Égalité des sexes

La Serbie a perdu quatre places dans l'indice mondial de l'écart entre les sexes du Forum économique mondial en 2022, passant de la 19e à la 23e.[1] Ce déclin semble avoir été causé par le manque de progrès en matière de participation économique et d'opportunités pour les femmes. Les données de l'Agence des registres du commerce montrent que les femmes ne représentent qu'un quart des chefs d'entreprise et à peine un tiers des entrepreneurs.[2] En outre, selon un rapport du commissaire serbe à l'égalité, la discrimination à l'égard des femmes sur le lieu de travail a augmenté. Cela prend principalement la forme d'enquêtes sur la situation matrimoniale ou familiale des candidates et de refus d'embaucher des femmes sous prétexte qu'elles ne seront pas en mesure de concilier vie professionnelle et vie de famille.[3] La Serbie a conservé une meilleure position en termes de participation des femmes à la politique : sa part de femmes parlementaires (36,41 TP3T) est supérieure à la moyenne de l'UE (311 TP3T) et mondiale (26,41 TP3T).[4] Le NSG a noté que des législations telles que la loi sur l’égalité des sexes de 2021 et l’adoption de la stratégie pour l’égalité des genres 2021-2030 ont contribué à promouvoir l’égalité des sexes en politique.

Cependant, la violence contre les femmes en Serbie reste un problème, notamment le fémicide. Les ONG Femplatz et le Centre autonome des femmes ont exprimé leur inquiétude face au nombre alarmant de féminicides, dont 22 en 2022. La résolution de ce problème est rendue plus difficile par l'absence d'un mécanisme global de collecte de données et de surveillance des féminicides. Un autre obstacle au progrès est la minimisation de la question par certains médias, dont certains ont donné de la place aux auteurs de ces actes. Un exemple est l’interview d’un violeur en série publiée en septembre 2022 par le tabloïd Informer.[5] Enfin, le fémicide est défini de manière assez étroite en Serbie, comme les meurtres résultant de violences domestiques, et n'inclut pas les meurtres de femmes lesbiennes, de femmes réfugiées et de femmes prostituées.

Inclusion des réfugiés et des demandeurs d’asile

Les réfugiés et les demandeurs d’asile ont généralement du mal à accéder aux services et à la protection sociale tels que le logement, l’éducation et les soins de santé. De plus, ils se heurtent à des obstacles en matière d’opportunités d’emploi. La procédure d'asile longue et opaque, qui comporte un important retard dans les dossiers, constitue le plus grand obstacle aux droits sociaux des demandeurs d'asile et des réfugiés en Serbie. La loi sur l'emploi des étrangers stipule que les réfugiés peuvent demander un permis de travail, nécessaire pour exercer un emploi légal, dès qu'ils obtiennent le statut de réfugié. Mais les demandeurs d’asile ne peuvent postuler que neuf mois après avoir déposé leur demande de protection internationale, ce qui rend plus difficile leur participation au marché du travail.[7] Comme la procédure d'asile en première instance dure souvent plus d'un an, la plupart des demandeurs d'asile en Serbie sont contraints de passer une période prolongée sans accès à un emploi stable et légal, ainsi qu'à d'autres droits sociaux tels que l'assurance chômage. De plus, le processus de demande de permis de travail est en soi un processus compliqué et coûteux. Les candidats doivent payer près de 15 000 RSD (dinars serbes – environ 125 €), bien que cela puisse être annulé dans des circonstances spécifiques.[8] De plus, tout le processus se déroule en serbe, sans aucun soutien officiel pour les personnes qui ne connaissent pas cette langue. Les candidats doivent donc s’appuyer sur des amis ou des représentants d’OSC pour les guider tout au long du processus. Une fois délivrés un permis de travail, les réfugiés et les demandeurs d'asile trouvent généralement rapidement un emploi en raison de la pénurie de main-d'œuvre en Serbie, malgré les barrières linguistiques. La plupart de ces emplois sont concentrés dans le secteur HORECA (hôtellerie, restauration et café) et dans d'autres secteurs où une connaissance approfondie du serbe n'est pas nécessaire. Certaines multinationales opérant en Serbie, comme IKEA et Hilton, se sont également montrées extrêmement ouvertes à l'embauche de réfugiés et de demandeurs d'asile.[9]

Les demandeurs d’asile et les réfugiés sont également confrontés à une discrimination sociétale et à une xénophobie importantes en Serbie. Il leur est donc difficile de louer un logement privé, de trouver un emploi et d’établir des liens avec la communauté au sens large, ce qui affecte souvent négativement leur bien-être et leur santé mentale et entrave leur intégration. Bien que l’État ait déployé des efforts pour améliorer l’accès aux soins de santé et à l’éducation, les programmes axés sur l’apprentissage des langues, la formation professionnelle, l’orientation culturelle et le soutien psychosocial ont été entièrement gérés par les OSC.[10]

Inclusion de la communauté rom

Il est difficile d’évaluer la situation de la communauté rom serbe en raison du manque de données fiables. De nombreux Roms préfèrent ne pas divulguer leur appartenance ethnique lorsqu'on leur demande, afin d'éviter toute discrimination. L'écart entre le recensement de 2011, dans lequel 150 000 personnes ont déclaré leur appartenance ethnique comme Roms, et l'estimation du Conseil de l'Europe de 600 000 Roms serbes en est la preuve la plus frappante.[11] De même, la Ligue des Roms estime qu'il y a environ 100 000 Roms employables en Serbie, dont beaucoup sont au chômage. Cependant, en août 2022, seules 27 484 personnes s’étant déclarées roms étaient inscrites au chômage auprès du Service national de l’emploi (NES). Ce groupe est composé à peu près à parts égales d’hommes et de femmes, et la grande majorité (87%) appartient à la catégorie des travailleurs non qualifiés. Plus inquiétant encore, 14,4% sur le total recherchent du travail depuis cinq à neuf ans, et un chiffre stupéfiant de 13,2% recherchent du travail depuis plus de 10 ans.[12] Ces chiffres reflètent probablement la plus grande probabilité que les femmes roms soient au chômage ou économiquement inactives en raison de l'influence des normes de genre traditionnelles au sein de la communauté. Des problèmes tels que le faible niveau de compétences et les longues périodes de chômage peuvent être corroborés par d’autres sources. L'NES a conclu que le taux d'emploi des Roms, déjà faible, a diminué de 6% au cours de la dernière décennie.[13]

