Igualdad de género

En 2022, Bulgaria ocupó el puesto 18 en el índice del Instituto Europeo para la Igualdad de Género, que clasifica los avances de los estados de la UE en materia de igualdad de género en diversos sectores. La puntuación global de Bulgaria de 60,7 sobre 100 fue 7,9 puntos inferior a la media de la Unión Europea. Lo más preocupante es que Bulgaria es el estado con peor desempeño en lo que respecta a la igualdad financiera entre los géneros, lo que considera las brechas de género en los ingresos y la pobreza.[1] Esto lo confirman los datos de la Confederación Búlgara de Sindicatos Independientes, que encontraron que las mujeres búlgaras se ven más afectadas por la inflación que los hombres, ya que ganan salarios significativamente más bajos en promedio. La brecha salarial de género para la economía en su conjunto se sitúa en 15,5%. Incluso en sectores con mayor empleo femenino, como la educación, la brecha salarial de género es sustancial. Una consecuencia de esta brecha salarial de género es una gran brecha de pensiones de género de alrededor de 20%, lo que ha resultado en que 51% de mujeres pensionadas estén en riesgo de pobreza y exclusión social, en comparación con 37% de hombres pensionados.[2] El GSN informa que esta falta de poder económico femenino está directamente relacionada con la falta de poder político de las mujeres. En las cinco elecciones celebradas en Bulgaria entre 2021 y 2022, las mujeres solo representaron entre 34% y 24% de candidatos en las listas electorales. Lo que es más preocupante, las mujeres encabezaron sólo el 20% de las listas, lo que significa que muchas candidatas fueron colocadas en puestos para los que era muy poco probable que fueran elegidas, lo que debilitó aún más la representación femenina.[3]

En Bulgaria, la política de género a nivel estatal está determinada actualmente por la Estrategia Nacional para Promover la Igualdad entre Hombres y Mujeres 2021-2030, que fue adoptada por el gobierno búlgaro en 2020. Sin embargo, el GSN señaló que la nueva estrategia no difiere sustancialmente del anterior. Además, los objetivos de la estrategia actual son los mismos que los de la versión anterior, lo que indica una falta total de progreso. A esto se suma la falta de análisis de la eficacia de la estrategia anterior. Finalmente, no se menciona la reacción politizada contra la igualdad de género, en particular el rechazo de la ratificación del Convenio de Estambul para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica y la rápida difusión de desinformación sobre la igualdad de género. Según el GSN, los actores encargados de garantizar la igualdad de género no están preparados o no están dispuestos a abordar la cuestión. Aunque el Ministerio de Trabajo y Política Social ha sido designado ministerio responsable de implementar la política estatal sobre igualdad de género, el GSN informa que sus acciones se han limitado a un premio anual otorgado a organizaciones activas en la promoción de la igualdad de género. Otros actores, como la Comisión para la Protección contra la Discriminación y el Defensor del Pueblo, han participado en la protección contra la discriminación en los márgenes. Sin embargo, en Bulgaria no existe ninguna institución que se ocupe permanentemente de la igualdad de género.[4]

Desempleo juvenil

El desempleo juvenil en Bulgaria se situó en 12.23% en 2022, una disminución de 3,6 puntos porcentuales con respecto a 2021.[5] El GSN señaló que, aunque las tasas de participación en el mercado laboral se han recuperado entre los jóvenes desde la pandemia, todavía están por debajo del promedio de la Unión Europea, especialmente para los jóvenes con bajo nivel educativo o discapacidades y los de zonas rurales o la minoría romaní. El mayor desempleo juvenil generalmente se debe a una variedad de factores, como la falta de experiencia laboral y contactos profesionales, habilidades subdesarrolladas y un mayor riesgo de estar empleados de manera informal o precaria.[6] La Comisión Europea destaca el problema estructural del bajo nivel educativo en Bulgaria: el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) de la OCDE muestra que el bajo rendimiento en habilidades básicas es dos veces mayor en Bulgaria que el promedio de la UE.[7] Esto da como resultado un desajuste entre las habilidades demandadas por los empleadores y las adquiridas por los jóvenes en Bulgaria, especialmente aquellos de entornos desfavorecidos. Una consecuencia del desempleo es una fuga de cerebros importante y sistemática, que se ha prolongado durante muchas décadas. El GSN llamó la atención sobre la paradójica situación en la que Bulgaria no puede retener a sus jóvenes con un alto nivel educativo, mientras que la demanda de estos trabajadores altamente cualificados aumenta. También señalaron que se necesita un conjunto de nuevas habilidades, concentradas en tecnología y TIC, pero que en Bulgaria son difíciles de adquirir.

