Равенството между половете

Сърбия падна с четири места в индекса за глобална разлика между половете на Световния икономически форум през 2022 г., от 19-то на 23-то място.[1] Този спад изглежда е причинен от липсата на напредък в икономическото участие и възможности за жените. Данните на Агенцията по търговските регистри показват, че жените са едва една четвърт от управителите на фирми и едва една трета от предприемачите.[2] Освен това, според доклад на сръбския комисар по въпросите на равенството, дискриминацията срещу жените на работното място се е увеличила. Това най-вече е под формата на питане за семейно или семейно положение на кандидат-жени и отказ да се наемат жени с предположението, че те няма да могат да балансират работата и семейния живот.[3] Сърбия поддържа по-добра позиция по отношение на участието на жените в политиката: делът на жените членове на парламента (36,4%) е по-висок както от средните стойности за ЕС (31%), така и от глобалните (26,4%).[4] NSG отбеляза, че законодателство като Закона за равенството между половете от 2021 г. и приемането на Стратегията за равенство между половете за периода 2021-2030 г. са помогнали за насърчаване на равенството между половете в политиката.

Въпреки това насилието срещу жени в Сърбия остава проблем, особено убийствата на жени. Неправителствените организации Femplatz и Автономният женски център изразиха загриженост относно тревожно високия брой убийства на жени, от които през 2022 г. бяха 22. Справянето с този проблем се затруднява от липсата на цялостен механизъм за събиране на данни и наблюдение на убийствата на жени. Друга пречка пред напредъка е омаловажаването на проблема от елементи на медиите, някои от които дадоха място на извършителите. Пример е интервюто със сериен изнасилвач, публикувано през септември 2022 г. от таблоида Informer.[5] И накрая, фемицидът се дефинира доста тясно в Сърбия като убийства в резултат на домашно насилие и не включва убийствата на лесбийки, жени бежанки и проституиращи жени.

Включване на бежанци и лица, търсещи убежище

Бежанците и търсещите убежище като цяло се борят за достъп до услуги и социална защита като жилище, образование и здравеопазване. Освен това те се сблъскват с бариери пред възможностите за работа. Дългата и непрозрачна процедура за предоставяне на убежище, която има голям брой нерешени дела, е най-голямата пречка за социалните права на търсещите убежище и бежанците в Сърбия. Законът за заетостта на чужденците предвижда, че бежанците могат да кандидатстват за разрешение за работа, което е необходимо за легална работа, веднага след като получат статут на бежанец. Но търсещите убежище могат да кандидатстват само девет месеца след подаване на молбата си за международна закрила, което затруднява участието им на пазара на труда.[7] Тъй като процедурата за убежище на първа инстанция често продължава повече от една година, повечето търсещи убежище в Сърбия са принудени да прекарат продължителен период от време без достъп до стабилна и законна заетост, както и други социални права, като например застраховка за безработица. Освен това процесът на кандидатстване за разрешение за работа сам по себе си е сложен и скъп процес. Кандидатите трябва да платят почти 15 000 RSD (сръбски динари – приблизително €125), въпреки че това може да бъде отменено при определени обстоятелства.[8] Освен това целият процес се извършва на сръбски, без официална поддръжка за хора, които не са запознати с езика. Следователно кандидатите трябва да разчитат на приятели или представители на организациите на гражданското общество, които да ги ръководят през процеса. След като им бъде издадено разрешително за работа, бежанците и търсещите убежище обикновено си намират работа бързо поради недостига на работна ръка в Сърбия, въпреки езиковите бариери. По-голямата част от тази заетост е съсредоточена в HORECA индустрията (хотели, ресторанти и кафенета) и други сектори, където не са необходими задълбочени познания по сръбски. Някои мултинационални компании, работещи в Сърбия, като IKEA и Hilton, също са изключително отворени към наемането на бежанци и търсещи убежище.[9]

Търсещите убежище и бежанците също са изправени пред значителна обществена дискриминация и ксенофобия в Сърбия. Това ги затруднява при наемането на частни жилища, намирането на работа и установяването на връзки в по-широката общност, което често се отразява негативно на тяхното благосъстояние и психично здраве и възпрепятства интеграцията им. Въпреки че държавата полага усилия за подобряване на достъпа до здравеопазване и образование, програмите, насочени към изучаването на езици, професионалното обучение, културното ориентиране и психосоциалната подкрепа, се управляват изцяло от организации на гражданското общество.[10]

Включване на ромската общност

Оценката на положението на сръбската ромска общност е трудна поради липсата на надеждни данни. Много роми предпочитат да не разкриват етническата си принадлежност, когато бъдат попитани, за да избегнат дискриминация. Това е най-ярко в несъответствието между преброяването от 2011 г., при което 150 000 души са декларирали своята етническа принадлежност като роми, и оценката на Съвета на Европа за сръбското ромско население от 600 000 души.[11] По подобен начин Лигата на ромите изчислява, че в Сърбия има около 100 000 работещи роми, много от които са безработни. Въпреки това само 27 484 души, декларирали се като роми, са били регистрирани като безработни в Националната служба по заетостта (НСЗ) през август 2022 г. Тази група се състои от приблизително равен брой мъже и жени, като по-голямата част (87%) принадлежат към категория неквалифициран работник. Най-притеснителното е, че 14,4% от общия брой търсят работа между пет и девет години, а зашеметяващите 13,2% търсят работа повече от 10 години.[12] Тези цифри вероятно отразяват по-голямата вероятност ромските жени да бъдат безработни или икономически неактивни поради влиянието на традиционните полови норми в общността. Проблеми като ниски умения и дълги периоди на безработица могат да бъдат потвърдени от други източници. НСЗ заключава, че и без това ниското ниво на заетост на ромите е намаляло с 6% през последното десетилетие.[13]

