Égalité des sexes

En 2022, la Bulgarie s'est classée 18e dans l'indice de l'Institut européen pour l'égalité des genres, qui classe les progrès des États de l'UE en matière d'égalité des genres dans divers secteurs. La note globale de la Bulgarie, de 60,7 sur 100, est inférieure de 7,9 points à la moyenne de l'Union européenne. Ce qui est le plus préoccupant, c'est que la Bulgarie est l'État le moins performant en matière d'égalité financière entre les sexes, qui prend en compte les écarts de revenus et de pauvreté entre les sexes.[1] Ceci est confirmé par les données de la Confédération bulgare des syndicats indépendants, qui ont constaté que les femmes bulgares sont plus touchées par l'inflation que les hommes, car elles gagnent en moyenne des salaires nettement inférieurs. L’écart salarial entre hommes et femmes pour l’ensemble de l’économie s’élève à 15,5%. Même dans les secteurs où l’emploi des femmes est plus élevé, comme l’éducation, l’écart salarial entre hommes et femmes est important. L’une des conséquences de cet écart salarial entre hommes et femmes est un écart de retraite important d’environ 201 TP3T, qui a pour conséquence que 511 TP3T de femmes retraitées sont exposées au risque de pauvreté et d’exclusion sociale, contre 371 TP3T d’hommes retraités.[2] Le NSG rapporte que ce manque de pouvoir économique des femmes est directement lié au manque de pouvoir politique des femmes. Lors des cinq élections organisées en Bulgarie entre 2021 et 2022, les femmes ne représentaient qu'entre 34% et 24% de candidats sur les listes électorales. Plus inquiétant encore, les femmes n’étaient en tête que de 201 TP3T des listes, ce qui signifie que de nombreuses candidates ont été placées à des postes dont il était très peu probable qu’elles soient élues, affaiblissant encore davantage la représentation féminine.[3]

En Bulgarie, la politique de genre au niveau de l'État est actuellement déterminée par la Stratégie nationale pour la promotion de l'égalité entre les hommes et les femmes 2021-2030, qui a été adoptée par le gouvernement bulgare en 2020. Cependant, le NSG a noté que la nouvelle stratégie ne diffère pas considérablement du précédent. De plus, les objectifs de la stratégie actuelle sont les mêmes que ceux de la version précédente, ce qui indique une absence totale de progrès. À cela s’ajoute l’absence de toute analyse de l’efficacité de la stratégie précédente. Enfin, il n’y a aucune mention des réactions politiques contre l’égalité des sexes, notamment le rejet de la ratification de la Convention d’Istanbul sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique et la propagation rapide de la désinformation sur l’égalité des sexes. Les acteurs chargés de garantir l’égalité des sexes sont sous-équipés ou peu disposés à s’attaquer à ce problème, selon le NSG. Bien que le ministère du Travail et de la Politique sociale ait été désigné comme ministère responsable de la mise en œuvre de la politique nationale en matière d’égalité des sexes, le NSG indique que ses actions se sont limitées à un prix annuel décerné à des organisations actives dans la promotion de l’égalité des sexes. D'autres acteurs, tels que la Commission pour la protection contre la discrimination et le Médiateur, ont participé à la protection contre la discrimination marginale. Cependant, il n’existe pas d’institution s’occupant en permanence de l’égalité des sexes en Bulgarie.[4]

Chômage chez les jeunes

Le chômage des jeunes en Bulgarie s'élevait à 12 231 TP3T en 2022, soit une baisse de 3,6 points de pourcentage par rapport à 2021.[5] Le NSG a noté que, bien que les taux de participation au marché du travail se soient redressés parmi les jeunes depuis la pandémie, ils restent inférieurs à la moyenne de l’Union européenne, en particulier pour les jeunes peu scolarisés ou handicapés et ceux issus des zones rurales ou de la minorité rom. Le chômage plus élevé des jeunes résulte généralement de divers facteurs, tels qu'un manque d'expérience professionnelle et de contacts professionnels, des compétences sous-développées et un risque plus élevé d'être employé de manière informelle ou précaire.[6] La Commission européenne souligne le problème structurel du faible niveau d'éducation en Bulgarie : le Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de l'OCDE montre que l'insuffisance des compétences de base est deux fois plus élevée en Bulgarie que la moyenne de l'UE.[7] Il en résulte une inadéquation entre les compétences exigées par les employeurs et celles acquises par les jeunes bulgares, en particulier ceux issus de milieux défavorisés. Une conséquence du chômage est une fuite des cerveaux importante et systématique, qui se poursuit depuis de nombreuses décennies. Le NSG a attiré l'attention sur la situation paradoxale dans laquelle la Bulgarie est incapable de retenir sa jeunesse hautement qualifiée, alors que la demande pour ces travailleurs hautement qualifiés augmente. Ils ont également noté qu'un ensemble de nouvelles compétences, concentrées dans la technologie et les TIC, sont nécessaires, mais qu'elles sont difficiles à acquérir en Bulgarie.