Une étude menée par l'ONG Praxis à Kraljevo a révélé que le chômage au sein de la communauté rom était dû à une multitude de facteurs. Il s’agit notamment de la participation limitée des Roms au marché du travail formel, d’un niveau élevé d’analphabétisme fonctionnel, d’un manque de qualifications formelles, d’une discrimination et de préjugés graves à l’égard des Roms parmi les employeurs et d’un manque généralisé de confiance dans les institutions parmi les Roms.[14] Le NSG a fait état de certains progrès au cours des deux dernières années dans la participation des jeunes Roms à des programmes d’amélioration des compétences, de formation et de recyclage. L’une de ces mesures était le programme « Initiative locale pour l’inclusion sociale des Roms en Serbie », soutenu par le PNUD et le HCR, qui a impliqué 65 jeunes Roms et s’est concentré sur le perfectionnement et la sensibilisation aux droits de l’homme. Après le programme, 26 participants ont trouvé un emploi.[15] Un autre exemple est le projet « Autonomisation des jeunes Roms par l’emploi », géré par le Fonds pour l’éducation des Roms de Serbie avec le soutien du gouvernement allemand. Jusqu'à présent, 600 participants ont suivi une formation professionnelle, des stages et des cours de langues étrangères grâce à ce programme. En diversifiant les connaissances et les compétences, le programme vise à améliorer l’éducation et à stimuler l’employabilité.[16] Bien que le nombre de participants à ces types de projets soit faible, le NSG a souligné qu'ils sont vitaux non seulement pour les personnes impliquées et leurs familles, mais qu'ils représentent également des étapes importantes dans la lutte contre les stéréotypes et la discrimination à l'égard des Roms en Serbie.

Malheureusement, les mesures officielles visant à favoriser l’inclusion des Roms sont moins efficaces. La stratégie nationale pour l'emploi 2021-2026 et la stratégie d'inclusion des Roms 2016-2025 servent de base juridique à ces actions et prévoient des programmes tels que des activités professionnelles bénéfiques à plein temps, des formations de motivation et d'activation, des activités de sensibilisation et d'encouragement à l'entrepreneuriat.[17] Toutefois, ces mesures ne sont disponibles que pour les hommes et les femmes roms enregistrés auprès du NES qui ont officiellement déclaré leur appartenance ethnique, de sorte que la grande majorité des Roms sont exclus. En outre, la mise en œuvre de ces programmes est entravée par l'absence d'une approche systématique des questions roms au niveau local, une collaboration insuffisante avec les OSC engagées dans la défense des droits des Roms, l'absence d'un processus de suivi formel pour mesurer les progrès et des ressources financières limitées.

Chômage chez les jeunes

Le chômage des jeunes est en baisse en Serbie depuis 2014, à l'exception d'une brève hausse en 2021. La majeure partie du chômage des moins de 30 ans est concentrée dans la cohorte entre 25 et 30 ans.[18] Le programme de garantie pour la jeunesse de l'UE, qui vise à offrir à chaque jeune une offre d'emploi, d'éducation ou d'apprentissage de haute qualité, sera mis en œuvre en Serbie dans le cadre du plan d'investissement économique pour les Balkans occidentaux.[19]

En 2022, le gouvernement serbe a également mis en place des programmes visant à stimuler l'emploi des jeunes. Le premier, intitulé « Promouvoir l’employabilité des jeunes grâce aux stages », s’est déroulé de fin 2021 à fin 2022 et visait à mettre en relation au moins 2 000 jeunes avec 500 employeurs via des formations et des stages rémunérés. Son objectif était d'aider les participants à acquérir des compétences recherchées et à obtenir un emploi de haute qualité.[20] Un programme similaire, « Mon premier salaire », vise à développer les compétences et à trouver un emploi à 10 000 jeunes diplômés de l'enseignement secondaire ou supérieur et manquant d'expérience professionnelle. Le programme offre une formation supplémentaire et la possibilité d'acquérir une première expérience de travail. L'État subventionne une partie du salaire et approuve un programme de formation sur le terrain.[21]

Cependant, le NSG a exprimé ses inquiétudes concernant ces programmes et d'autres, car ils s'adressent principalement à des jeunes ayant des niveaux d'éducation plus élevés qui sont confrontés à un niveau de chômage élevé mais finalement temporaire après la fin de leurs études et ne tiennent pas compte de la catégorie la plus structurellement vulnérable des jeunes chômeurs peu qualifiés. personnes. Le NSG a attiré l'attention sur le fait que les jeunes serbes commencent à vivre de manière indépendante six ans après la moyenne de l'UE. Cette transition tardive contribue au problème important de la participation des jeunes au marché du travail informel, qui a été confirmé par une enquête menée en 2022 par le Conseil national de la jeunesse de Serbie.[22] Des niveaux élevés d’emploi informel, encouragés par la prolifération de formes de travail « flexibles » telles que les contrats de service et de stage, bloquent l’accès à la sécurité sociale, à l’assurance chômage et à d’autres droits sociaux.

Éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie

L'éducation tout au long de la vie est devenue plus importante ces dernières années en Serbie, puisqu'elle a été incluse dans la stratégie de développement de l'éducation pour la première fois en 2020. Malgré cette attention accrue, les taux de participation à l'éducation tout au long de la vie restent bien inférieurs en Serbie par rapport aux autres pays européens. Les obstacles identifiés par le NSG comprennent un financement insuffisant, un manque de sensibilisation et l'absence d'une approche systémique pour valider l'éducation non formelle et informelle.

Le système éducatif dual continue d'exister en Serbie, selon lequel les élèves du secondaire suivent un apprentissage par le travail sur le lieu de travail, parallèlement aux classes scolaires. Cette politique a été critiquée pour plusieurs raisons. Premièrement, les parents signent généralement les contrats d'apprentissage par le travail pour leurs enfants, ce qui contrevient aux dispositions de la loi sur le travail et de la Convention sur le travail forcé de l'OIT, car employer quelqu'un sur la base d'un contrat signé par quelqu'un d'autre pourrait être considéré comme du travail forcé. Deuxièmement, la loi sur la double éducation ne définit pas clairement le statut des étudiants en double éducation, ce qui crée une incertitude quant aux lois du travail qui leur sont applicables et, par conséquent, aux droits du travail dont ils ont droit. Troisièmement, les étudiants en double formation reçoivent moins de 701 TP3T du salaire minimum pour l’apprentissage par le travail, ce qui contrevient aux normes serbes et internationales sur l’exploitation du travail des enfants.[23]

[1] Forum économique mondial (2022), Global Gender Gap Report 2022 : https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), Le panel EQUAL révèle la position des femmes en Serbie aujourd'hui : https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), le commissaire serbe affirme que la plupart des plaintes pour discrimination sont liées à l'emploi : https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] ONU Femmes (2023), 17e numéro de la Note sur le genre pour la Serbie : https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), Entretien « méga-exclusif » avec un violeur : https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] PNUD (2021), Pour un quartier qui ne ferme pas les yeux sur la violence – les gestionnaires d'immeubles se joignent à la campagne « C'EST mon affaire » : https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Loi sur l'emploi des étrangers, Journal officiel de la RS, n° 128/14, 113/17, 50/18 et 31/19 : https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Ibid.

[9] Centre de Belgrade pour les droits de l'homme (2023), Droit d'asile en République de Serbie 2022 : http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Ibid.

[11] Conseil de l'Europe (2012), Données estimées et officielles sur le nombre de Roms en Europe : https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Liga Roma (2022), Entretien avec le président du SCRCA, Osman Balić : https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Ibid.

[14] ONG Praxis (2021), La position des hommes et des femmes roms sur le marché du travail à Kraljevo : https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Aleksandra Stankovic (2022), Analyse des taux d'emploi des Roms sur les marchés du travail en Serbie et dans les pays des Balkans occidentaux : https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Fonds pour l'éducation des Roms (2023), À propos du projet : https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Ministère du Travail, de l'Emploi, des Anciens Combattants et des Affaires sociales (2016), La stratégie pour l'inclusion sociale des Roms pour la période 2016-2025 : https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Service national de l'emploi (2023), Bulletin statistique NES : https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Parlement européen (2022), Le plan économique et d'investissement pour les Balkans occidentaux : évaluer l'impact économique, social et environnemental possible des projets phares proposés : https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] UNICEF Serbie (2021), Nouveau programme lancé pour améliorer l'employabilité des jeunes grâce à des pratiques de travail : https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Gouvernement de Serbie (2022), Mon premier salaire : www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Conseil national de la jeunesse de Serbie (2022), Rapport alternatif sur le statut et les besoins de la jeunesse en République de Serbie pour 2022 : https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Draft 2022 Youth Rights Report : (à paraître).

Salaires et conditions de travail

Le NSG a souligné l’absence d’amendements à la loi serbe sur le travail depuis 2014, de sorte qu’elle ne reflète plus les conditions réelles du marché du travail. De plus, la loi sur le travail n’est pas alignée sur l’acquis de l’UE et constitue donc un obstacle à l’adhésion à l’UE. Malheureusement, aucune mesure n’a été prise jusqu’à présent pour mettre à jour la loi.[1] La Serbie n'a pas non plus encore signé le Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), bien qu'elle ait promis de le faire d'ici la fin 2022. Le protocole permettrait aux citoyens serbes de déposer des plaintes concernant les violations de leurs droits au PIDESC. à l'organe conventionnel du Pacte.[2] En 2023, de nouvelles règles fiscales pour les indépendants sont entrées en vigueur, augmentant les seuils de revenus permettant à cette catégorie de travailleurs de payer un impôt. Cependant, le NSG a fait part de ses inquiétudes quant à la perte ultérieure des droits à l'invalidité et à la pension en raison du manque de cotisations de sécurité sociale et de l'absence de clarté juridique sur qui est ou n'est pas un indépendant.[3]

Le salaire minimum a augmenté de 9% entre 2021 et 2022, passant de 183,93 RSD à 201,22 RSD de l'heure.[4] Malgré cette hausse, la Serbie reste confrontée à un problème important : les employeurs paient en dessous du salaire minimum ou ne paient pas de cotisations de sécurité sociale. En outre, on estime que 20% de travailleurs serbes, soit plus de 400 000 personnes, reçoivent le salaire minimum – le taux de salariés au salaire minimum le plus élevé d'Europe.[5] Le NSG a critiqué le gouvernement serbe à la fois pour son manque d'intérêt à réprimer les pratiques de rémunération illégales des employeurs et pour avoir laissé le salaire minimum perdre de son efficacité en tant qu'outil de lutte contre la pauvreté et de promotion d'une vie digne.