Проучване, проведено от неправителствената организация Praxis в Кралево, установи, че безработицата в ромската общност се дължи на множество фактори. Те включват ограниченото участие на ромите във формалния пазар на труда, високо ниво на функционална неграмотност, липса на формална квалификация, тежка дискриминация и предразсъдъци спрямо ромите сред работодателите и обща липса на доверие в институциите сред ромите.[14] NSG отчете известен напредък през последните няколко години в ангажирането на ромски младежи в програми за повишаване на уменията, обучение и преквалификация. Една такава мярка беше програмата „Местна инициатива за социално включване на ромите в Сърбия“, подкрепена от ПРООН и UNCHR, която включваше 65 млади роми и се фокусира върху повишаване на уменията и осведомеността за правата на човека. След програмата 26 участници си осигуриха работа.[15] Друг пример е проектът „Овластяване за заетост на млади роми“, управляван от Ромския образователен фонд Сърбия с подкрепата на германското правителство. До момента 600 участници са преминали професионално обучение, стажове и чуждоезикови курсове благодарение на тази програма. Чрез разнообразяване на знанията и уменията програмата има за цел да подобри образованието и да повиши пригодността за заетост.[16] Въпреки че броят на участниците в този тип проекти е нисък, NSG подчерта, че те са жизненоважни не само за участващите хора и техните семейства, но също така представляват важни стъпки в разбиването на стереотипите и борбата с дискриминацията срещу ромите в Сърбия.

За съжаление, официалните мерки, насочени към насърчаване на приобщаването на ромите, са по-малко ефективни. Националната стратегия по заетостта 2021-2026 г. и Стратегията за включване на ромите 2016-2025 г. служат като правна основа за тези действия и предвиждат програми като ползотворни трудови дейности на пълен работен ден, обучение за мотивация и активиране, информационно разпространение и насърчаване на предприемачеството.[17] Тези мерки обаче са достъпни само за мъже и жени от ромски произход, регистрирани в НСЗ, които официално са декларирали своята етническа принадлежност, така че по-голямата част от ромите са изключени. Освен това изпълнението на тези програми е възпрепятствано от липсата на систематичен подход към ромските проблеми на местно ниво, недостатъчното сътрудничество с организации на гражданското общество, ангажирани в защитата на правата на ромите, липсата на официален процес на мониторинг за измерване на напредъка и ограничените финансови ресурси.

Младежка безработица

Младежката безработица намалява в Сърбия от 2014 г. насам, с изключение на кратък скок през 2021 г. По-голямата част от безработицата на възраст под 30 години е концентрирана в групата между 25 и 30 години.[18] Схемата на ЕС за гаранция за младежта, която има за цел да намери за всеки млад човек висококачествено предложение за работа, образование или чиракуване, ще бъде приложена в Сърбия като част от Плана за икономически инвестиции за Западните Балкани.[19]

През 2022 г. сръбското правителство също въведе програми за насърчаване на младежката заетост. Първият, наречен „Насърчаване на младежката заетост чрез стажове“, продължи от края на 2021 г. до края на 2022 г. и имаше за цел да намери най-малко 2000 млади хора с 500 работодатели чрез обучение и платени стажове. Целта му беше да помогне на участниците да придобият търсени умения и да осигурят висококачествена работа.[20] Подобна програма, „Моята първа заплата“, има за цел да развие умения и да намери работа на 10 000 млади хора със средно или висше образование, които нямат трудов опит. Програмата предоставя допълнително обучение и възможност за придобиване на първоначален трудов опит. Държавата субсидира част от заплатата и одобрява програма за обучение на работното място.[21]

Въпреки това NSG изрази загриженост относно тези и други програми, тъй като те обслужват предимно млади хора с по-високи нива на образование, които са изправени пред високо, но в крайна сметка временно ниво на безработица след завършване на обучението си и пренебрегват по-структурно уязвимата категория нискоквалифицирани безработни млади хора хората. NSG обърна внимание на факта, че младите хора в Сърбия започват да живеят самостоятелно шест години след средното за ЕС. Този късен преход допринася за значителния проблем с участието на младите хора в неформалния пазар на труда, което беше потвърдено от проучване от 2022 г., проведено от Националния младежки съвет на Сърбия.[22] Високите нива на неформална заетост, която се насърчава от разпространението на „гъвкави“ форми на работа като договори за услуги и стаж, блокира достъпа до социално осигуряване, осигуряване за безработица и други социални права.

