Родова еднаквост

Србија падна за четири места на индексот на Глобалниот родовиот јаз на Светскиот економски форум во 2022 година, од 19-то на 23-то.[1] Овој пад се чини дека е предизвикан од недостатокот на напредок во економското учество и можностите за жените. Податоците од Агенцијата за деловни регистри покажуваат дека жените сочинуваат само една четвртина од менаџерите на компаниите и само една третина од претприемачите.[2] Освен тоа, според извештајот на српскиот комесар за еднаквост, дискриминацијата на жените на работното место е зголемена. Ова најчесто е во форма на распрашување за брачниот или семеен статус на апликантите и одбивањето да се вработат жени под претпоставка дека тие нема да можат да ја балансираат работата и семејниот живот.[3] Србија задржа подобра позиција во однос на учеството на жените во политиката: нејзиниот удел на жени пратенички (36,41 TP3T) е повисок од просекот и на ЕУ (31%) и на глобалниот (26,4%).[4] НСГ забележа дека законодавството како што е Законот за родова еднаквост од 2021 година и усвојувањето на Стратегијата за родова еднаквост 2021-2030 помогнале да се промовира родовата еднаквост во политиката.

Сепак, насилството врз жените во Србија останува проблем, особено фемицидот. Невладините организации Фемплац и Автономниот женски центар изразија загриженост поради алармантно високиот број фемициди, од кои имаше 22 во 2022 година. Справувањето со овој проблем е отежнато поради недостатокот на сеопфатен механизам за собирање податоци и следење на фемицидите. Друга бариера за напредок е минимизирањето на прашањето од страна на елементи на медиумите, од кои некои им дадоа простор на сторителите. Пример е интервјуто со сериски силувач објавено во септември 2022 година од таблоидот Информер.[5] Конечно, фемицидот во Србија е прилично тесно дефиниран како убиства кои се резултат на семејно насилство и не ги вклучува убиствата на жени лезбејки, жени бегалци и жени во проституција.

Вклучување на бегалци и баратели на азил

Бегалците и барателите на азил генерално се борат да пристапат до услуги и социјална заштита како што се домувањето, образованието и здравствената заштита. Покрај тоа, тие се соочуваат со бариери за можностите за вработување. Долгата и непроѕирна процедура за азил, која има голем број заостанати случаи, е најголемата пречка за социјалните права на барателите на азил и бегалците во Србија. Законот за вработување на странци предвидува бегалците да можат да поднесат барање за работна дозвола, која е потребна за легално вработување, веднаш штом ќе добијат статус на бегалец. Но, барателите на азил можат да аплицираат само девет месеци по поднесувањето на нивното барање за меѓународна заштита, со што ќе им биде потешко да учествуваат на пазарот на трудот.[7] Бидејќи првостепената постапка за азил често трае повеќе од една година, повеќето баратели на азил во Србија се принудени да поминат подолг период без пристап до стабилно и законско вработување, како и други социјални права, како што е осигурувањето за невработеност. Дополнително, процесот на аплицирање за работна дозвола сам по себе е комплициран и скап процес. Апликантите мора да платат речиси 15.000 динари (српски динари – приближно 125 евра), иако тоа може да се откаже во конкретни околности.[8] Згора на тоа, целиот процес се одвива на српски јазик, без официјална поддршка за лица кои не се запознаени со јазикот. Затоа, апликантите мора да се потпрат на пријатели или претставници на ГО за да ги водат низ процесот. Откако ќе им биде издадена работна дозвола, бегалците и барателите на азил генерално брзо наоѓаат вработување поради недостигот на работна сила во Србија, и покрај јазичните бариери. Најголем дел од ова вработување е концентрирано во индустријата HORECA (хотелски, ресторани и кафулиња) и други сектори каде што не е потребно сеопфатно познавање на српскиот јазик. Некои мултинационални компании кои работат во Србија, како ИКЕА и Хилтон, исто така беа исклучително отворени за ангажирање бегалци и баратели на азил.[9]

Барателите на азил и бегалците се соочуваат и со значителна општествена дискриминација и ксенофобија во Србија. Ова им отежнува да изнајмуваат приватни станови, да најдат вработување и да воспостават врски во пошироката заедница, што честопати негативно влијае на нивната благосостојба и ментално здравје и ја попречува нивната интеграција. Иако државата вложи напори да го подобри пристапот до здравствена заштита и образование, програмите фокусирани на учење јазици, стручна обука, културна ориентација и психосоцијална поддршка беа целосно управувани од ГО.[10]

Вклучување на ромската заедница

Оценувањето на положбата на српската ромска заедница е тешко поради недостаток на веродостојни податоци. Многу Роми претпочитаат да не ја откриваат нивната етничка припадност кога ќе се прашаат за да се избегне дискриминација. Ова е најтешко во несовпаѓањето помеѓу пописот од 2011 година, во кој 150.000 луѓе ја декларирале својата етничка припадност како Роми, и проценката на Советот на Европа за српското ромско население на 600.000.[11] Слично на тоа, Лигата на Ромите проценува дека има околу 100.000 Роми кои можат да се вработат во Србија, од кои многу се невработени. Сепак, само 27.484 луѓе кои се изјасниле како Роми биле регистрирани како невработени во Националната служба за вработување (НЕС) во август 2022 година. Оваа група ја сочинуваат приближно еднаков број мажи и жени, а огромното мнозинство (871 TP3T) припаѓа на категоријата неквалификуван работник. Најзагрижувачки е тоа што 14,4% од вкупниот број бараат работа меѓу пет и девет години, а неверојатни 13,2% бараат работа повеќе од 10 години.[12] Овие бројки веројатно ја одразуваат поголемата веројатност жените Ромки да бидат невработени или економски неактивни поради влијанието на традиционалните родови норми во заедницата. Прашањата како што се ниските вештини и долгите периоди на невработеност може да се потврдат преку други извори. НСВ заклучи дека и онака ниската стапка на вработеност на Ромите се намалила за 61 TP3T во текот на изминатата деценија.[13]

