ετήσια άδεια και νομική προστασία.

Το 2022, η ASTRA - Anti-trafficking Action ανέφερε την περίπτωση μεταξύ 600 και 1.200 Βιετναμέζων εργαζομένων στη Σερβία, οι οποίοι είχαν προσληφθεί από δύο Κινέζους υπεργολάβους στην εταιρεία ελαστικών Linglong. Αυτοί οι εργάτες είχαν μεταφερθεί στη Σερβία με ψευδή προσχήματα και στην πραγματικότητα κρατούνταν υπό καθεστώς χρέους. Οι περιορισμοί που αντιμετώπισαν οι εργαζόμενοι στην ελεύθερη κυκλοφορία τους, η κατάσχεση των εγγράφων τους και η έλλειψη οποιασδήποτε επίσημης τεκμηρίωσης υποδηλώνουν έντονα ότι ήταν θύματα εμπορίας ανθρώπων και εργασιακής εκμετάλλευσης.[10]

[1] Κέντρο για Αξιοπρεπή Εργασία (2019), Εναλλακτικός Κώδικας Εργασίας: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Επιτροπή Κοινωνικών, Οικονομικών και Πολιτιστικών Δικαιωμάτων (2022), Τελικές παρατηρήσεις σχετικά με την τρίτη περιοδική έκθεση της Σερβίας, 6 Απριλίου 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Πόσα επενδύονται στην υγειονομική περίθαλψη στη Σερβία και πώς ξοδεύονται τα χρήματα: Οι πολίτες αναγκάζονται όλο και περισσότερο να υποβάλλονται σε ιδιωτικές εξετάσεις: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023): Ελάχιστοι μισθοί: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Serbian Monitor (2021), Bradaš: «Η Σερβία είναι ο ηγέτης στην Ευρώπη στον αριθμό των εργαζομένων που κερδίζουν τον κατώτατο μισθό», https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Στατιστική Υπηρεσία της Δημοκρατίας της Σερβίας (2020), Μεταδεδομένα Μισθοί και Μισθοί: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), Ο οδηγός του GSP σταμάτησε τη βάρδιά του και πήγε σπίτι: «Κάθεσαι σε έναν κουβά με ελαττωματικό κλιματιστικό»: https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Jura στη Νις απαγορεύει τη χρήση κλιματιστικού σε τροπική ζέστη: Οι εργαζόμενοι λένε ότι εργάζονται σε υπερθερμασμένες αίθουσες και με βρεγμένα ρούχα: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Απαγορευμένοι επισφαλείς εργαζόμενοι της Σερβίας: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] ASTRA, Anti trafficking action (2022), Θα το αγοράζατε πραγματικά; Η μαζική υπόθεση εμπορίας ανθρώπων με σκοπό την εργασιακή εκμετάλλευση στη Σερβία: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Το σύστημα πρόνοιας

Η NSG κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το σερβικό σύστημα πρόνοιας είναι ανεπαρκές για την αντιμετώπιση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού στη χώρα για διάφορους λόγους. Πρώτον, οι παροχές περιορίζονται σε εννέα μήνες το χρόνο για άτομα σε ηλικία εργασίας, κατά παράβαση των διεθνών κανόνων. Δεύτερον, τα κονδύλια που διατίθενται στον κρατικό προϋπολογισμό είναι ανεπαρκή. Τέλος, η κάλυψη και το μέγεθος των παροχών είναι ανεπαρκής. Τα ζητήματα αυτά τέθηκαν επίσης από την Επιτροπή Οικονομικών, Κοινωνικών και Πολιτιστικών Δικαιωμάτων του ΟΗΕ.[1] Άλλα προβλήματα περιλαμβάνουν την πολύ μεγάλη διάρκεια των καταβαλλόμενων εισφορών που απαιτούνται για την απόκτηση επιδομάτων μητρότητας (η μεγαλύτερη στην Ευρώπη) και το επίπεδο των παροχών μητρότητας, το οποίο είναι χαμηλότερο από το ελάχιστο που ορίζει η σύμβαση 183 της ΔΟΕ. Ωστόσο, δεν ελήφθησαν μέτρα για την τροποποίηση των σχετικών νομοθεσία κατά την περίοδο αναφοράς για να ληφθούν υπόψη αυτά τα προβλήματα. Η μία αλλαγή στο Σερβικό Σύστημα Πρόνοιας περιελάμβανε την εισαγωγή του Νόμου για τις Κοινωνικές Κάρτες του 2022, ο οποίος είχε στόχο να αυτοματοποιήσει τις αποφάσεις των Κέντρων Κοινωνικής Πρόνοιας. Ωστόσο, αυτή η αλγοριθμική λήψη αποφάσεων μπορεί να είναι εξαιρετικά αυθαίρετη, επαναλαμβάνει τις υπάρχουσες προκαταλήψεις και διακρίσεις και είναι εντελώς αδιαφανής. Η NSG πιστεύει ότι το νέο σύστημα όχι μόνο περιορίζει το δικαίωμα στην κοινωνική ασφάλιση, ειδικά για ευάλωτες κοινότητες όπως οι Ρομά, αλλά και δεν συμμορφώνεται με τις αρχές προστασίας δεδομένων. Ο αριθμός των δικαιούχων πρόνοιας μειώθηκε κατά πάνω από 101 TP3T από τον Φεβρουάριο έως τον Αύγουστο του 2022. Αυτό αντιπροσωπεύει μια περαιτέρω περιθωριοποίηση της κοινωνικής προστασίας από τη σερβική κυβέρνηση. Οι εργαζόμενοι σε άτυπη απασχόληση, που αντιπροσωπεύουν το 30% όλων των Σέρβων εργαζομένων, εξαιρούνται επίσης από το σύστημα κοινωνικής προστασίας.[2]

