Parità dei sessi

Nel 2022 la Serbia è scesa di quattro posizioni nell’indice Global Gender Gap del World Economic Forum, dal 19° al 23° posto.[1] Questo declino sembra essere stato causato dalla mancanza di progressi nella partecipazione economica e nelle opportunità per le donne. Dai dati dell'Agenzia del registro delle imprese emerge che le donne rappresentano solo un quarto dei dirigenti d'azienda e appena un terzo degli imprenditori.[2] Inoltre, secondo il rapporto del commissario serbo per l’uguaglianza, la discriminazione contro le donne sul posto di lavoro è aumentata. Ciò si traduce principalmente in domande sullo stato civile o familiare delle candidate e nel rifiuto di assumere donne sulla base del presupposto che non saranno in grado di conciliare lavoro e vita familiare.[3] La Serbia ha mantenuto una posizione migliore in termini di partecipazione femminile alla politica: la sua quota di donne parlamentari (36,4%) è superiore sia alla media dell’UE (31%) che a quella globale (26,4%).[4] L’NSG ha osservato che leggi come il Gender Equality Act del 2021 e l’adozione della Strategia per l’uguaglianza di genere 2021-2030 hanno contribuito a promuovere l’uguaglianza di genere in politica.

Tuttavia, la violenza contro le donne in Serbia rimane un problema, soprattutto il femminicidio. Le ONG Femplatz e il Centro Autonomo delle Donne hanno espresso preoccupazione per il numero allarmante di femminicidi, di cui 22 nel 2022. Affrontare questo problema è reso più difficile dalla mancanza di un meccanismo globale per la raccolta di dati e il monitoraggio dei femminicidi. Un altro ostacolo al progresso è la minimizzazione della questione da parte di elementi dei media, alcuni dei quali hanno dato spazio agli autori del reato. Un esempio è l’intervista a uno stupratore seriale pubblicata nel settembre 2022 dal tabloid Informer.[5] Infine, il femminicidio è definito in modo piuttosto restrittivo in Serbia, come omicidio derivante dalla violenza domestica, e non include gli omicidi di donne lesbiche, donne rifugiate e donne che si prostituiscono.

Inclusione dei rifugiati e dei richiedenti asilo

I rifugiati e i richiedenti asilo generalmente hanno difficoltà ad accedere ai servizi e alla protezione sociale come alloggio, istruzione e assistenza sanitaria. Inoltre, si trovano ad affrontare ostacoli alle opportunità di lavoro. La procedura di asilo lunga e opaca, che comporta un ampio arretrato di casi, rappresenta il più grande ostacolo ai diritti sociali dei richiedenti asilo e dei rifugiati in Serbia. La legge sull’occupazione degli stranieri prevede che i rifugiati possano richiedere un permesso di lavoro, necessario per l’occupazione legale, non appena ottengono lo status di rifugiato. Ma i richiedenti asilo possono presentare domanda solo nove mesi dopo aver presentato la domanda di protezione internazionale, rendendo così più difficile per loro la partecipazione al mercato del lavoro.[7] Poiché la procedura di asilo di primo grado dura spesso più di un anno, la maggior parte dei richiedenti asilo in Serbia sono costretti a trascorrere un periodo prolungato senza accesso a un lavoro stabile e legale, nonché ad altri diritti sociali come l’assicurazione contro la disoccupazione. Inoltre, il processo di richiesta di un permesso di lavoro è di per sé un processo complicato e costoso. I richiedenti devono pagare quasi 15.000 RSD (dinari serbi – circa 125 euro), anche se in circostanze specifiche si può rinunciare a pagare questa cifra.[8] Inoltre, l’intero processo si svolge in serbo, senza alcun supporto ufficiale per le persone che non hanno familiarità con la lingua. I candidati devono quindi fare affidamento su amici o rappresentanti della società civile per guidarli attraverso il processo. Una volta ottenuto il permesso di lavoro, i rifugiati e i richiedenti asilo generalmente trovano rapidamente lavoro a causa della carenza di manodopera in Serbia, nonostante le barriere linguistiche. La maggior parte di questa occupazione è concentrata nel settore HORECA (hotel, ristoranti e bar) e in altri settori in cui non è necessaria una conoscenza approfondita della lingua serba. Anche alcune multinazionali che operano in Serbia, come IKEA e Hilton, sono state estremamente aperte all’assunzione di rifugiati e richiedenti asilo.[9]

Anche i richiedenti asilo e i rifugiati devono affrontare una significativa discriminazione sociale e xenofobia in Serbia. Ciò rende loro difficile affittare alloggi privati, trovare lavoro e stabilire contatti nella comunità più ampia, il che spesso influisce negativamente sul loro benessere e sulla salute mentale e ostacola la loro integrazione. Sebbene lo Stato abbia compiuto sforzi per migliorare l’accesso all’assistenza sanitaria e all’istruzione, i programmi incentrati sull’apprendimento delle lingue, sulla formazione professionale, sull’orientamento culturale e sul supporto psicosociale sono stati gestiti interamente dalle organizzazioni della società civile.[10]

Inclusione della comunità rom

Valutare la posizione della comunità rom serba è difficile a causa della mancanza di dati affidabili. Molti rom preferiscono non rivelare la propria etnia quando richiesto per evitare discriminazioni. Ciò è particolarmente evidente nella discrepanza tra il censimento del 2011, in cui 150.000 persone hanno dichiarato la loro etnia rom, e la stima del Consiglio d'Europa della popolazione rom serba pari a 600.000.[11] Allo stesso modo, la Lega dei Rom stima che ci siano circa 100.000 rom occupabili in Serbia, molti dei quali sono disoccupati. Tuttavia, solo 27.484 persone che si erano dichiarate rom sono state registrate come disoccupate presso il Servizio nazionale per l'impiego (NES) nell'agosto 2022. Questo gruppo è composto da un numero più o meno uguale di uomini e donne e la stragrande maggioranza (87%) appartiene a la categoria dei lavoratori non qualificati. La cosa più preoccupante è che 14.4% del totale sono in cerca di lavoro da cinque a nove anni, e uno sbalorditivo 13.2% è in cerca di lavoro da più di 10 anni.[12] Queste cifre riflettono probabilmente la maggiore probabilità che le donne rom siano disoccupate o economicamente inattive a causa dell’influenza delle tradizionali norme di genere all’interno della comunità. Questioni quali le scarse competenze e i lunghi periodi di disoccupazione possono essere confermate da altre fonti. Il NES ha concluso che il già basso tasso di occupazione dei rom è diminuito del 6% negli ultimi dieci anni.[13]