Malgré la forte inflation enregistrée en 2022, les salaires réels moyens en Serbie ont augmenté tout au long de l'année. En septembre 2022, le salaire mensuel net moyen était de 74 981 RSD, tandis que le salaire net médian était de 57 392 RSD. Les travailleurs exerçant des formes d'emploi atypiques gagnaient moins, avec un salaire mensuel net de 43 932 RSD. Les secteurs des TIC, du conseil et connexes ont enregistré les salaires les plus élevés, tandis que les prestataires de services personnels étaient les moins bien payés. Géographiquement, les travailleurs de Belgrade gagnaient le plus, tandis que les salaires moyens du district de Jablanica étaient les plus bas. Enfin, les travailleurs du secteur public gagnaient en moyenne légèrement plus que ceux du secteur privé.[6]

La loi sur le travail limite la durée hebdomadaire du travail à 40 heures, avec un maximum de huit heures supplémentaires rémunérées, et prévoit des pauses régulières et des congés annuels. Cependant, le NSG a souligné de fréquentes violations du droit au repos, notamment dans le secteur de la santé. En outre, le NSG a souligné que les employeurs dictent souvent quand un employé peut prendre un congé annuel, en violation des dispositions de la loi sur le travail. De même, bien que la loi sur le travail consacre le droit à la sécurité au travail, la santé et la sécurité au travail (SST) ne sont pas toujours respectées. Un problème particulier souligné par le NSG est celui d’une climatisation adéquate sur les lieux de travail. Deux incidents très médiatisés se sont produits en 2022. Le premier, en juillet 2022, impliquait un chauffeur de bus de Belgrade qui a dû abandonner son véhicule en raison du mauvais fonctionnement de la climatisation pendant une canicule. Des rapports suggèrent que 264 des 2 307 véhicules de transport public de Belgrade ne sont pas climatisés.[7] Le deuxième incident s'est produit peu de temps après, dans l'usine Jura à Niš, où les travailleurs ont été soumis à des températures supérieures à 35 degrés en raison du refus de la direction d'allumer la climatisation.[8] Sans mesures garantissant la protection des travailleurs contre les températures excessives, ce problème ne fera que s’aggraver à mesure que les températures moyennes augmentent.

Précarité et sécurité de l'emploi

Encouragées par le gouvernement, les formes d'emploi atypiques sont devenues plus répandues en Serbie. Il existe désormais une variété de contrats atypiques et d’autres modalités de travail. Il s'agit notamment des contrats de direction, des contrats de travail temporaires et occasionnels, des contrats de service, des contrats de travail complémentaires, du travail dans des coopératives d'étudiants et de jeunes et de l'apprentissage par le travail. Ces formes de travail atypiques, dont beaucoup ne sont pas couvertes par la loi sur le travail, se caractérisent par des droits du travail et un accès limités à la sécurité sociale, ce qui les rend très populaires auprès des employeurs. Comme le note le NSG, le gouvernement a activement encouragé ces formes d’emploi non conventionnelles et n’a retiré les projets de loi que pour élargir leur portée face à une opposition publique importante. Selon les estimations, la proportion de travailleurs serbes occupant un emploi précaire représente un tiers du total.[9]

En outre, le NSG a signalé que la loi serbe n'est pas conforme aux conventions de l'OIT et aux autres accords internationaux ratifiés par la Serbie. Les conventions 11, 87 et 98 de l'OIT, que la Serbie a toutes ratifiées, garantissent les libertés d'association et de regroupement de tous les travailleurs, y compris ceux du secteur agricole et des formes de travail atypiques. Cependant, la loi serbe sur le travail n'accorde le droit de créer un syndicat et d'y adhérer qu'aux travailleurs ayant des relations de travail standard, ce qui exclut tous les travailleurs précaires. De même, les travailleurs qui ne sont pas engagés dans une relation de travail standard en Serbie n'ont pas droit au congé annuel, en violation de la convention 132 de l'OIT, ni au droit au congé parental et à la protection de la maternité, malgré les dispositions des conventions 156 et 183 de l'OIT. Enfin, la Serbie viole la Charte sociale européenne révisée en refusant aux travailleurs précaires de nombreux droits, notamment ceux à la protection du temps de travail, au paiement des heures supplémentaires et aux congés payés pendant les jours fériés. Les travailleurs engagés dans une formation professionnelle sont également privés de leur droit à une rémunération équitable. Le NSG note que le niveau élevé de travail précaire représente également une violation de l'article 60(4) de la Constitution serbe, qui accorde à chacun le droit à des conditions de travail sûres, saines et respectueuses, à une rémunération équitable, à des horaires de travail limités, à des périodes de repos, à des allocations annuelles. congés et protection juridique.

En 2022, ASTRA - Anti-trafficking Action a rapporté le cas de 600 à 1 200 travailleurs vietnamiens en Serbie, engagés par deux sous-traitants chinois de l'entreprise de pneus Linglong. Ces travailleurs avaient été amenés en Serbie sous de faux prétextes et étaient en réalité tenus en servitude pour dettes. Les restrictions auxquelles les travailleurs ont été confrontés à leur liberté de mouvement, la saisie de leurs documents et l'absence de tout document officiel suggèrent fortement qu'ils ont été victimes de traite des êtres humains et d'exploitation par le travail.[10]