Η Σερβία σημείωσε αύξηση 13,91 TP3T στους αδειοδοτημένους παρόχους κοινωνικής προστασίας από το 2019 έως το 2021. Ωστόσο, αυτή η αύξηση ήταν ανισόρροπη τόσο από γεωγραφική όσο και από τομεακή άποψη. Οι πιο διαδεδομένες υπηρεσίες που παρέχονται ήταν οι καθημερινές κοινοτικές υπηρεσίες, όπως η βοήθεια στο σπίτι και οι υπηρεσίες προσωπικής συντροφιάς. Ωστόσο, η ανάπτυξη υπηρεσιών όπως η υποστηριζόμενη στέγαση και τα κέντρα για νέους και άτομα με αναπηρίες έχουν παραμείνει στάσιμη και παραμένουν ανεπαρκείς σε αριθμό. Επιπλέον, υπάρχουν ακόμη 14 δήμοι χωρίς ούτε έναν αδειοδοτημένο πάροχο υπηρεσιών. Ο τομέας παρουσιάζει επίσης ορισμένες βασικές αδυναμίες. Παρά την αύξηση του αριθμού των αδειοδοτημένων παρόχων υπηρεσιών, η απασχόληση στον κλάδο έχει μειωθεί ή έχει παραμείνει στάσιμη. Ακόμη μεγαλύτερη ανησυχία προκαλεί η αύξηση του αριθμού των παρόχων που διακόπτουν κατά διαστήματα τις υπηρεσίες λόγω οικονομικών δυσκολιών, υποδηλώνοντας ότι ο μηχανισμός χρηματοδότησης χρειάζεται σημαντική μεταρρύθμιση.[3]

Η έλλειψη αδειοδοτημένων παρόχων υπηρεσιών για άτομα με αναπηρία έχει επίσης παρεμποδίσει την αποϊδρυματοποίηση. Οι κοινοτικές υπηρεσίες είναι υπανάπτυκτες και ασυνεπείς και υποφέρουν από ζητήματα όπως η ανεπαρκής χρηματοδότηση και η έλλειψη βιώσιμης παροχής. Επιπλέον, οι υπηρεσίες που υπάρχουν δεν είναι προσαρμοσμένες στις ανάγκες της κοινότητας που υποτίθεται ότι εξυπηρετούν, μειώνοντας περαιτέρω την αποτελεσματικότητά τους.[4] Το πρόβλημα επιδεινώνεται από την επίσημη πολιτική. Παρά την ενσωμάτωση των διεθνών προτύπων για την αποϊδρυματοποίηση και την κοινοτική ζωή στους σερβικούς νόμους και τα επίσημα έγγραφα, η NSG θεωρεί ότι αυτή η δέσμευση είναι καθαρά διαφωτιστική. Η κυβέρνηση συνέχισε να δαπανά μεγάλα ποσά για την οικοδόμηση νέων ιδρυμάτων για παιδιά και άτομα με αναπηρία, ενώ ταυτόχρονα δεν επενδύει σε κοινοτική φροντίδα.[5]

Πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη

Η υγειονομική περίθαλψη στη Σερβία ρυθμίζεται από τον νόμο περί υγειονομικής περίθαλψης και τον νόμο περί ασφάλισης υγείας, που προέρχονται και οι δύο από το 2019. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανέφερε το 2022 ότι η νομοθεσία της Σερβίας για τη δημόσια υγεία ευθυγραμμίζεται μόνο εν μέρει με το κεκτημένο της ΕΕ.[6] Η NSG ανέφερε σημαντικά ζητήματα που συσσωρεύονται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης που έχουν οδηγήσει σε δημόσια δυσαρέσκεια, δυσαρέσκεια μεταξύ των επαγγελματιών του ιατρού και αύξηση του κόστους. Ο ρόλος της πρωτοβάθμιας περίθαλψης έχει απαξιωθεί, με τους οικογενειακούς γιατρούς ουσιαστικά να υποβιβάζονται σε γραφειακό ρόλο, στον οποίο κατά κύριο λόγο εκδίδουν συνταγές και παραπομπές σε ειδικούς. Αυτό είχε κάνει την υγειονομική περίθαλψη πιο δαπανηρή και λιγότερο αποτελεσματική.[7] Ο σερβικός τομέας υγειονομικής περίθαλψης παλεύει με την έλλειψη επαρκώς εκπαιδευμένου προσωπικού εν μέσω υψηλών επιπέδων μετανάστευσης μεταξύ των επαγγελματιών υγείας λόγω των χαμηλών αμοιβών και της υπερκόπωσης. Επιπλέον, υπάρχουν έντονες γεωγραφικές αποκλίσεις στην πρόσβαση και την παροχή υγειονομικής περίθαλψης, καθώς οι ιατρικές εγκαταστάσεις εκτός μεγάλων πόλεων είναι συχνά ξεπερασμένες. Οι Σέρβοι ολοένα και περισσότερο πρέπει να περιμένουν εκτεταμένες περιόδους για να έχουν πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη, ειδικά σε ορισμένες ειδικές και χειρουργικές επεμβάσεις.[8] Η NSG τόνισε ότι η μείωση των ικανοτήτων του σερβικού συστήματος υγειονομικής περίθαλψης έχει διαβρώσει σημαντικά τα κοινωνικά δικαιώματα.

Στέγαση

Η NSG σημείωσε ότι η πρόσβαση στη στέγαση είναι ένα σημαντικό ζήτημα στη Σερβία, ειδικά για ευάλωτες ομάδες όπως οι Ρομά, οι πρόσφυγες, οι επιζώντες της ενδοοικογενειακής βίας, τα άτομα με αναπηρίες και τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Η οικονομική προσιτότητα είναι το μεγαλύτερο εμπόδιο για τη στέγαση. Ένας άλλος παράγοντας είναι οι διακρίσεις από ιδιοκτήτες που δεν θέλουν να νοικιάσουν σε Ρομά ή πρόσφυγες. Πολλές από αυτές τις ευάλωτες ομάδες, κυρίως η κοινότητα των Ρομά, ζουν σε άτυπους οικισμούς χωρίς βασικές υποδομές όπως καθαρό νερό, ηλεκτρισμό και εγκαταστάσεις υγιεινής. Επιπλέον, το νομικό καθεστώς αυτών των οικισμών είναι ασαφές, αυξάνοντας τον κίνδυνο εξώσεων. Τέλος, η NSG τόνισε ότι οι συγκεκριμένες στεγαστικές ανάγκες ευάλωτων ομάδων, όπως οι επιζώντες της ενδοοικογενειακής βίας, που χρειάζονται ασφαλή και εμπιστευτική στέγαση, συχνά δεν ικανοποιούνται.

Η NSG επέστησε επίσης την προσοχή στην πλήρη περιθωριοποίηση του ζητήματος των αστέγων στη Σερβία. Δεν υπάρχει ολοκληρωμένη πολιτική για την αντιμετώπιση του ζητήματος, ούτε καν υπάρχει σαφής επίσημος ορισμός της έλλειψης στέγης. Το θέμα σπάνια συζητείται κατά προτεραιότητα. Η εμπλοκή του κράτους περιορίζεται στη λειτουργία λίγων καταφυγίων για ενήλικες και ηλικιωμένους, αφήνοντας το υπόλοιπο έργο σε ΟΚΠ. Αυτές οι ΟΚΠ λειτουργούν καταφύγια, κέντρα ημέρας και κινητές υπηρεσίες σε διάφορες πόλεις της Σερβίας. Επιπλέον, η έλλειψη στέγης περιορίζει τη δυνατότητα ενός ατόμου να ασκήσει τα δικαιώματά του, καθώς η σερβική νομοθεσία απαιτεί από όλους τους κατοίκους της Σερβίας να εγγραφούν προσωρινή ή μόνιμη διαμονή. Οι ΟΚΠ που προσπάθησαν να εγγράψουν άστεγους βρήκαν το σύστημα περίπλοκο και δυσμενές για όσους δεν έχουν σταθερή διεύθυνση. Τέλος, οι ΟΚΠ διαπίστωσαν επίσης ότι η έλλειψη στέγης επιδεινώνεται από εξώσεις που συχνά πραγματοποιούνται χωρίς να ακολουθούνται οι κατάλληλες διαδικασίες.