Образование, обучение и учене през целия живот

Образованието през целия живот стана по-важно през последните години в Сърбия, като беше включено в Стратегията за развитие на образованието за първи път през 2020 г. Въпреки този засилен фокус, нивата на участие в образованието през целия живот остават много по-ниски в Сърбия, отколкото в други европейски страни. Пречките, идентифицирани от NSG, включват недостатъчно финансиране, липса на информираност и липса на системен подход за валидиране на неформалното и самостоятелното образование.

В Сърбия продължава да съществува дуалната образователна система, според която учениците от средните училища се включват в учене чрез работа на работните места заедно с училищните часове. Тази политика е критикувана по няколко причини. Първо, родителите обикновено подписват договори за учене чрез работа за децата си, което противоречи на разпоредбите на Закона за труда и Конвенцията на МОТ за принудителния труд, тъй като наемането на някого въз основа на договор, подписан от някой друг, може да се разглежда като принудителен труд. На второ място, Законът за дуалното образование не дефинира ясно статута на учениците с дуално обучение, създавайки неяснота кое трудово законодателство се прилага за тях и съответно какви трудови права имат. Трето, на учениците с двойно обучение се плаща по-малко от 70% от минималната заплата за учене чрез работа, което противоречи както на сръбските, така и на международните стандарти за експлоатацията на детския труд.[23]

[1] Световен икономически форум (2022 г.), Глобален доклад за различията между половете 2022 г.: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), Панелът EQUAL разкрива позицията на жените в Сърбия днес: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), сръбският комисар казва, че повечето оплаквания за дискриминация са свързани с наемането на работа: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] ООН Жени (2023 г.), 17-то издание на справка за пола за Сърбия: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), “Мегаексклузивно” интервю с изнасилвач: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] ПРООН (2021), За квартал, който не си затваря очите за насилието – управителите на сгради се присъединяват към кампанията „Това Е моят бизнес“: https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Закон за заетостта на чужденци, Официален вестник на РС, № 128/14, 113/17, 50/18 и 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] пак там

[9] Белградски център за човешки права (2023), Право на убежище в Република Сърбия 2022: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] пак там

[11] Съвет на Европа (2012), Приблизителни и официални данни за броя на ромите в Европа: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Лига Рома (2022), Интервю с президента на SCRCA, Осман Балич: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] пак там

[14] НПО Praxis (2021), Позицията на ромските мъже и жени на пазара на труда в Кралево: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Александра Станкович (2022), Анализ на нивата на заетост на ромите на пазарите на труда в Сърбия и страните от Западните Балкани: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Ромски образователен фонд (2023), За проекта: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Министерство на труда, заетостта, ветераните и социалните въпроси (2016), Стратегия за социално включване на ромите за периода 2016-2025 г.: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Национална служба по заетостта (2023), Статистически бюлетин на НСЗ: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Европейски парламент (2022 г.), Икономическият и инвестиционен план за Западните Балкани: оценка на възможното икономическо, социално и екологично въздействие на предложените водещи проекти: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] УНИЦЕФ Сърбия (2021 г.), стартира нова програма за подобряване на пригодността за заетост на младите хора чрез работни практики: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Правителство на Сърбия (2022), Моята първа заплата: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Национален младежки съвет на Сърбия (2022 г.), Алтернативен доклад за състоянието и нуждите на младежта в Република Сърбия за 2022 г.: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023 г.), Проект на доклад за правата на младежта за 2022 г.: (предстои публикуване).

Заплати и условия на труд

NSG подчерта липсата на изменения в сръбския Закон за труда от 2014 г., така че той вече не отразява действителните условия на пазара на труда. Освен това Законът за труда не е в съответствие с достиженията на правото на ЕС и следователно представлява бариера за членство в ЕС. За съжаление до момента не са предприети действия за актуализиране на закона.[1] Сърбия все още не е подписала Факултативния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права (ICESCR), въпреки обещанието да го направи до края на 2022 г. Протоколът ще позволи на сръбските граждани да подават жалби за нарушаване на правата им по ICESCR към договорния орган на Конвента.[2] През 2023 г. влязоха в сила нови данъчни правила за работещите на свободна практика, които повишават праговете на доходите за тази категория работници, за да плащат какъвто и да е данък. Въпреки това NSG изрази опасения относно последващата загуба на инвалидност и пенсионни права поради липса на социалноосигурителни вноски и липсата на правна яснота относно това кой е и кой не е свободна практика.[3]

Минималната работна заплата се увеличи с 9% от 2021 г. до 2022 г., повишавайки се от 183,93 RSD на 201,22 RSD на час.[4] Въпреки това увеличение Сърбия все още е изправена пред значителен проблем с работодателите, които плащат под минималната заплата или не плащат социалноосигурителни вноски. Освен това се изчислява, че 20% сръбски работници, повече от 400 000 души, получават минималната работна заплата – най-високият процент на работници с минимална заплата в Европа.[5] NSG разкритикува сръбското правителство както за липсата му на интерес да разбие незаконните практики на работодателите за възнаграждение, така и за това, че позволява минималната заплата да загуби своята ефективност като инструмент за борба с бедността и насърчаване на достоен живот.

