Geschlechtergleichheit

Im Jahr 2022 belegte Bulgarien den 18. Platz im Index des Europäischen Instituts für Gleichstellungsfragen, der die Fortschritte der EU-Staaten bei der Gleichstellung der Geschlechter in verschiedenen Sektoren bewertet. Bulgariens Gesamtpunktzahl von 60,7 von 100 lag 7,9 Punkte unter dem Durchschnitt der Europäischen Union. Am besorgniserregendsten ist, dass Bulgarien im Hinblick auf die finanzielle Gleichstellung der Geschlechter, was Einkommensunterschiede zwischen den Geschlechtern und Armut betrifft, der Staat mit den schlechtesten Ergebnissen ist.[1] Dies wird durch Daten des Bulgarischen Dachverbandes Unabhängiger Gewerkschaften bestätigt, der feststellte, dass bulgarische Frauen stärker von der Inflation betroffen sind als Männer, da sie im Durchschnitt deutlich niedrigere Löhne verdienen. Der geschlechtsspezifische Lohnunterschied für die gesamte Wirtschaft liegt bei 15,51 TP3T. Selbst in Sektoren mit einer höheren Beschäftigungsquote von Frauen, etwa im Bildungswesen, ist das geschlechtsspezifische Lohngefälle erheblich. Eine Folge dieses geschlechtsspezifischen Lohngefälles ist ein großes geschlechtsspezifisches Rentengefälle von etwa 20%, was dazu geführt hat, dass 51% der weiblichen Rentner von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht sind, verglichen mit 37% der männlichen Rentner.[2] Die NSG berichtet, dass dieser Mangel an wirtschaftlicher Macht der Frauen direkt mit dem Mangel an politischer Macht der Frauen zusammenhängt. Bei den fünf Wahlen in Bulgarien zwischen 2021 und 2022 stellten Frauen nur zwischen 34% und 24% der Kandidaten auf den Wahllisten. Noch besorgniserregender ist, dass Frauen nur 20% der Listen anführten, was bedeutet, dass viele Kandidatinnen in Positionen platziert wurden, aus denen sie höchstwahrscheinlich nicht gewählt werden würden, was die Vertretung von Frauen weiter schwächt.[3]

In Bulgarien wird die Geschlechterpolitik auf Landesebene derzeit durch die Nationale Strategie zur Förderung der Gleichstellung von Männern und Frauen 2021–2030 bestimmt, die 2020 von der bulgarischen Regierung verabschiedet wurde. Die NSG stellte jedoch fest, dass sich die neue Strategie nicht wesentlich unterscheidet vom vorherigen. Darüber hinaus stimmen die Ziele der aktuellen Strategie mit denen der Vorgängerversion überein, was auf einen völligen Mangel an Fortschritten hindeutet. Erschwerend kommt hinzu, dass es keine Analyse der Wirksamkeit der bisherigen Strategie gibt. Schließlich wird die politisierte Gegenreaktion gegen die Gleichstellung der Geschlechter nicht erwähnt, insbesondere die Ablehnung der Ratifizierung des Istanbuler Übereinkommens zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt und die rasche Verbreitung von Desinformation über die Gleichstellung der Geschlechter. Nach Angaben der NSG sind Akteure, die für die Gewährleistung der Gleichstellung der Geschlechter zuständig sind, unzureichend ausgerüstet oder nicht bereit, sich mit dem Thema zu befassen. Obwohl das Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik als zuständiges Ministerium für die Umsetzung der staatlichen Gleichstellungspolitik benannt wurde, beschränkte sich die Tätigkeit der NSG nach Angaben der NSG auf die Verleihung eines jährlichen Preises an Organisationen, die sich für die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter einsetzen. Auch andere Akteure, wie die Kommission zum Schutz vor Diskriminierung und die Ombudsperson, engagieren sich für den Schutz vor Diskriminierung am Rande. Allerdings gibt es in Bulgarien keine Institution, die sich dauerhaft mit der Gleichstellung der Geschlechter befasst.[4]