Η αγορά κατοικίας στη Σερβία γνώρισε διχασμό σύμφωνα με την NSG. Οι αγροτικές περιοχές έχουν σημαντικές κενές θέσεις στέγασης, που προκαλούνται από μεγάλης κλίμακας μετανάστευση. Αλλά οι αστικές περιοχές, ειδικά οι μεγάλες πόλεις όπως το Βελιγράδι, το Νόβι Σαντ και η Νις, έχουν ελλείψεις κατοικιών λόγω της αύξησης του πληθυσμού. Αυτά οδήγησαν σε σημαντικές αυξήσεις των τιμών τόσο για την αγορά όσο και για την ενοικίαση. Ο πολλαπλασιασμός στις μεγάλες πόλεις των πλατφορμών βραχυπρόθεσμης ενοικίασης, όπως η Airbnb, μείωσε επίσης τη διαθεσιμότητα ακινήτων για μακροχρόνια μίσθωση, αυξάνοντας περαιτέρω τα ενοίκια.

Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση της στεγαστικής κατάστασης. Το Πρόγραμμα Υποστήριξης της ΕΕ για την κοινωνική στέγαση και την ενεργό ένταξη παρέχει βοήθεια για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης ευάλωτων ομάδων όπως οι Ρομά, τα θύματα ενδοοικογενειακής βίας, οι νέοι υπό φροντίδα και τα άτομα με αναπηρίες.[9] Ένα μέτρο που δρομολογήθηκε από τη σερβική κυβέρνηση το 2022 παρέχει οικονομική βοήθεια σε μητέρες (ή σε ορισμένες περιπτώσεις πατέρες) παιδιών που γεννήθηκαν μετά την 1η Ιανουαρίου 2022 για να βοηθήσει με το κόστος αγοράς ή κατασκευής σπιτιού.[10]

Εξάλειψη της φτώχειας

Το ποσοστό κινδύνου φτώχειας στη Σερβία μειώθηκε κατά 0,5 ποσοστιαίες μονάδες το 2022, υποχωρώντας στους 21,21 TP3T. Ομοίως, το ποσοστό κινδύνου φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού μειώθηκε κατά 1,3 ποσοστιαίες μονάδες σε 28,51 TP3T.[11] Η NSG έθεσε ερωτήματα σχετικά με αυτά τα στατιστικά στοιχεία, και συγκεκριμένα το όριο της σχετικής φτώχειας, το οποίο ορίζεται από τη Σερβική Στατιστική Υπηρεσία ως μηνιαίο εισόδημα 24.064 RSD (205,35 ευρώ) για ένα μονοπρόσωπο νοικοκυριό. Η NSG δήλωσε ότι ένα μηνιαίο εισόδημα λίγο πάνω από 24.000 RSD είναι ανεπαρκές για ένα άτομο που δεν έχει το σπίτι του για να καλύψει τις βασικές του ανάγκες. Επιπλέον, η NSG πιστεύει ότι ένα μηνιαίο εισόδημα 24.000 RSD μπορεί να είναι ανεπαρκές ακόμη και για άτομα που έχουν τα δικά τους σπίτια. Το εισόδημα πάνω από το όριο μπορεί στην πραγματικότητα να μην εγγυάται ένα επίπεδο εισοδήματος επαρκές για να ζήσει μια αξιοπρεπή ζωή, πράγμα που σημαίνει ότι το ποσοστό φτώχειας πιθανότατα έχει υποτιμηθεί.

Σύμφωνα με έκθεση του Δημοσιονομικού Συμβουλίου της Σερβίας, τα παιδιά είναι μία από τις πιο ευάλωτες ομάδες στη φτώχεια, με ποσοστό κινδύνου φτώχειας 24,21 TP3T. Το Συμβούλιο συνέστησε αύξηση κατά 251 TP3T στο επίδομα τέκνων και διπλασιασμό του αριθμού των παιδιών που καλύπτονται από αυτό, προκειμένου να μειωθεί το ποσοστό παιδικής φτώχειας σε 19%. Ομοίως, το Συμβούλιο σημείωσε το πρόβλημα της φτώχειας μεταξύ των ηλικιωμένων, ιδίως εκείνων με χαμηλές συντάξεις και εξαρτώμενα μέλη της οικογένειας. Τέλος, το Συμβούλιο συνέστησε τη μείωση των φόρων στην εργασία και τη μετάβαση προς ένα πιο προοδευτικό σύστημα, ιδίως με τον διπλασιασμό του ορίου του μη φορολογητέου εισοδήματος και την εισαγωγή νέων φορολογικών εκπτώσεων. Αυτά τα μέτρα θα μείωναν τον πραγματικό φορολογικό συντελεστή κάποιου που κερδίζει μέσο μισθό και συντηρεί έναν σύζυγο και δύο παιδιά από 61,31 TP3T σε 45%.[12]