Da uno studio condotto dalla ONG Praxis a Kraljevo è emerso che la disoccupazione nella comunità rom è causata da molteplici fattori. Tra questi figurano il limitato coinvolgimento dei rom nel mercato del lavoro formale, un elevato livello di analfabetismo funzionale, la mancanza di qualifiche formali, gravi discriminazioni e pregiudizi contro i rom tra i datori di lavoro e una generalizzata mancanza di fiducia nelle istituzioni tra i rom.[14] L'NSG ha segnalato alcuni progressi negli ultimi due anni nel coinvolgimento dei giovani rom in programmi di miglioramento delle competenze, formazione e riqualificazione. Una di queste misure è stata il programma “Iniziativa locale per l’inclusione sociale dei rom in Serbia”, sostenuto dall’UNDP e dall’UNCHR, che ha coinvolto 65 giovani rom e si è concentrato sul miglioramento delle competenze e sulla sensibilizzazione sui diritti umani. Dopo il programma, 26 partecipanti hanno trovato lavoro.[15] Un altro esempio è il progetto “Employment Empowerment of Young Roma”, gestito dal Roma Education Fund Serbia con il sostegno del governo tedesco. Finora, grazie a questo programma, 600 partecipanti hanno completato formazione professionale, stage e corsi di lingua straniera. Diversificando le conoscenze e le competenze, il programma mira a migliorare l’istruzione e a stimolare l’occupabilità.[16] Sebbene il numero di partecipanti a questo tipo di progetti sia basso, l’NSG ha sottolineato che essi sono vitali non solo per le persone coinvolte e le loro famiglie, ma rappresentano anche passi importanti per abbattere gli stereotipi e combattere la discriminazione contro i rom in Serbia.

Sfortunatamente, le misure ufficiali volte a promuovere l’inclusione dei rom sono meno efficaci. La strategia nazionale per l’occupazione 2021-2026 e la strategia per l’inclusione dei rom 2016-2025 fungono da base giuridica per queste azioni e prevedono programmi quali attività lavorative benefiche a tempo pieno, formazione motivazionale e di attivazione, sensibilizzazione informativa e incoraggiamento all’imprenditorialità.[17] Tuttavia, queste misure sono disponibili solo per gli uomini e le donne rom registrati presso il NES che hanno dichiarato ufficialmente la propria etnia, quindi la stragrande maggioranza dei rom ne è esclusa. Inoltre, l’attuazione di questi programmi è ostacolata dalla mancanza di un approccio sistematico alle questioni dei rom a livello locale, dalla collaborazione insufficiente con le organizzazioni della società civile impegnate nella difesa dei diritti dei rom, dalla mancanza di un processo di monitoraggio formale per misurare i progressi e dalle risorse finanziarie limitate.

Disoccupazione giovanile

La disoccupazione giovanile è in calo in Serbia dal 2014, fatta eccezione per un breve picco nel 2021. La maggior parte della disoccupazione sotto i 30 anni è concentrata nella fascia tra i 25 e i 30 anni.[18] Il programma di Garanzia per i giovani dell'UE, che mira a trovare a ogni giovane un'offerta di lavoro, istruzione o apprendistato di alta qualità, sarà attuato in Serbia come parte del Piano di investimenti economici per i Balcani occidentali.[19]

Nel 2022, il governo serbo ha inoltre messo in atto programmi per rilanciare l’occupazione giovanile. Il primo, denominato “Promuovere l’occupabilità giovanile attraverso i tirocini”, si è svolto dalla fine del 2021 alla fine del 2022 e mirava ad abbinare almeno 2.000 giovani con 500 datori di lavoro tramite formazione e tirocini retribuiti. Il suo obiettivo era aiutare i partecipanti ad acquisire le competenze più richieste e a garantire un impiego di alta qualità.[20] Un programma simile, “My First Salary”, è progettato per sviluppare competenze e trovare lavoro per 10.000 giovani con istruzione secondaria o superiore senza esperienza lavorativa. Il programma offre formazione aggiuntiva e la possibilità di acquisire una prima esperienza lavorativa. Lo Stato sovvenziona una parte dello stipendio e approva un programma di formazione sul posto di lavoro.[21]

Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione su questi e altri programmi, poiché si rivolgono principalmente ai giovani con livelli di istruzione più elevati che si trovano ad affrontare un livello elevato ma in definitiva temporaneo di disoccupazione dopo aver terminato gli studi e ignorano la categoria strutturalmente più vulnerabile dei giovani disoccupati poco qualificati. persone. L'NSG ha attirato l'attenzione sul fatto che i giovani in Serbia iniziano a vivere in modo indipendente sei anni dopo la media europea. Questa transizione tardiva contribuisce al significativo problema della partecipazione dei giovani al mercato del lavoro informale, confermato da un sondaggio del 2022 condotto dal Consiglio nazionale della gioventù della Serbia.[22] Gli alti livelli di occupazione informale, incoraggiati dalla proliferazione di forme di lavoro “flessibili” come i contratti di servizio e di tirocinio, ostacolano l’accesso alla sicurezza sociale, all’assicurazione contro la disoccupazione e ad altri diritti sociali.