Inclusion des migrants, des réfugiés, des demandeurs d'asile et des groupes vulnérables

Environ 319 000 réfugiés ukrainiens sont arrivés en Bulgarie au cours de la période considérée, parmi lesquels environ 114 000 ont bénéficié d'une protection temporaire, dont environ 40 000 enfants. Les autorités bulgares n’ont pas tardé à adopter des procédures permettant l’intégration rapide des enfants ukrainiens dans les jardins d’enfants et les écoles bulgares. Il s'agit notamment d'utiliser l'évaluation des études antérieures pour trouver une place appropriée. Une fois inscrits, les enfants ukrainiens reçoivent une formation supplémentaire en bulgare comme langue étrangère ainsi qu'un soutien psychologique si nécessaire. Des ressources supplémentaires ont été mises à disposition pour les enfants ayant des besoins éducatifs spéciaux.

Des mesures ont également été mises en place pour intégrer rapidement les Ukrainiens au marché du travail. L'octroi du statut de réfugié ou de la protection internationale donne droit immédiatement au travail en Bulgarie. En outre, la Bulgarie valide les qualifications antérieures des Ukrainiens, ainsi que leur apprentissage informel et non formel. Des programmes supplémentaires, tels que le programme Emploi et formation des réfugiés, offrent aux réfugiés une formation en langue bulgare et remboursent les cotisations de sécurité sociale des employeurs qui embauchent des réfugiés. Grâce à ces mesures, 701 TP3T de réfugiés ukrainiens sont prêts à commencer immédiatement à travailler, selon une enquête réalisée par les autorités bulgares. Et les entreprises bulgares ont embauché de nombreux Ukrainiens, principalement dans les domaines des technologies de l'information, de l'ingénierie et du tourisme. Cependant, le NSG a noté que l'ouverture de la Bulgarie aux réfugiés ukrainiens contraste fortement avec l'attitude du pays envers les réfugiés du Moyen-Orient et d'Afrique. Alors que les réfugiés ukrainiens étaient initialement hébergés dans des stations balnéaires, d’autres demandeurs d’asile ont été placés dans des camps de migrants sans droit à la libre circulation. Les Ukrainiens ont eu un accès immédiat aux soins de santé et à l’éducation, contrairement aux Syriens, aux Afghans, aux Irakiens et à d’autres. La Bulgarie étant généralement un pays de transit – et non une destination finale – pour les réfugiés et demandeurs d’asile non ukrainiens, le gouvernement bulgare n’a pas ressenti le besoin de prendre des mesures pour soutenir leur intégration dans la société bulgare.[8]

[1] Institut européen pour l’égalité des genres (2023), Gender Equality Index 2022 – Bulgarie : https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2022/country/BG

[2]  BTA (2023), Les femmes en Bulgarie sont plus touchées par l'inflation que les hommes en raison de l'écart salarial - Syndicat : https://www.bta.bg/en/news/economy/419403-women-in-bulgaria-more-affected-by-inflation-than-men-due-to-pay-gap-trade-uni

[3] Fondation Ekaterina Karavelova (2023), Égalité des genres en politique - Défis et opportunités dans le contexte bulgare : https://ekfwomen.org/wp-content/uploads/2023/03/gender_equality_in_politics_web_eng.pdf

[4] Commission européenne (2022), Rapport pays – Égalité des genres, Bulgarie : https://www.equalitylaw.eu/downloads/5662-bulgaria-country-report-gender-equality-2022-1-56-mb

[5]  Statista (2023), Bulgarie – chômage des jeunes : https://www.statista.com/statistics/811729/youth-unemployment-rate-in-bulgaria/

[6] Albena Vutsova et Martina Arabadzhieva (2022), Trois cas orientaux de tendances du chômage des jeunes – Bulgarie, Roumanie, Serbie : https://ideas.repec.org/a/bas/econst/y2022i3p94-110.html