Jugendarbeitslosigkeit

Die Jugendarbeitslosigkeit in Bulgarien lag im Jahr 2022 bei 12.231 TP3T, ein Rückgang um 3,6 Prozentpunkte gegenüber 2021.[5] Die NSG stellte fest, dass sich die Arbeitsmarktbeteiligung junger Menschen seit der Pandemie zwar erholt hat, sie jedoch immer noch unter dem Durchschnitt der Europäischen Union liegt, insbesondere bei jungen Menschen mit geringer Bildung oder Behinderung sowie solchen aus ländlichen Gebieten oder der Roma-Minderheit. Eine höhere Jugendarbeitslosigkeit ist im Allgemeinen auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen, etwa auf mangelnde Berufserfahrung und berufliche Kontakte, unterentwickelte Fähigkeiten und ein höheres Risiko, informell oder prekär beschäftigt zu sein.[6] Die Europäische Kommission weist auf das strukturelle Problem des schlechten Bildungsniveaus in Bulgarien hin: Das OECD-Programm zur internationalen Schulleistungsbewertung (PISA) zeigt, dass in Bulgarien doppelt so hohe Leistungsdefizite bei Grundkompetenzen vorliegen wie im EU-Durchschnitt.[7] Dies führt zu einem Missverhältnis zwischen den von Arbeitgebern geforderten Fähigkeiten und den von jungen Menschen in Bulgarien, insbesondere solchen aus benachteiligten Verhältnissen, erworbenen Fähigkeiten. Eine Folge der Arbeitslosigkeit ist eine erhebliche und systematische Abwanderung von Fachkräften, die über viele Jahrzehnte anhält. Die NSG machte auf die paradoxe Situation aufmerksam, dass es Bulgarien nicht gelingt, seine gut ausgebildeten jungen Menschen zu halten, während die Nachfrage nach diesen hochqualifizierten Arbeitskräften steigt. Sie stellten außerdem fest, dass eine Reihe neuer Kompetenzen mit Schwerpunkt auf Technologie und IKT erforderlich seien, diese in Bulgarien jedoch schwer zu erwerben seien.

Inklusion von Migranten, Flüchtlingen, Asylsuchenden und schutzbedürftigen Gruppen

Im Berichtszeitraum kamen rund 319.000 ukrainische Flüchtlinge in Bulgarien an, von denen etwa 114.000 vorübergehenden Schutz erhielten, darunter etwa 40.000 Kinder. Die bulgarischen Behörden haben schnell Verfahren eingeführt, die eine schnelle Integration ukrainischer Kinder in bulgarische Kindergärten und Schulen ermöglichen. Hierzu zählt unter anderem, dass bei der Suche nach einem geeigneten Studienplatz die Bewertung der bisherigen Ausbildung herangezogen wird. Nach der Einschreibung erhalten ukrainische Kinder eine zusätzliche Ausbildung in Bulgarisch als Fremdsprache sowie bei Bedarf psychologische Betreuung. Für Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf wurden zusätzliche Ressourcen bereitgestellt.

Darüber hinaus wurden Maßnahmen zur raschen Integration der Ukrainer in den Arbeitsmarkt ergriffen. Die Zuerkennung des Flüchtlingsstatus oder des internationalen Schutzes berechtigt zum unmittelbaren Recht, in Bulgarien zu arbeiten. Darüber hinaus validiert Bulgarien die zuvor erworbenen Qualifikationen der Ukrainer sowie ihr informelles und nicht formales Lernen. Zusätzliche Programme, wie das Programm „Beschäftigung und Ausbildung von Flüchtlingen“, bieten Flüchtlingen eine bulgarische Sprachausbildung und erstatten die Sozialversicherungsbeiträge von Arbeitgebern, die Flüchtlinge einstellen. Dank dieser Maßnahmen sind laut einer Umfrage der bulgarischen Behörden 70% ukrainischer Flüchtlinge sofort bereit, ihre Arbeit aufzunehmen. Und bulgarische Unternehmen haben viele Ukrainer eingestellt, vor allem in den Bereichen Informationstechnologie, Ingenieurwesen und Tourismus. Allerdings stellte die NSG fest, dass die Offenheit Bulgariens gegenüber ukrainischen Flüchtlingen in scharfem Kontrast zur Haltung des Landes gegenüber Flüchtlingen aus dem Nahen Osten und Afrika stehe. Während ukrainische Flüchtlinge zunächst in Badeorten untergebracht wurden, wurden andere Asylbewerber in Migrantenlagern ohne Recht auf Freizügigkeit untergebracht. Die Ukrainer erhielten sofortigen Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung, während dies für Syrer, Afghanen, Iraker und andere nicht der Fall war. Da Bulgarien im Allgemeinen ein Transitland – und kein Endziel – für nicht-ukrainische Flüchtlinge und Asylsuchende ist, sah die bulgarische Regierung keine Notwendigkeit für Maßnahmen zur Unterstützung ihrer Integration in die bulgarische Gesellschaft.[8]

