Igualdad de género

Serbia cayó cuatro puestos en el índice de brecha global de género del Foro Económico Mundial en 2022, del 19 al 23.[1] Esta disminución parece haber sido causada por la falta de progreso en la participación económica y las oportunidades para las mujeres. Los datos de la Agencia de Registros Mercantiles muestran que las mujeres representan sólo una cuarta parte de los directivos de empresas y apenas un tercio de los empresarios.[2] Además, según un informe del Comisario de Igualdad de Serbia, la discriminación contra las mujeres en el lugar de trabajo ha aumentado. Esto se materializa principalmente en preguntas sobre el estado civil o familiar de las candidatas y en la negativa a contratar mujeres bajo el supuesto de que no podrán conciliar la vida laboral y familiar.[3] Serbia ha mantenido una mejor posición en términos de participación femenina en la política: su proporción de mujeres parlamentarias (36,4%) es superior a la media de la UE (31%) y mundial (26,4%).[4] El GSN señaló que leyes como la Ley de Igualdad de Género de 2021 y la adopción de la Estrategia de Igualdad de Género 2021-2030 han ayudado a promover la igualdad de género en la política.

Sin embargo, la violencia contra las mujeres en Serbia sigue siendo un problema, especialmente el feminicidio. Las ONG Femplatz y el Centro Autónomo de Mujeres han expresado su preocupación por el número alarmantemente elevado de feminicidios, de los cuales hubo 22 en 2022. Tratar este problema se hace más difícil por la falta de un mecanismo integral para recopilar datos y monitorear los feminicidios. Otro obstáculo al progreso es la resta importancia al tema por parte de elementos de los medios de comunicación, algunos de los cuales han dado espacio a los perpetradores. Un ejemplo es la entrevista a un violador en serie publicada en septiembre de 2022 por el tabloide Informer.[5] Finalmente, el feminicidio se define de manera bastante estricta en Serbia, como asesinatos resultantes de violencia doméstica, y no incluye los asesinatos de mujeres lesbianas, refugiadas y mujeres prostituidas.

Inclusión de refugiados y solicitantes de asilo

Los refugiados y solicitantes de asilo generalmente luchan por acceder a servicios y protección social como vivienda, educación y atención médica. Además, enfrentan barreras a las oportunidades de empleo. El largo y opaco procedimiento de asilo, que tiene una gran acumulación de casos, es el mayor obstáculo para los derechos sociales de los solicitantes de asilo y refugiados en Serbia. La Ley de Empleo de Extranjeros estipula que los refugiados pueden solicitar un permiso de trabajo, necesario para el empleo legal, tan pronto como se les conceda la condición de refugiados. Pero los solicitantes de asilo sólo pueden presentar su solicitud nueve meses después de presentar su solicitud de protección internacional, lo que les dificulta participar en el mercado laboral.[7] Como el procedimiento de asilo en primera instancia suele durar más de un año, la mayoría de los solicitantes de asilo en Serbia se ven obligados a pasar un período prolongado sin acceso a un empleo estable y legal, así como a otros derechos sociales como el seguro de desempleo. Además, el proceso de solicitud de un permiso de trabajo es en sí mismo un proceso complicado y costoso. Los solicitantes deben pagar casi 15.000 RSD (dinares serbios, aproximadamente 125 euros), aunque se puede renunciar a pagarlo en circunstancias específicas.[8] Además, todo el proceso se desarrolla en serbio, sin apoyo oficial para las personas que no conocen el idioma. Por lo tanto, los solicitantes deben confiar en amigos o representantes de las OSC para que los guíen a lo largo del proceso. Una vez que reciben un permiso de trabajo, los refugiados y solicitantes de asilo generalmente encuentran empleo rápidamente debido a la escasez de mano de obra en Serbia, a pesar de las barreras del idioma. La mayor parte de este empleo se concentra en la industria HORECA (hoteles, restaurantes y cafeterías) y otros sectores donde no se necesita un conocimiento exhaustivo del serbio. Algunas multinacionales que operan en Serbia, como IKEA y Hilton, también se han mostrado extremadamente abiertas a contratar refugiados y solicitantes de asilo.[9]

Los solicitantes de asilo y los refugiados también enfrentan una importante discriminación social y xenofobia en Serbia. Esto les dificulta alquilar viviendas privadas, encontrar empleo y establecer conexiones en la comunidad en general, lo que a menudo afecta negativamente a su bienestar y salud mental y dificulta su integración. Aunque el Estado se ha esforzado por mejorar el acceso a la atención sanitaria y la educación, los programas centrados en el aprendizaje de idiomas, la formación profesional, la orientación cultural y el apoyo psicosocial han sido gestionados íntegramente por organizaciones de la sociedad civil.[10]

Inclusión de la comunidad gitana

Evaluar la situación de la comunidad romaní serbia es difícil debido a la falta de datos fiables. Muchos gitanos prefieren no revelar su origen étnico cuando se les pregunta para evitar la discriminación. Esto es más evidente en la discrepancia entre el censo de 2011, en el que 150.000 personas declararon su etnia romaní, y la estimación del Consejo de Europa de la población romaní serbia en 600.000.[11] De manera similar, la Liga de Romaníes estima que hay aproximadamente 100.000 romaníes empleables en Serbia, muchos de los cuales están desempleados. Sin embargo, solo 27.484 personas que se habían declarado romaníes estaban registradas como desempleadas en el Servicio Nacional de Empleo (NES) en agosto de 2022. Este grupo está compuesto por un número aproximadamente igual de hombres y mujeres, y la gran mayoría (87%) pertenece a la categoría de trabajadores no calificados. Lo más preocupante es que 14,41 TP3T del total han estado buscando trabajo durante entre cinco y nueve años, y la asombrosa cifra de 13,21 TP3T han estado buscando trabajo durante más de 10 años.[12] Es probable que estas cifras reflejen la mayor probabilidad de que las mujeres romaníes estén desempleadas o económicamente inactivas debido a la influencia de las normas tradicionales de género dentro de la comunidad. Cuestiones como la baja cualificación y los largos períodos de desempleo pueden corroborarse a través de otras fuentes. La NES ha llegado a la conclusión de que la ya baja tasa de empleo de los romaníes disminuyó en 6% durante la última década.[13]