[7] Commission européenne (2023), Rapport pays 2023 – Bulgarie : https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-05/BG_SWD_2023_602_en.pdf

[8] Conseil européen sur les réfugiés et les exilés (2023), Rapport pays – Bulgarie : https://asylumineurope.org/reports/country/bulgaria/

Une étude d'Eurofound montre que 13% des Bulgares ont du mal à concilier travail et vie personnelle. Les hommes qui travaillent sont deux fois plus susceptibles que les femmes d’être confrontés à ce problème. Parmi tous les Bulgares employés, 43,51 TP3T estiment que la conciliation du travail et de la vie personnelle nécessite des efforts et un stress supplémentaires de la part du travailleur. Plus inquiétant encore, un salarié bulgare sur trois travaille plus de 45 heures par semaine, et la moitié travaille au moins deux samedis par mois. De plus, les femmes semblent souffrir davantage que les hommes du manque d’équilibre entre vie professionnelle et vie privée.[1] Alors que le nombre de femmes travaillant plus de 48 heures par semaine est proche de celui des hommes et que de nombreux ménages disposent d'un double revenu, les femmes bulgares effectuent davantage de tâches ménagères et de soins non rémunérées que les hommes, ce qui perturbe leur équilibre entre vie professionnelle et vie privée.[2]

La directive sur l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée et la directive sur les conditions de travail transparentes et prévisibles ont été transposées dans le droit bulgare en 2022. Entre autres mesures, elles ont clarifié la définition du temps de travail pour le travail de garde et de garde, introduit un congé parental payé pour les pères et obligeait les employeurs à fournir des horaires de travail clairs et un préavis suffisant des quarts de travail. Les parents qui travaillent avec des enfants de moins de huit ans et les autres travailleurs ayant des responsabilités familiales ont bénéficié de droits plus étendus au télétravail pour leur permettre de concilier responsabilités familiales et professionnelles. Toutefois, ces droits peuvent être refusés par un employeur au moyen d'une déclaration motivée. Enfin, le droit aux congés payés a été étendu aux jeunes occupant un premier emploi : ils ne doivent désormais travailler qu'un mois avant de pouvoir prendre un congé payé, contre huit mois auparavant.[3] Cependant, la nouvelle obligation imposée aux employeurs de surveiller et de déclarer les congés au système de sécurité sociale est entravée par l'absence d'un système de déclaration numérisé et unifié. Le NSG a également signalé que le recours au travail à distance et flexible est devenu plus courant en Bulgarie après la pandémie, améliorant ainsi la capacité des travailleurs éligibles à concilier leur travail et leur vie personnelle. Aucun autre changement dans la réglementation du travail ou dans la composition du dialogue social n'a eu lieu au cours de la période, en grande partie en raison[4]l'absence d'un gouvernement stable.[5]

[1] Passeport pour le commerce 2.0 (2023), équilibre travail-vie personnelle – Bulgarie : https://businessculture.org/eastern-europe/bulgaria/work-life-balance/

[2] Manager.bg (2023), La nouvelle définition de l'équilibre travail-vie personnelle : https://manager.bg/job-%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B4%D0%B6%D1%8A%D1%80/noviat-balans-mezdu-profesionalen-i-lichen-zivot-v-promenenia-svat

[3] EY (2022), Modifications supplémentaires apportées au droit du travail bulgare concernant le temps de travail de garde actif et inactif et les vacances : https://www.ey.com/en_bg/law/additional-changes-in-bulgarian-labour-law-concerning-active-and

[5] Eurofound (2023), Vivre et travailler en Bulgarie : https://www.eurofound.europa.eu/en/country/bulgaria