Inclusión de migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y grupos vulnerables

Alrededor de 319.000 refugiados ucranianos llegaron a Bulgaria durante el período que abarca el informe, de los cuales alrededor de 114.000 recibieron protección temporal, entre ellos unos 40.000 niños. Las autoridades búlgaras se apresuraron a promulgar procedimientos para permitir la rápida integración de los niños ucranianos en las guarderías y escuelas búlgaras. Estos incluyen el uso de la evaluación de la educación adquirida previamente para encontrar un lugar adecuado. Una vez matriculados, los niños ucranianos reciben formación adicional en búlgaro como lengua extranjera, así como apoyo psicológico si es necesario. Se han puesto a disposición recursos adicionales para niños con necesidades educativas especiales.

También se han adoptado medidas para integrar rápidamente a los ucranianos en el mercado laboral. La concesión del estatuto de refugiado o de protección internacional prevé el derecho inmediato a trabajar en Bulgaria. Además, Bulgaria valida las cualificaciones obtenidas previamente por los ucranianos, así como su aprendizaje informal y no formal. Otros programas, como el Programa de Empleo y Formación de Refugiados, ofrecen a los refugiados formación en el idioma búlgaro y reembolsan las contribuciones a la seguridad social de los empleadores que contratan refugiados. Gracias a estas medidas, 70% de refugiados ucranianos están listos para empezar a trabajar inmediatamente, según un estudio realizado por las autoridades búlgaras. Y las empresas búlgaras han contratado a muchos ucranianos, sobre todo en el ámbito de las tecnologías de la información, la ingeniería y el turismo. Sin embargo, el GSN señaló que la apertura de Bulgaria hacia los refugiados ucranianos contrasta marcadamente con la actitud del país hacia los refugiados de Medio Oriente y África. Mientras que los refugiados ucranianos fueron alojados inicialmente en centros turísticos costeros, otros solicitantes de asilo fueron colocados en campos de inmigrantes sin derecho a la libre circulación. Los ucranianos recibieron acceso inmediato a la atención sanitaria y la educación, mientras que los sirios, afganos, iraquíes y otros no. Como Bulgaria es generalmente un país de tránsito –y no un destino final– para refugiados y solicitantes de asilo no ucranianos, el gobierno búlgaro no ha sentido la necesidad de adoptar medidas para apoyar su integración en la sociedad búlgara.[8]

[1] Instituto Europeo para la Igualdad de Género (2023), Índice de Igualdad de Género 2022 – Bulgaria: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2022/country/BG

[2]  BTA (2023), Las mujeres en Bulgaria se ven más afectadas por la inflación que los hombres debido a la brecha salarial - Sindicato: https://www.bta.bg/en/news/economy/419403-women-in-bulgaria-more-affected-by-inflation-than-men-due-to-pay-gap-trade-uni

[3] Fundación Ekaterina Karavelova (2023), Igualdad de género en la política: desafíos y oportunidades en el contexto búlgaro: https://ekfwomen.org/wp-content/uploads/2023/03/gender_equality_in_politics_web_eng.pdf

[4] Comisión Europea (2022), Informe nacional - Igualdad de género, Bulgaria: https://www.equalitylaw.eu/downloads/5662-bulgaria-country-report-gender-equality-2022-1-56-mb

[5]  Statista (2023), Bulgaria – desempleo juvenil: https://www.statista.com/statistics/811729/youth-unemployment-rate-in-bulgaria/

[6] Albena Vutsova y Martina Arabadzhieva (2022), Tres casos orientales de tendencias del desempleo juvenil: Bulgaria, Rumania y Serbia: https://ideas.repec.org/a/bas/econst/y2022i3p94-110.html

[7] Comisión Europea (2023), Informe de país de 2023 – Bulgaria: https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-05/BG_SWD_2023_602_en.pdf

