Geschlechtergleichheit

Serbien ist im Global Gender Gap Index des Weltwirtschaftsforums im Jahr 2022 um vier Plätze vom 19. auf den 23. Platz zurückgefallen.[1] Dieser Rückgang scheint auf mangelnde Fortschritte bei der wirtschaftlichen Teilhabe und den Chancen für Frauen zurückzuführen zu sein. Daten der Agentur für Unternehmensregister zeigen, dass nur ein Viertel der Unternehmensleiter und nur ein Drittel der Unternehmer Frauen sind.[2] Darüber hinaus hat laut einem Bericht des serbischen Gleichstellungsbeauftragten die Diskriminierung von Frauen am Arbeitsplatz zugenommen. Meistens geschieht dies in Form von Erkundigungen nach dem Familienstand weiblicher Bewerber und der Weigerung, Frauen einzustellen, in der Annahme, dass sie Berufs- und Familienleben nicht vereinbaren können.[3] Serbien hat eine bessere Position in Bezug auf die Beteiligung von Frauen an der Politik behauptet: Sein Anteil weiblicher Parlamentsabgeordneter (36,41 TP3T) ist höher als sowohl der EU-Durchschnitt (311 TP3T) als auch der globale Durchschnitt (26,41 TP3T).[4] Die NSG stellte fest, dass Gesetze wie das Gleichstellungsgesetz von 2021 und die Annahme der Gleichstellungsstrategie 2021–2030 dazu beigetragen haben, die Gleichstellung der Geschlechter in der Politik zu fördern.

Dennoch bleibt Gewalt gegen Frauen in Serbien ein Problem, insbesondere Femizid. Die NGOs Femplatz und das Autonome Frauenzentrum haben Bedenken hinsichtlich der alarmierend hohen Zahl von Femiziden geäußert, von denen es im Jahr 2022 22 gab. Der Umgang mit diesem Problem wird durch das Fehlen eines umfassenden Mechanismus zur Datenerhebung und Überwachung von Femiziden erschwert. Ein weiteres Hindernis für den Fortschritt ist die Verharmlosung des Themas durch Teile der Medien, von denen einige den Tätern Raum gegeben haben. Ein Beispiel ist das im September 2022 von der Boulevardzeitung Informer veröffentlichte Interview mit einem Serienvergewaltiger.[5] Schließlich wird Femizid in Serbien recht eng definiert und umfasst Tötungen infolge häuslicher Gewalt. Die Ermordung lesbischer Frauen, Flüchtlingsfrauen und Frauen in der Prostitution umfasst nicht.

Inklusion von Flüchtlingen und Asylsuchenden

Flüchtlinge und Asylsuchende haben im Allgemeinen Schwierigkeiten, Zugang zu Dienstleistungen und sozialem Schutz wie Wohnraum, Bildung und Gesundheitsversorgung zu erhalten. Darüber hinaus sind sie mit Hindernissen bei den Beschäftigungsmöglichkeiten konfrontiert. Das langwierige und undurchsichtige Asylverfahren mit einem großen Rückstand an Fällen ist die größte Hürde für die sozialen Rechte von Asylbewerbern und Flüchtlingen in Serbien. Das Ausländerbeschäftigungsgesetz sieht vor, dass Flüchtlinge mit der Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft eine Arbeitserlaubnis beantragen können, die für eine legale Beschäftigung erforderlich ist. Allerdings können Asylbewerber erst neun Monate nach Einreichung ihres Antrags auf internationalen Schutz einen Antrag stellen, was die Teilnahme am Arbeitsmarkt für sie erschwert.[7] Da das erstinstanzliche Asylverfahren oft mehr als ein Jahr dauert, sind die meisten Asylbewerber in Serbien gezwungen, über einen längeren Zeitraum ohne Zugang zu einer festen und legalen Beschäftigung sowie anderen sozialen Rechten wie einer Arbeitslosenversicherung zu verbringen. Darüber hinaus ist das Antragsverfahren für eine Arbeitserlaubnis selbst ein komplizierter und kostspieliger Prozess. Antragsteller müssen fast 15.000 RSD (serbische Dinar – etwa 125 €) zahlen, obwohl unter bestimmten Umständen darauf verzichtet werden kann.[8] Darüber hinaus findet der gesamte Prozess auf Serbisch statt, ohne offizielle Unterstützung für Personen, die mit der Sprache nicht vertraut sind. Bewerber müssen sich daher auf Freunde oder CSO-Vertreter verlassen, die sie durch den Prozess begleiten. Sobald Flüchtlinge und Asylbewerber eine Arbeitserlaubnis erhalten, finden sie aufgrund des Arbeitskräftemangels in Serbien trotz Sprachbarrieren in der Regel schnell eine Beschäftigung. Der Großteil dieser Beschäftigung konzentriert sich auf die HORECA-Branche (Hotel, Restaurant und Café) und andere Branchen, in denen keine umfassenden Kenntnisse der serbischen Sprache erforderlich sind. Einige in Serbien tätige multinationale Unternehmen wie IKEA und Hilton waren ebenfalls äußerst aufgeschlossen gegenüber der Einstellung von Flüchtlingen und Asylsuchenden.[9]

Asylsuchende und Flüchtlinge sind in Serbien auch mit erheblicher gesellschaftlicher Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit konfrontiert. Dies macht es für sie schwierig, Privatwohnungen zu mieten, Arbeit zu finden und Kontakte in der breiteren Gemeinschaft zu knüpfen, was sich häufig negativ auf ihr Wohlbefinden und ihre psychische Gesundheit auswirkt und ihre Integration behindert. Obwohl der Staat Anstrengungen unternommen hat, den Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung zu verbessern, wurden Programme mit den Schwerpunkten Spracherwerb, Berufsausbildung, kulturelle Orientierung und psychosoziale Unterstützung ausschließlich von zivilgesellschaftlichen Organisationen durchgeführt.[10]

Einbeziehung der Roma-Gemeinschaft

Aufgrund des Mangels an verlässlichen Daten ist es schwierig, die Lage der serbischen Roma-Gemeinschaft einzuschätzen. Viele Roma ziehen es vor, ihre ethnische Zugehörigkeit auf Nachfrage nicht preiszugeben, um Diskriminierung zu vermeiden. Am deutlichsten wird dies in der Diskrepanz zwischen der Volkszählung von 2011, bei der 150.000 Menschen ihre ethnische Zugehörigkeit als Roma angaben, und der Schätzung des Europarates, dass die serbische Roma-Bevölkerung bei 600.000 liegt.[11] Ebenso schätzt die Liga der Roma, dass es in Serbien etwa 100.000 erwerbsfähige Roma gibt, von denen viele arbeitslos sind. Allerdings waren im August 2022 nur 27.484 Personen, die sich als Roma deklariert hatten, beim Nationalen Arbeitsamt (NES) arbeitslos gemeldet. Diese Gruppe setzt sich zu etwa gleichen Teilen aus Männern und Frauen zusammen und die überwiegende Mehrheit (87%) gehört dieser Gruppe an die Kategorie der ungelernten Arbeiter. Am besorgniserregendsten ist, dass 14,41 TP3T der Gesamtzahl seit fünf bis neun Jahren auf der Suche nach Arbeit sind und erstaunliche 13,21 TP3T seit mehr als 10 Jahren auf der Suche nach Arbeit sind.[12] Diese Zahlen spiegeln wahrscheinlich die größere Wahrscheinlichkeit wider, dass Roma-Frauen aufgrund des Einflusses traditioneller Geschlechternormen innerhalb der Gemeinschaft arbeitslos oder wirtschaftlich inaktiv sind. Probleme wie niedrige Qualifikationen und lange Phasen der Arbeitslosigkeit können durch andere Quellen bestätigt werden. Das NES ist zu dem Schluss gekommen, dass die ohnehin niedrige Beschäftigungsquote der Roma im letzten Jahrzehnt um 61 TP3T gesunken ist.[13]