Въпреки високата инфлация през 2022 г., средните реални заплати в Сърбия нарастват през цялата година. През септември 2022 г. средната нетна месечна заплата е 74 981 RSD, докато средната нетна заплата е 57 392 RSD. Работниците в нестандартни форми на заетост печелят по-малко, като нетната месечна заплата е 43 932 RSD. Най-високи са заплатите в ИКТ, консултантските и свързаните с тях сектори, докато най-малко са платени доставчиците на лични услуги. Географски, работниците в Белград печелят най-много, докато средните заплати в област Ябланица са най-ниски. И накрая, работниците в публичния сектор печелят средно малко повече от тези в частния сектор.[6]

Законът за труда ограничава работната седмица до 40 часа с максимум 8 часа платен извънреден труд и предвижда редовни почивки и годишен отпуск. НСГ обаче изтъкна чести нарушения на правото на почивка, особено в сферата на здравеопазването. Освен това НСГ посочи, че често работодателите диктуват кога служителят може да ползва годишен отпуск в нарушение на разпоредбите на Закона за труда. По същия начин, въпреки че Законът за труда закрепва правото на безопасност на работното място, здравословните и безопасни условия на труд (БЗР) не винаги се спазват. Конкретен проблем, подчертан от NSG, е подходящата климатизация на работните места. През 2022 г. се случиха два нашумели инцидента. Първият, през юли 2022 г., включваше шофьор на автобус в Белград, който трябваше да напусне превозното си средство поради липса на работещ климатик по време на гореща вълна. Докладите показват, че 264 от 2307 превозни средства на обществения транспорт в Белград не са оборудвани с климатик.[7] Вторият инцидент се случи малко след това във фабриката Jura в Ниш, където работниците бяха подложени на температури, по-високи от 35 градуса, поради нежеланието на ръководството да включи климатика.[8] Без мерки за осигуряване на защита на работниците от прекомерни температури, този проблем само ще се влоши с повишаването на средните температури.

Несигурност и сигурност на работното място

Насърчавани от правителството, нетипичните форми на заетост станаха все по-разпространени в Сърбия. Сега съществуват различни нетипични договори и други договорености за работа. Те включват управленски договори, договори за временна и случайна работа, договори за услуги, договори за допълнителна работа, работа в студентски и младежки кооперации и обучение чрез работа. Тези нетипични форми на работа, много от които не са обхванати от Закона за труда, се характеризират с ограничени трудови права и достъп до социално осигуряване, което ги прави много популярни сред работодателите. Както отбелязва NSG, правителството активно насърчава тези нетрадиционни форми на заетост и само оттегля предложените закони, за да разшири обхвата им, изправен пред значителна обществена опозиция. Прогнозите показват, че делът на сръбските работници в несигурна работа е една трета от общия брой.[9]

Освен това NSG съобщи, че сръбското законодателство не е в съответствие с конвенциите на МОТ и други международни споразумения, които Сърбия е ратифицирала. Конвенции 11, 87 и 98 на МОТ, всички от които Сърбия е ратифицирала, предвиждат свободата на сдружаване и комбиниране на всички работници, включително тези в селското стопанство и нестандартните форми на работа. Въпреки това, сръбският Закон за труда предоставя правото за създаване и членство в профсъюз само на работници в стандартни трудови правоотношения, което изключва всички несигурни работници. По същия начин работниците, които не са в стандартни трудови правоотношения в Сърбия, нямат право на годишен отпуск, в нарушение на Конвенция 132 на МОТ, или право на родителски отпуск и защита на майчинството, въпреки разпоредбите на Конвенции 156 и 183 на МОТ. И накрая, Сърбия е в нарушение на ревизираната Европейска социална харта, като отказва множество права на несигурните работници, включително тези за защита на работното време, заплащане за извънреден труд и заплащане за отпуск по време на официални празници. Работниците, ангажирани в професионално обучение, също са лишени от правото си на справедливо възнаграждение. NSG отбелязва, че високото ниво на несигурна работа също представлява нарушение на член 60, параграф 4 от сръбската конституция, който дава на всеки право на безопасни, здравословни и уважителни условия на труд, справедливо възнаграждение, ограничено работно време, периоди на почивка, годишен отпуск и правна защита.

През 2022 г. АСТРА – Действия за борба с трафика на хора докладва за случая с между 600 и 1200 виетнамски работници в Сърбия, които са били наети от двама китайски подизпълнители в компанията за гуми Linglong. Тези работници бяха доведени в Сърбия под фалшив претекст и на практика бяха държани в дългово робство. Ограниченията, пред които са изправени работниците по отношение на свободата на движение, изземването на документите им и липсата на каквато и да е официална документация, силно подсказват, че те са били жертви на трафик на хора и трудова експлоатация.[10]

[1] Център за достоен труд (2019), Алтернативен кодекс на труда: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Комисия по социални, икономически и културни права (2022 г.), Заключителни бележки относно третия периодичен доклад на Сърбия, 6 април 2022 г., E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Колко се инвестира в здравеопазването в Сърбия и как се изразходват парите: Гражданите все повече са принудени да се подлагат на частни прегледи: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023): Минимални заплати: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Сръбски монитор (2021), Брадаш: „Сърбия е европейският лидер по брой служители, получаващи минимална заплата,“: https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Статистическа служба на Република Сърбия (2020 г.), метаданни за заплати и заплати: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), Шофьорът на GSP спря смяната си и се прибра: ”Седите в кофа с дефектен климатик”: https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Jura в Ниш забранява използването на климатик в тропически жеги: Служителите казват, че работят в претоплени зали и с мокри дрехи: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Лишени от права на несигурни работници в Сърбия: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] АСТРА, Акция срещу трафика (2022), Наистина ли бихте купили това? Масовият случай на трафик на хора с цел трудова експлоатация в Сърбия: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Системата за социални грижи