[8] Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (2023), Informe de país – Bulgaria: https://asylumineurope.org/reports/country/bulgaria/

Una investigación de Eurofound muestra que el 13% de búlgaros lucha por conciliar el trabajo con su vida personal. Los hombres trabajadores tienen el doble de probabilidades que las mujeres trabajadoras de experimentar este problema. De todos los búlgaros con empleo, 43.5% creen que la conciliación de la vida laboral y personal requiere un esfuerzo y estrés adicional por parte del trabajador. Lo más preocupante es que uno de cada tres empleados búlgaros trabaja más de 45 horas a la semana y la mitad trabaja al menos dos sábados al mes. Además, las mujeres parecen sufrir más que los hombres la falta de equilibrio entre la vida laboral y personal.[1] Si bien el número de mujeres que trabajan más de 48 horas a la semana es cercano al de los hombres, y aunque muchos hogares tienen ingresos duales, las mujeres búlgaras realizan más tareas domésticas y de cuidados no remuneradas que los hombres, lo que altera el equilibrio entre el trabajo y la vida personal.[2]

La Directiva sobre conciliación entre la vida personal y laboral y la Directiva sobre condiciones de trabajo transparentes y predecibles se transpusieron a la legislación búlgara en 2022. Entre otras medidas, aclararon la definición de tiempo de trabajo para el trabajo de guardia y de guardia, introdujeron el permiso parental remunerado para los padres y exigía a los empleadores que proporcionaran horarios de trabajo claros y avisos suficientes de los turnos. Los padres trabajadores de niños menores de ocho años y otros trabajadores con responsabilidades de cuidado recibieron mayores derechos de teletrabajo para permitirles equilibrar las responsabilidades laborales y de cuidado. Sin embargo, estos derechos pueden ser negados por un empleador mediante una declaración motivada. Por último, se han ampliado los derechos de vacaciones retribuidas a los jóvenes en su primer empleo: ahora sólo tienen que trabajar durante un mes antes de poder tomar vacaciones retribuidas, en comparación con el período anterior de ocho meses.[3] Sin embargo, la nueva obligación de los empleadores de monitorear e informar las licencias al sistema de seguridad social se ve obstaculizada por la falta de un sistema de informes unificado y digitalizado. El GSN también informó que el uso del trabajo remoto y flexible se volvió más común en Bulgaria después de la pandemia, mejorando la capacidad de los trabajadores elegibles para equilibrar su vida laboral y personal. Durante el período no se produjeron otros cambios en las regulaciones laborales ni en la composición del diálogo social, en gran medida debido[4]la falta de un gobierno estable.[5]

[1] Pasaporte al Comercio 2.0 (2023), Conciliación vida-trabajo – Bulgaria: https://businessculture.org/eastern-europe/bulgaria/work-life-balance/

[2] Manager.bg (2023), La nueva definición de equilibrio entre la vida personal y laboral: https://manager.bg/job-%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B4%D0%B6%D1%8A%D1%80/noviat-balans-mezdu-profesionalen-i-lichen-zivot-v-promenenia-svat

[3] EY (2022), Cambios adicionales en la legislación laboral búlgara en relación con el tiempo de trabajo de guardia activo e inactivo y las vacaciones: https://www.ey.com/en_bg/law/additional-changes-in-bulgarian-labour-law-concerning-active-and

[5] Eurofound (2023), Vivir y trabajar en Bulgaria: https://www.eurofound.europa.eu/en/country/bulgaria