[1] Centre pour un travail digne (2019), Code du travail alternatif : http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Comité des droits sociaux, économiques et culturels (2022), Observations finales sur le troisième rapport périodique de la Serbie, 6 avril 2022, E/C.12/SRB/CO/3 : https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Combien est investi dans les soins de santé en Serbie et comment cet argent est-il dépensé : les citoyens sont de plus en plus contraints de se soumettre à des examens privés : https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023) : Salaire minimum : https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Moniteur serbe (2021), Bradaš : « La Serbie est le leader européen en termes de nombre d'employés percevant le salaire minimum » : https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Office statistique de la République de Serbie (2020), métadonnées sur les salaires et salaires : https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), Le chauffeur du GSP a arrêté son quart de travail et est rentré chez lui : « Vous êtes assis dans un seau avec un climatiseur défectueux » : https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Jura à Niš interdit l'utilisation de la climatisation en cas de chaleur tropicale : Les salariés déclarent travailler dans des halls surchauffés et avec des vêtements mouillés : https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Travailleurs précaires privés de droits de Serbie : https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] ASTRA, Action anti-trafic (2022), Achèteriez-vous vraiment ça ? Le cas massif de traite des êtres humains à des fins d’exploitation par le travail en Serbie : https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Le système de protection sociale

Le NSG a conclu que le système de protection sociale serbe est inadéquat pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale dans le pays, pour plusieurs raisons. Premièrement, les prestations sont limitées à neuf mois par an pour les personnes en âge de travailler, en violation des normes internationales. Deuxièmement, les fonds alloués au budget de l’État sont insuffisants. Enfin, la couverture et l'ampleur des prestations sont insuffisantes. Ces questions ont également été soulevées par le Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations Unies.[1] D'autres problèmes incluent la très longue durée de cotisation requise pour avoir droit aux prestations de maternité (la plus longue d'Europe) et le niveau des prestations de maternité, qui est inférieur au minimum prescrit par la convention 183 de l'OIT. Cependant, aucune mesure n'a été prise pour modifier les dispositions pertinentes. législation au cours de la période considérée pour tenir compte de ces problèmes. Le seul changement apporté au système de protection sociale serbe impliquait l'introduction de la loi sur la carte sociale de 2022, qui visait à automatiser les décisions des centres de protection sociale. Cependant, cette prise de décision algorithmique peut être extrêmement arbitraire, reproduit les préjugés et la discrimination existants et est totalement non transparente. Le NSG estime que le nouveau système non seulement restreint le droit à la sécurité sociale, en particulier pour les communautés vulnérables telles que les Roms, mais qu'il n'est pas non plus conforme aux principes de protection des données. Le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale a chuté de plus de 10% entre février et août 2022. Cela représente une marginalisation supplémentaire de la protection sociale par le gouvernement serbe. Les travailleurs occupant un emploi atypique, qui représentent 30% de l'ensemble des travailleurs serbes, sont également exclus du système de protection sociale.[2]

La Serbie a connu une croissance de 13,91 TP3T du nombre de prestataires de protection sociale agréés entre 2019 et 2021. Cependant, cette croissance était déséquilibrée tant en termes géographiques que sectoriels. Les services fournis les plus répandus étaient les services communautaires quotidiens, tels que l'aide à domicile et les services d'accompagnement personnel. Cependant, la croissance des services tels que les logements accompagnés et les centres pour jeunes et personnes handicapées a stagné et reste insuffisante en nombre. De plus, 14 municipalités ne disposent toujours pas d'un seul prestataire de services agréé. Le secteur présente également quelques faiblesses majeures. Malgré la croissance du nombre de prestataires de services agréés, l'emploi dans le secteur a diminué ou stagné. Plus préoccupant encore est le nombre croissant de prestataires qui interrompent leurs services de manière intermittente en raison de difficultés financières, ce qui suggère que le mécanisme de financement a besoin d'une réforme significative.[3]

La pénurie de prestataires agréés de services destinés aux personnes handicapées a également entravé la désinstitutionnalisation. Les services communautaires sont sous-développés et incohérents, et souffrent de problèmes tels qu'un financement insuffisant et un manque de fourniture durable. De plus, les services existants ne sont pas adaptés aux besoins de la communauté qu’ils sont censés servir, ce qui réduit encore davantage leur efficacité.[4] Le problème est aggravé par la politique officielle. Malgré l’incorporation de normes internationales sur la désinstitutionnalisation et la vie communautaire dans les lois et documents officiels serbes, le NSG considère cet engagement comme un simple discours. Le gouvernement a continué à consacrer d’importantes sommes d’argent à la construction de nouvelles institutions pour enfants et personnes handicapées, tout en n’investissant pas dans les soins de proximité.[5]

Accès aux soins de santé

Les soins de santé en Serbie sont régis par la loi sur les soins de santé et la loi sur l'assurance maladie, qui datent toutes deux de 2019. Cependant, la Commission européenne a signalé en 2022 que la législation serbe en matière de santé publique n'est que partiellement alignée sur l'acquis de l'UE.[6] Le NSG a signalé l'accumulation de problèmes importants dans le secteur de la santé qui ont conduit au mécontentement du public, au mécontentement des professionnels de la santé et à une augmentation des coûts. Le rôle des soins de santé primaires a été dévalorisé, les médecins de famille étant de fait rétrogradés à un rôle de bureau, dans lequel ils délivrent principalement des ordonnances et orientent les patients vers des spécialistes. Cela a rendu les soins de santé plus coûteux et moins efficaces.[7] Le secteur de la santé serbe est confronté à un manque de personnel suffisamment formé, dans un contexte d'émigration élevée des professionnels de la santé en raison des bas salaires et du surmenage. En outre, il existe de fortes divergences géographiques en matière d’accès et de fourniture de soins de santé, les installations médicales situées en dehors des grandes villes étant souvent obsolètes. Les Serbes doivent de plus en plus attendre de longues périodes pour accéder aux soins de santé, en particulier à certaines procédures spécialisées et chirurgicales.[8] Le NSG a souligné que la diminution des capacités du système de santé serbe a considérablement érodé les droits sociaux.