Eine von der NGO Praxis in Kraljevo durchgeführte Studie ergab, dass die Arbeitslosigkeit in der Roma-Gemeinschaft durch eine Vielzahl von Faktoren verursacht wurde. Dazu gehören die begrenzte Beteiligung der Roma am formellen Arbeitsmarkt, ein hohes Maß an funktionalem Analphabetismus, ein Mangel an formalen Qualifikationen, starke Diskriminierung und Vorurteile gegenüber Roma bei Arbeitgebern sowie ein allgemeiner Mangel an Vertrauen in Institutionen bei der Roma-Bevölkerung.[14] Die NSG berichtete über einige Fortschritte in den letzten Jahren bei der Einbindung von Roma-Jugendlichen in Kompetenzentwicklungs-, Schulungs- und Umschulungsprogramme. Eine dieser Maßnahmen war das von UNDP und UNCHR unterstützte Programm „Lokale Initiative zur sozialen Eingliederung der Roma in Serbien“, an dem 65 junge Roma beteiligt waren und dessen Schwerpunkt auf der Weiterqualifizierung und der Sensibilisierung für Menschenrechte lag. Nach dem Programm fanden 26 Teilnehmer einen Arbeitsplatz.[15] Ein weiteres Beispiel ist das Projekt „Employment Empowerment of Young Roma“, das vom Roma Education Fund Serbien mit Unterstützung der Bundesregierung durchgeführt wird. Bisher haben 600 Teilnehmer dank dieses Programms Berufsausbildungen, Praktika und Fremdsprachenkurse absolviert. Durch die Diversifizierung von Wissen und Fähigkeiten zielt das Programm darauf ab, die Bildung zu verbessern und die Beschäftigungsfähigkeit zu steigern.[16] Obwohl die Zahl der Teilnehmer an solchen Projekten gering ist, betonte die NSG, dass sie nicht nur für die beteiligten Menschen und ihre Familien von entscheidender Bedeutung sind, sondern auch wichtige Schritte zum Abbau von Stereotypen und zur Bekämpfung der Diskriminierung der Roma in Serbien darstellen.

Leider sind offizielle Maßnahmen zur Förderung der Integration der Roma weniger wirksam. Die Nationale Beschäftigungsstrategie 2021–2026 und die Roma-Integrationsstrategie 2016–2025 dienen als Rechtsgrundlage für diese Maßnahmen und sehen Programme wie nutzbringende Vollzeitarbeitsaktivitäten, Motivations- und Aktivierungsschulungen, Informationsvermittlung und Förderung des Unternehmertums vor.[17] Diese Maßnahmen stehen jedoch nur Roma-Männern und -Frauen zur Verfügung, die bei der NES registriert sind und ihre ethnische Zugehörigkeit offiziell angegeben haben, sodass die überwiegende Mehrheit der Roma ausgeschlossen ist. Darüber hinaus wird die Umsetzung dieser Programme durch das Fehlen eines systematischen Ansatzes für Roma-Probleme auf lokaler Ebene, die unzureichende Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen, die sich für die Verteidigung der Roma-Rechte engagieren, das Fehlen eines formellen Überwachungsprozesses zur Messung der Fortschritte und begrenzte finanzielle Ressourcen behindert.

Jugendarbeitslosigkeit

Die Jugendarbeitslosigkeit ist in Serbien seit 2014 rückläufig, abgesehen von einem kurzen Anstieg im Jahr 2021. Die meiste Arbeitslosigkeit unter 30 Jahren konzentriert sich auf die Kohorte zwischen 25 und 30 Jahren.[18] Das EU-Jugendgarantiesystem, das darauf abzielt, jedem jungen Menschen ein hochwertiges Beschäftigungs-, Bildungs- oder Ausbildungsangebot zu bieten, wird in Serbien als Teil des Wirtschaftsinvestitionsplans für den Westbalkan umgesetzt.[19]

Im Jahr 2022 führte die serbische Regierung außerdem Programme zur Förderung der Jugendbeschäftigung ein. Die erste Initiative mit dem Titel „Förderung der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen durch Praktika“ lief von Ende 2021 bis Ende 2022 und zielte darauf ab, mindestens 2.000 junge Menschen durch Ausbildung und bezahlte Praktika an 500 Arbeitgeber zu vermitteln. Ziel war es, den Teilnehmern dabei zu helfen, gefragte Fähigkeiten zu erwerben und sich eine hochwertige Beschäftigung zu sichern.[20] Ein ähnliches Programm, „My First Salary“, soll 10.000 junge Menschen mit Sekundar- oder Hochschulbildung, denen es an Berufserfahrung mangelt, Fähigkeiten entwickeln und eine Beschäftigung finden. Das Programm bietet eine zusätzliche Ausbildung und die Möglichkeit, erste Berufserfahrung zu sammeln. Der Staat subventioniert einen Teil des Gehalts und genehmigt ein berufsbegleitendes Ausbildungsprogramm.[21]

Allerdings äußerte die NSG Bedenken hinsichtlich dieser und anderer Programme, da sie sich hauptsächlich an junge Menschen mit einem höheren Bildungsniveau richten, die nach Abschluss ihres Studiums mit einer hohen, aber letztendlich vorübergehenden Arbeitslosigkeit konfrontiert sind, und die strukturell gefährdetere Kategorie der gering qualifizierten arbeitslosen Jugendlichen außer Acht lassen Menschen. Die NSG machte darauf aufmerksam, dass junge Menschen in Serbien sechs Jahre nach dem EU-Durchschnitt anfangen, unabhängig zu leben. Dieser späte Übergang trägt zu dem erheblichen Problem der Beteiligung junger Menschen am informellen Arbeitsmarkt bei, was durch eine Umfrage des Nationalen Jugendrates Serbiens aus dem Jahr 2022 bestätigt wurde.[22] Ein hohes Maß an informeller Beschäftigung, das durch die Verbreitung „flexibler“ Arbeitsformen wie Dienst- und Praktikumsverträge gefördert wurde, blockiert den Zugang zu sozialer Sicherheit, Arbeitslosenversicherung und anderen sozialen Rechten.

Bildung, Ausbildung und lebenslanges Lernen

Lebenslange Bildung hat in Serbien in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen und wurde 2020 erstmals in die Strategie zur Bildungsentwicklung aufgenommen. Trotz dieser verstärkten Fokussierung sind die Teilnahmequoten an lebenslanger Bildung in Serbien nach wie vor viel niedriger als in anderen europäischen Ländern. Zu den von der NSG identifizierten Hindernissen gehören unzureichende Finanzierung, mangelndes Bewusstsein und das Fehlen eines systemischen Ansatzes zur Validierung nicht formaler und informeller Bildung.