Студијата спроведена од невладината организација Праксис во Краљево покажа дека невработеноста во ромската заедница е предизвикана од мноштво фактори. Тие вклучуваат ограничена вклученост на Ромите на формалниот пазар на труд, високо ниво на функционална неписменост, недостаток на формални квалификации, тешка дискриминација и предрасуди кон Ромите меѓу работодавачите и генерализиран недостаток на доверба во институциите кај Ромите.[14] НСГ објави одреден напредок во изминатите неколку години во ангажирањето на младите Роми во програмите за подобрување на вештините, обука и преквалификација. Една таква мерка беше програмата „Локална иницијатива за социјална инклузија на Ромите во Србија“, поддржана од УНДП и УНЦХР, во која беа вклучени 65 млади Роми и се фокусираше на усовршување и подигање на свеста за човековите права. По програмата, 26 учесници обезбедија вработување.[15] Друг пример е проектот „Зајакнување на младите Роми за вработување“, воден од Ромскиот образовен фонд Србија со поддршка од германската влада. Досега, 600 учесници имаат завршено професионална обука, практиканти и курсеви за странски јазици благодарение на оваа програма. Со диверзификација на знаењата и вештините, програмата има за цел да го подобри образованието и да ја зголеми вработливоста.[16] Иако бројот на учесници во овој тип на проекти е мал, НСГ истакна дека тие се од витално значење не само за вклучените луѓе и нивните семејства, туку претставуваат и важни чекори во рушењето на стереотипите и предизвикување на дискриминацијата на Ромите во Србија.

За жал, официјалните мерки насочени кон зајакнување на вклученоста на Ромите се помалку ефикасни. Националната стратегија за вработување 2021-2026 и Стратегијата за вклучување на Ромите 2016-2025 служат како правна основа за овие акции и тие предвидуваат програми како што се корисни работни активности со полно работно време, обука за мотивација и активирање, информирање и поттикнување на претприемништвото.[17] Сепак, овие мерки се достапни само за мажи и жени Роми регистрирани во НСВ кои официјално ја имаат декларирано својата етничка припадност, така што огромното мнозинство Роми се исклучени. Понатаму, имплементацијата на овие програми е попречена од недостатокот на систематски пристап кон ромските прашања на локално ниво, недоволната соработка со ГО ангажирани во одбраната на правата на Ромите, недостатокот на формален процес на мониторинг за мерење на напредокот и ограничените финансиски ресурси.

Младинска невработеност

Невработеноста кај младите се намалува во Србија од 2014 година, освен краткотрајниот скок во 2021 година. Најголем дел од невработеноста на возраст под 30 години е концентрирана во групата помеѓу 25 и 30 години.[18] Шемата за младински гаранции на ЕУ, која има за цел на секој млад човек да му најде висококвалитетна понуда за вработување, образование или стажирање, ќе се спроведува во Србија како дел од Економскиот инвестициски план за Западен Балкан.[19]

Во 2022 година, српската влада, исто така, спроведе програми за зајакнување на вработувањето на младите. Првата, наречена „Промовирање на младинската вработливост преку практикантска работа“, траеше од крајот на 2021 година до крајот на 2022 година и имаше за цел да поврзе најмалку 2.000 млади луѓе со 500 работодавци преку обука и платена практикантска работа. Нејзината цел беше да им помогне на учесниците да стекнат вештини на побарувачката и да обезбедат висококвалитетно вработување.[20] Слична програма, „Мојата прва плата“, е дизајнирана да развие вештини и да најде вработување за 10.000 млади луѓе со средно или високо образование на кои им недостига работно искуство. Програмата обезбедува дополнителна обука и шанса за стекнување на почетно работно искуство. Државата субвенционира дел од платата и одобрува програма за обука на работното место.[21]

Сепак, НСГ изрази загриженост во врска со овие и други програми, бидејќи тие се грижат главно за млади луѓе со повисоко ниво на образование кои се соочуваат со високо, но на крајот привремено ниво на невработеност по завршувањето на студиите и ја игнорираат структурно поранливата категорија на нискоквалификувани невработени млади луѓе. НСГ го привлече вниманието на фактот дека младите во Србија почнуваат да живеат самостојно шест години по просекот на ЕУ. Оваа доцна транзиција придонесува за значителниот проблем со учеството на младите на неформалниот пазар на трудот, што беше потврдено со истражување од 2022 година, спроведено од Националниот младински совет на Србија.[22] Високото ниво на неформално вработување, кое е поттикнато од ширењето на „флексибилните“ форми на работа како што се договорите за услуги и стажирање, го блокира пристапот до социјално осигурување, осигурување за невработеност и други социјални права.