NSG заключи, че сръбската социална система е неадекватна за справяне с бедността и социалното изключване в страната поради няколко причини. Първо, обезщетенията са ограничени до девет месеца в годината за лица в трудоспособна възраст, в противоречие с международните норми. Второ, средствата, заделени в държавния бюджет, са недостатъчни. И накрая, обхватът и размерът на обезщетенията са неадекватни. Тези въпроси бяха повдигнати и от Комитета на ООН за икономически, социални и културни права.[1] Други проблеми включват много дългата продължителност на плащаните вноски, необходима за получаване на право на обезщетения за майчинство (най-дългата в Европа) и нивото на обезщетенията за майчинство, което е под минимума, предписан от Конвенция 183 на МОТ. Въпреки това не бяха предприети стъпки за изменение на съответните законодателство през отчетния период за отчитане на тези проблеми. Единствената промяна в сръбската система за социално подпомагане включваше въвеждането на Закона за социалните карти от 2022 г., който имаше за цел да автоматизира решенията на центровете за социално подпомагане. Въпреки това, това алгоритмично вземане на решения може да бъде изключително произволно, да възпроизвежда съществуващи пристрастия и дискриминация и да е напълно непрозрачно. НСГ смята, че новата система не само ограничава правото на социална сигурност, особено за уязвими общности като ромите, но и не е в съответствие с принципите за защита на данните. Броят на бенефициентите на социални помощи е спаднал с над 10% от февруари до август 2022 г. Това представлява допълнителна маргинализация на социалната защита от сръбското правителство. Работниците с нетипична заетост, които представляват 30% от всички сръбски работници, също са изключени от системата за социална защита.[2]

Сърбия отбеляза ръст от 13,9% в лицензираните доставчици на социална защита от 2019 г. до 2021 г. Този растеж обаче беше небалансиран както в географско, така и в секторно отношение. Най-разпространените предоставяни услуги са ежедневните обществени услуги, като домашна помощ и услуги за личен придружител. Въпреки това, ръстът на услугите като подкрепено жилище и центрове за младежи и хора с увреждания е в застой и остава недостатъчен на брой. Освен това все още 14 общини нямат нито един лицензиран доставчик на услуги. Секторът демонстрира и някои основни слабости. Въпреки нарастването на броя на лицензираните доставчици на услуги, заетостта в сектора намалява или стагнира. Още по-загрижен е нарастването на броя на доставчиците, които периодично спират услугите поради финансови затруднения, което предполага, че механизмът за финансиране се нуждае от значителна реформа.[3]

Недостигът на лицензирани доставчици на услуги за хора с увреждания също възпрепятства деинституционализацията. Базираните в общността услуги са слабо развити и непоследователни и страдат от проблеми като недостатъчно финансиране и липса на устойчиво предоставяне. Освен това услугите, които съществуват, не са съобразени с нуждите на общността, която трябва да обслужват, което допълнително намалява тяхната ефикасност.[4] Проблемът се усложнява от официалната политика. Въпреки включването на международните стандарти за деинституционализация и живот в общността в сръбските закони и официални документи, NSG счита този ангажимент за чисто на думи. Правителството продължава да харчи големи суми пари за изграждане на нови институции за деца и хора с увреждания, като в същото време не инвестира в грижи в общността.[5]

Достъп до здравеопазване

Здравеопазването в Сърбия се регулира от Закона за здравеопазването и Закона за здравното осигуряване, които произтичат от 2019 г. Въпреки това Европейската комисия докладва през 2022 г., че законодателството на Сърбия в областта на общественото здраве е само частично в съответствие с достиженията на правото на ЕС.[6] NSG съобщи за значителни проблеми, натрупващи се в сектора на здравеопазването, които са довели до обществено недоволство, недоволство сред медицинските специалисти и нарастващи разходи. Ролята на първичната здравна помощ е обезценена, като семейните лекари на практика са понижени до чиновническа роля, в която основно издават рецепти и направления за специалисти. Това направи здравеопазването по-скъпо и по-малко ефективно.[7] Сръбският сектор на здравеопазването се бори с липсата на достатъчно обучен персонал на фона на високи нива на емиграция сред здравните специалисти поради ниското заплащане и прекомерната работа. Освен това съществуват големи географски различия в достъпа и предоставянето на здравни грижи, тъй като медицинските заведения извън големите градове често са остарели. Сърбите все повече трябва да чакат продължителни периоди, за да получат достъп до здравни грижи, особено някои специализирани и хирургични процедури.[8] NSG подчерта, че намаляващият капацитет на сръбската здравна система е ерозирал значително социалните права.