In Serbien besteht nach wie vor das duale Bildungssystem, nach dem Schülerinnen und Schüler der weiterführenden Schulen zusammen mit Schulklassen am Arbeitsplatz lernen. Diese Politik wurde aus mehreren Gründen kritisiert. Erstens unterzeichnen Eltern in der Regel Arbeitsverträge für ihre Kinder, was gegen die Bestimmungen des Arbeitsgesetzes und des ILO-Übereinkommens über Zwangsarbeit verstößt, da die Beschäftigung einer Person auf der Grundlage eines von einer anderen Person unterzeichneten Vertrags als Zwangsarbeit angesehen werden könnte. Zweitens definiert das Duale Ausbildungsgesetz den Status von Studierenden mit dualer Ausbildung nicht klar, was zu Unsicherheit darüber führt, welche Arbeitsgesetze für sie gelten und welche Arbeitsrechte ihnen folglich zustehen. Drittens erhalten duale Studierende weniger als 70% des Mindestlohns für arbeitsbasiertes Lernen, was sowohl serbischen als auch internationalen Standards zur Ausbeutung von Kinderarbeit zuwiderläuft.[23]

[1] Weltwirtschaftsforum (2022), Global Gender Gap Report 2022: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2022/

[2] Zena (2022), Das EQUAL-Gremium enthüllt die Stellung der Frau in Serbien heute: https://zena.blic.rs/zene-za-zene/panel-ravnopravna-otkriva-u-kakvom-su-polozaju-zene-u-srbiji-danas-nismo-jednake-ali/pslw4mz

[3] N1 (2022), serbischer Kommissar, sagt, dass die meisten Beschwerden über Diskriminierung beschäftigungsbezogen sind: https://n1info.rs/english/news/serbian-commissioner-says-most-discrimination-complaints-employment-related/

[4] UN Women (2023), 17. Ausgabe des Gender Briefs für Serbien: https://serbia.un.org/en/226414-17th-issue-gender-brief-serbia

[5] N1 (2022), „Megaexclusive“-Interview mit einem Vergewaltiger: https://n1info.rs/vesti/megaekskluzivni-intervju-sa-silovateljem-megasilovana-ostaje-pravda/

[6] UNDP (2021), Für ein Viertel, das nicht die Augen vor Gewalt verschließt – Gebäudemanager schließen sich der Kampagne „It IS my Business“ an: https://www.undp.org/serbia/news/neighbourhood-doesn%E2%80%99t-turn-blind-eye-violence-%E2%80%93-building-managers-join-%CB%9Dit-my-business%CB%9D-campaign

[7] Gesetz über die Beschäftigung von Ausländern, Amtsblatt der RS, Nr. 128/14, 113/17, 50/18 und 31/19: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zaposljavanju_stranaca.html

[8] Ebenda

[9] Belgrader Zentrum für Menschenrechte (2023), Recht auf Asyl in der Republik Serbien 2022: http://azil.rs/en/wp-content/uploads/2023/03/Right-to-Asylum-in-RS-2022.pdf

[10] Ebenda

[11] Europarat (2012), Geschätzte und offizielle Daten zur Zahl der Roma in Europa: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680088ea9

[12] Liga Roma (2022), Interview mit dem Präsidenten der SCRCA, Osman Balić: https://www.ligaroma.org.rs/sr/

[13] Ebenda

[14] NGO Praxis (2021), Die Stellung von Roma-Männern und -Frauen auf dem Arbeitsmarkt in Kraljevo: https://www.praxis.org.rs/index.php/en/reports-documents/praxis-reports/item/1599-romi-vi%C5%A1estruko-diskriminisani-na-tr%C5%BEi%C5%A1tu-rada-u-kraljevu

[15] Aleksandra Stankovic (2022), Analyse der Beschäftigungsquoten der Roma auf den Arbeitsmärkten in Serbien und den westlichen Balkanländern: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/wp-content/uploads/2023/02/Analysis-of-Roma-Employment-in-Serbia-and-WB.pdf

[16] Roma Education Fund (2023), Über das Projekt: https://romi-obrazovanjem-do-posla.org.rs/en/about-the-project/

[17] Ministerium für Arbeit, Beschäftigung, Veteranen und Soziales (2016), Die Strategie zur sozialen Eingliederung der Roma für den Zeitraum 2016–2025: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-medjunarodnu-saradnju-evropske-integracije-i-projekte/strategija-za-socijalno-ukljucivanje-roma

[18] National Employment Service (2023), NES Statistical Bulletin: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/statisticki-bilteni-nsz/4111

[19] Europäisches Parlament (2022), Der Wirtschafts- und Investitionsplan für den Westbalkan: Bewertung der möglichen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen der vorgeschlagenen Flaggschiffprojekte: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/702561/EXPO_STU(2022)702561_EN.pdf

[20] UNICEF Serbien (2021), Neues Programm zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen durch Arbeitspraktiken gestartet: https://www.unicef.org/serbia/medija-centar/vesti/pokrenut-novi-program-za-unapredjenje-zaposljivosti-mladih-kroz-radne-prakse

[21] Regierung Serbiens (2022), Mein erstes Gehalt: www.mojaprvaplata.gov.rs.

[22] Nationaler Jugendrat Serbiens (2022), Alternativbericht über den Status und die Bedürfnisse der Jugend in der Republik Serbien für 2022: https://koms.rs/2022/08/12/international-youth-day-2022-alternative-report-on-the-position-and-needs-of-young-people-in-the-republic-of-serbia-for-2022-is-published/

[23] BCHR (2023), Entwurf des Jugendrechtsberichts 2022: (wird noch veröffentlicht).

Löhne und Arbeitsbedingungen

Die NSG wies darauf hin, dass seit 2014 keine Änderungen am serbischen Arbeitsgesetz vorgenommen wurden, sodass dieses nun nicht mehr die tatsächlichen Bedingungen auf dem Arbeitsmarkt widerspiegelt. Darüber hinaus steht das Arbeitsgesetz nicht im Einklang mit dem EU-Besitzstand und stellt daher ein Hindernis für die EU-Mitgliedschaft dar. Leider wurden bisher keine Maßnahmen zur Aktualisierung des Gesetzes ergriffen.[1] Auch das Fakultativprotokoll des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR) muss Serbien noch unterzeichnen, obwohl es versprochen hat, dies bis Ende 2022 zu tun. Das Protokoll würde es serbischen Bürgern ermöglichen, Beschwerden über Verletzungen ihrer ICESCR-Rechte einzureichen an das Vertragsorgan des Paktes.[2] Im Jahr 2023 traten neue Steuervorschriften für Freiberufler in Kraft, die die Einkommensgrenzen für diese Kategorie von Arbeitnehmern anhoben, um Steuern zu zahlen. Die NSG äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich des späteren Verlusts von Invaliditäts- und Rentenansprüchen aufgrund fehlender Sozialversicherungsbeiträge und mangelnder Rechtsklarheit darüber, wer Freiberufler ist und wer nicht.[3]

Der Mindestlohn stieg von 2021 bis 2022 um 9% von 183,93 Dinar auf 201,22 Dinar pro Stunde.[4] Trotz dieses Anstiegs steht Serbien immer noch vor dem erheblichen Problem, dass Arbeitgeber unter dem Mindestlohn zahlen oder keine Sozialversicherungsbeiträge zahlen. Darüber hinaus wird geschätzt, dass 20% der serbischen Arbeitnehmer, also mehr als 400.000 Menschen, den Mindestlohn erhalten – Europas höchste Quote an Mindestlohnempfängern.[5] Die NSG kritisierte die serbische Regierung sowohl für ihr mangelndes Interesse daran, gegen die illegalen Vergütungspraktiken der Arbeitgeber vorzugehen, als auch dafür, dass der Mindestlohn seine Wirksamkeit als Instrument zur Armutsbekämpfung und zur Förderung eines menschenwürdigen Lebens verloren habe.