Образование, обука и доживотно учење

Доживотното образование стана поважно во последниве години во Србија, откако беше вклучено во Стратегијата за развој на образованието за прв пат во 2020 година. И покрај овој зголемен фокус, стапките на учество во доживотното образование остануваат многу пониски во Србија од другите европски земји. Бариерите идентификувани од страна на НСГ вклучуваат недоволно финансирање, недостаток на свест и отсуство на системски пристап за потврдување на неформалното и неформалното образование.

Двојниот образовен систем продолжува да постои во Србија, според кој средношколците се вклучени во учењето засновано на работа на работните места заедно со училишните часови. Оваа политика е критикувана поради неколку причини. Прво, родителите вообичаено ги потпишуваат договорите за учење врз основа на работа за нивните деца, што е спротивно на одредбите од Законот за работни односи и Конвенцијата за принудна работа на МОТ, бидејќи вработувањето на некој врз основа на договор потпишан од некој друг може да се смета за принудна работа. Второ, Законот за двојно образование не го дефинира јасно статусот на студентите со двојно образование, создавајќи несигурност за тоа кои закони за работни односи важат за нив и, следствено, на какви работнички права им следуваат. Трето, на студентите со двојно образование им се плаќа помалку од 701 TP3 T од минималната плата за учење на работа, што е спротивно на српските и меѓународните стандарди за искористување на детскиот труд.[23]

[1] Светски економски форум (2022), Извештај за глобален родовиот јаз 2022 година: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Жена (2022), Панелот EQUAL ја открива положбата на жената во Србија денес: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), српскиот комесар вели дека повеќето поплаки за дискриминација поврзани со вработувањето: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] UN Women (2023), 17-ти број на Родов бриф за Србија: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), интервју „Мегаексклузив“ со силувач: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] УНДП (2021), За соседство што не замижува пред насилството – менаџери на згради се приклучуваат на кампањата „Тоа е моја работа“: https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Закон за вработување на странци, Службен весник на РС, бр.128/14, 113/17, 50/18 и 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Исто

[9] Белградски центар за човекови права (2023), Право на азил во Република Србија 2022 година: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Исто

[11] Совет на Европа (2012), Проценети и официјални податоци за бројот на Роми во Европа: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Лига Рома (2022), Интервју со претседателот на SCRCA, Осман Балиќ: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Исто

[14] НВО Праксис (2021), Позицијата на мажите и жените Роми на пазарот на трудот во Краљево: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Александра Станковиќ (2022), Анализа на стапките на вработеност на Ромите на пазарите на трудот во Србија и земјите од Западен Балкан: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Ромски образовен фонд (2023), За проектот: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Министерство за труд, вработување, ветерани и социјални работи (2016), Стратегија за социјална инклузија на Ромите за 2016-2025 година: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] Национална служба за вработување (2023), Статистички билтен НСВ: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Европски парламент (2022), Економски и инвестициски план за Западен Балкан: проценка на можното економско, социјално и еколошки влијание на предложените водечки проекти: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] УНИЦЕФ Србија (2021), Нова програма започната за подобрување на вработливоста на младите преку работни практики: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Влада на Србија (2022), Мојата прва плата: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Национален младински совет на Србија (2022), Алтернативен извештај за статусот и потребите на младите во Република Србија за 2022 година: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Нацрт Извештај за младинските права за 2022 година: (ќе се објави).

Плати и услови за работа

НСГ го истакна недостатокот на измени на Законот за работни односи во Србија од 2014 година, така што тој сега веќе не ги одразува реалните услови на пазарот на трудот. Згора на тоа, Законот за работни односи не е усогласен со правото на ЕУ и затоа претставува бариера за членство во ЕУ. За жал, досега не се преземени активности за ажурирање на Законот.[1] Србија, исто така, допрва треба да го потпише Факултативниот протокол на Меѓународниот пакт за економски, социјални и културни права (ICESCR), и покрај тоа што вети дека ќе го стори тоа до крајот на 2022 година. на Договорното тело на Пактот.[2] Во 2023 година стапија на сила новите даночни правила за хонорарците, со што се зголемија праговите на приход за оваа категорија работници да плаќаат каков било данок. Сепак, НСГ изрази загриженост за последователно губење на инвалидските и пензиските права поради недостаток на придонеси за социјално осигурување и отсуството на правна јасност околу тоа кој е, а кој не е хонорарец.[3]

Минималната плата се зголеми за 91 TP3 T од 2021 до 2022 година, зголемувајќи се од 183,93 RSD на 201,22 RSD на час.[4] И покрај овој пораст, Србија сè уште се соочува со значителен проблем на работодавачите да плаќаат под минималната плата или да не плаќаат придонеси за социјално осигурување. Понатаму, се проценува дека 201 TP3T српски работници, повеќе од 400.000 луѓе, добиваат минимална плата - највисоката стапка на минимална плата во Европа.[5] НСГ ја критикуваше српската влада и поради незаинтересираноста за сузбивање на незаконските практики на наградување на работодавачите и за тоа што дозволи минималната плата да ја изгуби својата ефикасност како алатка за борба против сиромаштијата и промовирање на достоинствен живот.