Logement

Le NSG a noté que l'accès au logement constitue un problème important en Serbie, en particulier pour les groupes vulnérables tels que les Roms, les réfugiés, les survivants de violences domestiques, les personnes handicapées et les personnes à faibles revenus. L’abordabilité est le plus grand obstacle au logement. Un autre facteur est la discrimination exercée par les propriétaires qui ne veulent pas louer à des Roms ou à des réfugiés. Beaucoup de ces groupes vulnérables, notamment la communauté rom, vivent dans des quartiers informels dépourvus d’infrastructures de base telles que l’eau potable, l’électricité et les installations sanitaires. En outre, le statut juridique de ces colonies n'est pas clair, ce qui augmente le risque d'expulsions. Enfin, le NSG a souligné que les besoins spécifiques en matière de logement des groupes vulnérables, tels que les survivants de violence domestique, qui ont besoin d'un logement sûr et confidentiel, sont souvent non satisfaits.

Le NSG a également attiré l'attention sur la marginalisation complète de la question des sans-abri en Serbie. Il n’existe aucune politique globale traitant du problème, et il n’existe même pas de définition officielle claire du sans-abrisme. Le sujet est rarement abordé en priorité. L'intervention de l'État se limite à gérer quelques refuges pour adultes et personnes âgées, laissant le reste du travail aux OSC. Ces OSC gèrent des refuges, des centres de jour et des services mobiles dans diverses villes serbes. De plus, le sans-abrisme restreint la capacité d'un individu à exercer ses droits, car la loi serbe exige que tous les résidents de Serbie enregistrent une résidence temporaire ou permanente. Les OSC qui ont tenté d'enregistrer les personnes sans abri ont trouvé le système complexe et défavorable aux personnes sans adresse fixe. Enfin, les OSC ont également constaté que le sans-abrisme est aggravé par les expulsions qui sont souvent effectuées sans suivre les procédures appropriées.

Le marché du logement en Serbie a connu une bifurcation selon le NSG. Les zones rurales connaissent d'importants logements vacants, dus à une émigration massive. Mais les zones urbaines, en particulier les grandes villes comme Belgrade, Novi Sad et Niš, connaissent une pénurie de logements en raison de l'augmentation de la population. Celles-ci ont entraîné des hausses considérables des prix, tant à l'achat qu'à la location. La prolifération dans les grandes villes de plateformes de location à court terme telles qu’Airbnb a également réduit la disponibilité de biens en location longue durée, faisant encore grimper les loyers.

Certaines mesures ont été mises en place pour remédier à la situation du logement. Le programme de soutien de l’UE au logement social et à l’inclusion active contribue à améliorer les conditions de vie des groupes vulnérables tels que les Roms, les victimes de violence domestique, les jeunes pris en charge et les personnes handicapées.[9] Une mesure lancée par le gouvernement serbe en 2022 prévoit une aide financière aux mères (ou dans certains cas aux pères) d'enfants nés après le 1er janvier 2022 pour les aider à financer l'achat ou la construction d'un logement.[10]

Éradication de la pauvreté

Le taux de risque de pauvreté en Serbie a diminué de 0,5 point de pourcentage en 2022, tombant à 21,21 TP3T. De même, le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale a diminué de 1,3 point de pourcentage pour atteindre 28,51 TP3T.[11] Le NSG a soulevé des questions sur ces statistiques, en particulier sur le seuil de pauvreté relative, défini par l'Office serbe des statistiques comme un revenu mensuel de 24 064 RSD (205,35 €) pour un ménage d'une seule personne. Le NSG a déclaré qu'un revenu mensuel d'un peu plus de 24 000 RSD est insuffisant pour une personne non propriétaire de son logement pour couvrir ses besoins fondamentaux. En outre, le NSG estime qu'un revenu mensuel de 24 000 RSD pourrait être insuffisant, même pour les personnes qui possèdent leur propre logement. Un revenu supérieur au seuil ne garantit pas nécessairement un niveau de revenu suffisant pour mener une vie digne, ce qui signifie que le taux de pauvreté a probablement été sous-estimé.

Selon un rapport du Conseil fiscal de Serbie, les enfants constituent l'un des groupes les plus vulnérables à la pauvreté, avec un taux de risque de pauvreté de 24,21 TP3T. Le Conseil a recommandé une augmentation de 25% des allocations familiales et un doublement du nombre d'enfants couverts par celle-ci afin de réduire le taux de pauvreté des enfants à 19%. De même, le Conseil a noté le problème de la pauvreté parmi les personnes âgées, en particulier celles dont les pensions sont faibles et les membres de leur famille à charge. Enfin, le Conseil a recommandé une baisse des impôts sur le travail et une évolution vers un système plus progressif, notamment en doublant le seuil de revenu non imposable et en introduisant de nouvelles déductions fiscales. Ces mesures réduiraient le taux d'imposition effectif d'une personne gagnant un salaire moyen et subvenant aux besoins d'un conjoint et de deux enfants de 61,3% à 45%.[12]

[1] Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations Unies, Observations finales sur le troisième rapport périodique de la Serbie du 6 avril 2022, E/C.12/SRB/CO/3, para. 50 : https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Cartes sociales – pas d'issue à la pauvreté : http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Institut de la République pour la protection sociale (2022), Rapport sur les services de protection sociale au niveau local fournis par des prestataires de services agréés en 2021, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Gordana Matković et Milica Stranjaković (2020), Cartographie des services sociaux et du soutien matériel dans le cadre du mandat des unités d'autonomie locale en République de Serbie : https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Voix (2021), Entretien avec Danilo Curcic, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Commission européenne (2022), Rapport Serbie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Association Unis contre le Covid (2021), Analyse du Groupe Opérationnel pour les Aspects Organisationnels en Santé, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović et J. Misailović (2022), Droits de travail du personnel médical pendant l'état d'urgence : https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Gouvernement de Serbie (2023), Soutien de l’UE au programme de logement social et d’inclusion active : https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Ministère du Travail, de l'Emploi, des Anciens Combattants et des Affaires sociales (2022) Subventions de l'État pour l'achat du premier appartement ou maison : https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Office statistique de la République de Serbie (2022), Pauvreté et inégalités sociales 2021 : https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Conseil budgétaire (2022), Proposition de mesures sociales et fiscales pour la réduction des inégalités et du risque de pauvreté en République de Serbie : https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Liberté d'association et de réunion