Trotz der hohen Inflation im Jahr 2022 stiegen die durchschnittlichen Reallöhne in Serbien das ganze Jahr über. Im September 2022 betrug der durchschnittliche Nettomonatslohn 74.981 Dinar, während der mittlere Nettolohn 57.392 Dinar betrug. Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen verdienten mit einem Nettomonatslohn von 43.932 Dinar weniger. Die Branchen IKT, Beratung und verwandte Branchen verzeichneten die höchsten Löhne, während persönliche Dienstleister am schlechtesten bezahlt wurden. Geografisch gesehen verdienten die Arbeiter in Belgrad am meisten, während die Durchschnittslöhne im Bezirk Jablanica am niedrigsten waren. Schließlich verdienten Arbeitnehmer im öffentlichen Sektor im Durchschnitt etwas mehr als diejenigen im privaten Sektor.[6]

Das Arbeitsgesetz beschränkt die Wochenarbeitszeit auf 40 Stunden mit maximal acht bezahlten Überstunden und sieht regelmäßige Pausen und Jahresurlaub vor. Allerdings wies die NSG auf häufige Verstöße gegen das Recht auf Ruhe, insbesondere im Gesundheitswesen, hin. Darüber hinaus wies die NSG darauf hin, dass Arbeitgeber häufig vorschreiben, wann ein Arbeitnehmer Jahresurlaub nehmen kann, was gegen die Bestimmungen des Arbeitsgesetzes verstößt. Auch wenn im Arbeitsgesetz das Recht auf Sicherheit am Arbeitsplatz verankert ist, werden Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz nicht immer respektiert. Ein besonderes Problem, das die NSG hervorhebt, ist die ausreichende Klimatisierung von Arbeitsplätzen. Im Jahr 2022 ereigneten sich zwei aufsehenerregende Vorfälle. Der erste im Juli 2022 betraf einen Busfahrer aus Belgrad, der sein Fahrzeug aufgrund einer nicht funktionierenden Klimaanlage während einer Hitzewelle verlassen musste. Berichten zufolge verfügten 264 der 2.307 öffentlichen Verkehrsmittel in Belgrad über keine Klimaanlage.[7] Der zweite Vorfall ereignete sich kurz darauf in der Jura-Fabrik in Niš, wo die Arbeiter Temperaturen von über 35 Grad ausgesetzt waren, weil das Management nicht bereit war, die Klimaanlage einzuschalten.[8] Ohne Maßnahmen zum Schutz der Arbeitnehmer vor zu hohen Temperaturen wird sich dieses Problem mit steigenden Durchschnittstemperaturen nur verschlimmern.

Prekarität und Arbeitsplatzsicherheit

Von der Regierung gefördert, sind atypische Beschäftigungsformen in Serbien immer häufiger anzutreffen. Mittlerweile gibt es eine Vielzahl atypischer Verträge und anderer Arbeitsvereinbarungen. Dazu gehören Managerverträge, Zeit- und Gelegenheitsarbeitsverträge, Dienstverträge, Nebenarbeitsverträge, die Arbeit in Studenten- und Jugendgenossenschaften sowie berufsbegleitendes Lernen. Diese atypischen Arbeitsformen, von denen viele nicht unter das Arbeitsgesetz fallen, zeichnen sich durch eingeschränkte Arbeitsrechte und Zugang zur sozialen Sicherheit aus und sind daher bei Arbeitgebern sehr beliebt. Wie die NSG feststellt, hat die Regierung diese unkonventionellen Beschäftigungsformen aktiv gefördert und Gesetzesvorschläge zur Ausweitung ihres Anwendungsbereichs nur angesichts erheblichen öffentlichen Widerstands zurückgezogen. Schätzungen gehen davon aus, dass der Anteil der serbischen Arbeitnehmer in prekären Arbeitsverhältnissen bei einem Drittel der Gesamtzahl liegt.[9]

Darüber hinaus berichtete die NSG, dass das serbische Recht nicht mit den ILO-Konventionen und anderen internationalen Abkommen übereinstimmt, die Serbien ratifiziert hat. Die ILO-Konventionen 11, 87 und 98, die Serbien alle ratifiziert hat, sehen die Vereinigungs- und Vereinigungsfreiheit aller Arbeitnehmer vor, auch in der Landwirtschaft und bei atypischen Arbeitsformen. Das serbische Arbeitsgesetz gewährt jedoch nur Arbeitnehmern in Standardarbeitsverhältnissen das Recht, eine Gewerkschaft zu gründen und einer Gewerkschaft beizutreten, was alle Arbeitnehmer in prekären Beschäftigungsverhältnissen ausschließt. Ebenso haben Arbeitnehmer, die in Serbien nicht in einem regulären Beschäftigungsverhältnis stehen, entgegen der ILO-Konvention 132 keinen Anspruch auf Jahresurlaub oder das Recht auf Elternurlaub und Mutterschutz, trotz der Bestimmungen der ILO-Konventionen 156 und 183. Und schließlich Serbien verstößt gegen die überarbeitete Europäische Sozialcharta, indem prekär Beschäftigten zahlreiche Rechte verweigert werden, darunter Rechte auf Arbeitszeitschutz, Überstundenvergütung und Urlaubsgeld an Feiertagen. Auch Arbeitnehmern, die eine Berufsausbildung absolvieren, wird das Recht auf eine angemessene Entlohnung verwehrt. Die NSG stellt fest, dass das hohe Maß an prekärer Arbeit auch einen Verstoß gegen Artikel 60 Absatz 4 der serbischen Verfassung darstellt, der jedem das Recht auf sichere, gesunde und respektvolle Arbeitsbedingungen, faire Entlohnung, begrenzte Arbeitszeiten, Ruhezeiten und jährliche Ruhezeiten einräumt Urlaub und Rechtsschutz.

Im Jahr 2022 berichtete ASTRA – Anti-Trafficking Action über den Fall von zwischen 600 und 1.200 vietnamesischen Arbeitern in Serbien, die von zwei chinesischen Subunternehmern beim Reifenunternehmen Linglong angestellt waren. Diese Arbeiter waren unter falschen Vorwänden nach Serbien gebracht worden und befanden sich faktisch in Schuldknechtschaft. Die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit der Arbeitnehmer, die Beschlagnahmung ihrer Dokumente und das Fehlen jeglicher formeller Dokumentation deuten stark darauf hin, dass sie Opfer von Menschenhandel und Arbeitsausbeutung waren.[10]

[1] Das Zentrum für würdige Arbeit (2019), Alternative Arbeitsgesetzbuch: http://cdrsrbija.org/about-us/

[2] Ausschuss für soziale, wirtschaftliche und kulturelle Rechte (2022), Abschließende Bemerkungen zum dritten periodischen Bericht Serbiens, 6. April 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[3] Danas (2022), Wie viel wird in Serbien in die Gesundheitsversorgung investiert und wie wird das Geld ausgegeben: Bürger werden zunehmend gezwungen, sich privaten Untersuchungen zu unterziehen: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/koliko-se-u-srbiji-ulaze-u-zdravstvo-a-kako-se-trosi-novac-gradjani-sve-vise-primorani-da-se-pregledaju-privatno/

[4] Neobilten (2023): Mindestlöhne: https://www.neobilten.com/minimalna-zarada/

[5] Serbischer Monitor (2021), Bradaš: „Serbien ist der europäische Spitzenreiter bei der Zahl der Arbeitnehmer, die den Mindestlohn verdienen“,: https://www.serbianmonitor.com/en/bradas-serbia-is-the-european-leader-in-the-number-of-employees-earning-the-minimum-wage/

[6] Statistisches Amt der Republik Serbien (2020), Metadaten zu Gehältern und Löhnen: https://data.stat.gov.rs/Metadata/24_Zarade/Html/2403_ESMS_G3_2020_3.html

[7] Nova.rs (2022), Der GSP-Fahrer beendete seine Schicht und ging nach Hause: „Sie sitzen in einem Eimer mit einer defekten Klimaanlage“: https://nova.rs/vesti/drustvo/vozac-gsp-prekinuo-smenu-i-otisao-kuci-sedite-vi-u-kantu-s-neispravnom-klimom/

[8] Danas (2022), Jura in Niš verbietet den Einsatz von Klimaanlagen bei tropischer Hitze: Mitarbeiter geben an, in überhitzten Hallen und mit nasser Kleidung zu arbeiten: https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/jura-u-nisu-zabranjuje-upotrebu-klima-uredjaja-na-tropskim-vrucinama-zaposleni-kazu-da-rade-u-pregrejanim-halama-i-sa-mokrom-odecom/