Un estudio realizado por la ONG Praxis en Kraljevo encontró que el desempleo en la comunidad romaní se debe a multitud de factores. Estos incluyen la participación limitada de los romaníes en el mercado laboral formal, un alto nivel de analfabetismo funcional, la falta de cualificaciones formales, una grave discriminación y prejuicio contra los romaníes entre los empleadores y una falta generalizada de confianza en las instituciones entre los romaníes.[14] El GSN informó de algunos avances en los últimos años en la participación de los jóvenes romaníes en programas de mejora de habilidades, formación y reciclaje. Una de esas medidas fue el programa “Iniciativa local para la inclusión social de los romaníes en Serbia”, apoyado por el PNUD y el ACNUR, en el que participaron 65 jóvenes romaníes y se centró en la mejora de las competencias y la sensibilización sobre los derechos humanos. Después del programa, 26 participantes consiguieron empleo.[15] Otro ejemplo es el proyecto “Empoderamiento laboral de los jóvenes romaníes”, dirigido por el Fondo de Educación Romaní de Serbia con el apoyo del gobierno alemán. Hasta el momento, 600 participantes han realizado formación profesional, prácticas y cursos de idiomas extranjeros gracias a este programa. Al diversificar conocimientos y habilidades, el programa tiene como objetivo mejorar la educación e impulsar la empleabilidad.[16] Si bien el número de participantes en este tipo de proyectos es bajo, el GSN destacó que son vitales no sólo para las personas involucradas y sus familias, sino que también representan pasos importantes para romper con los estereotipos y desafiar la discriminación contra los romaníes en Serbia.

Desafortunadamente, las medidas oficiales destinadas a impulsar la inclusión del pueblo romaní son menos efectivas. La Estrategia Nacional de Empleo 2021-2026 y la Estrategia de Inclusión de los Gitanos 2016-2025 sirven de base jurídica para estas acciones y prevén programas como actividades laborales beneficiosas a tiempo completo, formación de motivación y activación, divulgación informativa y fomento del espíritu empresarial.[17] Sin embargo, estas medidas sólo están disponibles para hombres y mujeres romaníes registrados en la NES que hayan declarado oficialmente su origen étnico, por lo que la gran mayoría de los romaníes están excluidos. Además, la implementación de estos programas se ve obstaculizada por la falta de un enfoque sistemático de las cuestiones de los romaníes a nivel local, la colaboración insuficiente con las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en la defensa de los derechos de los romaníes, la falta de un proceso de seguimiento formal para medir el progreso y los recursos financieros limitados.

Desempleo juvenil

El desempleo juvenil ha ido disminuyendo en Serbia desde 2014, excepto por un breve aumento en 2021. La mayor parte del desempleo menor de 30 años se concentra en la cohorte de entre 25 y 30 años.[18] El plan de Garantía Juvenil de la UE, cuyo objetivo es encontrar a cada joven una oferta de empleo, educación o aprendizaje de alta calidad, se implementará en Serbia como parte del Plan de Inversión Económica para los Balcanes Occidentales.[19]

En 2022, el gobierno serbio también puso en marcha programas para impulsar el empleo juvenil. El primero, llamado “Promoción de la empleabilidad juvenil a través de pasantías”, se desarrolló desde finales de 2021 hasta finales de 2022 y tenía como objetivo conectar al menos a 2.000 jóvenes con 500 empleadores a través de capacitación y pasantías remuneradas. Su objetivo era ayudar a los participantes a adquirir habilidades en demanda y conseguir empleo de alta calidad.[20] Un programa similar, “Mi primer salario”, está diseñado para desarrollar habilidades y encontrar empleo para 10.000 jóvenes con educación secundaria o superior que carecen de experiencia laboral. El programa proporciona formación adicional y la oportunidad de adquirir experiencia laboral inicial. El Estado subsidia una parte del salario y aprueba un programa de formación en el puesto de trabajo.[21]

Sin embargo, el GSN expresó su preocupación por estos y otros programas, ya que se dirigen principalmente a jóvenes con niveles más altos de educación que se enfrentan a un nivel alto, pero en última instancia temporal, de desempleo después de terminar sus estudios y no tienen en cuenta a la categoría estructuralmente más vulnerable de jóvenes desempleados poco cualificados. gente. El GSN llamó la atención sobre el hecho de que los jóvenes en Serbia empiezan a vivir de forma independiente seis años más tarde que la media de la UE. Esta transición tardía contribuye al importante problema de la participación de los jóvenes en el mercado laboral informal, que fue confirmado por una encuesta de 2022 realizada por el Consejo Nacional de la Juventud de Serbia.[22] Los altos niveles de empleo informal, que se ha visto alentado por la proliferación de formas de trabajo “flexibles”, como los contratos de servicios y de prácticas, bloquean el acceso a la seguridad social, el seguro de desempleo y otros derechos sociales.