И покрај високата инфлација во текот на 2022 година, просечните реални плати во Србија растеа во текот на годината. Во септември 2022 година, просечната нето месечна плата беше 74.981 динари, додека просечната нето-плата беше 57.392 динари. Работниците во нестандардни облици на вработување заработувале помалку, со нето месечна плата од 43.932 динари. Највисоки плати бележат секторите ИКТ, консалтинг и сродните сектори, а најмалку давателите на лични услуги. Географски, работниците во Белград заработувале најмногу, додека просечните плати во округот Јабланица биле најниски. Конечно, работниците во јавниот сектор во просек заработувале нешто повеќе од оние во приватниот сектор.[6]

Законот за работни односи ја ограничува работната недела на 40 часа, со најмногу осум часа платена прекувремена работа и предвидува редовни паузи и годишен одмор. Сепак, НСГ истакна чести повреди на правото на одмор, особено во здравствениот сектор. Понатаму, НСГ посочи дека работодавачите често диктираат кога работникот може да земе годишен одмор, што е спротивно на одредбите од Законот за работни односи. Слично на тоа, иако Законот за работни односи го запишува правото на безбедност при работа, здравјето и безбедноста при работа (БЗР) не секогаш се почитуваат. Посебно прашање нагласено од НСГ е соодветната климатизација на работните места. Два инциденти од висок профил се случија во 2022 година. Првиот, во јули 2022 година, вклучуваше возач на автобус од Белград кој мораше да го напушти своето возило поради недостаток на функционална климатизација за време на топлотен бран. Извештаите сугерираат дека 264 од 2.307 возила за јавен превоз во Белград немаат климатизација.[7] Вториот инцидент се случи набргу потоа, во фабриката Јура во Ниш, каде работниците беа изложени на температури повисоки од 35 степени поради неподготвеноста на раководството да ја вклучи климата.[8] Без мерки за заштита на работниците од превисоки температури, овој проблем само ќе се влоши со зголемувањето на просечните температури.

Несигурност и безбедност на работното место

Охрабрени од владата, во Србија се поприсутни нетипичните форми за вработување. Сега постојат различни нетипични договори и други работни аранжмани. Тие вклучуваат менаџерски договори, привремени и повремени договори за работа, договори за услуги, договори за дополнителна работа, работа во студентски и младински задруги и учење на работа. Овие нетипични форми на работа, од кои многу не се опфатени со Законот за работни односи, се карактеризираат со ограничени работнички права и пристап до социјално осигурување, што ги прави многу популарни кај работодавците. Како што забележува НСГ, владата активно ги охрабруваше овие неконвенционални форми за вработување и само ги повлече предложените закони за да го прошири нивниот опсег во услови на значително противење на јавноста. Според проценките, процентот на српски работници во несигурна работа е една третина од вкупниот број.[9]

Понатаму, НСГ извести дека српскиот закон не е во согласност со конвенциите на МОТ и другите меѓународни договори што Србија ги ратификувала. Конвенциите 11, 87 и 98 на МОТ, кои Србија ги има ратификувано, предвидуваат слободи на здружување и комбинирање на сите работници, вклучително и оние во земјоделството и нестандардните облици на работа. Сепак, српскиот Закон за работни односи само им дава право на основање и членство во синдикат на работниците во стандардни работни односи, што ги исклучува сите несигурни работници. Слично на тоа, работниците кои не се во стандарден работен однос во Србија немаат право на годишен одмор, што ја прекршува конвенцијата 132 на МОТ, ниту право на родителско отсуство и заштита на мајчинството, и покрај одредбите од конвенциите на МОТ 156 и 183. Конечно, Србија е во спротивност со Ревидираната Европска социјална повелба со тоа што им се ускратени бројните права на несигурните работници, вклучително и оние за заштита на работното време, плата за прекувремена работа и плата за одмор за време на државните празници. Работниците кои се занимаваат со стручно оспособување исто така се лишени од правото на правичен надомест. НСГ забележува дека високото ниво на несигурна работа, исто така, претставува прекршување на членот 60(4) од српскиот Устав, кој на секого му дава право на безбедни, здрави и почитувани работни услови, правичен надоместок, ограничено работно време, периоди за одмор, годишно отсуство и правна заштита.

Во 2022 година, АСТРА - Акција за борба против трговија со луѓе извести за случајот на меѓу 600 и 1.200 виетнамски работници во Србија, кои биле договорени од двајца кинески подизведувачи во компанијата за гуми Линглонг. Овие работници беа донесени во Србија под лажни изговори и фактички беа држени во должничко ропство. Ограничувањата со кои се соочија работниците на нивната слобода на движење, одземањето на нивните документи и недостатокот на каква било формална документација силно сугерираат дека тие биле жртви на трговија со луѓе и трудова експлоатација.[10]

[1] Центар за достоинствена работа (2019), Алтернативен работен законик: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Комитет за социјални, економски и културни права (2022), Заклучни согледувања за третиот периодичен извештај на Србија, 6 април 2022 година, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Данас (2022), Колку се инвестира во здравството во Србија и како се трошат парите: Граѓаните се повеќе се принудени на приватни прегледи: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Необилтен (2023): Минимална плата: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Српски монитор (2021), Брадаш: „Србија е европски лидер по бројот на вработени кои заработуваат минимална плата“: https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Завод за статистика на Република Србија (2020), Метаподатоци за платите и платите: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), Возачот на ГСП ја запре смената и си отиде дома: „Седиш во кофа со неисправна клима“: https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Данас (2022), Јура во Ниш забранува употреба на клима при тропски горештини: Вработените велат дека работат во прегреани сали и со мокра облека: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), обесправени несигурни работници од Србија: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] АСТРА, Акција против трговија со луѓе (2022), Дали навистина би го купиле ова? Масовниот случај на трговија со луѓе за трудова експлоатација во Србија: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Системот на благосостојба