Жилища

NSG отбеляза, че достъпът до жилище е важен проблем в Сърбия, особено за уязвими групи като роми, бежанци, преживели домашно насилие, хора с увреждания и хора с ниски доходи. Достъпността е най-голямата бариера пред жилищата. Друг фактор е дискриминацията от наемодателите, които не желаят да отдават под наем на роми или бежанци. Много от тези уязвими групи, най-вече ромската общност, живеят в неофициални селища без основна инфраструктура като чиста вода, електричество и санитарни съоръжения. Освен това правният статут на тези селища е неясен, което повишава риска от изселване. И накрая, NSG подчерта, че специфичните жилищни нужди на уязвимите групи, като например преживели домашно насилие, които се нуждаят от сигурно и поверително жилище, често не са удовлетворени.

НСГ обърна внимание и на пълната маргинализация на проблема с бездомността в Сърбия. Няма цялостна политика, насочена към проблема, и дори няма ясна официална дефиниция на бездомността. Темата рядко се обсъжда като приоритетна. Участието на държавата е ограничено до управлението на няколко приюта за възрастни и стари хора, оставяйки останалата работа на организациите на гражданското общество. Тези организации на гражданското общество управляват приюти, дневни центрове и мобилни услуги в различни сръбски градове. Освен това бездомността ограничава способността на индивида да упражнява правата си, тъй като сръбският закон изисква всички жители на Сърбия да регистрират временно или постоянно пребиваване. Организациите на гражданското общество, които се опитаха да регистрират бездомни хора, откриха, че системата е сложна и неблагоприятна за хората без постоянен адрес. И накрая, организациите на гражданското общество са установили също, че бездомността се усложнява от изгонвания, които често се извършват без спазване на подходящите процедури.

Жилищният пазар в Сърбия е претърпял раздвоение според NSG. В селските райони има значителни празни жилища, причинени от мащабна емиграция. Но градските райони, особено големите градове като Белград, Нови Сад и Ниш, имат недостиг на жилища поради увеличаването на населението. Това доведе до значително покачване на цените както за покупка, така и за наем. Разпространението в големите градове на платформи за краткосрочно отдаване под наем като Airbnb също намали наличността на имоти за дългосрочно отдаване под наем, което доведе до допълнително покачване на наемите.

Бяха въведени някои мерки за справяне с жилищната ситуация. Програмата за подкрепа на ЕС за социални жилища и активно включване предоставя помощ за подобряване на условията на живот на уязвими групи като роми, жертви на домашно насилие, младежи в грижи и хора с увреждания.[9] Мярка, стартирана от сръбското правителство през 2022 г., предоставя финансова помощ на майки (или при определени обстоятелства бащи) на деца, родени след 1 януари 2022 г., за подпомагане на разходите за закупуване или изграждане на дом.[10]

Изкореняване на бедността

Коефициентът на риск от бедност в Сърбия е намалял с 0,5 процентни пункта през 2022 г., падайки до 21,2%. По същия начин процентът на изложени на риск от бедност или социално изключване намалява с 1,3 процентни пункта до 28,5%.[11] NSG повдигна въпроси относно тези статистически данни, по-специално относителния праг на бедност, който се определя от сръбската статистическа служба като месечен доход от 24 064 RSD (205,35 евро) за едночленно домакинство. NSG заяви, че месечен доход от малко над 24 000 RSD е недостатъчен за човек, който не притежава дом, за да покрие основните си нужди. Освен това NSG смята, че 24 000 RSD месечен доход може да е недостатъчен дори за хора, които притежават собствени домове. Печеленето над прага може всъщност да не гарантира ниво на доход, достатъчно за водене на достоен живот, което означава, че процентът на бедност вероятно е бил подценен.

Според доклад на Фискалния съвет на Сърбия децата са една от групите, които са най-уязвими от бедност, с коефициент на риск от бедност от 24,2%. Съветът препоръча увеличение с 25% на детските надбавки и удвояване на броя на обхванатите от тях деца, за да се намали нивото на детска бедност до 19%. По същия начин Съветът отбеляза проблема с бедността сред възрастните хора, особено тези с ниски пенсии и зависимите членове на семейството. И накрая, Съветът препоръча намаляване на данъците върху труда и преминаване към по-прогресивна система, по-специално чрез удвояване на прага на необлагаемия доход и въвеждане на нови данъчни облекчения. Тези мерки ще намалят ефективната данъчна ставка на някой, който получава средна заплата и издържа съпруга и две деца от 61,3% на 45%.[12]

[1] Комитет на ООН по икономически, социални и културни права, Заключителни бележки относно третия периодичен доклад на Сърбия от 6 април 2022 г., E/C.12/SRB/CO/3, пар. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Социални карти - няма изход от бедността: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Републикански институт за социална защита (2022 г.), Доклад за социалните услуги на местно ниво, предоставени от лицензирани доставчици на услуги през 2021 г., www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Гордана Маткович и Милица Странякович (2020), Картографиране на социалните услуги и материалната подкрепа в рамките на мандата на единиците на местното самоуправление в Република Сърбия: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Глас (2021), Интервю с Данило Чурчич, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Европейска комисия (2022 г.), Доклад за Сърбия 2022 г.: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Асоциация Обединени срещу Ковид (2021), Анализ на Оперативна група за организационни аспекти в здравеопазването, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović и J. Misailović (2022), Трудови права на медицинските работници по време на извънредното положение: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Правителство на Сърбия (2023 г.), Програма за подкрепа на ЕС за социални жилища и активно включване: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Министерство на труда, заетостта, ветераните и социалните въпроси (2022) Държавни субсидии за закупуване на първи апартамент или къща: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Статистическа служба на Република Сърбия (2022), Бедност и социално неравенство 2021: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Фискален съвет (2022), Предложение за социални и данъчни мерки за намаляване на неравенството и риска от бедност в Република Сърбия: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Свобода на сдружаване и събиране