Istruzione, formazione e apprendimento permanente

L’istruzione permanente è diventata più importante negli ultimi anni in Serbia, essendo stata inclusa per la prima volta nella Strategia per lo sviluppo dell’istruzione nel 2020. Nonostante questa maggiore attenzione, i tassi di partecipazione all’istruzione permanente rimangono molto più bassi in Serbia rispetto ad altri paesi europei. Gli ostacoli identificati dall’NSG includono finanziamenti insufficienti, mancanza di consapevolezza e assenza di un approccio sistemico per convalidare l’istruzione non formale e informale.

In Serbia continua ad esistere il sistema di istruzione duale, secondo il quale gli alunni della scuola secondaria si impegnano nell’apprendimento basato sul lavoro nei luoghi di lavoro insieme alle classi scolastiche. Questa politica è stata criticata per diversi motivi. In primo luogo, i genitori in genere firmano contratti di apprendimento basato sul lavoro per i propri figli, il che viola le disposizioni della legge sul lavoro e della convenzione sul lavoro forzato dell'ILO, poiché assumere qualcuno sulla base di un contratto firmato da qualcun altro potrebbe essere visto come lavoro forzato. In secondo luogo, il Dual Education Act non definisce chiaramente lo status degli studenti con doppia istruzione, creando incertezza su quali leggi sul lavoro si applicano a loro e, di conseguenza, a quali diritti lavorativi hanno diritto. In terzo luogo, gli studenti con istruzione doppia vengono pagati meno di 70% del salario minimo per l’apprendimento basato sul lavoro, contravvenendo sia agli standard serbi che a quelli internazionali sullo sfruttamento del lavoro minorile.[23]

[1] Forum economico mondiale (2022), Rapporto globale sul divario di genere 2022: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), Il Panel EQUAL rivela la posizione delle donne in Serbia oggi: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), il commissario serbo afferma che la maggior parte delle denunce di discriminazione legate al lavoro: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] UN Women (2023), 17° numero del Gender Brief per la Serbia: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), Intervista “megaesclusiva” con uno stupratore: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] UNDP (2021), Per un quartiere che non chiuda un occhio davanti alla violenza – i gestori degli edifici aderiscono alla campagna ˝È il mio business˝: https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Legge sull'occupazione degli stranieri, Gazzetta ufficiale della RS, n. 128/14, 113/17, 50/18 e 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Ibid

[9] Centro di Belgrado per i diritti umani (2023), Diritto di asilo nella Repubblica di Serbia 2022: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Ibid

[11] Consiglio d’Europa (2012), Dati stimati e ufficiali sul numero dei Rom in Europa: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Liga Roma (2022), Intervista al presidente della SCRCA, Osman Balić: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Ibid

[14] ONG Praxis (2021), La posizione degli uomini e delle donne rom nel mercato del lavoro a Kraljevo: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Aleksandra Stankovic (2022), Analisi dei tassi di occupazione dei rom nei mercati del lavoro in Serbia e nei paesi dei Balcani occidentali: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Fondo per l’Educazione Roma (2023), Informazioni sul progetto: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Ministero del Lavoro, dell’Occupazione, dei Veterani e degli Affari Sociali (2016), La strategia per l’inclusione sociale dei rom per il periodo 2016-2025: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Servizio nazionale per l'impiego (2023), Bollettino statistico NES: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Parlamento europeo (2022), Il piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali: valutare il possibile impatto economico, sociale e ambientale dei progetti faro proposti: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] UNICEF Serbia (2021), Nuovo programma lanciato per migliorare l’occupabilità dei giovani attraverso pratiche lavorative: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Governo della Serbia (2022), Il mio primo stipendio: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Consiglio nazionale della gioventù della Serbia (2022), Rapporto alternativo sullo status e sui bisogni dei giovani nella Repubblica di Serbia per il 2022: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Bozza del Rapporto 2022 sui diritti dei giovani: (da pubblicare).

Salari e condizioni di lavoro

L'NSG ha evidenziato la mancanza di modifiche alla legge serba sul lavoro dal 2014, per cui ora non riflette più le reali condizioni del mercato del lavoro. Inoltre, la legge sul lavoro non è allineata con l’acquis dell’UE e rappresenta quindi un ostacolo all’adesione all’UE. Purtroppo finora non è stata intrapresa alcuna azione per aggiornare la legge.[1] Inoltre, la Serbia deve ancora firmare il Protocollo facoltativo del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ICESCR), nonostante abbia promesso di farlo entro la fine del 2022. Il protocollo consentirebbe ai cittadini serbi di presentare reclami in caso di violazione dei loro diritti ICESCR. al corpo del trattato del Patto.[2] Nel 2023 sono entrate in vigore nuove norme fiscali per i liberi professionisti, innalzando le soglie di reddito affinché questa categoria di lavoratori possa pagare qualsiasi imposta. Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione per la conseguente perdita dell’invalidità e dei diritti pensionistici a causa della mancanza di contributi previdenziali e dell’assenza di chiarezza giuridica su chi è e chi non è un libero professionista.[3]

Il salario minimo è aumentato di 9% dal 2021 al 2022, passando da 183,93 RSD a 201,22 RSD l’ora.[4] Nonostante questo aumento, la Serbia deve ancora affrontare il grave problema dei datori di lavoro che pagano al di sotto del salario minimo o non pagano i contributi previdenziali. Inoltre, si stima che 20% di lavoratori serbi, più di 400.000 persone, ricevano il salario minimo – il tasso più alto d'Europa di lavoratori con salario minimo.[5] L'NSG ha criticato il governo serbo sia per la sua mancanza di interesse nel reprimere le pratiche retributive illegali dei datori di lavoro sia per aver permesso che il salario minimo perdesse la sua efficacia come strumento per combattere la povertà e promuovere una vita dignitosa.