[9] DW (2022), Entrechtete prekär Beschäftigte in Serbien: https://www.dw.com/hr/obespravljeni-prekarni-radnici-srbije/a-61933220

[10] ASTRA, Aktion zur Bekämpfung des Menschenhandels (2022), Würden Sie das wirklich kaufen? Der Massenfall von Menschenhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung in Serbien: https://documentation.lastradainternational.org/lsidocs/3456-Would%20you%20really%20buy%20this-%20Final%20report%20on%20LingLong%20case%20by%20ASTRA.pdf

Das Wohlfahrtssystem

Die NSG gelangte zu dem Schluss, dass das serbische Sozialsystem aus mehreren Gründen nicht in der Lage ist, Armut und soziale Ausgrenzung im Land zu bekämpfen. Erstens sind die Leistungen entgegen internationalen Normen für Personen im erwerbsfähigen Alter auf neun Monate im Jahr beschränkt. Zweitens reichen die im Staatshaushalt bereitgestellten Mittel nicht aus. Schließlich sind die Deckung und der Umfang der Leistungen unzureichend. Diese Fragen wurden auch vom UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte angesprochen.[1] Weitere Probleme sind die sehr lange Dauer der für den Anspruch auf Mutterschaftsgeld erforderlichen Beitragszahlungen (die längste in Europa) und die Höhe des Mutterschaftsgelds, die unter dem in der ILO-Konvention 183 vorgeschriebenen Mindestbetrag liegt. Es wurden jedoch keine Schritte unternommen, um die relevanten Bestimmungen zu ändern Im Berichtszeitraum wurden Gesetze erlassen, um diesen Problemen Rechnung zu tragen. Die einzige Änderung im serbischen Wohlfahrtssystem betraf die Einführung des Sozialkartengesetzes 2022, das darauf abzielte, die Entscheidungen der Sozialhilfezentren zu automatisieren. Diese algorithmische Entscheidungsfindung kann jedoch äußerst willkürlich sein, spiegelt bestehende Vorurteile und Diskriminierung wider und ist völlig intransparent. Die NSG ist der Ansicht, dass das neue System nicht nur das Recht auf soziale Sicherheit einschränkt, insbesondere für gefährdete Gemeinschaften wie Roma, sondern auch nicht im Einklang mit Datenschutzgrundsätzen steht. Die Zahl der Sozialhilfeempfänger ging von Februar bis August 2022 um über 10% zurück. Dies stellt eine weitere Marginalisierung des Sozialschutzes durch die serbische Regierung dar. Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen, die 30% aller serbischen Arbeitnehmer ausmachen, sind ebenfalls vom Sozialschutzsystem ausgeschlossen.[2]

Serbien verzeichnete von 2019 bis 2021 ein Wachstum von 13,91 TP3T an lizenzierten Sozialschutzanbietern. Dieses Wachstum war jedoch sowohl geografisch als auch sektoral unausgewogen. Die am weitesten verbreiteten Dienste waren tägliche Gemeinschaftsdienste wie Haushaltshilfe und persönliche Begleitdienste. Das Wachstum bei Dienstleistungen wie betreutem Wohnen und Zentren für Jugendliche und Menschen mit Behinderungen stagniert jedoch und ist nach wie vor unzureichend. Darüber hinaus gibt es immer noch 14 Gemeinden ohne einen einzigen lizenzierten Dienstleister. Der Sektor weist auch einige wesentliche Schwächen auf. Trotz des Anstiegs der Zahl lizenzierter Dienstleister ist die Beschäftigung in der Branche zurückgegangen oder stagniert. Noch besorgniserregender ist die wachsende Zahl von Anbietern, die ihre Dienste aufgrund finanzieller Schwierigkeiten zeitweise einstellen, was darauf hindeutet, dass der Finanzierungsmechanismus einer umfassenden Reform bedarf.[3]

Der Mangel an lizenzierten Anbietern von Dienstleistungen für Menschen mit Behinderungen hat auch die Deinstitutionalisierung behindert. Gemeindebasierte Dienste sind unterentwickelt und inkonsistent und leiden unter Problemen wie unzureichender Finanzierung und mangelnder nachhaltiger Bereitstellung. Darüber hinaus sind die vorhandenen Dienste nicht auf die Bedürfnisse der Gemeinschaft zugeschnitten, der sie dienen sollen, was ihre Wirksamkeit weiter verringert.[4] Das Problem wird durch die offizielle Politik verschärft. Trotz der Aufnahme internationaler Standards zur Deinstitutionalisierung und zum gemeinschaftsbasierten Leben in serbischen Gesetzen und offiziellen Dokumenten betrachtet die NSG diese Verpflichtung als reines Lippenbekenntnis. Die Regierung gibt weiterhin große Summen für den Bau neuer Einrichtungen für Kinder und behinderte Menschen aus, investiert aber gleichzeitig nicht in gemeindenahe Pflege.[5]

Zugang zur Gesundheitsversorgung

Die Gesundheitsversorgung in Serbien wird durch das Gesundheitsgesetz und das Krankenversicherungsgesetz geregelt, die beide aus dem Jahr 2019 stammen. Allerdings berichtete die Europäische Kommission im Jahr 2022, dass Serbiens Rechtsvorschriften im Bereich der öffentlichen Gesundheit nur teilweise mit dem EU-Besitzstand im Einklang stehen.[6] Die NSG berichtete, dass sich im Gesundheitssektor erhebliche Probleme häuften, die zu Unzufriedenheit in der Öffentlichkeit, Unzufriedenheit unter den medizinischen Fachkräften und steigenden Kosten geführt hätten. Die Rolle der primären Gesundheitsversorgung wurde abgewertet, indem Hausärzte faktisch auf eine bürokratische Rolle herabgestuft wurden, in der sie hauptsächlich Rezepte ausstellen und an Spezialisten überweisen. Dadurch sei die Gesundheitsversorgung teurer und weniger effizient geworden.[7] Der serbische Gesundheitssektor kämpft mit einem Mangel an ausreichend ausgebildetem Personal und einer hohen Abwanderung von Fachkräften im Gesundheitswesen aufgrund von Niedriglöhnen und Überlastung. Darüber hinaus gibt es starke geografische Unterschiede beim Zugang und der Gesundheitsversorgung, da medizinische Einrichtungen außerhalb von Großstädten oft veraltet sind. Serben müssen zunehmend längere Zeit auf den Zugang zur Gesundheitsversorgung warten, insbesondere auf bestimmte fachärztliche und chirurgische Eingriffe.[8] Die NSG betonte, dass die abnehmenden Kapazitäten des serbischen Gesundheitssystems die sozialen Rechte erheblich ausgehöhlt hätten.

Gehäuse

Die NSG stellte fest, dass der Zugang zu Wohnraum in Serbien ein erhebliches Problem darstellt, insbesondere für gefährdete Gruppen wie Roma, Flüchtlinge, Überlebende häuslicher Gewalt, Menschen mit Behinderungen und Menschen mit geringem Einkommen. Die Erschwinglichkeit ist das größte Hindernis für Wohnraum. Ein weiterer Faktor ist die Diskriminierung von Vermietern, die nicht bereit sind, an Roma oder Flüchtlinge zu vermieten. Viele dieser gefährdeten Gruppen, insbesondere die Roma-Gemeinschaft, leben in informellen Siedlungen ohne grundlegende Infrastruktur wie sauberes Wasser, Strom und sanitäre Einrichtungen. Darüber hinaus ist der rechtliche Status dieser Siedlungen unklar, was das Risiko von Räumungen erhöht. Abschließend betonte die NSG, dass die spezifischen Wohnbedürfnisse schutzbedürftiger Gruppen, wie z. B. Überlebende häuslicher Gewalt, die eine sichere und vertrauliche Unterkunft benötigen, häufig nicht erfüllt werden.