NSG заявява, че гражданското пространство е значително ограничено в Сърбия, заключение, споделено от CIVICUS, който през 2022 г. отново класифицира Сърбия като страна, в която основните свободи са възпрепятствани.[1] Има слабо систематично сътрудничество между организациите на гражданското общество и правителството и тези групи са подложени на непрекъснати атаки от властите, медиите и частния бизнес.[2] Екологичните и други наблюдателни групи са били многократно насочени към SLAPPs (Стратегически съдебни дела срещу участието на обществеността), насочени към цензуриране, сплашване или заглушаване. Тези атаки намаляват капацитета на организациите на гражданското общество да държат отговорни публичните органи, да насърчават участието на гражданите и да защитават обществените интереси, а също така обезсърчават другите да участват активно в обществения живот.[3] Атаките не се ограничават до думи. Активист от движението Да не владеем Белград беше физически нападнат на 11 май.[4] Информационният център на Белградския прайд беше атакуван през февруари и август 2022 г., като последното беше 15-то нападение за три години.[5] По подобен начин офисите на организацията Жени в черно бяха вандализирани през юли 2022 г.[6] И в трите случая властите не направиха нищо, за да заловят или накажат нападателите, въпреки че неонацистка група публично пое отговорност за едно от нападенията срещу Инфоцентъра на Прайда.

През 2022 г. честотата и обемът на протестите се върнаха на нивата отпреди пандемията в Сърбия. Протестите все повече се съсредоточават върху проблемите на околната среда като замърсяване, добив, обезлесяване и унищожаване на местообитания. Членовете на правителството обаче многократно са обвинявали протестиращите срещу околната среда, че са финансово подкрепяни от чужди правителства[7] и за умишлено „възпрепятстване на развитието на Сърбия“.[8] Друг забележителен пример за ограничаване на правото на събрание беше забраната на EuroPride 2022, който трябваше да се проведе в Сърбия. Министерството на вътрешните работи издаде указ през септември същата година, с който възпрепятства провеждането на марша, позовавайки се на „рискове от нападения и конфронтации“. Министерството не уточнява естеството на рисковете, нито обяснява защо не е в състояние да смекчи тези рискове и по този начин да осигури правото на протест.[9] НСГ отбеляза и много други случаи на официален тормоз над организаторите на протестите и журналистите, които ги отразяват. Те включват обвинения за престъпление срещу трима журналисти от Сомбор през декември 2022 г[10] и обвинението срещу всички членове на семейството на местен опозиционен лидер в Парачин за участие в протест, на който никой не присъства.[11]

Граждански и социален диалог

През 2021 г. сръбските организации на гражданското общество решиха, че повече няма да участват в консултации с Министерството на правата на човека и малцинствата и социалния диалог относно политиката за гражданското общество поради силно нетолерантното отношение на правителството към тях.[12] Гражданските инициативи на ОГО определиха приетата през септември 2022 г. Стратегия за създаване на благоприятна среда за гражданско общество като „списък с желания“. Той предупреждава, че стратегията служи повече за подобряване на имиджа на правителството в чужбина, като дава на думи международните стандарти, отколкото за действително подобряване на средата за гражданското общество.[13] По същия начин коалицията „Открито за публичните покани – ОКО“ многократно е изразявала загриженост относно управлението на публични средства, отбелязвайки, че неизвестни организации на гражданското общество продължават да печелят безвъзмездни средства в спорни и незаконни публични покани за безвъзмездни средства.[14] Участието на гражданското общество в преговорите за присъединяване към ЕС също е отслабено. Основните причини, според НСГ, са лошата благоприятна среда за ОГО, лошото качество на диалога с правителството и ограниченият капацитет на ОГО.

Социалният диалог в Сърбия остава слаб и социалните партньори не участват в развитието на политиката, което ги интересува.[15] Въпреки необходимостта от приемане на нов закон за стачките, не е постигнат малък или никакъв напредък за актуализиране на законодателството. Комитетът на ООН за икономически, социални и културни права също отбеляза, че действащият закон за стачките силно ограничава правото на стачка на много класове работници поради разпоредби за минимални услуги.[16] Въпреки че имаше известен успех с подписването на нови колективни трудови договори в здравеопазването[17] социалният диалог е възпрепятстван от липсата на работеща правна рамка. От 14 сключени браншови колективни договора 12 са в обществения сектор. Ето защо Европейската комисия препоръча на Сърбия да укрепи капацитета на социалните партньори и да коригира правната си рамка, включително чрез приемане на нов Закон за стачките.[18]