[1] Europäisches Institut für Gleichstellungsfragen (2023), Gleichstellungsindex 2022 – Bulgarien: https://eige.europa.eu/gender-equality-index/2022/country/BG

[2]  BTA (2023), Frauen in Bulgarien sind aufgrund des Lohngefälles stärker von der Inflation betroffen als Männer – Gewerkschaft: https://www.bta.bg/en/news/economy/419403-women-in-bulgaria-more-affected-by-inflation-than-men-due-to-pay-gap-trade-uni

[3] Ekaterina Karavelova Foundation (2023), Geschlechtergleichheit in der Politik – Herausforderungen und Chancen im bulgarischen Kontext: https://ekfwomen.org/wp-content/uploads/2023/03/gender_equality_in_politics_web_eng.pdf

[4] Europäische Kommission (2022), Länderbericht – Geschlechtergleichstellung, Bulgarien: https://www.equalitylaw.eu/downloads/5662-bulgaria-country-report-gender-equality-2022-1-56-mb

[5]  Statista (2023), Bulgarien – Jugendarbeitslosigkeit: https://www.statista.com/statistics/811729/youth-unemployment-rate-in-bulgaria/

[6] Albena Vutsova und Martina Arabadzhieva (2022), Drei östliche Fälle von Jugendarbeitslosigkeitstrends – Bulgarien, Rumänien, Serbien: https://ideas.repec.org/a/bas/econst/y2022i3p94-110.html

[7] Europäische Kommission (2023), Länderbericht 2023 – Bulgarien: https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-05/BG_SWD_2023_602_en.pdf

[8] Europäischer Rat für Flüchtlinge und Exilanten (2023), Länderbericht – Bulgarien: https://asylumineurope.org/reports/country/bulgaria/

Untersuchungen von Eurofound zeigen, dass 13% der Bulgaren Schwierigkeiten haben, Beruf und Privatleben in Einklang zu bringen. Berufstätige Männer sind doppelt so häufig von diesem Problem betroffen wie berufstätige Frauen. Von allen erwerbstätigen Bulgaren sind 43,5% der Meinung, dass die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben zusätzliche Anstrengungen und Stress seitens des Arbeitnehmers erfordert. Am besorgniserregendsten ist, dass jeder dritte bulgarische Arbeitnehmer mehr als 45 Stunden pro Woche arbeitet und die Hälfte mindestens zwei Samstage im Monat arbeitet. Darüber hinaus scheinen Frauen stärker als Männer unter der mangelnden Work-Life-Balance zu leiden.[1] Während die Zahl der Frauen, die mehr als 48 Stunden pro Woche arbeiten, nahe bei der der Männer liegt und viele Haushalte über ein doppeltes Einkommen verfügen, übernehmen bulgarische Frauen mehr unbezahlte Haushalts- und Pflegeaufgaben als Männer, was ihre Work-Life-Balance beeinträchtigt.[2]