Die NSG machte auch auf die völlige Marginalisierung des Themas Obdachlosigkeit in Serbien aufmerksam. Es gibt keine umfassende Politik, die sich mit diesem Problem befasst, und es gibt nicht einmal eine klare offizielle Definition von Obdachlosigkeit. Das Thema wird selten vorrangig diskutiert. Das Engagement des Staates beschränkt sich auf den Betrieb einiger Unterkünfte für Erwachsene und ältere Menschen und überlässt den Rest der Arbeit zivilgesellschaftlichen Organisationen. Diese zivilgesellschaftlichen Organisationen betreiben Notunterkünfte, Tageszentren und mobile Dienste in verschiedenen serbischen Städten. Darüber hinaus schränkt Obdachlosigkeit die Fähigkeit einer Person ein, ihre Rechte auszuüben, da das serbische Recht von allen Einwohnern Serbiens verlangt, einen vorübergehenden oder dauerhaften Wohnsitz zu registrieren. Zivilgesellschaftliche Organisationen, die versucht haben, Obdachlose zu registrieren, empfanden das System als komplex und ungünstig für Menschen ohne feste Adresse. Schließlich haben zivilgesellschaftliche Organisationen auch herausgefunden, dass die Obdachlosigkeit durch Räumungen verschärft wird, die häufig ohne Einhaltung der ordnungsgemäßen Verfahren durchgeführt werden.

Der Wohnungsmarkt in Serbien hat laut NSG eine Spaltung erlebt. In ländlichen Gebieten herrscht aufgrund der starken Abwanderung ein erheblicher Wohnungsleerstand. Doch in städtischen Gebieten, insbesondere in Großstädten wie Belgrad, Novi Sad und Niš, herrscht aufgrund des Bevölkerungswachstums Wohnungsmangel. Diese haben sowohl beim Kauf als auch bei der Miete zu erheblichen Preissteigerungen geführt. Die Verbreitung von Kurzzeitmietplattformen wie Airbnb in Großstädten hat auch die Verfügbarkeit von Langzeitmietobjekten verringert und die Mieten weiter in die Höhe getrieben.

Es wurden einige Maßnahmen ergriffen, um die Wohnsituation zu verbessern. Das EU-Programm zur Förderung des sozialen Wohnungsbaus und der aktiven Eingliederung leistet Hilfe bei der Verbesserung der Lebensbedingungen schutzbedürftiger Gruppen wie Roma, Opfer häuslicher Gewalt, junger Menschen in Pflege und Menschen mit Behinderungen.[9] Eine von der serbischen Regierung im Jahr 2022 eingeführte Maßnahme bietet Müttern (oder unter bestimmten Umständen Vätern) von Kindern, die nach dem 1. Januar 2022 geboren wurden, finanzielle Unterstützung, um die Kosten für den Kauf oder Bau eines Hauses zu decken.[10]

Armutsbekämpfung

Die Armutsgefährdungsquote in Serbien sank im Jahr 2022 um 0,5 Prozentpunkte auf 21,21 TP3T. Ebenso sank die Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen um 1,3 Prozentpunkte auf 28,51 TP3T.[11] Die NSG stellte Fragen zu diesen Statistiken, insbesondere zur relativen Armutsgrenze, die vom serbischen Statistikamt als monatliches Einkommen von 24.064 Dinar (205,35 €) für einen Einpersonenhaushalt definiert wird. Die NSG gab an, dass ein monatliches Einkommen von knapp über 24.000 Dinar für eine Person, die kein Eigenheim besitzt, nicht ausreicht, um ihre Grundbedürfnisse zu decken. Darüber hinaus ist die NSG der Ansicht, dass ein monatliches Einkommen von 24.000 Dinar möglicherweise nicht ausreicht, selbst für Menschen, die ein Eigenheim besitzen. Ein Einkommen über der Schwelle garantiert möglicherweise nicht wirklich ein Einkommen, das ausreicht, um ein würdevolles Leben zu führen, was bedeutet, dass die Armutsquote wahrscheinlich unterschätzt wurde.

Laut einem Bericht des Finanzrates Serbiens sind Kinder mit einer Armutsrisikoquote von 24,21 TP3T eine der am stärksten von Armut bedrohten Gruppen. Der Rat empfahl eine Erhöhung des Kindergeldes um 25% und eine Verdoppelung der Zahl der davon abgedeckten Kinder, um die Kinderarmutsquote auf 19% zu senken. Ebenso wies der Rat auf das Problem der Armut älterer Menschen hin, insbesondere derjenigen mit niedrigen Renten und unterhaltsberechtigten Familienmitgliedern. Schließlich empfahl der Rat die Senkung der Steuern auf Arbeit und den Übergang zu einem fortschrittlicheren System, insbesondere durch die Verdoppelung der steuerfreien Einkommensgrenze und die Einführung neuer Steuerabzüge. Diese Maßnahmen würden den effektiven Steuersatz für jemanden, der ein durchschnittliches Gehalt verdient und einen Ehepartner und zwei Kinder unterhält, von 61,31 TP3T auf 451 TP3T senken.[12]

[1] UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, Abschließende Bemerkungen zum dritten periodischen Bericht Serbiens vom 6. April 2022, E/C.12/SRB/CO/3, Abs. 50: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[2] Fondacija Centar za Demokratiju (2021), Sozialkarten – kein Ausweg aus der Armut: http://www.centaronline.org/sr/publikacija/1837/socijalne-karte-bezizlaz-iz-siromastva

[3] Republikanisches Institut für Sozialschutz (2022), Bericht über Sozialfürsorgedienste auf lokaler Ebene, die von lizenzierten Dienstleistern im Jahr 2021 bereitgestellt werden, www.zavodsz.gov.rs/media/2454/izvestaj-plus-2021.pdf

[4] Gordana Matković und Milica Stranjaković (2020), Kartierung sozialer Dienste und materieller Unterstützung im Rahmen des Mandats lokaler Selbstverwaltungseinheiten in der Republik Serbien: https://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2020/09/Mapping_social_care_services_and_material_support_within_the_mandate_of_LSG_in_RS.pdf

[5] Stimme (2021), Interview mit Danilo Curcic, https://voice.org.rs/zakon-o-socijalnoj-karti-ne-resava-kljucne-probleme-najugrozeniji-ce-i-dalje-ostati-nevidljivi/

[6] Europäische Kommission (2022), Bericht Serbien 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[7] Association United Against Covid (2021), Analyse der operativen Gruppe für organisatorische Aspekte im Gesundheitswesen, https://ujedinjeni-protiv-kovida.net/wp-content/uploads/2021/02/OrganizacioniAspektiUZdravstvu_UPK_Septembar_2020-_Final.pdf

[8] M. Reljanović und J. Misailović (2022), Arbeitsrechte von medizinischem Personal während des Ausnahmezustands: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=jXRoEJ0AAAAJ&citation_for_view=jXRoEJ0AAAAJ:hqOjcs7Dif8C

[9] Regierung Serbiens (2023), EU-Programm zur Unterstützung des sozialen Wohnungsbaus und der aktiven Eingliederung: https://social-housing.euzatebe.rs/en/news

[10] Ministerium für Arbeit, Beschäftigung, Veteranen und Soziales (2022) Staatliche Zuschüsse für den Kauf der ersten Wohnung oder des ersten Hauses: https://www.minrzs.gov.rs/sr/usluge/subvencije-drzave-za-kupovinu-prvog-stana-ili-kuce