Nonostante l’elevata inflazione nel 2022, i salari reali medi in Serbia sono cresciuti durante tutto l’anno. Nel settembre 2022, il salario mensile netto medio era di 74.981 RSD, mentre il salario netto mediano era di 57.392 RSD. I lavoratori con forme di lavoro non standard guadagnavano meno, con un salario mensile netto di 43.932 dinari. I settori ICT, consulenza e affini hanno registrato i salari più alti, mentre i fornitori di servizi personali sono stati pagati meno. Geograficamente, i lavoratori di Belgrado guadagnavano di più, mentre i salari medi nel distretto di Jablanica erano i più bassi. Infine, i lavoratori del settore pubblico guadagnavano in media leggermente di più di quelli del settore privato.[6]

La legge sul lavoro limita la settimana lavorativa a 40 ore, con un massimo di otto ore di straordinario retribuito, e prevede pause regolari e ferie annuali. Tuttavia, l’NSG ha evidenziato frequenti violazioni del diritto al riposo, soprattutto nel settore sanitario. Inoltre, l'NSG ha sottolineato che spesso i datori di lavoro stabiliscono quando un dipendente può usufruire delle ferie annuali, in violazione delle disposizioni della legge sul lavoro. Allo stesso modo, sebbene la legge sul lavoro sancisca il diritto alla sicurezza sul lavoro, la salute e la sicurezza sul lavoro (SSL) non sono sempre rispettate. Una questione particolare evidenziata dal NSG è l’adeguata climatizzazione dei luoghi di lavoro. Nel 2022 si sono verificati due incidenti di alto profilo. Il primo, nel luglio 2022, ha coinvolto un autista di autobus di Belgrado che ha dovuto abbandonare il suo veicolo a causa del mancato funzionamento dell'aria condizionata durante un'ondata di caldo. I rapporti suggeriscono che 264 dei 2.307 veicoli di trasporto pubblico di Belgrado non avevano l'aria condizionata.[7] Il secondo incidente è avvenuto poco dopo, nello stabilimento Jura di Niš, dove i lavoratori sono stati esposti a temperature superiori a 35 gradi a causa della riluttanza della direzione ad accendere l'aria condizionata.[8] Senza misure volte a garantire la protezione dei lavoratori dalle temperature eccessive, questo problema non farà altro che peggiorare con l’aumento delle temperature medie.

Precarietà e sicurezza del lavoro

Incoraggiate dal governo, le forme di lavoro atipiche sono diventate più diffuse in Serbia. Oggi esistono diversi contratti atipici e altre modalità di lavoro. Tra questi figurano i contratti dirigenziali, i contratti di lavoro temporaneo e occasionale, i contratti di servizi, i contratti di lavoro integrativo, il lavoro nelle cooperative studentesche e giovanili e l'apprendimento basato sul lavoro. Queste forme di lavoro atipiche, molte delle quali non sono coperte dalla legge sul lavoro, sono caratterizzate da diritti lavorativi e accesso limitati alla sicurezza sociale, il che le rende molto apprezzate dai datori di lavoro. Come osserva l’NSG, il governo ha incoraggiato attivamente queste forme di lavoro non convenzionali e ha ritirato le leggi proposte solo per ampliarne la portata di fronte a una significativa opposizione pubblica. Le stime collocano la percentuale dei lavoratori serbi occupati in lavori precari a un terzo del totale.[9]

Inoltre, l'NSG ha riferito che la legge serba non è conforme alle convenzioni dell'ILO e agli altri accordi internazionali ratificati dalla Serbia. Le convenzioni ILO 11, 87 e 98, tutte ratificate dalla Serbia, prevedono la libertà di associazione e combinazione di tutti i lavoratori, compresi quelli del settore agricolo e delle forme di lavoro non standard. Tuttavia, la legge serba sul lavoro riconosce il diritto di fondare e aderire a un sindacato solo ai lavoratori con rapporti di lavoro standard, escludendo tutti i lavoratori precari. Allo stesso modo, i lavoratori che non hanno un rapporto di lavoro standard in Serbia non hanno il diritto alle ferie annuali, in violazione della convenzione 132 dell’ILO, né il diritto al congedo parentale e alla protezione della maternità, nonostante le disposizioni delle convenzioni 156 e 183 dell’ILO. Infine, la Serbia viola la Carta sociale europea riveduta negando ai lavoratori precari numerosi diritti, compresi quelli alla tutela dell’orario di lavoro, al pagamento degli straordinari e alle ferie durante i giorni festivi. I lavoratori impegnati nella formazione professionale sono inoltre privati del diritto a un’equa remunerazione. L'NSG rileva che l'elevato livello di lavoro precario rappresenta anche una violazione dell'articolo 60, paragrafo 4, della Costituzione serba, che riconosce a tutti il diritto a condizioni di lavoro sicure, sane e rispettose, a un'equa remunerazione, a un orario di lavoro limitato, a periodi di riposo, a una retribuzione annuale congedo e tutela legale.

Nel 2022, ASTRA - Azione anti-tratta ha riferito del caso di tra 600 e 1.200 lavoratori vietnamiti in Serbia, assunti da due subappaltatori cinesi presso l'azienda di pneumatici Linglong. Questi lavoratori erano stati portati in Serbia con false pretese e di fatto erano tenuti in schiavitù per debiti. Le restrizioni che i lavoratori hanno dovuto affrontare alla libertà di movimento, il sequestro dei loro documenti e la mancanza di documentazione formale suggeriscono fortemente che fossero vittime della tratta di esseri umani e dello sfruttamento lavorativo.[10]

[1] Il Centro per il lavoro dignitoso (2019), Codice alternativo del lavoro: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Comitato per i diritti sociali, economici e culturali (2022), Osservazioni conclusive sul terzo rapporto periodico della Serbia, 6 aprile 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Quanto si investe nella sanità in Serbia e come vengono spesi i soldi: i cittadini sono sempre più costretti a sottoporsi a esami privati: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023): Salari minimi: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Serbian Monitor (2021), Bradaš: "La Serbia è il leader europeo nel numero di dipendenti che percepiscono il salario minimo",: https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Ufficio statistico della Repubblica di Serbia (2020), Metadati sugli stipendi e sui salari: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), L'autista della GSP ha interrotto il turno ed è tornato a casa: "Sei seduto in un secchio con il condizionatore difettoso": https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Giura a Niš vieta l'uso dell'aria condizionata nel caldo tropicale: i dipendenti affermano di lavorare in sale surriscaldate e con abiti bagnati: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Lavoratori precari privati dei diritti civili della Serbia: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] ASTRA, Azione anti-tratta (2022), Lo comprereste davvero? Il caso di massa della tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento lavorativo in Serbia: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Il sistema di welfare