Die Work-Life-Balance-Richtlinie und die Richtlinie über transparente und vorhersehbare Arbeitsbedingungen wurden im Jahr 2022 in bulgarisches Recht umgesetzt. Diese präzisierten unter anderem die Definition der Arbeitszeit für Dienst- und Bereitschaftsarbeit, führten bezahlten Elternurlaub für Väter ein und Von den Arbeitgebern wurde verlangt, klare Arbeitspläne vorzulegen und Schichten ausreichend anzukündigen. Berufstätige Eltern von Kindern unter acht Jahren und andere Arbeitnehmer mit Betreuungspflichten erhielten umfassendere Rechte zur Telearbeit, um ihnen die Vereinbarkeit von Betreuungs- und Arbeitspflichten zu ermöglichen. Diese Rechte können jedoch vom Arbeitgeber durch eine begründete Erklärung verweigert werden. Schließlich wurde das Recht auf bezahlten Urlaub auf junge Menschen in ihrer ersten Beschäftigung ausgeweitet: Sie müssen jetzt nur noch einen Monat arbeiten, bevor sie bezahlten Urlaub nehmen können, statt zuvor acht Monate[3] Allerdings wird eine neue Verpflichtung für Arbeitgeber, Urlaubstage zu überwachen und an das Sozialversicherungssystem zu melden, durch das Fehlen eines digitalisierten, einheitlichen Meldesystems behindert. Die NSG berichtete auch, dass der Einsatz von Fernarbeit und flexibler Arbeit in Bulgarien nach dem Jahr häufiger geworden sei Pandemie, wodurch die Fähigkeit berechtigter Arbeitnehmer verbessert wird, Berufs- und Privatleben in Einklang zu bringen. Im Berichtszeitraum fanden keine weiteren Änderungen der Arbeitsvorschriften oder der Zusammensetzung des sozialen Dialogs statt, was größtenteils darauf zurückzuführen ist[4]das Fehlen einer stabilen Regierung.[5]

[1] Passport to Trade 2.0 (2023), Work-Life-Balance – Bulgarien: https://businessculture.org/eastern-europe/bulgaria/work-life-balance/

[2] Manager.bg (2023), Die neue Definition von Work-Life-Balance: https://manager.bg/job-%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B4%D0%B6%D1%8A%D1%80/noviat-balans-mezdu-profesionalen-i-lichen-zivot-v-promenenia-svat

[3] EY (2022), Zusätzliche Änderungen im bulgarischen Arbeitsrecht in Bezug auf aktive und inaktive Bereitschaftsarbeitszeit und Urlaub: https://www.ey.com/en_bg/law/additional-changes-in-bulgarian-labour-law-concerning-active-and

[5] Eurofound (2023), Leben und Arbeiten in Bulgarien: https://www.eurofound.europa.eu/en/country/bulgaria

Zugang zur Gesundheitsversorgung

Die NSG berichtete, dass das größte Hindernis für das wirksame Recht Bulgariens auf Gesundheitsversorgung darin besteht, dass weiterhin hohe Eigenzahlungen für Gesundheitsdienste geleistet werden. Nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation (WHO) machten diese Zahlungen im Jahr 2019 391 TP3T der Gesundheitsausgaben aus und lagen damit weit über dem Durchschnitt der Europäischen Union von 211 TP3T. Neuere Daten des WHO-Europabüros ergaben, dass jeder fünfte bulgarische Haushalt Zahlungen aus eigener Tasche getätigt hat, die seine Zahlungsfähigkeit um mindestens 401 TP3T überstiegen. Solch katastrophale Gesundheitsausgaben können dazu führen, dass sich ein Haushalt lebensnotwendige Dinge wie Nahrung, Energie und Wohnen nicht leisten kann. Betroffen sind vor allem ältere Menschen, Menschen, die in ländlichen Gebieten leben, und Menschen mit geringem Einkommen. Über 15% der Bevölkerung haben keinerlei Krankenversicherung und der Staat zahlt Beiträge nur für diejenigen, die in extremer Armut leben. Das bedeutet, dass viele Geringverdiener Versicherungsbeiträge zahlen müssen, obwohl sie sich diese nicht leisten können. Obwohl das Verhältnis von Krankenhäusern zu Einwohnern in der EU am höchsten ist, sind die Bulgaren im Allgemeinen mit der Gesundheitsversorgung in ihrem Land unzufrieden: 37% der Befragten waren zufrieden und 47% nicht. Der größte Grund für diese Unzufriedenheit sind die Kosten für Medikamente und ärztliche Untersuchungen. Jeder fünfte Bulgare gab an, aus Kostengründen die Einnahme verschriebener Medikamente abgebrochen zu haben, und mehr als jeder Vierte (27%) verzichtete aus dem gleichen Grund auf einen Besuch bei einem Facharzt. Die NSG stellte außerdem fest, dass der Zugang zur Gesundheitsversorgung im Allgemeinen schneller als im europäischen Durchschnitt erfolgt und die Wartezeiten kürzer sind, sofern sich eine Person die hohen persönlichen Kosten leisten kann.[1]