Educación, formación y aprendizaje permanente

La educación permanente se ha vuelto más importante en los últimos años en Serbia, ya que se incluyó en la Estrategia para el Desarrollo Educativo por primera vez en 2020. A pesar de este mayor enfoque, las tasas de participación en la educación permanente siguen siendo mucho más bajas en Serbia que en otros países europeos. Los obstáculos identificados por el GSN incluyen financiación insuficiente, falta de concienciación y ausencia de un enfoque sistémico para validar la educación no formal e informal.

En Serbia sigue existiendo el sistema de educación dual, según el cual los alumnos de secundaria participan en el aprendizaje basado en el trabajo en el lugar de trabajo junto con las clases escolares. Esta política ha sido criticada por varias razones. En primer lugar, los padres suelen firmar contratos de aprendizaje en el trabajo para sus hijos, lo que contraviene las disposiciones de la Ley del Trabajo y el Convenio sobre el trabajo forzoso de la OIT, ya que emplear a alguien basándose en un contrato firmado por otra persona podría considerarse trabajo forzoso. En segundo lugar, la Ley de Educación Dual no define claramente el estatus de los estudiantes de educación dual, lo que genera incertidumbre sobre qué leyes laborales se les aplican y, en consecuencia, a qué derechos laborales tienen derecho. En tercer lugar, a los estudiantes de educación dual se les paga menos de 70% del salario mínimo por el aprendizaje en el trabajo, lo que contraviene las normas serbias e internacionales sobre la explotación del trabajo infantil.[23]

[1] Foro Económico Mundial (2022), Informe global sobre la brecha de género 2022: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), The EQUAL Panel revela la posición de las mujeres en Serbia hoy: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), el comisionado serbio dice que la mayoría de las quejas de discriminación están relacionadas con el empleo: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] ONU Mujeres (2023), Número 17 del Informe de Género para Serbia: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), entrevista “Megaexclusiva” a un violador: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] PNUD (2021), Por un vecindario que no haga la vista gorda ante la violencia: los administradores de edificios se unen a la campaña "Es mi negocio": https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Ley de Empleo de Extranjeros, Boletín Oficial de la RS, Nos. 128/14, 113/17, 50/18 y 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Ibídem

[9] Centro de Derechos Humanos de Belgrado (2023), Derecho de asilo en la República de Serbia 2022: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Ibídem

[11] Consejo de Europa (2012), Datos estimados y oficiales sobre el número de romaníes en Europa: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Liga Roma (2022), Entrevista con el presidente de la SCRCA, Osman Balić: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Ibídem

[14] ONG Praxis (2021), La posición de los hombres y mujeres romaníes en el mercado laboral de Kraljevo: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Aleksandra Stankovic (2022), Análisis de las tasas de empleo de los romaníes en los mercados laborales de Serbia y los países de los Balcanes Occidentales: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Fondo de Educación Romaní (2023), Acerca del proyecto: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Ministerio de Trabajo, Empleo, Veteranos y Asuntos Sociales (2016), Estrategia para la inclusión social de los romaníes para el período 2016-2025: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Servicio Nacional de Empleo (2023), Boletín Estadístico NES: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Parlamento Europeo (2022), Plan Económico y de Inversiones para los Balcanes Occidentales: evaluación del posible impacto económico, social y ambiental de los proyectos emblemáticos propuestos: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] UNICEF Serbia (2021), Lanzamiento de un nuevo programa para mejorar la empleabilidad de los jóvenes a través de prácticas laborales: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Gobierno de Serbia (2022), Mi primer salario: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Consejo Nacional de la Juventud de Serbia (2022), Informe alternativo sobre la situación y las necesidades de la juventud en la República de Serbia para 2022: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Borrador del Informe sobre los derechos de los jóvenes de 2022: (por publicar).

Salarios y condiciones laborales.

El GSN destacó la falta de enmiendas a la Ley del Trabajo de Serbia desde 2014, por lo que ya no refleja las condiciones reales del mercado laboral. Además, la Ley del Trabajo no está alineada con el acervo de la UE y, por lo tanto, representa una barrera para la membresía en la UE. Lamentablemente, hasta el momento no se han tomado medidas para actualizar la ley.[1] Serbia tampoco ha firmado aún el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), a pesar de haber prometido hacerlo para finales de 2022. El protocolo permitiría a los ciudadanos serbios presentar quejas sobre infracciones de sus derechos PIDESC. al órgano del tratado del Pacto.[2] En 2023 entraron en vigor nuevas normas fiscales para los autónomos, elevando los umbrales de ingresos para que esta categoría de trabajadores pague cualquier impuesto. Sin embargo, el GSN expresó su preocupación por la posterior pérdida de derechos de invalidez y pensión debido a la falta de contribuciones a la seguridad social y la falta de claridad jurídica sobre quién es y quién no es un trabajador autónomo.[3]

El salario mínimo aumentó en 9% de 2021 a 2022, pasando de 183,93 RSD a 201,22 RSD la hora.[4] A pesar de este aumento, Serbia todavía enfrenta un problema importante de empleadores que pagan menos del salario mínimo o no pagan contribuciones a la seguridad social. Además, se estima que 20% de trabajadores serbios, más de 400.000 personas, reciben el salario mínimo: la tasa más alta de trabajadores con salario mínimo de Europa.[5] El GSN criticó al gobierno serbio tanto por su falta de interés en tomar medidas enérgicas contra las prácticas salariales ilegales de los empleadores como por permitir que el salario mínimo pierda su eficacia como herramienta para luchar contra la pobreza y promover una vida digna.