[1] Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα, Τελικές παρατηρήσεις σχετικά με την τρίτη περιοδική έκθεση της Σερβίας της 6ης Απριλίου 2022, E/C.12/SRB/CO/3, παρ. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Κοινωνικές κάρτες - καμία διέξοδος από τη φτώχεια: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Δημοκρατικό Ινστιτούτο Κοινωνικής Προστασίας (2022), Έκθεση για τις Υπηρεσίες Κοινωνικής Πρόνοιας σε τοπικό επίπεδο που παρέχεται από αδειοδοτημένους παρόχους υπηρεσιών το 2021, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Gordana Matković και Milica Stranjaković (2020), Χαρτογράφηση κοινωνικών υπηρεσιών και υλικής υποστήριξης στο πλαίσιο της εντολής των μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης στη Δημοκρατία της Σερβίας: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Voice (2021), Συνέντευξη με τον Danilo Curcic, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Έκθεση Ευρωπαϊκής Επιτροπής (2022), Σερβία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Association United Against Covid (2021), Ανάλυση της Επιχειρησιακής Ομάδας για Οργανωτικές Πτυχές στην Υγεία, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović και J. Misailović (2022), Εργατικά δικαιώματα των ιατρικών εργαζομένων κατά τη διάρκεια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Κυβέρνηση της Σερβίας (2023), Πρόγραμμα Στήριξης της ΕΕ στην Κοινωνική Στέγαση και την Ενεργή Ένταξη: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Υπουργείο Εργασίας, Απασχόλησης, Βετεράνων και Κοινωνικών Υποθέσεων (2022) Κρατικές επιδοτήσεις για την αγορά του πρώτου διαμερίσματος ή κατοικίας: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Στατιστική Υπηρεσία της Δημοκρατίας της Σερβίας (2022), Φτώχεια και Κοινωνική Ανισότητα 2021: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Δημοσιονομικό Συμβούλιο (2022), Πρόταση κοινωνικών και φορολογικών μέτρων για τη μείωση της ανισότητας και του κινδύνου φτώχειας στη Δημοκρατία της Σερβίας: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και του συνέρχεσθαι

Η NSG αναφέρει ότι ο αστικός χώρος είναι σημαντικά περιορισμένος στη Σερβία, ένα συμπέρασμα που συμμερίζεται το CIVICUS, το οποίο το 2022 κατέταξε και πάλι τη Σερβία ως χώρα στην οποία παρακωλύονται οι βασικές ελευθερίες.[1] Υπάρχει μικρή συστηματική συνεργασία μεταξύ των ΟΚΠ και της κυβέρνησης, και αυτές οι ομάδες υφίστανται συνεχείς επιθέσεις από αρχές, μέσα ενημέρωσης και ιδιωτικές επιχειρήσεις.[2] Περιβαλλοντικές και άλλες ομάδες εποπτείας έχουν επανειλημμένα στοχοποιηθεί με SLAPPs (Strategic Suits Against Public Participation) με στόχο τη λογοκρισία, τον εκφοβισμό ή τη φίμωσή τους. Αυτές οι επιθέσεις μειώνουν την ικανότητα των ΟΚΠ να ζητούν από τις δημόσιες αρχές να λογοδοτούν, να προωθούν τη συμμετοχή των πολιτών και να προστατεύουν τα δημόσια συμφέροντα, και επίσης αποθαρρύνουν άλλους να συμμετέχουν ενεργά στη δημόσια ζωή.[3] Οι επιθέσεις δεν έχουν περιοριστεί στα λόγια. Ένας ακτιβιστής από το κίνημα Let's Not D(r)d(r)own Belgrade δέχθηκε σωματική επίθεση στις 11 Μαΐου.[4] Το Κέντρο Πληροφοριών Υπερηφάνειας του Βελιγραδίου δέχθηκε επίθεση τον Φεβρουάριο και τον Αύγουστο του 2022, με την τελευταία να είναι η 15η επίθεση μέσα σε τρία χρόνια.[5] Ομοίως, τα γραφεία της οργάνωσης Women in Black υπέστησαν βανδαλισμούς τον Ιούλιο του 2022.[6] Και στις τρεις περιπτώσεις, οι αρχές δεν έκαναν τίποτα για να συλλάβουν ή να τιμωρήσουν τους δράστες, παρά το γεγονός ότι μια νεοναζιστική ομάδα ανέλαβε δημόσια την ευθύνη για μία από τις επιθέσεις στο Κέντρο Πληροφοριών Υπερηφάνειας.