НСГ заклучи дека српскиот социјален систем е несоодветен за справување со сиромаштијата и социјалната исклученост во земјата од неколку причини. Прво, бенефициите се ограничени на девет месеци годишно за лица на работоспособна возраст, спротивно на меѓународните норми. Второ, средствата од државниот буџет се недоволни. Конечно, покриеноста и големината на придобивките се несоодветни. Овие прашања беа покренати и од Комитетот на ОН за економски, социјални и културни права.[1] Други проблеми вклучуваат многу долго траење на платените придонеси потребни за да се квалификуваат за породилни бенефиции (најдолго во Европа) и нивото на породилни надоместоци, кое е под минимумот пропишан со конвенцијата 183 на МОТ. Сепак, не беа преземени чекори за измена на релевантните законодавството во периодот на известување за да ги земе предвид овие проблеми. Едната промена на српскиот систем за социјална заштита вклучуваше воведување на Законот за социјална картичка од 2022 година, кој имаше за цел да ги автоматизира одлуките на Центрите за социјална заштита. Сепак, ова алгоритамско одлучување може да биде крајно произволно, ги повторува постоечките предрасуди и дискриминација и е целосно нетранспарентно. НСГ смета дека новиот систем не само што го ограничува правото на социјална сигурност, особено на ранливите заедници како што се Ромите, туку и не е во согласност со принципите за заштита на податоците. Бројот на корисници на социјална помош се намали за над 101 TP3T од февруари до август 2022 година. Ова претставува дополнителна маргинализација на социјалната заштита од страна на српската влада. Работниците со нетипично вработување, кои претставуваат 30% од сите српски работници, исто така се исклучени од системот за социјална заштита.[2]

Србија забележа раст од 13,91 TP3T кај лиценцирани даватели на социјална заштита од 2019 до 2021 година. Сепак, овој раст беше неурамнотежен и во географска и во секторска смисла. Најраспространетите услуги беа секојдневните услуги во заедницата, како што се домашна помош и услуги за личен придружник. Сепак, растот на услугите како што се поддржани станови и центри за млади и лица со попреченост стагнираа и остануваат недоволни на број. Исто така, има уште 14 општини без ниту еден лиценциран давател на услуги. Секторот, исто така, покажува некои клучни слабости. И покрај растот на бројот на лиценцирани даватели на услуги, вработеноста во секторот се намали или стагнира. Уште позагрижувачки е растот на бројот на даватели кои наизменично ги запираат услугите поради финансиски тешкотии, што укажува на тоа дека механизмот за финансирање има потреба од значителни реформи.[3]

Недостигот од лиценцирани даватели на услуги за лицата со попреченост, исто така, ја попречи деинституционализацијата. Услугите засновани на заедницата се недоволно развиени и неконзистентни и страдаат од прашања како што се недоволно финансирање и недостаток на одржливо обезбедување. Понатаму, услугите што постојат не се приспособени на потребите на заедницата на која тие треба да служат, што дополнително ја намалува нивната ефикасност.[4] Проблемот се надополнува со официјалната политика. И покрај инкорпорирањето на меѓународните стандарди за деинституционализација и живеење во заедница во српските закони и официјални документи, НСГ смета дека оваа заложба е чисто усна услуга. Владата продолжи да троши големи суми пари за изградба на нови институции за деца и лица со посебни потреби, а во исто време не инвестира во згрижување во заедницата.[5]

Пристап до здравствена заштита

Здравствената заштита во Србија е регулирана со Законот за здравствена заштита и Законот за здравствено осигурување, кои потекнуваат од 2019 година. Сепак, Европската комисија во 2022 година објави дека српското законодавство за јавно здравје е само делумно усогласено со правото на ЕУ.[6] НСГ објави значајни проблеми кои се акумулираат во здравствениот сектор кои доведоа до јавно незадоволство, незадоволство кај медицинските работници и зголемени трошоци. Улогата на примарното здравство е девалвирана, при што матичните лекари ефективно се деградирани на службеничка улога, во која првенствено издаваат рецепти и упатувања до специјалисти. Ова ја направи здравствената заштита поскапа и помалку ефикасна.[7] Српскиот здравствен сектор се бори со недостаток на доволно обучен кадар во услови на високо ниво на емиграција меѓу здравствените работници поради ниските плати и прекумерната работа. Покрај тоа, постојат големи географски разлики во пристапот и обезбедувањето здравствена заштита, бидејќи медицинските установи надвор од поголемите градови често се застарени. Србите се повеќе мора да чекаат подолги периоди за да пристапат до здравствена заштита, особено одредени специјалистички и хируршки процедури.[8] НСГ истакна дека намалените капацитети на српскиот здравствен систем значително ги намалија социјалните права.