A pesar de la alta inflación durante 2022, los salarios reales promedio en Serbia crecieron a lo largo del año. En septiembre de 2022, el salario mensual neto medio era de 74.981 RSD, mientras que el salario neto medio era de 57.392 RSD. Los trabajadores con formas atípicas de empleo ganaron menos, con un salario mensual neto de 43.932 RSD. Los sectores de TIC, consultoría y afines registraron los salarios más altos, mientras que los proveedores de servicios personales recibieron los salarios más bajos. Geográficamente, los trabajadores de Belgrado ganaban más, mientras que los salarios medios en el distrito de Jablanica eran los más bajos. Finalmente, los trabajadores del sector público ganaron en promedio ligeramente más que los del sector privado.[6]

La Ley del Trabajo restringe la semana laboral a 40 horas, con un máximo de ocho horas extraordinarias remuneradas, y prevé descansos regulares y vacaciones anuales. Sin embargo, el GSN destacó las frecuentes violaciones del derecho al descanso, particularmente en el sector de la salud. Además, el GSN señaló que los empleadores a menudo dictan cuándo un empleado puede tomar vacaciones anuales, en violación de las disposiciones de la Ley del Trabajo. De manera similar, aunque la Ley del Trabajo consagra el derecho a la seguridad en el trabajo, no siempre se respeta la salud y seguridad en el trabajo (SST). Una cuestión particular destacada por el GSN es la del aire acondicionado adecuado en los lugares de trabajo. En 2022 ocurrieron dos incidentes de alto perfil. El primero, en julio de 2022, involucró a un conductor de autobús de Belgrado que tuvo que abandonar su vehículo debido a la falta de funcionamiento del aire acondicionado durante una ola de calor. Los informes sugirieron que 264 de los 2.307 vehículos de transporte público de Belgrado carecían de aire acondicionado.[7] El segundo incidente se produjo poco después, en la fábrica Jura de Niš, donde los trabajadores fueron sometidos a temperaturas superiores a los 35 grados debido a que la dirección no quiso encender el aire acondicionado.[8] Sin medidas que garanticen la protección de los trabajadores contra las temperaturas excesivas, este problema sólo empeorará a medida que aumenten las temperaturas medias.

Precariedad y seguridad laboral

Alentadas por el gobierno, las formas de empleo atípicas se han vuelto más frecuentes en Serbia. Actualmente existe una variedad de contratos atípicos y otras modalidades de trabajo. Estos incluyen contratos de gestión, contratos de trabajo temporal y ocasional, contratos de servicios, contratos de trabajo complementario, trabajo en cooperativas de estudiantes y jóvenes y aprendizaje basado en el trabajo. Estas formas atípicas de trabajo, muchas de las cuales no están cubiertas por la Ley del Trabajo, se caracterizan por derechos laborales y acceso limitados a la seguridad social, lo que las hace muy populares entre los empleadores. Como señala el GSN, el gobierno ha estado alentando activamente estas formas de empleo no convencionales, y sólo retiró proyectos de ley para ampliar su alcance ante una importante oposición pública. Las estimaciones sitúan la proporción de trabajadores serbios en trabajos precarios en un tercio del total.[9]

Además, el GSN informó que la ley serbia no cumple con los convenios de la OIT y otros acuerdos internacionales que Serbia ha ratificado. Los convenios 11, 87 y 98 de la OIT, todos los cuales Serbia ha ratificado, establecen las libertades de asociación y combinación de todos los trabajadores, incluidos los de la agricultura y las formas atípicas de trabajo. Sin embargo, la Ley del Trabajo de Serbia sólo concede el derecho a establecer y afiliarse a un sindicato a los trabajadores en relaciones laborales estándar, lo que excluye a todos los trabajadores precarios. De manera similar, los trabajadores que no tienen una relación laboral estándar en Serbia no tienen derecho a vacaciones anuales, en violación del Convenio 132 de la OIT, ni el derecho a la licencia parental y a la protección de la maternidad, a pesar de las disposiciones de los Convenios 156 y 183 de la OIT. viola la Carta Social Europea revisada al negar a los trabajadores precarios numerosos derechos, incluidos los de protección del tiempo de trabajo, pago de horas extras y pago de vacaciones durante los días festivos. Los trabajadores que reciben formación profesional también se ven privados de su derecho a una remuneración justa. El GSN señala que el alto nivel de trabajo precario también representa una violación del artículo 60 (4) de la Constitución serbia, que otorga a todos el derecho a condiciones de trabajo seguras, saludables y respetuosas, una remuneración justa, horas de trabajo limitadas, períodos de descanso, permiso y protección jurídica.

En 2022, ASTRA - Acción Anti-Trata informó sobre el caso de entre 600 y 1.200 trabajadores vietnamitas en Serbia, que fueron contratados por dos subcontratistas chinos en la empresa de neumáticos Linglong. Estos trabajadores habían sido traídos a Serbia con falsos pretextos y en la práctica estaban retenidos en servidumbre por deudas. Las restricciones que enfrentaron los trabajadores en su libertad de movimiento, la incautación de sus documentos y la falta de documentación formal sugieren fuertemente que fueron víctimas de trata de personas y explotación laboral.[10]