[1] Weltgesundheitsorganisation Europa (2022), Bulgariens hohe Selbstzahlungen für die Gesundheitsversorgung untergraben den Fortschritt in Richtung einer allgemeinen Gesundheitsversorgung: https://www.who.int/europe/news/item/19-07-2022-bulgaria-s-high-out-of-pocket-payments-for-health-care-undermine-progress-towards-universal-health-coverage

Pressefreiheit

Bulgarische Journalisten sind weiterhin Drohungen und Druck seitens öffentlicher und privater Medieneigentümer ausgesetzt. Trotz einer pluralistischen Medienlandschaft bleiben die Eigentumsverhältnisse unklar und viele Medienunternehmen sind auf staatliche Subventionen angewiesen, was sie anfällig für staatlichen Einfluss macht.[1] Eine von der bulgarischen Sektion des Verbandes Europäischer Journalisten durchgeführte Umfrage ergab eine erhebliche geografische Konzentration der Medien. Zwei von drei befragten Journalisten arbeiten in Sofia, und nur 18% der Befragten gaben an, für lokale oder regionale Medienunternehmen zu arbeiten. Obwohl Journalisten von einem Rückgang des externen Drucks berichteten, der ihre Freiheit zur Berichterstattung einschränkte, gab es eine besorgniserregende Zunahme der Selbstzensur. Dies ergibt sich aus der Notwendigkeit, dass die Filialen gute Beziehungen zur Wirtschaft und zu den Behörden pflegen müssen, um wirtschaftlich lebensfähig zu bleiben. Die weitere Arbeit hängt von Werbeeinnahmen privater Unternehmen und dem Zugang zu Informationen aus Regierungsquellen ab. Beides kann entzogen werden, wenn die Berichterstattung von entscheidender Bedeutung ist.[2] Der CIVICUS-Monitor des bürgerlichen Raums definiert den bürgerlichen Raum in Bulgarien als eingeengt.[3]

[1] Freedom House (2023), Freedom in the World 2022 – Bulgarien: https://freedomhouse.org/country/bulgaria/freedom-world/2022

[2] Verband Europäischer Journalisten Bulgarien (2022), Media under Fire, 2022 – Jährliche Umfrage zur Meinungsfreiheit in Bulgarien: https://aej-bulgaria.org/wp-content/uploads/2022/10/Media-under-fire_EN.pdf

[3] CIVICUS (2023), Monitor – Bulgarien: https://monitor.civicus.org/country/bulgaria/

Zugang zu Energie

Maßnahmen zur Bekämpfung der Energiearmut in Bulgarien werden durch das Fehlen einer offiziellen Definition des Problems im Land behindert. Laut der neuesten EU-Statistik über Einkommen und Lebensbedingungen (EU-SILC) aus dem Jahr 2020 haben 27,51 TP3T der bulgarischen Haushalte Schwierigkeiten, ihre Häuser ausreichend warm zu halten, und 22,21 TP3T sind mit ihren Stromrechnungen im Rückstand. Darüber hinaus erhalten nur 250.000 der 1,66 Millionen in Armut lebenden Bulgaren Heizkostenzuschüsse. Dieses Problem hat sich seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine und der anschließenden Unterbrechung der Energieversorgung verschärft, da im Jahr 2020 751 TP3T bulgarisches Erdgas und 1001 TP3T Kohle aus Russland importiert wurden.[1] Eurostat-Daten aus dem Jahr 2021 zeigten, dass Bulgarien der EU-Staat mit dem größten Problem der Energiearmut ist: 23,71 TP3T der Bulgaren haben keinen Zugang zu normaler Heizung, verglichen mit dem EU-Durchschnitt von 6,91 TP3T.

[1] European Social Policy Network (2022), ESPN Flash Report – Bulgarien: Energiearmut ist aufgrund des Krieges in der Ukraine die größte Herausforderung für die Politik der sozialen Eingliederung: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1135&newsId=10318&furtherNews=yes