Le NSG affirme que l’espace civique est considérablement restreint en Serbie, une conclusion partagée par CIVICUS, qui a de nouveau classé la Serbie en 2022 comme un pays dans lequel les libertés fondamentales sont entravées.[1] Il existe peu de collaboration systématique entre les OSC et le gouvernement, et ces groupes subissent des attaques continues de la part des autorités, des médias et des entreprises privées.[2] Les groupes environnementaux et autres groupes de surveillance ont été la cible à plusieurs reprises de poursuites-bâillons (poursuites stratégiques contre la participation publique) visant à les censurer, les intimider ou les faire taire. Ces attaques réduisent la capacité des OSC à demander des comptes aux autorités publiques, à promouvoir la participation des citoyens et à protéger les intérêts publics, et elles découragent également les autres de participer activement à la vie publique.[3] Les attaques ne se limitent pas aux mots. Un militant du mouvement Ne nous approprons pas Belgrade a été agressé physiquement le 11 mai.[4] Le centre d'information de la fierté de Belgrade a été attaqué en février et août 2022, cette dernière étant la 15e attaque en trois ans.[5] De même, les bureaux de l’organisation Women in Black ont été vandalisés en juillet 2022.[6] Dans les trois cas, les autorités n'ont rien fait pour appréhender ou punir les assaillants, bien qu'un groupe néo-nazi ait publiquement revendiqué la responsabilité de l'une des attaques contre le Pride Info Centre.

En 2022, la fréquence et le volume des manifestations sont revenus aux niveaux d’avant la pandémie en Serbie. Les protestations se sont de plus en plus concentrées sur des questions environnementales telles que la pollution, l'exploitation minière, la déforestation et la destruction des habitats. Cependant, les membres du gouvernement ont accusé à plusieurs reprises les manifestants écologistes d'être soutenus financièrement par des gouvernements étrangers.[7] et d'avoir délibérément « entravé le développement de la Serbie ».[8] Un autre exemple notable de restriction du droit de réunion est l’interdiction de l’EuroPride 2022, qui devait avoir lieu en Serbie. Le ministère de l'Intérieur a publié un décret en septembre de la même année interdisant la tenue de la marche, invoquant « des risques d'attaques et d'affrontements ». Le ministère n'a pas précisé la nature des risques ni expliqué pourquoi il n'était pas en mesure d'atténuer ces risques et ainsi garantir le droit de manifester.[9] Le NSG a noté de nombreux autres cas de harcèlement officiel contre les organisateurs des manifestations et les journalistes qui les couvrent. Il s'agit notamment d'accusations de délit contre trois journalistes de Sombor en décembre 2022.[10] et l'accusation portée contre tous les membres de la famille d'un dirigeant de l'opposition locale à Paraćin pour avoir participé à une manifestation à laquelle aucun d'entre eux n'était présent.[11]

Dialogue civil et social

En 2021, les OSC serbes ont décidé qu'elles ne participeraient plus aux consultations avec le ministère des Droits de l'homme, des minorités et du dialogue social concernant la politique relative à la société civile en raison de l'attitude très intolérante du gouvernement à leur égard.[12] Les Initiatives civiques des OSC ont défini la Stratégie pour créer un environnement favorable à la société civile, adoptée en septembre 2022, comme une « liste de souhaits ». Il a averti que la stratégie servait davantage à améliorer l'image du gouvernement à l'étranger en faisant semblant de respecter les normes internationales qu'à améliorer réellement l'environnement de la société civile.[13] De même, la coalition « Openly about Public Calls – OKO » a exprimé à plusieurs reprises ses inquiétudes concernant la gestion des fonds publics, soulignant que des OSC inconnues ont continué à remporter des subventions dans le cadre d’appels publics controversés et illégaux.[14] La participation de la société civile aux négociations d’adhésion à l’UE a également été affaiblie. Les principales causes, selon le NSG, sont le faible environnement favorable aux OSC, la mauvaise qualité du dialogue avec le gouvernement et les capacités limitées des OSC.

Le dialogue social en Serbie reste faible et les partenaires sociaux ne sont pas impliqués dans les évolutions politiques qui les concernent.[15] Malgré la nécessité d’adopter une nouvelle loi sur les grèves, peu ou pas de progrès ont été réalisés pour mettre la législation à jour. Le Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l'ONU a également noté que la loi actuelle sur les grèves restreint considérablement le droit de grève de nombreuses catégories de travailleurs en raison des dispositions sur les services minimum.[16] Même si la signature de nouvelles conventions collectives dans le secteur de la santé a connu un certain succès[17] Dans ce secteur, le dialogue social est entravé par l’absence d’un cadre juridique fonctionnel. Sur 14 conventions collectives sectorielles conclues, 12 concernent le secteur public. La Commission européenne a donc recommandé à la Serbie de renforcer les capacités des partenaires sociaux et d'ajuster son cadre juridique, notamment en adoptant une nouvelle loi sur les grèves.[18]