[1] El Centro por el Trabajo Digno (2019), Código Alternativo del Trabajo: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Comité de Derechos Sociales, Económicos y Culturales (2022), Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Serbia, 6 de abril de 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Cuánto se invierte en atención sanitaria en Serbia y cómo se gasta el dinero: Los ciudadanos se ven cada vez más obligados a someterse a exámenes privados: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023): Salarios mínimos: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Serbian Monitor (2021), Bradaš: 'Serbia es el líder europeo en número de empleados que ganan el salario mínimo': https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Oficina de Estadística de la República de Serbia (2020), metadatos de sueldos y salarios: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), El conductor de GSP detuvo su turno y se fue a casa: "Estás sentado en un cubo con el aire acondicionado defectuoso": https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Jura en Niš prohíbe el uso de aire acondicionado en condiciones de calor tropical: Los empleados dicen que trabajan en salas sobrecalentadas y con la ropa mojada: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Trabajadores precarios privados de sus derechos en Serbia: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] ASTRA, Acción contra la trata (2022), ¿Realmente comprarías esto? El caso masivo de trata de seres humanos con fines de explotación laboral en Serbia: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

El sistema de bienestar

El GSN concluyó que el sistema de bienestar serbio es inadecuado para abordar la pobreza y la exclusión social en el país por varias razones. En primer lugar, las prestaciones se limitan a nueve meses al año para las personas en edad de trabajar, en contravención de las normas internacionales. En segundo lugar, los fondos asignados en el presupuesto estatal son insuficientes. Finalmente, la cobertura y magnitud de los beneficios es inadecuada. Estas cuestiones también fueron planteadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.[1] Otros problemas incluyen la muy larga duración de las cotizaciones pagadas necesarias para tener derecho a las prestaciones de maternidad (las más largas de Europa) y el nivel de las prestaciones de maternidad, que está por debajo del mínimo prescrito por el Convenio 183 de la OIT. Sin embargo, no se tomaron medidas para modificar las disposiciones pertinentes. legislación en el período que abarca el informe para dar cuenta de estos problemas. El único cambio en el sistema de bienestar social de Serbia implicó la introducción de la Ley de Tarjeta Social de 2022, cuyo objetivo era automatizar las decisiones de los centros de bienestar social. Sin embargo, esta toma de decisiones algorítmica puede ser extremadamente arbitraria, replica sesgos y discriminaciones existentes y es totalmente opaca. El GSN cree que el nuevo sistema no sólo restringe el derecho a la seguridad social, especialmente para las comunidades vulnerables como los romaníes, sino que tampoco cumple con los principios de protección de datos. El número de beneficiarios de asistencia social se redujo en más de 10% de febrero a agosto de 2022. Esto representa una mayor marginación de la protección social por parte del gobierno serbio. Los trabajadores con empleos atípicos, que representan el 30% de todos los trabajadores serbios, también están excluidos del sistema de protección social.[2]

Serbia experimentó un crecimiento de 13,91 TP3T en proveedores de protección social autorizados de 2019 a 2021. Sin embargo, este crecimiento estuvo desequilibrado tanto en términos geográficos como sectoriales. Los servicios prestados con mayor frecuencia fueron los servicios comunitarios diarios, como ayuda a domicilio y servicios de acompañamiento personal. Sin embargo, el crecimiento de servicios como viviendas con apoyo y centros para jóvenes y personas con discapacidad se ha estancado y sigue siendo insuficiente en número. Además, todavía hay 14 municipios sin ningún proveedor de servicios autorizado. El sector también demuestra algunas debilidades clave. A pesar del crecimiento del número de proveedores de servicios autorizados, el empleo en el sector ha disminuido o se ha estancado. Aún más preocupante es el crecimiento del número de proveedores que interrumpen intermitentemente sus servicios debido a dificultades financieras, lo que sugiere que el mecanismo de financiación necesita una reforma significativa.[3]

La escasez de proveedores autorizados de servicios para personas con discapacidad también ha obstaculizado la desinstitucionalización. Los servicios comunitarios están subdesarrollados y son inconsistentes, y sufren problemas como financiación insuficiente y falta de prestación sostenible. Además, los servicios que existen no se adaptan a las necesidades de la comunidad a la que se supone que deben atender, lo que reduce aún más su eficacia.[4] El problema se ve agravado por la política oficial. A pesar de la incorporación de estándares internacionales sobre desinstitucionalización y vida comunitaria en las leyes y documentos oficiales serbios, el GSN considera que este compromiso es pura palabrería. El gobierno ha seguido gastando grandes sumas de dinero en la construcción de nuevas instituciones para niños y personas discapacitadas, sin invertir al mismo tiempo en atención comunitaria.[5]

Acceso a la atención sanitaria

La atención sanitaria en Serbia está regulada por la Ley de Atención Sanitaria y la Ley de Seguro Médico, ambas de 2019. Sin embargo, la Comisión Europea informó en 2022 que la legislación de salud pública de Serbia está solo parcialmente en consonancia con el acervo de la UE.[6] El GSN informó que se estaban acumulando importantes problemas en el sector de la salud que habían provocado el descontento público, el descontento entre los profesionales médicos y el aumento de los costos. El papel de la atención primaria de salud se ha devaluado, y los médicos de familia han sido efectivamente degradados a una función administrativa, en la que principalmente emiten recetas y derivan a especialistas. Esto había hecho que la atención sanitaria fuera más costosa y menos eficiente.[7] El sector sanitario serbio ha estado luchando contra la falta de personal suficientemente capacitado en medio de altos niveles de emigración entre los profesionales de la salud debido a los bajos salarios y el exceso de trabajo. Además, existen marcadas divergencias geográficas en el acceso y la prestación de servicios de salud, ya que las instalaciones médicas fuera de las grandes ciudades suelen estar obsoletas. Los serbios tienen cada vez más que esperar largos períodos para acceder a la atención sanitaria, especialmente a determinados procedimientos quirúrgicos y especializados.[8] El GSN destacó que la disminución de las capacidades del sistema sanitario serbio ha erosionado significativamente los derechos sociales.