Το 2022, η συχνότητα και ο όγκος των διαδηλώσεων επανήλθαν στα προ πανδημίας επίπεδα στη Σερβία. Οι διαμαρτυρίες επικεντρώθηκαν όλο και περισσότερο σε περιβαλλοντικά ζητήματα όπως η ρύπανση, η εξόρυξη, η αποψίλωση των δασών και η καταστροφή των οικοτόπων. Ωστόσο, μέλη της κυβέρνησης έχουν επανειλημμένα κατηγορήσει τους περιβαλλοντικούς διαδηλωτές ότι υποστηρίζονται οικονομικά από ξένες κυβερνήσεις[7] και της εσκεμμένης «παρεμπόδισης της ανάπτυξης της Σερβίας».[8] Ένα άλλο αξιοσημείωτο παράδειγμα του περιορισμού του δικαιώματος συγκέντρωσης ήταν η απαγόρευση του EuroPride 2022, που επρόκειτο να πραγματοποιηθεί στη Σερβία. Το Υπουργείο Εσωτερικών εξέδωσε διάταγμα τον Σεπτέμβριο του ίδιου έτους με το οποίο απέτρεψε τη διεξαγωγή της πορείας, αναφέροντας «κίνδυνους επιθέσεων και αντιπαραθέσεων». Το Υπουργείο δεν διευκρίνισε τη φύση των κινδύνων, ούτε εξήγησε γιατί δεν μπόρεσε να μετριάσει αυτούς τους κινδύνους και να εξασφαλίσει έτσι το δικαίωμα διαμαρτυρίας.[9] Η NSG σημείωσε πολλές άλλες περιπτώσεις επίσημης παρενόχλησης των διοργανωτών διαδηλώσεων και των δημοσιογράφων που τις καλύπτουν. Αυτές περιελάμβαναν κατηγορίες για πλημμέλημα εναντίον τριών δημοσιογράφων από το Sombor τον Δεκέμβριο του 2022[10] και την κατηγορία σε όλα τα μέλη της οικογένειας ενός αρχηγού της τοπικής αντιπολίτευσης στο Paraćin για συμμετοχή σε μια διαμαρτυρία στην οποία κανένας δεν ήταν παρών.[11]

Πολιτικός και κοινωνικός διάλογος

Το 2021, οι σερβικές ΟΚΠ αποφάσισαν ότι δεν θα συμμετείχαν πλέον σε διαβουλεύσεις με το Υπουργείο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Μειονοτήτων και Κοινωνικού Διαλόγου σχετικά με την πολιτική για την κοινωνία των πολιτών λόγω της εξαιρετικά μισαλλόδοξης στάσης της κυβέρνησης απέναντί τους.[12] Οι Πρωτοβουλίες Πολιτών CSO καθόρισαν τη Στρατηγική για τη Δημιουργία Ευνοϊκού Περιβάλλοντος για την Κοινωνία των Πολιτών, που εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο του 2022, ως «λίστα επιθυμιών». Προειδοποίησε ότι η στρατηγική χρησιμεύει περισσότερο στη βελτίωση της εικόνας της κυβέρνησης στο εξωτερικό, ανταποκρινόμενη στα διεθνή πρότυπα παρά στη βελτίωση του περιβάλλοντος για την κοινωνία των πολιτών.[13] Ομοίως, ο συνασπισμός «Ανοιχτά για δημόσιες προσκλήσεις – ΟΚΟ» έχει επανειλημμένα εκφράσει ανησυχίες σχετικά με τη διαχείριση των δημοσίων κονδυλίων, σημειώνοντας ότι άγνωστες ΟΚΠ συνέχισαν να κερδίζουν επιχορηγήσεις σε αμφιλεγόμενες και παράνομες δημόσιες προσκλήσεις για επιχορηγήσεις.[14] Η συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στις ενταξιακές διαπραγματεύσεις στην ΕΕ έχει επίσης αποδυναμωθεί. Οι κύριες αιτίες, σύμφωνα με την NSG, είναι το κακό ευνοϊκό περιβάλλον για τις ΟΚΠ, η κακή ποιότητα του διαλόγου με την κυβέρνηση και η περιορισμένη ικανότητα μεταξύ των ΟΚΠ.