L’NSG ha concluso che il sistema di welfare serbo è inadeguato ad affrontare la povertà e l’esclusione sociale nel paese per diverse ragioni. In primo luogo, i benefici sono limitati a nove mesi all’anno per le persone in età lavorativa, in violazione delle norme internazionali. In secondo luogo, i fondi stanziati nel bilancio dello Stato sono insufficienti. Infine, la copertura e l’entità dei benefici sono inadeguate. Tali questioni sono state sollevate anche dal Comitato delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali.[1] Altri problemi includono la durata molto lunga dei contributi versati richiesti per beneficiare delle prestazioni di maternità (le più lunghe in Europa) e il livello delle prestazioni di maternità, che è inferiore al minimo prescritto dalla convenzione 183 dell'ILO. Tuttavia, non è stata intrapresa alcuna iniziativa per modificare la relativa normativa. legislazione nel periodo di riferimento per tenere conto di questi problemi. L’unico cambiamento nel sistema di assistenza sociale serbo ha comportato l’introduzione della Social Card Act 2022, che mirava ad automatizzare le decisioni dei centri di assistenza sociale. Tuttavia, questo processo decisionale algoritmico può essere estremamente arbitrario, replica i pregiudizi e le discriminazioni esistenti ed è totalmente non trasparente. L'NSG ritiene che il nuovo sistema non solo limiti il diritto alla sicurezza sociale, soprattutto per le comunità vulnerabili come i rom, ma non sia nemmeno conforme ai principi di protezione dei dati. Il numero dei beneficiari dell’assistenza sociale è diminuito di oltre 10% da febbraio ad agosto 2022. Ciò rappresenta un’ulteriore emarginazione della protezione sociale da parte del governo serbo. Anche i lavoratori con lavoro atipico, che rappresentano il 30% di tutti i lavoratori serbi, sono esclusi dal sistema di protezione sociale.[2]

La Serbia ha registrato una crescita di 13,9% nel numero dei fornitori di protezione sociale autorizzati dal 2019 al 2021. Tuttavia, questa crescita è stata sbilanciata sia in termini geografici che settoriali. I servizi più diffusi forniti erano i servizi comunitari quotidiani, come l'aiuto domestico e i servizi di accompagnamento personale. Tuttavia, la crescita di servizi come alloggi assistiti e centri per giovani e persone con disabilità è stagnante e rimane in numero insufficiente. Inoltre, ci sono ancora 14 comuni senza un unico fornitore di servizi autorizzato. Il settore mostra anche alcune debolezze fondamentali. Nonostante la crescita del numero dei fornitori di servizi autorizzati, l’occupazione nel settore è diminuita o addirittura stagnante. Ancora più preoccupante è la crescita del numero di fornitori che interrompono a intermittenza i servizi a causa di difficoltà finanziarie, suggerendo che il meccanismo di finanziamento necessita di una riforma significativa.[3]

Anche la carenza di fornitori autorizzati di servizi per le persone con disabilità ha ostacolato la deistituzionalizzazione. I servizi basati sulla comunità sono sottosviluppati e incoerenti e soffrono di problemi quali finanziamenti insufficienti e mancanza di servizi sostenibili. Inoltre, i servizi esistenti non sono adattati ai bisogni della comunità che dovrebbero servire, riducendone ulteriormente l’efficacia.[4] Il problema è aggravato dalla politica ufficiale. Nonostante l’incorporazione degli standard internazionali sulla deistituzionalizzazione e sulla vita comunitaria nelle leggi e nei documenti ufficiali serbi, l’NSG ritiene che questo impegno sia puramente formale. Il governo ha continuato a spendere ingenti somme di denaro per la costruzione di nuovi istituti per bambini e disabili, senza però investire nell’assistenza sanitaria comunitaria.[5]

Accesso all'assistenza sanitaria

L'assistenza sanitaria in Serbia è regolata dalla legge sull'assistenza sanitaria e dalla legge sull'assicurazione sanitaria, entrambe risalenti al 2019. Tuttavia, la Commissione europea ha riferito nel 2022 che la legislazione sanitaria pubblica della Serbia è solo parzialmente in linea con l'acquis dell'UE.[6] L’NSG ha segnalato problemi significativi accumulati nel settore sanitario che hanno portato all’insoddisfazione del pubblico, allo scontento tra i professionisti medici e all’aumento dei costi. Il ruolo dell’assistenza sanitaria di base è stato svalutato, con i medici di famiglia di fatto retrocessi a un ruolo impiegatizio, in cui rilasciano principalmente prescrizioni e indirizzano gli specialisti. Ciò aveva reso l’assistenza sanitaria più costosa e meno efficiente.[7] Il settore sanitario serbo è alle prese con la mancanza di personale sufficientemente formato in un contesto di alti livelli di emigrazione tra gli operatori sanitari a causa della bassa retribuzione e del superlavoro. Inoltre, esistono forti divergenze geografiche nell’accesso e nella fornitura dell’assistenza sanitaria, poiché le strutture mediche al di fuori delle grandi città sono spesso obsolete. I serbi devono attendere sempre più spesso periodi prolungati per accedere all’assistenza sanitaria, in particolare ad alcune procedure specialistiche e chirurgiche.[8] L’NSG ha sottolineato che la diminuzione delle capacità del sistema sanitario serbo ha eroso significativamente i diritti sociali.