[1] CIVICUS (2022 г.), Сърбия е добавена към списъка за наблюдение на правата на човека, тъй като правителството се противопоставя на решението да разреши събирането на EuroPride в Белград: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Европейска комисия (2022 г.), Доклад за Сърбия 2022 г.: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Еколозите на Сърбия: „Галени се опитват да ни сплашат със съдебни дела на SLAPP“: https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Не удавете Белград, активистът Милош Вукович отново е нападнат: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), Информационният център на Pride беше атакуван за 15-ти път през последните три години: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Радио Слободна Европа (2022), Отново атакувани помещения на Жените в черно: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Новости (2022), БРНАБИЧ ОТГОВОРИ НА БОРКО: Вие поискахте от посланика на САЩ да отложи обявяването на независимостта на Косово и Метохия, за да може Тадич да спечели изборите: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Публикация на Miloš Vučević в официалния профил на Instagram от 8 януари: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Милетич: Полицията одобри парада на гордостта от Конституционния съд до Ташмайдан: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Обвинения за престъпления срещу журналисти и активисти: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Феномен в Парачин: Цялото семейство Митич се озова в съда заради екопротести: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Белградски център за правата на човека (2022), Права на човека в Сърбия 2021: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Гражданска инициатива (2022), Стратегия на правителството в услуга на неговия имидж, а не на гражданското общество: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Организации-фантоми печелят държавни състезания за трети път: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Европейска комисия (2022 г.), Доклад за Сърбия 2022 г.: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Комитет на ООН по социални, икономически и културни права, Заключителни бележки относно третия периодичен доклад на Сърбия, 6 април 2022 г., E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), Колко заплата имат сега лекарите: https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Европейска комисия (2022 г.), Доклад за Сърбия 2022 г.: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Зелена енергия

Сърбия генерира 70% от своята електроенергия от въглища, а останалите 30% предимно от водна енергия, както и малко количество от вятърни и слънчеви източници. Както сръбското правителство, така и националният електрогенератор EPS декларираха намерението си да преминат към по-екологични източници на енергия и правителството обяви през юни 2021 г. цел от 40% за дела на възобновяемите източници до 2040 г. Необходимостта от инсталиране на 5000 GWh (15% от общо капацитет) на нови производствени мощности за замяна на остарелите производствени съоръжения представлява ключова възможност за постигане на тази цел. Въпреки това въглищата все още са силно субсидирани и правителството очаква да инвестира повече от 1,2 милиарда евро във въглищни станции през следващото десетилетие. Това е особено трудно за обяснение, като се има предвид потенциалът на Сърбия за производство на възобновяема енергия: има около 7000 GWh недостатъчно развита хидроенергия на реките Дрина и Дунав, а слънчевата радиация е средно с 30% по-висока, отколкото в Западна Европа. NSG критикува сръбското правителство за неговото самодоволство и продължаващата зависимост от въглищата. EPS управлява както въгледобивните мини в Сърбия, така и въглищната електроцентрала и е изключително влиятелна при определянето на политиката. Изследване, проведено от Белградското отворено училище, установи забележителна липса на интерес към преминаването към чиста енергия сред ключови сръбски лица, вземащи решения, което обяснява защо сръбското правителство предвижда роля за въглищата дори след 2050 г. Енергийната ефективност също е проблем: средната електроенергия консумацията на квадратен метър жилищна площ в Сърбия е около 200 kWh, в сравнение със средна стойност за ЕС от 140 kWh. Правителството отпусна 200 милиона евро за проекти за енергийна ефективност през 2022 г.[1]

Замърсяване

NSG подчерта проблемите с управлението на отпадъците, качеството на водата и замърсяването на въздуха в Сърбия. Липсата на действия за справяне с тези проблеми постави Сърбия в противоречие с достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда. Напоследък обаче е постигнат известен напредък. През 2022 г. Министерството на опазването на околната среда публикува своята програма за опазване на въздуха 2022-2030 г. с бюджет от 2,6 милиарда евро. Важна разпоредба на програмата е овластяването на общините да разработват планове за качеството на въздуха и местни схеми за мониторинг на въздуха и да предприемат действия за подобряване на качеството на въздуха. По същия начин програмата предвижда постепенно премахване на по-старите превозни средства, които отговарят само на стандартите за емисии Euro 1, 2 или 3, и замяна на неефективни и замърсяващи битови отоплителни уреди. Програмата включва също цялостна образователна и осведомителна кампания за насърчаване на начини на живот, които замърсяват по-малко. Въпреки това NSG е загрижен за бавното изпълнение на програмата, особено защото Сърбия има едно от най-лошите замърсявания на въздуха в Европа.[2] Друга положителна стъпка е изготвянето на Стратегията за опазване на околната среда, която започна през декември 2022 г. Това има за цел да приведе Сърбия в съответствие със Софийската декларация и Зеления дневен ред за Западните Балкани. През март 2023 г. се проведе консултативна среща с организации на гражданското общество, за да се позволи на групи с опит в опазването на околната среда да допринесат с прозрения и препоръки. Консултациите бяха планирани да продължат до септември или октомври 2023 г.[3]

[1] Администрация за международна търговия на Съединените щати (2022 г.), Сърбия - Търговско ръководство за страната: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), Сърбия приема програма за опазване на въздуха до 2030 г. с план за действие: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Отворено училище в Белград (2023), Сърбия планира да приеме Стратегия за опазване на околната среда тази година: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html