Alojamiento

El GSN señaló que el acceso a la vivienda es un problema importante en Serbia, especialmente para los grupos vulnerables como los romaníes, los refugiados, los sobrevivientes de violencia doméstica, las personas con discapacidad y las personas de bajos ingresos. La asequibilidad es el mayor obstáculo para la vivienda. Otro factor es la discriminación por parte de los propietarios que no están dispuestos a alquilar a romaníes o refugiados. Muchos de estos grupos vulnerables, sobre todo la comunidad romaní, viven en asentamientos informales que carecen de infraestructura básica como agua potable, electricidad e instalaciones sanitarias. Además, la situación jurídica de estos asentamientos no está clara, lo que aumenta el riesgo de desalojos. Por último, el GSN destacó que las necesidades de vivienda específicas de los grupos vulnerables, como los sobrevivientes de violencia doméstica, que necesitan una vivienda segura y confidencial, a menudo no están satisfechas.

El GSN también llamó la atención sobre la total marginación del problema de las personas sin hogar en Serbia. No existe una política integral que aborde el problema y ni siquiera existe una definición oficial clara de falta de vivienda. El tema rara vez se discute como una prioridad. La participación del Estado se limita a operar algunos refugios para adultos y ancianos, dejando el resto del trabajo a las OSC. Estas organizaciones de la sociedad civil gestionan refugios, centros de día y servicios móviles en varias ciudades serbias. Además, la falta de vivienda restringe la capacidad de un individuo para ejercer sus derechos, ya que la ley serbia exige que todos los residentes de Serbia registren una residencia temporal o permanente. Las OSC que han intentado registrar a las personas sin hogar han encontrado que el sistema es complejo y desfavorable para quienes no tienen una dirección fija. Por último, las OSC también han descubierto que la falta de vivienda se ve agravada por los desalojos que a menudo se llevan a cabo sin seguir los procedimientos adecuados.

Según el GSN, el mercado inmobiliario en Serbia se ha bifurcado. Las zonas rurales tienen importantes vacantes de vivienda, provocadas por la emigración a gran escala. Pero las zonas urbanas, especialmente las grandes ciudades como Belgrado, Novi Sad y Niš, tienen escasez de viviendas debido al aumento de la población. Esto ha provocado considerables aumentos de precios tanto en la compra como en el alquiler. La proliferación en las grandes ciudades de plataformas de alquiler a corto plazo como Airbnb también ha reducido la disponibilidad de propiedades de alquiler a largo plazo, lo que ha hecho subir aún más los alquileres.

Se han adoptado algunas medidas para abordar la situación de la vivienda. El Programa de Apoyo a la Vivienda Social y la Inclusión Activa de la UE proporciona ayuda para mejorar las condiciones de vida de grupos vulnerables como los romaníes, las víctimas de violencia doméstica, los jóvenes tutelados y las personas con discapacidad.[9] Una medida lanzada por el gobierno serbio en 2022 proporciona ayuda financiera a las madres (o, en determinadas circunstancias, a los padres) de niños nacidos después del 1 de enero de 2022 para ayudar con los costes de compra o construcción de una casa.[10]

Erradicación de la pobreza

La tasa de riesgo de pobreza en Serbia disminuyó 0,5 puntos porcentuales en 2022, hasta 21,2%. De manera similar, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó 1,3 puntos porcentuales hasta 28,5%.[11] El GSN planteó dudas sobre estas estadísticas, específicamente sobre el umbral de pobreza relativa, que la Oficina de Estadística de Serbia define como un ingreso mensual de 24.064 RSD (205,35 euros) para un hogar unipersonal. El GSN afirmó que un ingreso mensual de poco más de 24.000 RSD es insuficiente para que una persona que no es propietaria de su vivienda cubra sus necesidades básicas. Además, el GSN considera que un ingreso mensual de 24.000 RSD puede ser insuficiente incluso para las personas que poseen casa propia. Es posible que ganar más del umbral no garantice en realidad un nivel de ingresos suficiente para llevar una vida digna, lo que significa que es probable que se haya subestimado la tasa de pobreza.

Según un informe del Consejo Fiscal de Serbia, los niños son uno de los grupos más vulnerables a la pobreza, con una tasa de riesgo de pobreza de 24,2%. El Consejo recomendó un aumento de 251 TP3T en la prestación por hijo a cargo y duplicar el número de niños cubiertos por ella con el fin de reducir la tasa de pobreza infantil a 19%. Asimismo, el Consejo tomó nota del problema de la pobreza entre las personas mayores, especialmente aquellas con pensiones bajas y familiares dependientes. Por último, el Consejo recomendó reducir los impuestos sobre el trabajo y avanzar hacia un sistema más progresivo, concretamente duplicando el umbral de renta no imponible e introduciendo nuevas deducciones fiscales. Estas medidas reducirían la tasa impositiva efectiva de alguien que gana un salario promedio y mantiene a un cónyuge y dos hijos de 61,31 TP3T a 451 TP3T.[12]