Alloggiamento

L'NSG ha osservato che l'accesso agli alloggi è un problema significativo in Serbia, soprattutto per i gruppi vulnerabili come i rom, i rifugiati, i sopravvissuti alla violenza domestica, le persone con disabilità e le persone a basso reddito. L’accessibilità economica è il più grande ostacolo all’edilizia abitativa. Un altro fattore è la discriminazione da parte dei proprietari che non sono disposti ad affittare a rom o rifugiati. Molti di questi gruppi vulnerabili, in particolare la comunità rom, vivono in insediamenti informali privi di infrastrutture di base come acqua pulita, elettricità e servizi igienico-sanitari. Inoltre, lo status giuridico di questi insediamenti non è chiaro, il che aumenta il rischio di sfratti. Infine, l’NSG ha sottolineato che i bisogni abitativi specifici dei gruppi vulnerabili, come i sopravvissuti alla violenza domestica, che necessitano di alloggi sicuri e riservati, sono spesso insoddisfatti.

L'NSG ha richiamato l'attenzione anche sulla completa marginalizzazione del problema dei senzatetto in Serbia. Non esiste una politica globale che affronti la questione e non esiste nemmeno una chiara definizione ufficiale di senzatetto. L'argomento viene raramente discusso come prioritario. Il coinvolgimento dello Stato si limita alla gestione di alcuni rifugi per adulti e anziani, lasciando il resto del lavoro alle organizzazioni della società civile. Queste organizzazioni della società civile gestiscono rifugi, centri diurni e servizi mobili in varie città serbe. Inoltre, il fatto di essere senza dimora limita la capacità di un individuo di esercitare i propri diritti, poiché la legge serba impone a tutti i residenti in Serbia di registrare una residenza temporanea o permanente. Le organizzazioni della società civile che hanno tentato di registrare i senzatetto hanno trovato il sistema complesso e sfavorevole nei confronti di chi non ha una fissa dimora. Infine, le organizzazioni della società civile hanno anche scoperto che il problema dei senzatetto è aggravato dagli sfratti che spesso vengono effettuati senza seguire le procedure adeguate.

Secondo l'NSG il mercato immobiliare in Serbia ha vissuto una biforcazione. Le aree rurali presentano un numero significativo di alloggi sfitti, causati dall’emigrazione su larga scala. Ma le aree urbane, soprattutto le grandi città come Belgrado, Novi Sad e Niš, soffrono di carenza di alloggi a causa dell’aumento della popolazione. Ciò ha comportato notevoli aumenti dei prezzi sia per l'acquisto che per la locazione. La proliferazione nelle grandi città di piattaforme di noleggio a breve termine come Airbnb ha anche ridotto la disponibilità di immobili in affitto a lungo termine, facendo aumentare ulteriormente gli affitti.

Sono state messe in atto alcune misure per affrontare la situazione abitativa. Il programma di sostegno dell’UE all’edilizia sociale e all’inclusione attiva fornisce aiuto per migliorare le condizioni di vita dei gruppi vulnerabili come i rom, le vittime di violenza domestica, i giovani in accoglienza e le persone con disabilità.[9] Una misura lanciata dal governo serbo nel 2022 prevede aiuti finanziari alle madri (o in determinate circostanze ai padri) di bambini nati dopo il 1° gennaio 2022 per sostenere i costi di acquisto o costruzione di una casa.[10]

Sradicamento della povertà

Il tasso di rischio di povertà in Serbia è diminuito di 0,5 punti percentuali nel 2022, scendendo a 21,2%. Allo stesso modo, il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale è diminuito di 1,3 punti percentuali a 28,5%.[11] L'NSG ha sollevato dubbi su queste statistiche, in particolare sulla soglia di povertà relativa, che è definita dall'Ufficio statistico serbo come un reddito mensile di 24.064 RSD (205,35 euro) per una famiglia composta da una sola persona. L'NSG ha affermato che un reddito mensile di poco superiore a 24.000 RSD non è sufficiente per una persona che non possiede la propria casa per coprire i propri bisogni di base. Inoltre, l'NSG ritiene che un reddito mensile di 24.000 RSD potrebbe essere insufficiente anche per le persone che possiedono una casa propria. Guadagnare oltre la soglia potrebbe non garantire effettivamente un livello di reddito sufficiente per condurre una vita dignitosa, il che significa che il tasso di povertà è stato probabilmente sottostimato.

Secondo un rapporto del Consiglio fiscale serbo, i bambini sono uno dei gruppi più vulnerabili alla povertà, con un tasso di rischio di povertà pari a 24,2%. Il Consiglio ha raccomandato un aumento di 25% degli assegni familiari e un raddoppio del numero di bambini coperti da essi al fine di ridurre il tasso di povertà infantile a 19%. Allo stesso modo, il Consiglio ha rilevato il problema della povertà tra gli anziani, soprattutto quelli con pensioni basse e familiari a carico. Infine, il Consiglio ha raccomandato la riduzione delle tasse sul lavoro e il passaggio a un sistema più progressivo, in particolare raddoppiando la soglia del reddito non imponibile e introducendo nuove detrazioni fiscali. Queste misure ridurrebbero l’aliquota fiscale effettiva per chi guadagna uno stipendio medio e mantiene un coniuge e due figli da 61,3% a 45%.[12]