[1] CIVICUS (2022), La Serbie ajoutée à la liste de surveillance des droits humains alors que le gouvernement fait volte-face sur la décision d'autoriser le rassemblement de l'EuroPride à Belgrade : https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Commission européenne (2022), Rapport Serbie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Les écologistes serbes : « Galens essaie de nous intimider avec des poursuites-bâillons » : https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Le militant de Ne pas noyer Belgrade, Miloš Vučković, a de nouveau été attaqué : https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), Le centre d'information Pride a été attaqué pour la 15e fois au cours des trois dernières années : https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Radio Slobodna Evropa (2022), Les locaux des Femmes en noir à nouveau attaqués : https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Novosti (2022), BRNABIĆ RÉPOND À BORKO : Vous avez demandé à l'ambassadeur américain de reporter la déclaration d'indépendance du Kosovo-Metohija afin que Tadic remporte les élections : https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Post de Miloš Vučević sur le profil Instagram officiel du 8 janvier : https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Miletić : La police a approuvé le défilé de la fierté de la Cour constitutionnelle à Tašmajdan : https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Accusations de délits contre des journalistes et militants : https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Phénomène à Paraćin : toute la famille Mitić s'est retrouvée devant le tribunal à cause des éco-manifestations : https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Centre de Belgrade pour les droits de l'homme (2022), Les droits de l'homme en Serbie 2021 : https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Initiative citoyenne (2022), Stratégie gouvernementale au service de son image, pas de la société civile : https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Les organisations fantômes remportent pour la troisième fois les concours d'État : https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Commission européenne (2022), Rapport Serbie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Comité des droits sociaux, économiques et culturels des Nations Unies, Observations finales sur le troisième rapport périodique de la Serbie, 6 avril 2022, E/C.12/SRB/CO/3 : https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), Quel est le salaire actuel des médecins : https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Commission européenne (2022), Rapport Serbie 2022 : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Énergie verte

La Serbie produit 70% de son électricité à partir du charbon et les 30% restants principalement à partir de l'hydroélectricité, ainsi qu'une petite quantité à partir de sources éoliennes et solaires. Le gouvernement serbe et le producteur national d'électricité EPS ont déclaré leur intention de passer à des sources d'énergie plus vertes, et le gouvernement a annoncé en juin 2021 un objectif de 40% pour la part des énergies renouvelables d'ici 2040. La nécessité d'installer 5 000 GWh (15% au total) capacité) de nouvelles capacités de production pour remplacer les installations de production obsolètes représente une opportunité clé pour atteindre cet objectif. Cependant, le charbon reste fortement subventionné et le gouvernement prévoit d'investir plus de 1,2 milliard d'euros dans les centrales au charbon au cours de la prochaine décennie. Ceci est particulièrement difficile à expliquer étant donné le potentiel de production d'énergie renouvelable de la Serbie : il existe environ 7 000 GWh d'hydroélectricité sous-développée sur la Drina et le Danube, et le rayonnement solaire est en moyenne de 301 TP3T plus élevé qu'en Europe occidentale. Le NSG critique le gouvernement serbe pour sa complaisance et sa dépendance persistante à l'égard du charbon. EPS gère à la fois les mines de charbon de Serbie et sa centrale électrique au charbon et exerce une influence considérable sur l'élaboration des politiques. Une recherche menée par l'École ouverte de Belgrade a révélé un manque notable d'intérêt pour la transition vers une énergie propre parmi les principaux décideurs serbes, ce qui explique pourquoi le gouvernement serbe prévoit un rôle pour le charbon même au-delà de 2050. L'efficacité énergétique est également un problème : le coût moyen de l'électricité La consommation par mètre carré de surface habitable en Serbie est d'environ 200 kWh, contre une moyenne européenne de 140 kWh. Le gouvernement a alloué 200 millions d’euros à des projets d’efficacité énergétique en 2022.[1]

Pollution

Le NSG a souligné les problèmes liés à la gestion des déchets, à la qualité de l'eau et à la pollution de l'air en Serbie. Le manque d'action pour résoudre ces problèmes a placé la Serbie en porte-à-faux avec l'acquis environnemental de l'UE. Cependant, certains progrès ont été réalisés récemment. En 2022, le ministère de la Protection de l'Environnement a publié son programme de protection de l'air 2022-2030 doté d'un budget de 2,6 milliards d'euros. Une disposition importante du programme est l'habilitation des municipalités à élaborer des plans de qualité de l'air et des programmes locaux de surveillance de l'air et à prendre des mesures pour améliorer la qualité de l'air. De même, le programme prévoit l'élimination progressive des véhicules plus anciens qui sont uniquement conformes aux normes d'émission Euro 1, 2 ou 3 et le remplacement des appareils de chauffage domestique inefficaces et polluants. Le programme comprend également une campagne globale d’éducation et de sensibilisation visant à promouvoir des modes de vie moins polluants. Cependant, le NSG s'inquiète de la lenteur de la mise en œuvre du programme, notamment parce que la Serbie connaît l'une des pires pollutions atmosphériques d'Europe.[2] Une autre étape positive est l'élaboration de la stratégie de protection de l'environnement, qui a débuté en décembre 2022. Elle vise à mettre la Serbie en conformité avec la déclaration de Sofia et l'agenda vert pour les Balkans occidentaux. Une réunion consultative avec les OSC a eu lieu en mars 2023 pour permettre aux groupes possédant une expertise en matière de protection de l'environnement de contribuer à leurs idées et à leurs recommandations. Les consultations devaient se poursuivre jusqu’en septembre ou octobre 2023.[3]

[1] Administration du commerce international des États-Unis (2022), Serbie - Guide commercial du pays : https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), La Serbie adopte un programme de protection de l'air pour 2030 avec un plan d'action : https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Belgrade Open School (2023), la Serbie prévoit d'adopter une stratégie de protection de l'environnement cette année : https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html