Домување

НСГ истакна дека пристапот до домување е значајно прашање во Србија, особено за ранливите групи како што се Ромите, бегалците, преживеаните на семејно насилство, лицата со посебни потреби и лицата со ниски примања. Достапноста е најголемата бариера за домување. Друг фактор е дискриминацијата од сопствениците кои не сакаат да изнајмуваат на Роми или бегалци. Многу од овие ранливи групи, особено ромската заедница, живеат во неформални населби на кои им недостига основна инфраструктура како чиста вода, електрична енергија и санитарни јазли. Понатаму, правниот статус на овие населби е нејасен, што го зголемува ризикот од иселување. Конечно, НСГ истакна дека специфичните потреби за домување на ранливите групи, како што се преживеаните од семејно насилство, на кои им треба сигурно и доверливо домување, честопати не се задоволени.

НСГ го привлече вниманието и на целосната маргинализација на прашањето за бездомништвото во Србија. Не постои сеопфатна политика за решавање на ова прашање, а не постои ниту јасна официјална дефиниција за бездомништвото. Темата ретко се дискутира како приоритет. Вклучувањето на државата е ограничено на функционирање на неколку засолништа за возрасни и стари лица, оставајќи го остатокот од работата на ГО. Овие граѓански организации работат со засолништа, дневни центри и мобилни услуги во различни српски градови. Понатаму, бездомништвото ја ограничува способноста на поединецот да ги оствари своите права, бидејќи српскиот закон бара од сите жители на Србија да регистрираат привремен или постојан престој. Граѓанските организации кои се обидоа да регистрираат бездомници, сметаат дека системот е сложен и неповолен за оние без фиксна адреса. Конечно, граѓанските организации, исто така, открија дека бездомништвото се надополнува со иселување што често се врши без да се следат соодветните процедури.

Според НСГ, пазарот на станови во Србија доживеа разделба. Руралните области имаат значителни слободни работни места за домување, предизвикани од големата емиграција. Но, урбаните области, особено големите градови како Белград, Нови Сад и Ниш, имаат недостиг на станови поради зголемувањето на населението. Тие доведоа до значителни поскапувања и за купување и за изнајмување. Ширењето во големите градови на платформите за краткорочно изнајмување како што е Airbnb, исто така, ја намали достапноста на имотите за долгорочно изнајмување, зголемувајќи ги кириите дополнително.

Воведени се одредени мерки за решавање на состојбата со домувањето. Програмата за поддршка на социјалното домување и активно вклучување на ЕУ обезбедува помош за подобрување на условите за живот на ранливите групи како што се Ромите, жртвите на семејно насилство, младите кои се згрижени и лицата со посебни потреби.[9] Мерката што ја започна српската влада во 2022 година обезбедува финансиска помош на мајките (или во одредени околности татковци) на деца родени по 1 јануари 2022 година за да им помогне со трошоците за купување или изградба на дом.[10]

Искоренување на сиромаштијата

Стапката на ризик од сиромаштија во Србија се намали за 0,5 процентни поени во 2022 година, паѓајќи на 21,21 TP3T. Слично на тоа, стапката на ризик од сиромаштија или социјална исклученост се намали за 1,3 процентни поени на 28,51 TP3T.[11] НСГ покрена прашања за овие статистички податоци, особено за прагот на релативна сиромаштија, кој е дефиниран од страна на српскиот завод за статистика како месечен приход од 24.064 динари (205,35 евра) за домаќинство со едно лице. НСГ изјави дека месечен приход од нешто повеќе од 24.000 динари е недоволен за лице кое нема свој дом да ги покрие основните потреби. Понатаму, NSG верува дека месечен приход од 24.000 динари може да биде недоволен дури и за луѓето кои поседуваат свои домови. Заработката над прагот можеби всушност не гарантира ниво на приход доволно за да се води достоинствен живот, што значи дека стапката на сиромаштија веројатно е потценета.

Според извештајот на Фискалниот совет на Србија, децата се една од групите најранливи на сиромаштија, со стапка на ризик од сиромаштија од 24,21 TP3T. Советот препорача зголемување на детскиот додаток за 251ТП3Т и удвојување на бројот на деца опфатени со него со цел да се намали стапката на детска сиромаштија на 191ТП3Т. Слично, Советот го забележа проблемот со сиромаштијата кај постарите лица, особено кај оние со ниски пензии и зависни членови на семејството. Конечно, Советот препорача намалување на даноците на трудот и движење кон попрогресивен систем, особено со удвојување на прагот на неоданочливиот приход и воведување нови даночни одбитоци. Овие мерки би ја намалиле ефективната даночна стапка на некој што заработува просечна плата и издржува брачен другар и две деца од 61,31 TP3T на 45%.[12]

[1] Комитет на ОН за економски, социјални и културни права, Заклучни согледувања за третиот периодичен извештај на Србија од 6 април 2022 година, E/C.12/SRB/CO/3, став. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Фондација Центар за демократија (2021), Социјални картички - нема излез од сиромаштијата: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Републички завод за социјална заштита (2022), Извештај за социјални услуги на локално ниво обезбедени од лиценцирани даватели на услуги во 2021 година, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Гордана Матковиќ и Милица Страњаковиќ (2020), Мапирање на социјални услуги и материјална поддршка во рамките на мандатот на единиците на локалната самоуправа во Република Србија: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Глас (2021), интервју со Данило Ќурчиќ, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Европска комисија (2022), Србија 2022 Извештај: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Здружение Обединети против Ковид (2021), Анализа на Оперативната група за организациски аспекти во здравството, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] М. Рељановиќ и Ј. Мисаиловиќ (2022), Работни права на медицинските работници за време на вонредна состојба: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Влада на Србија (2023), Програма за поддршка на ЕУ за социјално домување и активно вклучување: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Министерство за труд, вработување, ветерани и социјални работи (2022) Државни субвенции за купување на првиот стан или куќа: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Завод за статистика на Република Србија (2022), Сиромаштија и социјална нееднаквост 2021 година: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Фискален совет (2022), Предлог на социјални и даночни мерки за намалување на нееднаквоста и ризикот од сиромаштија во Република Србија: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Слобода на здружување и собирање