Ο κοινωνικός διάλογος στη Σερβία παραμένει αδύναμος και οι κοινωνικοί εταίροι δεν συμμετέχουν στις πολιτικές εξελίξεις που τους ενδιαφέρουν.[15] Παρά την ανάγκη υιοθέτησης ενός νέου νόμου για τις απεργίες, ελάχιστη έως καθόλου πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά την επικαιροποίηση της νομοθεσίας. Η Επιτροπή Οικονομικών, Κοινωνικών και Πολιτιστικών Δικαιωμάτων του ΟΗΕ σημείωσε επίσης ότι ο ισχύων νόμος για τις απεργίες περιορίζει σοβαρά το δικαίωμα στην απεργία πολλών τάξεων εργαζομένων λόγω των διατάξεων για τις ελάχιστες υπηρεσίες.[16] Αν και υπήρξε κάποια επιτυχία με την υπογραφή νέων συλλογικών συμβάσεων στον τομέα της υγείας[17] ο κοινωνικός διάλογος παρεμποδίζεται από την έλλειψη λειτουργικού νομικού πλαισίου. Από τις 14 κλαδικές συλλογικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί, οι 12 είναι του δημόσιου τομέα. Ως εκ τούτου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνέστησε στη Σερβία να ενισχύσει τις ικανότητες των κοινωνικών εταίρων και να προσαρμόσει το νομικό της πλαίσιο, μεταξύ άλλων με την υιοθέτηση νέου νόμου για τις απεργίες.[18]

[1] CIVICUS (2022), η Σερβία προστέθηκε στη λίστα παρακολούθησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς η κυβέρνηση απορρίπτει την απόφαση να επιτρέψει τη συγκέντρωση EuroPride στο Βελιγράδι: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Έκθεση Ευρωπαϊκής Επιτροπής (2022), Σερβία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Οι περιβαλλοντολόγοι της Σερβίας: «Ο Γαλήνης» προσπαθεί να μας εκφοβίσει με αγωγές SLAPP»: https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Μην πνίγεσαι Ο ακτιβιστής του Βελιγραδίου Miloš Vučković δέχθηκε ξανά επίθεση: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), Το κέντρο πληροφοριών Pride δέχτηκε επίθεση για 15η φορά τα τελευταία τρία χρόνια: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Radio Slobodna Evropa (2022), Οι εγκαταστάσεις των Γυναικών με τα Μαύρα επιτέθηκαν ξανά: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Novosti (2022), Η BRNABIĆ ΑΠΑΝΤΗΣΕ στον ΜΠΟΡΚΟ: Ζητήσατε από τον πρεσβευτή των ΗΠΑ να αναβάλει τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου και των Μετόχια ώστε ο Τάντιτς να κερδίσει τις εκλογές: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Ο Miloš Vučević ανάρτηση στο επίσημο προφίλ Instagram της 8ης Ιανουαρίου: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Miletić: Η αστυνομία ενέκρινε την Παρέλαση Υπερηφάνειας από το Συνταγματικό Δικαστήριο στο Tašmajdan: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Πλημμελήματα κατά δημοσιογράφων και ακτιβιστών: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Φαινόμενο στο Παράτσιν: Όλη η οικογένεια Μίτιτς κατέληξε στο δικαστήριο λόγω οικολογικών διαμαρτυριών: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Κέντρο Βελιγραδίου για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (2022), Ανθρώπινα Δικαιώματα στη Σερβία 2021: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Citizens' Initiative (2022), Κυβερνητική Στρατηγική στην υπηρεσία της εικόνας της και όχι της κοινωνίας των πολιτών: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Φάντασμα οργανώσεις κερδίζουν κρατικούς διαγωνισμούς για τρίτη φορά: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Έκθεση Ευρωπαϊκής Επιτροπής (2022), Σερβία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Επιτροπή του ΟΗΕ για τα Κοινωνικά, Οικονομικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα, Τελικές παρατηρήσεις σχετικά με την τρίτη περιοδική έκθεση της Σερβίας, 6 Απριλίου 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), Πόσους μισθούς έχουν τώρα οι γιατροί: https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Έκθεση Ευρωπαϊκής Επιτροπής (2022), Σερβία 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Πράσινη ενέργεια