[1] Comitato delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali, Osservazioni conclusive sul terzo rapporto periodico della Serbia del 6 aprile 2022, E/C.12/SRB/CO/3, par. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Carte sociali: nessuna via d'uscita dalla povertà: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Istituto della Repubblica per la protezione sociale (2022), Rapporto sui servizi di previdenza sociale a livello locale forniti dai fornitori di servizi autorizzati nel 2021, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Gordana Matković e Milica Stranjaković (2020), Mappatura dei servizi sociali e del supporto materiale nell'ambito del mandato delle unità di autogoverno locale nella Repubblica di Serbia: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Voce (2021), Intervista a Danilo Curcic, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Commissione europea (2022), Rapporto Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Associazione Uniti Contro Covid (2021), Analisi del Gruppo Operativo per gli Aspetti Organizzativi in Sanità, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović e J. Misailović (2022), Diritti lavorativi degli operatori sanitari durante lo stato di emergenza: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Governo della Serbia (2023), Sostegno dell’UE al programma di edilizia sociale e inclusione attiva: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Ministero del Lavoro, dell'Occupazione, dei Veterani e degli Affari Sociali (2022) Sovvenzioni statali per l'acquisto del primo appartamento o casa: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Ufficio statistico della Repubblica di Serbia (2022), Povertà e disuguaglianza sociale 2021: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Consiglio fiscale (2022), Proposta di misure sociali e fiscali per la riduzione delle disuguaglianze e del rischio di povertà nella Repubblica di Serbia: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Libertà di associazione e riunione

L’NSG afferma che lo spazio civico è significativamente limitato in Serbia, una conclusione condivisa da CIVICUS, che nel 2022 ha nuovamente classificato la Serbia come un paese in cui le libertà fondamentali sono ostacolate.[1] La collaborazione sistematica tra le organizzazioni della società civile e il governo è scarsa e questi gruppi subiscono continui attacchi da parte delle autorità, dei media e delle imprese private.[2] I gruppi ambientalisti e altri gruppi di controllo sono stati ripetutamente presi di mira con SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) volti a censurarli, intimidirli o metterli a tacere. Questi attacchi riducono la capacità delle organizzazioni della società civile di chiedere conto alle autorità pubbliche, di promuovere la partecipazione dei cittadini e di proteggere gli interessi pubblici, e scoraggiano anche altri dal partecipare attivamente alla vita pubblica.[3] Gli attacchi non si sono limitati alle parole. Un attivista del movimento Let's Not D(r)own Belgrado è stato aggredito fisicamente l'11 maggio.[4] Il Centro informazioni Pride di Belgrado è stato attaccato nel febbraio e nell'agosto 2022, quest'ultimo è stato il quindicesimo attacco in tre anni.[5] Allo stesso modo, gli uffici dell’organizzazione Women in Black sono stati vandalizzati nel luglio 2022.[6] In tutti e tre i casi, le autorità non hanno fatto nulla per arrestare o punire gli aggressori, nonostante un gruppo neonazista abbia rivendicato pubblicamente la responsabilità di uno degli attacchi al Pride Info Centre.

Nel 2022, la frequenza e il volume delle proteste in Serbia sono tornati ai livelli pre-pandemia. Le proteste si sono sempre più concentrate su questioni ambientali come l’inquinamento, l’estrazione mineraria, la deforestazione e la distruzione degli habitat. Tuttavia, i membri del governo hanno ripetutamente accusato i manifestanti ambientalisti di essere sostenuti finanziariamente da governi stranieri[7] e di “ostacolare deliberatamente lo sviluppo della Serbia”.[8] Un altro esempio notevole di limitazione del diritto di riunione è stato il divieto dell’EuroPride 2022, che avrebbe dovuto svolgersi in Serbia. Nel settembre dello stesso anno il Ministero degli Interni emanò un decreto che impediva lo svolgimento della marcia, citando “rischi di attacchi e scontri”. Il Ministero non ha specificato la natura dei rischi, né ha spiegato perché non è stato in grado di mitigarli e quindi garantire il diritto di protestare.[9] L'NSG ha notato molti altri casi di molestie ufficiali nei confronti degli organizzatori delle proteste e dei giornalisti che le seguono. Queste includevano accuse di reati minori contro tre giornalisti di Sombor nel dicembre 2022[10] e l'accusa di tutti i membri della famiglia di un leader dell'opposizione locale a Paraćin per aver partecipato a una protesta alla quale nessuno era presente.[11]

Dialogo civile e sociale

Nel 2021, le organizzazioni della società civile serbe hanno deciso che non avrebbero più partecipato alle consultazioni con il Ministero dei diritti umani e delle minoranze e del dialogo sociale in merito alla politica sulla società civile a causa dell'atteggiamento altamente intollerante del governo nei loro confronti.[12] Le Iniziative civiche della CSO hanno definito la Strategia per la creazione di un ambiente abilitante per la società civile, adottata nel settembre 2022, come una “lista dei desideri”. Ha avvertito che la strategia è servita più a migliorare l'immagine del governo all'estero, rispettando formalmente gli standard internazionali, che a migliorare effettivamente l'ambiente per la società civile.[13] Allo stesso modo, la coalizione “Openly about Public Calls – OKO” ha ripetutamente sollevato preoccupazioni riguardo alla gestione dei fondi pubblici, sottolineando che organizzazioni della società civile sconosciute hanno continuato a ottenere sovvenzioni in bandi pubblici controversi e illegali.[14] Anche il coinvolgimento della società civile nei negoziati di adesione all’UE è stato indebolito. Le cause principali, secondo l’NSG, sono lo scarso ambiente favorevole alle organizzazioni della società civile, la scarsa qualità del dialogo con il governo e la capacità limitata tra le organizzazioni della società civile.

Il dialogo sociale in Serbia rimane debole e le parti sociali non sono coinvolte negli sviluppi politici che le preoccupano.[15] Nonostante la necessità di adottare una nuova legge sugli scioperi, i progressi compiuti per aggiornare la legislazione sono stati scarsi o nulli. Il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali ha inoltre osservato che l’attuale legge sugli scioperi limita gravemente il diritto di sciopero di numerose classi di lavoratori a causa delle disposizioni sui servizi minimi.[16] Anche se c'è stato un certo successo con la firma di nuovi contratti collettivi nel settore sanitario[17] settore, il dialogo sociale è ostacolato dalla mancanza di un quadro giuridico funzionante. Dei 14 contratti collettivi settoriali conclusi, 12 riguardano il settore pubblico. La Commissione europea ha pertanto raccomandato alla Serbia di rafforzare le capacità delle parti sociali e di adeguare il proprio quadro giuridico, anche adottando una nuova legge sugli scioperi.[18]