НСГ наведува дека граѓанскиот простор е значително ограничен во Србија, заклучок што го сподели ЦИВИКУС, кој во 2022 година повторно ја класифицира Србија како земја во која се попречени основните слободи.[1] Постои мала систематска соработка помеѓу ГО и владата, а овие групи трпат континуирани напади од властите, медиумите и приватниот бизнис.[2] Групите за заштита на животната средина и другите чувари постојано беа мета на SLAPP (Стратешки тужби против учеството на јавноста) со цел нивно цензурирање, заплашување или замолчување. Овие напади го намалуваат капацитетот на ГО да бараат одговорност од јавните власти, да го промовираат учеството на граѓаните и да ги штитат јавните интереси, а исто така ги обесхрабруваат другите да учествуваат активно во јавниот живот.[3] Нападите не се ограничени на зборови. Активист од движењето „Да не го поседуваме Белград“ беше физички нападнат на 11 мај.[4] Белградскиот инфо центар на гордоста беше нападнат во февруари и август 2022 година, а вториот беше 15-ти напад во последните три години.[5] Слично на тоа, канцелариите на организацијата Жени во црно беа вандализирани во јули 2022 година.[6] Во сите три случаи, властите не направија ништо за да ги фатат или казнат напаѓачите, и покрај тоа што неонацистичка група јавно ја презеде одговорноста за еден од нападите на Инфо центарот на гордоста.

Во 2022 година, зачестеноста и обемот на протести се вратија на нивоата пред пандемијата во Србија. Протестите се повеќе се фокусираа на еколошките прашања како што се загадувањето, рударството, уништувањето на шумите и уништувањето на живеалиштата. Сепак, членовите на владата постојано ги обвинуваат демонстрантите за заштита на животната средина дека се финансиски поддржани од странски влади[7] и намерно „попречување на развојот на Србија“.[8] Друг значаен пример за ограничување на правото на собирање беше забраната на EuroPride 2022, што требаше да се одржи во Србија. Министерството за внатрешни работи издаде декрет во септември истата година со кој го спречува одржувањето на маршот, наведувајќи ги „ризиците од напади и конфронтации“. Министерството не ја прецизираше природата на ризиците, ниту пак објасни зошто не може да ги ублажи овие ризици и со тоа да го обезбеди правото на протест.[9] НСГ забележа и многу други случаи на службено малтретирање на организаторите на протестите и на новинарите кои ги покриваат. Тие вклучуваат прекршочни пријави против тројца новинари од Сомбор во декември 2022 година[10] и обвинението за сите членови на семејството на локален опозициски лидер во Параќин за учество на протест на кој никој не присуствуваше.[11]

Граѓански и социјален дијалог

Во 2021 година, српските граѓански организации одлучија дека повеќе нема да учествуваат во консултациите со Министерството за човекови и малцински права и социјален дијалог во врска со политиката за граѓанското општество поради високо нетолерантниот однос на владата кон нив.[12] Граѓанските иницијативи на ГО ја дефинираа Стратегијата за создавање на поволна средина за граѓанското општество, усвоена во септември 2022 година, како „список на желби“. Предупреди дека стратегијата служи повеќе за подобрување на имиџот на владата во странство преку уста на меѓународните стандарди отколку всушност за подобрување на животната средина за граѓанското општество.[13] Слично на тоа, коалицијата „Отворено за јавни повици – ОКО“ постојано изразуваше загриженост во врска со управувањето со јавните средства, истакнувајќи дека непознати граѓански организации продолжија да добиваат грантови во контроверзните и незаконски јавни повици за грантови.[14] Вклучувањето на граѓанското општество во преговорите за пристапување во ЕУ, исто така, е ослабено. Главните причини, според НСГ, се лошата поволна средина за ГО, слабиот квалитет на дијалогот со владата и ограничениот капацитет меѓу граѓанските организации.

Социјалниот дијалог во Србија останува слаб, а социјалните партнери не се вклучени во развојот на политиката што ги интересира.[15] И покрај потребата да се усвои нов закон за штрајкови, постигнат е мал или никаков напредок во ажурирањето на законодавството. Комитетот на ОН за економски, социјални и културни права, исто така, забележа дека сегашниот закон за штрајкови сериозно го скратува правото на штрајк на бројни класи на работници поради одредбите за минимални услуги.[16] Иако имаше одреден успех со потпишување на нови колективни договори во здравството[17] секторот, социјалниот дијалог е попречен од недостатокот на работна правна рамка. Од 14 секторски колективни договори што се склучени, 12 се во јавниот сектор. Затоа, Европската комисија препорача Србија да ги зајакне капацитетите на социјалните партнери и да ја прилагоди својата правна рамка, вклучително и со усвојување на нов Закон за штрајкови.[18]