[11] Statistisches Amt der Republik Serbien (2022), Armut und soziale Ungleichheit 2021: https://www.stat.gov.rs/sr-latn/vesti/statisticalrelease/?p=8870&a=01&s=0102?s=0102

[12] Finanzrat (2022), Vorschlag für soziale und steuerliche Maßnahmen zur Verringerung der Ungleichheit und des Armutsrisikos in der Republik Serbien: https://www.fiskalnisavet.rs/doc/analize-stavovi-predlozi/2022/FS_Predlog%20mera%20socijalne%20i%20poreske%20politike%20-%20Rezime.pdf

Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit

Die NSG stellt fest, dass der bürgerschaftliche Raum in Serbien erheblich eingeschränkt ist, eine Schlussfolgerung, die von CIVICUS geteilt wird, das Serbien im Jahr 2022 erneut als ein Land einstufte, in dem Grundfreiheiten eingeschränkt sind.[1] Es gibt kaum eine systematische Zusammenarbeit zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen und der Regierung, und diese Gruppen leiden unter anhaltenden Angriffen von Behörden, Medien und Privatunternehmen.[2] Umwelt- und andere Überwachungsgruppen wurden wiederholt mit SLAPPs (Strategic Lawsuits Against Public Participation) angegriffen, die darauf abzielten, sie zu zensieren, einzuschüchtern oder zum Schweigen zu bringen. Diese Angriffe verringern die Fähigkeit zivilgesellschaftlicher Organisationen, die Behörden zur Rechenschaft zu ziehen, die Bürgerbeteiligung zu fördern und öffentliche Interessen zu schützen, und sie halten auch andere davon ab, sich aktiv am öffentlichen Leben zu beteiligen.[3] Die Angriffe beschränkten sich nicht nur auf Worte. Ein Aktivist der Bewegung „Let's Not D(r)own Belgrade“ wurde am 11. Mai körperlich angegriffen.[4] Das Belgrade Pride Info Center wurde im Februar und August 2022 angegriffen, letzteres war der 15. Angriff in drei Jahren.[5] Auch die Büros der Organisation Women in Black wurden im Juli 2022 mutwillig zerstört.[6] In allen drei Fällen unternahmen die Behörden nichts, um die Angreifer festzunehmen oder zu bestrafen, obwohl eine Neonazi-Gruppe öffentlich die Verantwortung für einen der Angriffe auf das Pride Info Centre übernahm.

Im Jahr 2022 erreichten Häufigkeit und Umfang der Proteste in Serbien wieder das Niveau vor der Pandemie. Die Proteste konzentrierten sich zunehmend auf Umweltthemen wie Umweltverschmutzung, Bergbau, Abholzung und Zerstörung von Lebensräumen. Allerdings warfen Regierungsmitglieder den Umweltprotestierenden immer wieder vor, dass sie von ausländischen Regierungen finanziell unterstützt würden[7] und absichtlich „die Entwicklung Serbiens zu behindern“.[8] Ein weiteres bemerkenswertes Beispiel für die Einschränkung des Versammlungsrechts war das Verbot der EuroPride 2022, die in Serbien stattfinden sollte. Das Innenministerium erließ im September desselben Jahres ein Dekret, das die Durchführung des Marsches mit der Begründung „Risiko von Angriffen und Konfrontationen“ untersagte. Das Ministerium machte keine Angaben zur Art der Risiken und erläuterte auch nicht, warum es nicht in der Lage war, diese Risiken zu mindern und somit das Recht auf Protest sicherzustellen.[9] Die NSG stellte viele weitere Fälle offizieller Schikanen gegen die Organisatoren von Protesten und die Journalisten fest, die über sie berichten. Dazu gehörten im Dezember 2022 Strafanzeigen gegen drei Journalisten aus Sombor[10] und die Anklage gegen alle Familienangehörigen eines örtlichen Oppositionsführers in Paraćin wegen der Teilnahme an einem Protest, bei dem niemand anwesend war.[11]

Ziviler und sozialer Dialog

Im Jahr 2021 beschlossen serbische Zivilgesellschaftsorganisationen, aufgrund der äußerst intoleranten Haltung der Regierung ihnen gegenüber nicht mehr an Konsultationen mit dem Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte und sozialen Dialog über die Politik der Zivilgesellschaft teilzunehmen.[12] Die CSO Civic Initiatives definierten die im September 2022 verabschiedete Strategie zur Schaffung eines förderlichen Umfelds für die Zivilgesellschaft als „Wunschliste“. Darin wurde gewarnt, dass die Strategie durch Lippenbekenntnisse zu internationalen Standards eher dazu diene, das Image der Regierung im Ausland zu verbessern, als dazu, das Umfeld für die Zivilgesellschaft tatsächlich zu verbessern.[13] In ähnlicher Weise hat die Koalition „Openly about Public Calls – OKO“ wiederholt Bedenken hinsichtlich der Verwaltung öffentlicher Mittel geäußert und darauf hingewiesen, dass unbekannte zivilgesellschaftliche Organisationen weiterhin Zuschüsse in umstrittenen und illegalen öffentlichen Ausschreibungen erhalten haben.[14] Auch die Beteiligung der Zivilgesellschaft an den EU-Beitrittsverhandlungen wurde geschwächt. Die Hauptursachen sind laut NSG das schlechte Umfeld für zivilgesellschaftliche Organisationen, die schlechte Qualität des Dialogs mit der Regierung und die begrenzten Kapazitäten der zivilgesellschaftlichen Organisationen.

Der soziale Dialog in Serbien bleibt schwach, und die Sozialpartner sind nicht in politische Entwicklungen eingebunden, die sie betreffen.[15] Trotz der Notwendigkeit, ein neues Streikgesetz zu verabschieden, wurden kaum oder gar keine Fortschritte bei der Aktualisierung der Gesetzgebung erzielt. Der UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte stellte außerdem fest, dass das aktuelle Streikgesetz das Streikrecht zahlreicher Arbeitnehmergruppen aufgrund von Bestimmungen zu Mindestleistungen erheblich einschränkt.[16] Allerdings gab es einige Erfolge mit der Unterzeichnung neuer Tarifverträge im Gesundheitswesen[17] In diesem Sektor wird der soziale Dialog durch das Fehlen eines funktionierenden Rechtsrahmens behindert. Von den 14 abgeschlossenen Branchentarifverträgen liegen 12 im öffentlichen Sektor. Die Europäische Kommission empfahl Serbien daher, die Kapazitäten der Sozialpartner zu stärken und seinen Rechtsrahmen anzupassen, unter anderem durch die Verabschiedung eines neuen Streikgesetzes.[18]

[1] CIVICUS (2022), Serbien wurde auf die Menschenrechts-Beobachtungsliste gesetzt, da die Regierung bei der Entscheidung, die EuroPride-Versammlung in Belgrad zuzulassen, wankt: https://monitor.civicus.org/watchlist/serbia

[2] Europäische Kommission (2022), Bericht Serbien 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/serbia-report-2022_en

[3] N1 (2022), Serbiens Umweltschützer: „Galens versucht uns mit SLAPP-Klagen einzuschüchtern“: https://n1info.rs/english/news/serbias-environmentalists-galens-trying-to-intimidate-us-with-slapp-lawsuits/

[4] N1 (2022), Don't ertrinken Der Belgrader Aktivist Miloš Vučković wurde erneut angegriffen: https://n1info.rs/vesti/ponovo-napadnut-aktivista-ne-davimo-beograd-milos-vuckovic/

[5] Danas (2022), Das Pride-Infozentrum wurde in den letzten drei Jahren zum 15. Mal angegriffen: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/prajd-info-centar-napadnut-15-put-u-poslednje-tri-godine/