[1] Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Serbia del 6 de abril de 2022, E/C.12/SRB/CO/3, párr. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Tarjetas sociales: no hay forma de salir de la pobreza: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Instituto de Protección Social de la República (2022), Informe sobre los servicios de bienestar social a nivel local proporcionados por proveedores de servicios autorizados en 2021, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Gordana Matković y Milica Stranjaković (2020), Mapeo de servicios sociales y apoyo material dentro del mandato de las unidades de autogobierno local en la República de Serbia: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Voz (2021), Entrevista a Danilo Curcic, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Comisión Europea (2022), Informe Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Asociación Unidas Contra el Covid (2021), Análisis del Grupo Operativo para Aspectos Organizacionales en Salud, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović y J. Misailović (2022), Derechos laborales de los trabajadores médicos durante el estado de emergencia: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Gobierno de Serbia (2023), Programa de apoyo de la UE a la vivienda social y la inclusión activa: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Ministerio de Trabajo, Empleo, Veteranos y Asuntos Sociales (2022) Subvenciones estatales para la compra del primer apartamento o casa: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Oficina de Estadística de la República de Serbia (2022), Pobreza y desigualdad social 2021: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Consejo Fiscal (2022), Propuesta de medidas sociales y fiscales para la reducción de la desigualdad y el riesgo de pobreza en la República de Serbia: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Libertad de asociación y reunión

El GSN afirma que el espacio cívico está significativamente limitado en Serbia, una conclusión compartida por CIVICUS, que en 2022 volvió a clasificar a Serbia como un país en el que las libertades básicas se ven obstaculizadas.[1] Hay poca colaboración sistemática entre las OSC y el gobierno, y estos grupos sufren continuos ataques por parte de las autoridades, los medios de comunicación y las empresas privadas.[2] Los grupos ambientalistas y otros grupos de vigilancia han sido objeto repetidamente de SLAPP (Demandas Estratégicas contra la Participación Pública) destinadas a censurarlos, intimidarlos o silenciarlos. Estos ataques reducen la capacidad de las OSC para exigir responsabilidades a las autoridades públicas, promover la participación ciudadana y proteger los intereses públicos, y también disuaden a otros de participar activamente en la vida pública.[3] Los ataques no se han limitado a palabras. Un activista del movimiento No hundamos Belgrado fue atacado físicamente el 11 de mayo.[4] El Centro de información del Orgullo de Belgrado fue atacado en febrero y agosto de 2022, siendo este último el decimoquinto ataque en tres años.[5] De igual forma, las oficinas de la organización Mujeres de Negro fueron vandalizadas en julio de 2022.[6] En los tres casos, las autoridades no hicieron nada para detener o castigar a los atacantes, a pesar de que un grupo neonazi reivindicó públicamente la responsabilidad de uno de los ataques al Centro de Información Pride.

En 2022, la frecuencia y el volumen de las protestas volvieron a los niveles anteriores a la pandemia en Serbia. Las protestas se centraron cada vez más en cuestiones medioambientales como la contaminación, la minería, la deforestación y la destrucción de hábitats. Sin embargo, miembros del gobierno han acusado repetidamente a los manifestantes ambientalistas de estar respaldados financieramente por gobiernos extranjeros.[7] y de “obstaculizar deliberadamente el desarrollo de Serbia”.[8] Otro ejemplo notable de restricción del derecho de reunión fue la prohibición del EuroPride 2022, que debía celebrarse en Serbia. El Ministerio del Interior emitió un decreto en septiembre de ese año impidiendo la realización de la marcha, alegando “riesgos de ataques y enfrentamientos”. El Ministerio no especificó la naturaleza de los riesgos ni explicó por qué no pudo mitigarlos y así garantizar el derecho a protestar.[9] El GSN observó muchos otros casos de acoso oficial a los organizadores de las protestas y a los periodistas que las cubren. Estos incluyeron cargos por delitos menores contra tres periodistas de Sombor en diciembre de 2022.[10] y la acusación contra todos los miembros de la familia de un líder de la oposición local en Paraćin por participar en una protesta en la que ninguno estaba presente.[11]

Diálogo civil y social

En 2021, las OSC serbias decidieron que ya no participarían en consultas con el Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías y Diálogo Social sobre políticas sobre la sociedad civil debido a la actitud altamente intolerante del gobierno hacia ellas.[12] Las Iniciativas Cívicas de las OSC definieron la Estrategia para la creación de un entorno propicio para la sociedad civil, adoptada en septiembre de 2022, como una “lista de deseos”. Advirtió que la estrategia sirvió más para mejorar la imagen del gobierno en el extranjero al cumplir de boquilla las normas internacionales que para mejorar realmente el ambiente para la sociedad civil.[13] De manera similar, la coalición “Openly about Public Calls – OKO” ha planteado repetidamente su preocupación con respecto a la gestión de fondos públicos, señalando que OSC desconocidas han seguido obteniendo subvenciones en convocatorias públicas de subvenciones controvertidas e ilegales.[14] La participación de la sociedad civil en las negociaciones de adhesión a la UE también se ha debilitado. Las principales causas, según el GSN, son el entorno poco propicio para las OSC, la mala calidad del diálogo con el gobierno y la capacidad limitada entre las OSC.