Accès aux soins de santé

Le NSG a signalé que le plus grand obstacle au droit effectif des Bulgares aux soins de santé est la persistance de paiements directs élevés pour les services de santé. Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), ces paiements représentaient 39% de dépenses de santé en 2019, bien au-dessus de la moyenne de l’Union européenne de 21%. Des données plus récentes du bureau de l'OMS en Europe ont révélé qu'un ménage bulgare sur cinq a dû payer de sa poche des paiements dépassant sa capacité de payer d'au moins 40%. De telles dépenses de santé catastrophiques peuvent conduire un ménage à ne pas être en mesure de se permettre des biens de première nécessité tels que la nourriture, l'énergie et le logement. Elle touche plus probablement les personnes âgées, les personnes vivant dans les zones rurales et les personnes à faibles revenus. Plus de 151 TP3T de la population ne bénéficie d'aucune forme d'assurance maladie et l'État ne paie des cotisations qu'aux personnes vivant dans l'extrême pauvreté. Cela signifie que de nombreuses personnes à faible revenu doivent payer des cotisations d’assurance même si elles n’en ont pas les moyens. Bien qu'ils aient le ratio d'hôpitaux par habitant le plus élevé de l'UE, les Bulgares sont généralement insatisfaits de l'offre de soins de santé dans leur pays : 371 TP3T des personnes interrogées sont satisfaites et 471 TP3T ne le sont pas. Le coût des médicaments et des examens médicaux est le principal facteur de mécontentement. Un Bulgare sur cinq déclare avoir arrêté de prendre des médicaments prescrits en raison de leur coût, et plus d'un sur quatre (27%) a renoncé à consulter un médecin spécialisé pour la même raison. Le NSG a également noté que l'accès aux soins de santé est généralement plus rapide que la moyenne européenne, avec des délais d'attente plus courts, à condition qu'une personne puisse supporter les coûts personnels élevés.[1]

[1] Organisation mondiale de la santé Europe (2022), Les paiements directs élevés en Bulgarie pour les soins de santé compromettent les progrès vers une couverture sanitaire universelle : https://www.who.int/europe/news/item/19-07-2022-bulgaria-s-high-out-of-pocket-payments-for-health-care-undermine-progress-towards-universal-health-coverage

Liberté de la presse

Les journalistes bulgares continuent de faire face à des menaces et à des pressions de la part des propriétaires de médias, publics et privés. Malgré un paysage médiatique pluraliste, la propriété reste opaque et de nombreux médias dépendent des subventions de l’État, ce qui les rend vulnérables à l’influence du gouvernement.[1] Une enquête menée par la section bulgare de l'Association des journalistes européens a révélé une concentration géographique importante des médias. Deux journalistes interrogés sur trois travaillent à Sofia, et seulement 18% des personnes interrogées ont déclaré travailler pour des médias locaux ou régionaux. Même si les journalistes ont fait état d'une diminution des pressions extérieures restreignant leur liberté d'informer, on a constaté une augmentation inquiétante de l'autocensure. Cela résulte de la nécessité pour les magasins d'entretenir de bonnes relations avec les entreprises et les autorités afin de rester économiquement viables. La poursuite du travail dépend des revenus publicitaires des entreprises privées et de l'accès aux informations provenant de sources gouvernementales, qui peuvent tous deux être retirés si le reporting est critique.[2] Le moniteur CIVICUS de l'espace civique définit l'espace civique en Bulgarie comme étant rétréci.[3]

[1] Freedom House (2023), Liberté dans le monde 2022 – Bulgarie : https://freedomhouse.org/country/bulgaria/freedom-world/2022

[2] Association des journalistes européens Bulgarie (2022), Media under Fire, 2022 – Enquête annuelle sur la liberté d'expression en Bulgarie : https://aej-bulgaria.org/wp-content/uploads/2022/10/Media-under-fire_EN.pdf

[3] CIVICUS (2023), Moniteur - Bulgarie : https://monitor.civicus.org/country/bulgaria/

Accès à l'énergie

Les mesures visant à lutter contre la précarité énergétique en Bulgarie sont entravées par l'absence de définition officielle du problème dans le pays. Selon les dernières statistiques de l'UE sur les revenus et les conditions de vie (EU-SILC) de 2020, 27,5% de ménages bulgares ont du mal à maintenir leur maison suffisamment chauffée, et 22,2% sont en retard sur leurs factures de services publics. En outre, seuls 250 000 des 1,66 million de Bulgares qui vivent dans la pauvreté reçoivent des subventions pour le chauffage. Ce problème s'est aggravé depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie et la perturbation des approvisionnements énergétiques qui a suivi, puisque 751 TP3 T de gaz naturel bulgare et 1 001 TP3 T de charbon ont été importés de Russie en 2020.[1] Les données d'Eurostat de 2021 montrent que la Bulgarie est l'État de l'UE confronté au plus grave problème de pauvreté énergétique : 23,71 TP3T de Bulgares n'ont pas accès à un chauffage normal, contre une moyenne de l'UE de 6,91 TP3T.

[1] Réseau européen de politique sociale (2022), ESPN Flash Report - Bulgarie : la pauvreté énergétique est le principal défi de la politique d'inclusion sociale, en raison de la guerre en Ukraine : https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1135&newsId=10318&furtherNews=yes