[6]  Radio Slobodna Evropa (2022), Die Räumlichkeiten der Frauen in Schwarz wurden erneut angegriffen: https://www.slobodnaevropa.org/a/napad-na-prostorije-nvo-zene-u-crnom-beograd/31940160.html

[7] Novosti (2022), BRNABIĆ ANTWORTET BORKO: Sie haben den US-Botschafter gebeten, die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo und Metochiens zu verschieben, damit Tadic die Wahlen gewinnen würde: https://www.novosti.rs/vesti/politika/1077851/brnabic-odgovorila-borku-molio-ambasadora-sad-pomere-proglasenje-nezavisnosti-kim-tadic-pobedio-izborima

[8] Beitrag von Miloš Vučević auf dem offiziellen Instagram-Profil vom 8. Januar: https://www.instagram.com/milosvucevic

[9] Danas (2022), Miletić: Die Polizei genehmigte die Pride Parade vom Verfassungsgericht nach Tašmajdan: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/miletic-policija-je-odobrila-paradu-ponosa-od-ustavnog-suda-do-tasmajdana/

[10]  SOSInfo (2022), Ordnungswidrigkeitsvorwürfe gegen Journalisten und Aktivisten: https://www.soinfo.org/vesti/vest/26608/prekrsajne-prijave-protiv-novinara-i-aktiviste/

[11] Danas (2022), Phänomen in Paraćin: Die gesamte Familie Mitić landete wegen Ökoprotesten vor Gericht: https://www.danas.rs/vesti/drustvo/fenomen-u-paracinu-cela-porodica-mitic-zavrsila-na-sudu-zbog-eko-protesta/

[12] Belgrader Zentrum für Menschenrechte (2022), Menschenrechte in Serbien 2021: https://www.bgcentar.org.rs/wp-content/uploads/2022/08/Ljudska-prava-u-Srbiji-2021.pdf

[13] Bürgerinitiative (2022), Regierungsstrategie im Dienste ihres Images, nicht der Zivilgesellschaft: https://www.gradjanske.org/vladina-strategija-u-sluzbi-njenog-imidza-a-ne-civilnog-drustva/

[14] BIRN (2022), Phantomorganisationen gewinnen zum dritten Mal staatliche Wettbewerbe: https://birn.rs/fantomske-organizacije-po-treci-put-pobeduju-na-drzavnim-konkursima/

[15] Europäische Kommission (2022), Bericht Serbien 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

[16] UN-Ausschuss für soziale, wirtschaftliche und kulturelle Rechte, Abschließende Bemerkungen zum dritten periodischen Bericht Serbiens, 6. April 2022, E/C.12/SRB/CO/3: https://digitallibrary.un.org/record/3969915?ln=en

[17]  Nova Ekonomija (2022), Wie viel Gehalt haben Ärzte jetzt: https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/koliku-platu-sada-imaju-lekari

[18]  Europäische Kommission (2022), Bericht Serbien 2022: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/Serbia%20Report%202022.pdf

Grüne Energie

Serbien erzeugt 701 TP3T seines Stroms aus Kohle und die restlichen 301 TP3T hauptsächlich aus Wasserkraft sowie einen kleinen Teil aus Wind- und Solarquellen. Sowohl die serbische Regierung als auch der nationale Stromerzeuger EPS haben ihre Absicht erklärt, auf umweltfreundlichere Energiequellen umzusteigen, und die Regierung kündigte im Juni 2021 ein Ziel von 401 TP3T für den Anteil erneuerbarer Energien bis 2040 an. Es müssen 5.000 GWh (insgesamt 151 TP3T) installiert werden Kapazität) neuer Erzeugungskapazitäten als Ersatz für veraltete Produktionsanlagen stellt eine wichtige Chance dar, dieses Ziel zu erreichen. Kohle wird jedoch immer noch stark subventioniert und die Regierung rechnet damit, im nächsten Jahrzehnt mehr als 1,2 Milliarden Euro in Kohlekraftwerke zu investieren. Angesichts des Potenzials Serbiens für die Erzeugung erneuerbarer Energien ist dies besonders schwer zu erklären: An den Flüssen Drina und Donau gibt es schätzungsweise 7.000 GWh unterentwickelter Wasserkraft, und die Sonneneinstrahlung ist im Durchschnitt 301 TP3T höher als in Westeuropa. Die NSG kritisiert die serbische Regierung für ihre Selbstgefälligkeit und anhaltende Abhängigkeit von Kohle. EPS verwaltet sowohl Serbiens Kohlebergwerke als auch sein Kohlekraftwerk und hat großen Einfluss auf die Politikgestaltung. Untersuchungen der Belgrade Open School ergaben, dass wichtige serbische Entscheidungsträger kein Interesse an der Umstellung auf saubere Energie haben, was erklärt, warum die serbische Regierung der Kohle sogar über das Jahr 2050 hinaus eine Rolle zuschreibt. Auch die Energieeffizienz ist ein Problem: Die durchschnittliche Elektrizität Der Verbrauch pro Quadratmeter Wohnfläche liegt in Serbien bei etwa 200 kWh, verglichen mit einem EU-Durchschnitt von 140 kWh. Die Regierung hat im Jahr 2022 200 Millionen Euro für Energieeffizienzprojekte bereitgestellt.[1]

Verschmutzung

Die NSG wies auf Probleme mit der Abfallwirtschaft, der Wasserqualität und der Luftverschmutzung in Serbien hin. Mangelnde Maßnahmen bei der Bewältigung dieser Probleme haben dazu geführt, dass Serbien im Widerspruch zum EU-Umweltacquis steht. In letzter Zeit wurden jedoch einige Fortschritte erzielt. Im Jahr 2022 veröffentlichte das Ministerium für Umweltschutz sein Luftschutzprogramm 2022–2030 mit einem Budget von 2,6 Milliarden Euro. Eine wichtige Bestimmung des Programms ist die Ermächtigung der Kommunen, Luftqualitätspläne und lokale Luftüberwachungssysteme zu entwickeln und Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität zu ergreifen. Ebenso sieht das Programm die Ausmusterung älterer Fahrzeuge vor, die nur den Abgasnormen Euro 1, 2 oder 3 entsprechen, und den Ersatz ineffizienter und umweltschädlicher Haushaltsheizgeräte. Das Programm umfasst auch eine umfassende Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagne zur Förderung einer umweltschonenderen Lebensweise. Allerdings ist die NSG besorgt über die langsame Umsetzung des Programms, insbesondere weil Serbien zu den Ländern mit der schlimmsten Luftverschmutzung in Europa gehört.[2] Ein weiterer positiver Schritt ist die Ausarbeitung der Umweltschutzstrategie, die im Dezember 2022 begann. Diese zielt darauf ab, Serbien mit der Sofia-Erklärung und der Grünen Agenda für den Westbalkan in Einklang zu bringen. Im März 2023 fand ein Beratungstreffen mit zivilgesellschaftlichen Organisationen statt, um Gruppen mit Fachkenntnissen im Umweltschutz die Möglichkeit zu geben, Erkenntnisse und Empfehlungen einzubringen. Die Konsultationen sollten bis September oder Oktober 2023 andauern.[3]

[1] Internationale Handelsbehörde der Vereinigten Staaten (2022), Serbien – Länder-Handelsführer: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/serbia-energy

[2] Balkan Green Energy News (2022), Serbien verabschiedet Luftschutzprogramm 2030 mit Aktionsplan: https://balkangreenenergynews.com/serbia-adopts-2030-air-protection-program-with-action-plan/

[3] Belgrade Open School (2023), Serbien plant, in diesem Jahr eine Umweltschutzstrategie zu verabschieden: https://www.bos.rs/en/news/215/11132/serbia-is-planning-to-adopt-environmental-protection-strategy-this-year--.html