Η Σερβία παράγει 70% της ηλεκτρικής της ενέργειας από άνθρακα και τα υπόλοιπα 30% κυρίως από υδροηλεκτρική ενέργεια, καθώς και μια μικρή ποσότητα από αιολικές και ηλιακές πηγές. Τόσο η σερβική κυβέρνηση όσο και η εθνική εταιρεία παραγωγής ενέργειας EPS έχουν δηλώσει την πρόθεσή τους να στραφούν σε πιο πράσινες πηγές ενέργειας και η κυβέρνηση ανακοίνωσε τον Ιούνιο του 2021 έναν στόχο 40% για το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας έως το 2040. Η ανάγκη εγκατάστασης 5.000 GWh (15% συνολικά ικανότητα) νέας παραγωγικής ικανότητας για την αντικατάσταση των παρωχημένων εγκαταστάσεων παραγωγής αποτελεί βασική ευκαιρία για την επίτευξη αυτού του στόχου. Ωστόσο, ο άνθρακας εξακολουθεί να επιδοτείται σε μεγάλο βαθμό και η κυβέρνηση αναμένει να επενδύσει περισσότερα από 1,2 δισεκατομμύρια ευρώ σε σταθμούς άνθρακα την επόμενη δεκαετία. Αυτό είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εξηγηθεί δεδομένου του δυναμικού παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές της Σερβίας: Υπολογίζεται ότι υπάρχουν 7.000 GWh υπανάπτυκτης υδροηλεκτρικής ενέργειας στους ποταμούς Δρίνα και Δούναβη, και η ηλιακή ακτινοβολία είναι κατά μέσο όρο 30% υψηλότερη από ό,τι στη Δυτική Ευρώπη. Η NSG επικρίνει τη σερβική κυβέρνηση για τον εφησυχασμό και τη συνεχιζόμενη εξάρτησή της από τον άνθρακα. Η EPS διαχειρίζεται τόσο τα ανθρακωρυχεία της Σερβίας όσο και τον σταθμό ηλεκτροπαραγωγής της με καύση άνθρακα και έχει εξαιρετική επιρροή στη χάραξη πολιτικής. Έρευνα που διεξήχθη από το Ανοικτό Σχολείο του Βελιγραδίου διαπίστωσε μια αξιοσημείωτη έλλειψη ενδιαφέροντος για τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια μεταξύ των βασικών σέρβων υπευθύνων λήψης αποφάσεων, γεγονός που εξηγεί γιατί η σερβική κυβέρνηση προβλέπει ρόλο για τον άνθρακα ακόμη και μετά το 2050. Η ενεργειακή απόδοση είναι επίσης ένα πρόβλημα: Η μέση ηλεκτρική ενέργεια Η κατανάλωση ανά τετραγωνικό μέτρο ζωτικού χώρου στη Σερβία είναι περίπου 200 kWh, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ 140 kWh. Η κυβέρνηση διέθεσε 200 εκατομμύρια ευρώ για έργα ενεργειακής απόδοσης το 2022.[1]

Ρύπανση

Η NSG τόνισε προβλήματα με τη διαχείριση των απορριμμάτων, την ποιότητα των υδάτων και την ατμοσφαιρική ρύπανση στη Σερβία. Η έλλειψη δράσης για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων έχει φέρει τη Σερβία σε αντίθεση με το περιβαλλοντικό κεκτημένο της ΕΕ. Ωστόσο, έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος πρόσφατα. Το 2022, το Υπουργείο Προστασίας Περιβάλλοντος δημοσίευσε το Πρόγραμμα Προστασίας του Αέρα 2022-2030 με προϋπολογισμό 2,6 δισ. ευρώ. Σημαντική πρόβλεψη του προγράμματος είναι η εξουσιοδότηση των δήμων να αναπτύσσουν σχέδια ποιότητας του αέρα και τοπικά προγράμματα παρακολούθησης του αέρα και να αναλαμβάνουν ενέργειες για τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα. Ομοίως, το Πρόγραμμα προβλέπει τη σταδιακή κατάργηση των παλαιών οχημάτων που συμμορφώνονται μόνο με τα πρότυπα εκπομπών Euro 1, 2 ή 3 και την αντικατάσταση αναποτελεσματικών και ρυπογόνων οικιακών συσκευών θέρμανσης. Το Πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης μια ολοκληρωμένη εκστρατεία εκπαίδευσης και ευαισθητοποίησης για την προώθηση τρόπων ζωής που ρυπαίνουν λιγότερο. Ωστόσο, η NSG ανησυχεί για την αργή εφαρμογή του προγράμματος, ειδικά επειδή η Σερβία έχει κάποια από τη χειρότερη ατμοσφαιρική ρύπανση στην Ευρώπη.[2] Ένα άλλο θετικό βήμα είναι η κατάρτιση της Στρατηγικής για την Προστασία του Περιβάλλοντος, η οποία ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 2022. Στόχος της είναι να ευθυγραμμίσει τη Σερβία με τη Διακήρυξη της Σόφιας και την Πράσινη Ατζέντα για τα Δυτικά Βαλκάνια. Μια συμβουλευτική συνάντηση με ΟΚΠ πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2023 για να επιτραπεί σε ομάδες με εξειδίκευση στην προστασία του περιβάλλοντος να συνεισφέρουν γνώσεις και συστάσεις. Οι διαβουλεύσεις είχαν προγραμματιστεί να συνεχιστούν έως τον Σεπτέμβριο ή τον Οκτώβριο του 2023.[3]

[1] United States' International Trade Administration (2022), Σερβία - Εμπορικός Οδηγός χώρας: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), η Σερβία υιοθετεί το Πρόγραμμα Προστασίας του Αέρα 2030 με σχέδιο δράσης: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Ανοικτό Σχολείο Βελιγραδίου (2023), η Σερβία σχεδιάζει να υιοθετήσει τη Στρατηγική για την Προστασία του Περιβάλλοντος φέτος: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html