[1] CIVICUS (2022), la Serbia aggiunta alla lista dei diritti umani mentre il governo reagisce alla decisione di consentire il raduno dell’EuroPride a Belgrado: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Commissione europea (2022), Rapporto Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Gli ambientalisti serbi: "Galen cerca di intimidirci con azioni legali SLAPP": https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Non annegare, l'attivista di Belgrado Miloš Vučković è stato nuovamente attaccato: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), Il centro informazioni Pride è stato attaccato per la 15a volta negli ultimi tre anni: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Radio Slobodna Evropa (2022), Ancora attaccati i locali delle Donne in Nero: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Novosti (2022), BRNABIĆ HA RISPOSTO A BORKO: Lei ha chiesto all'ambasciatore statunitense di rinviare la dichiarazione di indipendenza del Kosovo e Metohija affinché Tadic vincesse le elezioni: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Post di Miloš Vučević sul profilo Instagram ufficiale dell'8 gennaio: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Miletić: La polizia ha approvato il Pride Parade dalla Corte Costituzionale a Tašmajdan: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Accuse di reati minori contro giornalisti e attivisti: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Fenomeno a Paraćin: L'intera famiglia Mitić è finita in tribunale a causa delle eco-proteste: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Centro di Belgrado per i diritti umani (2022), Diritti umani in Serbia 2021: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Iniziativa dei cittadini (2022), Strategia del governo al servizio della sua immagine, non della società civile: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Le organizzazioni fantasma vincono i concorsi statali per la terza volta: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Commissione europea (2022), Rapporto Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Comitato delle Nazioni Unite sui diritti sociali, economici e culturali, Osservazioni conclusive sul terzo rapporto periodico della Serbia, 6 aprile 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), Quanto guadagnano oggi i medici: https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Commissione europea (2022), Rapporto Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Energia verde

La Serbia genera 70% della sua elettricità dal carbone e i restanti 30% principalmente dall'energia idroelettrica, nonché una piccola quantità da fonti eoliche e solari. Sia il governo serbo che l’azienda nazionale produttrice di energia EPS hanno dichiarato la loro intenzione di passare a fonti di energia più verdi, e il governo ha annunciato nel giugno 2021 un obiettivo di 40% per la quota di energie rinnovabili entro il 2040. La necessità di installare 5.000 GWh (15% del totale capacità) di nuova capacità di generazione per sostituire impianti di produzione obsoleti rappresenta un’opportunità chiave per raggiungere questo obiettivo. Tuttavia, il carbone è ancora fortemente sovvenzionato e il governo prevede di investire più di 1,2 miliardi di euro nelle centrali a carbone nel prossimo decennio. Ciò è particolarmente difficile da spiegare dato il potenziale di produzione di energia rinnovabile della Serbia: si stima che ci siano circa 7.000 GWh di energia idroelettrica sottosviluppata sui fiumi Drina e Danubio, e la radiazione solare è in media 30% superiore a quella dell’Europa occidentale. L'NSG critica il governo serbo per la sua compiacenza e per la continua dipendenza dal carbone. L'EPS gestisce sia le miniere di carbone della Serbia che la sua centrale elettrica a carbone ed è estremamente influente nel processo decisionale. Una ricerca condotta dalla Belgrado Open School ha rilevato una notevole mancanza di interesse per la transizione verso l’energia pulita tra i principali decisori serbi, il che spiega perché il governo serbo prevede un ruolo per il carbone anche dopo il 2050. Anche l’efficienza energetica è un problema: il consumo medio di elettricità il consumo per metro quadrato di spazio abitativo in Serbia è di circa 200 kWh, rispetto a una media UE di 140 kWh. Il governo ha stanziato 200 milioni di euro per progetti di efficienza energetica nel 2022.[1]

Inquinamento

L'NSG ha evidenziato i problemi legati alla gestione dei rifiuti, alla qualità dell'acqua e all'inquinamento atmosferico in Serbia. La mancanza di azione nell’affrontare questi problemi ha messo la Serbia in contrasto con l’acquis ambientale dell’UE. Tuttavia, recentemente sono stati compiuti alcuni progressi. Nel 2022, il Ministero della Protezione Ambientale ha pubblicato il suo Programma di Protezione dell’Aria 2022-2030 con un budget di 2,6 miliardi di euro. Una disposizione importante del programma è il conferimento del potere ai comuni di sviluppare piani per la qualità dell’aria e schemi di monitoraggio locale dell’aria e di intraprendere azioni per migliorare la qualità dell’aria. Allo stesso modo, il Programma prevede l'eliminazione graduale dei veicoli più vecchi conformi solo alle norme sulle emissioni Euro 1, 2 o 3 e la sostituzione degli apparecchi di riscaldamento domestico inefficienti e inquinanti. Il Programma prevede anche un’ampia campagna di educazione e sensibilizzazione per promuovere stili di vita che inquinino meno. Tuttavia, l’NSG è preoccupato per la lentezza dell’attuazione del programma, soprattutto perché la Serbia ha uno dei peggiori livelli di inquinamento atmosferico in Europa.[2] Un altro passo positivo è la stesura della strategia di protezione ambientale, iniziata nel dicembre 2022, con l’obiettivo di allineare la Serbia alla Dichiarazione di Sofia e all’Agenda verde per i Balcani occidentali. Nel marzo 2023 si è tenuto un incontro consultivo con le organizzazioni della società civile per consentire ai gruppi con esperienza nella protezione ambientale di contribuire con approfondimenti e raccomandazioni. Era previsto che le consultazioni continuassero fino a settembre o ottobre 2023.[3]

[1] Amministrazione del commercio internazionale degli Stati Uniti (2022), Serbia - Guida commerciale nazionale: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), la Serbia adotta il programma di protezione dell'aria 2030 con un piano d'azione: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Belgrado Open School (2023), la Serbia prevede di adottare quest'anno la Strategia di protezione ambientale: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html