Acceso a la atención sanitaria

El GSN informó que el mayor obstáculo para el derecho efectivo de los búlgaros a la asistencia sanitaria es la persistencia de elevados pagos de bolsillo por los servicios sanitarios. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), estos pagos representaron 39% de gasto sanitario en 2019, muy por encima de la media de la Unión Europea de 21%. Datos más recientes de la oficina de la OMS en Europa revelaron que uno de cada cinco hogares búlgaros incurrió en pagos directos que excedieron su capacidad de pago en al menos 40%. Un gasto sanitario tan catastrófico puede hacer que un hogar no pueda cubrir necesidades como alimentos, energía y vivienda. Es más probable que afecte a las personas mayores, a las personas que viven en zonas rurales y a las personas con bajos ingresos. Más del 15% de la población no tiene ningún tipo de seguro médico y el Estado sólo paga contribuciones para quienes se encuentran en extrema pobreza. Esto significa que muchas personas de bajos ingresos deben pagar cotizaciones al seguro a pesar de no poder permitírselo. A pesar de tener la mayor proporción de hospitales por habitante de la UE, los búlgaros en general están insatisfechos con la prestación de asistencia sanitaria en su país: 37% de los encuestados estaban satisfechos y 47% no. El costo de los medicamentos y de los exámenes médicos es el factor más importante de esta insatisfacción. Uno de cada cinco búlgaros afirma haber dejado de tomar los medicamentos recetados debido al coste, y más de uno de cada cuatro (27%) renunció a visitar a un médico especializado por el mismo motivo. El GSN también señaló que el acceso a la atención médica es generalmente más rápido que el promedio europeo, con tiempos de espera más cortos, siempre que una persona pueda afrontar los altos costos personales.[1]

[1] Organización Mundial de la Salud Europa (2022), los elevados pagos directos de Bulgaria por atención sanitaria socavan el progreso hacia la cobertura sanitaria universal: https://www.who.int/europe/news/item/19-07-2022-bulgaria-s-high-out-of-pocket-payments-for-health-care-undermine-progress-towards-universal-health-coverage

Libertad de prensa

Los periodistas búlgaros siguen enfrentando amenazas y presiones por parte de los propietarios de medios de comunicación, tanto públicos como privados. A pesar de un panorama de medios pluralista, la propiedad sigue siendo opaca y muchos medios dependen de subsidios estatales, lo que los hace vulnerables a la influencia del gobierno.[1] Una encuesta realizada por la sección búlgara de la Asociación de Periodistas Europeos encontró una importante concentración geográfica de los medios de comunicación. Dos de cada tres periodistas encuestados trabajan en Sofía, y sólo 18% de los encuestados informaron trabajar para medios de comunicación locales o regionales. Aunque los periodistas informaron de una disminución de las presiones externas que restringían su libertad de informar, ha habido un aumento preocupante de la autocensura. Esto es el resultado de la necesidad de que los medios cultiven buenas relaciones con las empresas y las autoridades para seguir siendo económicamente viables. La continuidad del trabajo depende de los ingresos publicitarios de empresas privadas y del acceso a la información de fuentes gubernamentales, los cuales pueden retirarse si la presentación de informes es crítica.[2] El monitor del espacio cívico CIVICUS define el espacio cívico en Bulgaria como reducido.[3]

[1] Freedom House (2023), Libertad en el mundo 2022 – Bulgaria: https://freedomhouse.org/country/bulgaria/freedom-world/2022

[2] Asociación de Periodistas Europeos de Bulgaria (2022), Media under Fire, 2022 – Encuesta anual sobre la libertad de expresión en Bulgaria: https://aej-bulgaria.org/wp-content/uploads/2022/10/Media-under-fire_EN.pdf

[3] CIVICUS (2023), Monitor - Bulgaria: https://monitor.civicus.org/country/bulgaria/

Acceso a la energía

Las medidas para abordar la pobreza energética en Bulgaria se ven obstaculizadas por la falta de una definición oficial del problema en el país. Según las últimas Estadísticas de la UE sobre ingresos y condiciones de vida (EU-SILC) de 2020, 27,51 TP3T de hogares búlgaros luchan por mantener sus hogares adecuadamente calientes y 22,21 TP3T están atrasados en sus facturas de servicios públicos. Además, sólo 250.000 de los 1,66 millones de búlgaros que viven en la pobreza reciben subsidios para la calefacción. Este problema ha empeorado desde la invasión rusa de Ucrania y la posterior interrupción del suministro de energía, ya que en 2020 se importaron de Rusia 75% de gas natural de Bulgaria y 1.00% de carbón.[1] Los datos de Eurostat de 2021 muestran que Bulgaria es el Estado de la UE con el problema más grave de pobreza energética: 23,71 TP3T de búlgaros no tienen acceso a calefacción normal, frente a la media de la UE de 6,91 TP3T.

[1] Red Europea de Política Social (2022), ESPN Flash Report - Bulgaria: la pobreza energética es el principal desafío para la política de inclusión social, debido a la guerra en Ucrania: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1135&newsId=10318&furtherNews=yes