[1] ЦИВИКУС (2022), Србија додадена на списокот за следење на човековите права, додека владата ја префрли одлуката да дозволи собир на EuroPride во Белград: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Европска комисија (2022), Србија 2022 Извештај: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Српските екологисти: „Галени“ се обидуваат да не заплашат со тужби за SLAPP“: https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Не се дави Белградскиот активист Милош Вучковиќ повторно бил нападнат: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Данас (2022), Инфо центарот на гордоста беше нападнат по 15-ти пат во последните три години: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Радио Слободна Европа (2022), Повторно нападнати просториите на Жените во црно: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Новости (2022), БРНАБИЌ ОДГОВОРИ НА БОРКО: Баравте од американскиот амбасадор да се одложи прогласувањето независност на Косово и Метохија за Тадиќ да победи на изборите: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Милош Вучевиќ објави на официјалниот Инстаграм профил од 8 јануари: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Данас (2022), Милетиќ: Полицијата ја одобри Парадата на гордоста од Уставниот суд до Ташмајдан: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Прекршочни пријави против новинари и активисти: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Данас (2022), Феномен во Параќин: Целото семејство Митиќ заврши на суд поради еко-протести: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Белградски центар за човекови права (2022), Човекови права во Србија 2021 година: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Граѓанска иницијатива (2022), владина стратегија во служба на нејзиниот имиџ, а не на граѓанското општество: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] БИРН (2022), Фантомските организации по трет пат победуваат на државни натпревари: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Европска комисија (2022), Србија 2022 Извештај: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] Комитет на ОН за социјални, економски и културни права, Заклучни согледувања за третиот периодичен извештај на Србија, 6 април 2022 година, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Нова економија (2022), Колкава плата имаат сега лекарите: https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Европска комисија (2022), Србија 2022 Извештај: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Зелена енергија

Србија произведува 70% од својата електрична енергија од јаглен, а останатите 30% најмногу од хидроенергија, како и мала количина од ветер и соларни извори. И српската влада и националниот генератор на електрична енергија EPS ја објавија својата намера да се префрлат на позелени извори на енергија, а владата објави во јуни 2021 година цел од 40% за уделот на обновливите извори до 2040 година. Потребата да се инсталираат 5.000 GWh (15% од вкупно капацитет) на нов производствен капацитет за замена на застарените производствени капацитети претставува клучна можност да се постигне оваа цел. Сепак, јагленот сè уште е многу субвенциониран, а владата очекува да инвестира повеќе од 1,2 милијарди евра во станици за јаглен во следната деценија. Ова е особено тешко да се објасни со оглед на потенцијалот на Србија за производство на обновлива енергија: се проценува дека има околу 7.000 GWh неразвиена хидроенергија на реките Дрина и Дунав, а сончевото зрачење е во просек 30% поголемо отколку во Западна Европа. НСГ ја критикува српската влада за нејзиното самозадоволство и континуираната зависност од јаглен. ЕПС управува и со рудниците за јаглен во Србија и со нејзината електрана на јаглен и е исклучително влијателна во креирањето политики. Истражувањето спроведено од Отвореното училиште во Белград откри значаен недостаток на интерес за транзиција кон чиста енергија меѓу клучните српски носители на одлуки, што објаснува зошто српската влада предвидува улога на јагленот дури и по 2050 година. Енергетската ефикасност е исто така проблем: Просечната електрична енергија потрошувачката на квадратен метар станбена површина во Србија е околу 200 kWh, во споредба со просекот на ЕУ од 140 kWh. Владата одвои 200 милиони евра за проекти за енергетска ефикасност во 2022 година.[1]

Загадување

НСГ ги истакна проблемите со управувањето со отпадот, квалитетот на водата и загадувањето на воздухот во Србија. Недостигот на акција во решавањето на овие прашања ја стави Србија во спротивност со правото на ЕУ за животната средина. Меѓутоа, неодамна е постигнат одреден напредок. Во 2022 година, Министерството за заштита на животната средина ја објави својата Програма за заштита на воздухот 2022-2030 година со буџет од 2,6 милијарди евра. Важна одредба од програмата е овластувањето на општините да развијат планови за квалитетот на воздухот и локални шеми за мониторинг на воздухот и да преземат активности за подобрување на квалитетот на воздухот. Слично на тоа, Програмата предвидува постепено исфрлање на постарите возила кои се усогласени само со стандардите за емисии на Еуро 1, 2 или 3 и замена на неефикасните и загадувачки апарати за греење во домаќинството. Програмата вклучува и сеопфатна кампања за едукација и подигање на свеста за промовирање начини на живеење кои помалку загадуваат. Сепак, НСГ е загрижен за бавното спроведување на програмата, особено затоа што Србија има едно од најлошото загадување на воздухот во Европа.[2] Друг позитивен чекор е изготвувањето на Стратегијата за заштита на животната средина, која започна во декември 2022 година. Ова има за цел Србија да ја усогласи со декларацијата од Софија и Зелената агенда за Западен Балкан. Во март 2023 година се одржа консултативен состанок со ГО за да им се овозможи на групите со експертиза за заштита на животната средина да придонесат со увиди и препораки. Консултациите требаше да продолжат до септември или октомври 2023 година.[3]

[1] Меѓународна трговска администрација на САД (2022), Србија - Комерцијален водич за земјата: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), Србија ја усвои Програмата за заштита на воздухот за 2030 година со акционен план: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Отворено училиште во Белград (2023), Србија планира да усвои Стратегија за заштита на животната средина оваа година: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html