El diálogo social en Serbia sigue siendo débil y los interlocutores sociales no participan en la evolución de las políticas que les preocupan.[15] A pesar de la necesidad de adoptar una nueva ley sobre huelgas, se ha logrado poco o ningún progreso para actualizar la legislación. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU también señaló que la actual ley sobre huelgas restringe severamente el derecho de huelga de numerosas clases de trabajadores debido a disposiciones sobre servicios mínimos.[16] Aunque hubo cierto éxito con la firma de nuevos convenios colectivos en el sector de la salud[17] En el sector privado, el diálogo social se ve obstaculizado por la falta de un marco jurídico que funcione. De los 14 convenios colectivos sectoriales que se han celebrado, 12 pertenecen al sector público. Por lo tanto, la Comisión Europea recomendó que Serbia fortaleciera las capacidades de los interlocutores sociales y ajustara su marco legal, incluso mediante la adopción de una nueva Ley de Huelga.[18]

[1] CIVICUS (2022), Serbia se agregó a la lista de vigilancia de derechos humanos mientras el gobierno cambia de opinión sobre la decisión de permitir la reunión del EuroPride en Belgrado: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Comisión Europea (2022), Informe Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Ecologistas de Serbia: “Galens intenta intimidarnos con demandas SLAPP”: https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), El activista de No ahogar a Belgrado, Miloš Vučković, fue atacado nuevamente: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), El centro de información de Pride fue atacado por decimoquinta vez en los últimos tres años: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Radio Slobodna Evropa (2022), El local de Mujeres de Negro volvió a ser atacado: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Novosti (2022), BRNABIĆ RESPONDIÓ A BORKO: Usted pidió al embajador de Estados Unidos que pospusiera la declaración de independencia de Kosovo y Metohija para que Tadic ganara las elecciones: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Publicación de Miloš Vučević en el perfil oficial de Instagram del 8 de enero: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Miletić: La policía aprobó la Marcha del Orgullo desde el Tribunal Constitucional a Tašmajdan: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Delito menor contra periodistas y activistas: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Fenómeno en Paraćin: toda la familia Mitić acabó ante los tribunales debido a las protestas ecológicas: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Centro de Derechos Humanos de Belgrado (2022), Derechos humanos en Serbia 2021: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Iniciativa Ciudadana (2022), Estrategia de Gobierno al servicio de su imagen, no de la sociedad civil: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Las organizaciones fantasma ganan concursos estatales por tercera vez: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Comisión Europea (2022), Informe Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Comité de Derechos Sociales, Económicos y Culturales de las Naciones Unidas, Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Serbia, 6 de abril de 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), ¿Cuánto salario tienen ahora los médicos? https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Comisión Europea (2022), Informe Serbia 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Energía verde

Serbia genera 70% de su electricidad a partir de carbón y los 30% restantes principalmente a partir de energía hidroeléctrica, así como una pequeña cantidad a partir de fuentes eólicas y solares. Tanto el gobierno serbio como el generador de energía nacional EPS han declarado su intención de cambiar a fuentes de energía más ecológicas, y el gobierno anunció en junio de 2021 un objetivo de 40% para la proporción de energías renovables para 2040. La necesidad de instalar 5.000 GWh (15% del total capacidad) de nueva capacidad de generación para reemplazar las instalaciones de producción obsoletas representa una oportunidad clave para alcanzar este objetivo. Sin embargo, el carbón todavía está fuertemente subsidiado y el gobierno espera invertir más de 1.200 millones de euros en centrales de carbón durante la próxima década. Esto es especialmente difícil de explicar dado el potencial de generación de energía renovable de Serbia: se estima que hay 7.000 GWh de energía hidroeléctrica subdesarrollada en los ríos Drina y Danubio, y la radiación solar es en promedio 30% más alta que en Europa occidental. El GSN critica al gobierno serbio por su complacencia y su continua dependencia del carbón. EPS gestiona tanto las minas de carbón de Serbia como su central eléctrica alimentada con carbón y tiene una gran influencia en la formulación de políticas. Una investigación realizada por la Escuela Abierta de Belgrado encontró una notable falta de interés en la transición a energías limpias entre los principales tomadores de decisiones serbios, lo que explica por qué el gobierno serbio prevé un papel para el carbón incluso después de 2050. La eficiencia energética también es un problema: la electricidad promedio El consumo por metro cuadrado de espacio habitable en Serbia es de unos 200 kWh, frente a una media de 140 kWh en la UE. El gobierno asignó 200 millones de euros para proyectos de eficiencia energética en 2022.[1]

Contaminación

El GSN destacó los problemas con la gestión de residuos, la calidad del agua y la contaminación del aire en Serbia. La falta de acción para abordar estas cuestiones ha colocado a Serbia en desacuerdo con el acervo ambiental de la UE. Sin embargo, recientemente se han logrado algunos avances. En 2022, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente publicó su Programa de Protección del Aire 2022-2030 con un presupuesto de 2.600 millones de euros. Una disposición importante del programa es el empoderamiento de los municipios para desarrollar planes de calidad del aire y esquemas locales de monitoreo del aire y tomar acciones para mejorar la calidad del aire. Del mismo modo, el programa prevé la eliminación gradual de los vehículos más antiguos que sólo cumplen las normas de emisiones Euro 1, 2 o 3 y la sustitución de aparatos de calefacción domésticos ineficientes y contaminantes. El Programa también incluye una campaña integral de educación y sensibilización para promover formas de vida que contaminen menos. Sin embargo, el GSN está preocupado por la lenta implementación del programa, especialmente porque Serbia tiene una de las peores contaminación del aire de Europa.[2] Otro paso positivo es la redacción de la Estrategia de Protección Ambiental, que comenzó en diciembre de 2022. Su objetivo es alinear a Serbia con la Declaración de Sofía y la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales. En marzo de 2023 se celebró una reunión consultiva con OSC para permitir que grupos con experiencia en protección ambiental contribuyeran con ideas y recomendaciones. Estaba previsto que las consultas continuaran hasta septiembre u octubre de 2023.[3]

[1] Administración de Comercio Internacional de Estados Unidos (2022), Serbia - Guía comercial del país: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), Serbia adopta el Programa de protección del aire 2030 con un plan de acción: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Escuela Abierta de Belgrado (2023), Serbia planea adoptar una estrategia de protección ambiental este año: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html