Inclusione di migranti, richiedenti asilo e rifugiati

L'NSG ha riferito che l'approccio del governo francese alla migrazione ha continuato a diventare sempre più severo, con un'attenzione sempre maggiore alla sicurezza e un'emarginazione delle preoccupazioni umanitarie. Le organizzazioni della società civile francesi hanno messo in guardia da un ulteriore deterioramento dell’accesso all’asilo nel 2022 a seguito della legge sull’asilo e l’immigrazione del 2018. Nel novembre 2022, il Ministero dell’Interno ha pubblicato una circolare ai prefetti per rafforzare l’obbligo di lasciare la Francia (OQTF). Questa circolare chiedeva il rafforzamento delle strutture di detenzione, introduceva l'obbligo di lasciare la Francia per tutti i cittadini stranieri irregolari, sospendeva i diritti e i benefici sociali per le persone colpite da una procedura OQTF in corso e incoraggiava l'uso di divieti di reingresso. Le nuove norme richiedono inoltre che le autorità controllino la situazione giuridica e amministrativa delle persone ospitate nei rifugi di emergenza.[1] L’NSG ha criticato queste misure definendole una radicalizzazione delle pratiche repressive e ha osservato che l’uso indiscriminato degli OQTF senza esaminare le situazioni individuali è contrario al principio dello Stato di diritto e ai diritti umani fondamentali. Le nuove regole rafforzano la situazione già precaria di molte persone sottoposte alle procedure OQTF eliminando totalmente ogni accesso al lavoro e all’alloggio legali. L'NSG ha riferito che questi cambiamenti sono stati esacerbati dalla grave inadeguatezza delle strutture di accoglienza per rifugiati e richiedenti asilo, dovuta sia alla mancanza di misure statali sia agli ostacoli da parte delle autorità all'azione della società civile. Ad esempio, i funzionari di Calais hanno rifiutato di consentire ai richiedenti asilo l’accesso alla distribuzione dei pasti, alle strutture sanitarie e ad altri servizi. Alla nave umanitaria Ocean-Viking, che aveva salvato 230 migranti nel Mediterraneo, è stato permesso di attraccare solo alla base navale di Tolone, una zona militare in cui le autorità erano soggette a minori obblighi legali, consentendo loro di trattenere le persone per diversi giorni in condizioni precarie. condizioni senza causa. Infine, è attualmente in discussione al Parlamento francese un nuovo disegno di legge sull’asilo e l’immigrazione a partire da ottobre 2023, dopo essere stato introdotto nel febbraio dello stesso anno. Le organizzazioni della società civile hanno lamentato la mancanza di consultazione e di coinvolgimento della società civile durante il processo di stesura della legislazione.[2]

Istruzione, formazione e apprendimento permanente

La trasformazione delle scuole superiori professionali è iniziata nel 2018 ed è proseguita nel 2022. Circa 650.000 alunni sono iscritti nelle scuole, che offrono formazione presso le aziende, insieme all'istruzione generalizzata. Nel 2022, il governo ha riformato queste scuole, riducendo la percentuale di corsi generali e aumentando il numero di ore di formazione presso le aziende. La giustificazione di questa riforma era incentrata sull’incremento dell’occupabilità dei giovani. Tuttavia, le organizzazioni della società civile hanno criticato severamente questi cambiamenti, sottolineando che molti giovani sono costretti a iscriversi alle scuole superiori professionali perché hanno incontrato difficoltà a scuola. Una riduzione dei corsi di istruzione generale riduce il futuro accesso di questi alunni all’istruzione superiore e permanente, che è vitale per adattarsi ai cambiamenti nelle competenze richieste dal moderno mercato del lavoro e da una società in cambiamento. Le organizzazioni della società civile si aspettano che questa riforma aumenterà la già significativa disuguaglianza dei risultati scolastici per i giovani.[3]

Buona pratica: cooperazione tra la scuola Léon Tolstoï di Le Mans e la Ligue de l'enseignement

La scuola Léon Tolstoï, situata a Le Mans, ha incluso la sezione locale della Ligue de l'enseignement nel suo consiglio di amministrazione, dando vita ad un rapporto efficace e produttivo. La Ligue ha aiutato la scuola a creare diversi programmi, come un club di compiti doposcuola per aiutare gli alunni a finire i compiti. La Ligue ha inoltre organizzato programmi di formazione per volontari, insegnanti e assistenti didattici. Infine, la Ligue ha incoraggiato la scuola ad adottare una “misura di empowerment”, che consente agli alunni di sostituire una sanzione come una punizione o un’esclusione con tempo dedicato al volontariato presso un’associazione. La collaborazione e il sostegno della CSO hanno permesso alla scuola di esplorare e sperimentare diverse metodologie didattiche.[4]

Disoccupazione giovanile

Nel 2022, la disoccupazione giovanile è scesa a 11,6%, 0,7 punti percentuali al di sotto del livello pre-Covid (2019). Ciò rappresenta la continuazione della tendenza post-2015 di aumento dell’occupazione e diminuzione della disoccupazione tra i giovani francesi, interrotta solo dalla pandemia di Covid-19.[5] Nel marzo 2022, il governo francese ha annunciato la creazione del contratto di impegno giovanile (YCC), un contratto rivolto alle persone di età compresa tra 19 e 25 anni che non frequentano corsi di istruzione, lavoro o formazione e che hanno difficoltà a trovare lavoro. L'YCC fornisce a questi giovani un sostegno individuale e intensivo nella ricerca di lavoro. Il Governo ha inoltre stanziato 10 milioni di euro per collegare il YCC con il Servizio Civico nazionale, in particolare per quanto riguarda la formazione e il tutoraggio durante il periodo del Servizio.[6] Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione riguardo a questo collegamento. Le organizzazioni della società civile coinvolte nell'attuazione del servizio civico potrebbero non avere le capacità per agire come un servizio per l'impiego, quindi potrebbe perdere il suo focus come esperienza di impegno civico per i giovani, ha affermato l'NSG. Inoltre, l’NSG ha osservato che il servizio civile è svolto principalmente da giovani che sono già coinvolti in una sorta di programma di inserimento professionale, il che significa che non sono loro il target previsto di YCC. Infine, l’NSG ha menzionato la diffusione delle migliori pratiche nell’inclusione dei giovani nel mercato del lavoro nell’ambito del YCC, che ha consentito con successo agli attori del settore di imparare gli uni dagli altri.

Un’altra politica attiva del mercato del lavoro rivolta ai giovani è rappresentata dai contratti di apprendistato. Nel 2022 sono stati firmati circa 37.000 contratti di apprendistato, con un aumento di 14% rispetto al 2021.[7] Questo aumento è in gran parte dovuto al Piano di investimento nelle competenze, che ha consentito un maggiore accesso a questi contratti, nonché misure di targeting e inclusione migliori.[8] Tuttavia, l’NSG ha espresso preoccupazione riguardo alla liberalizzazione degli apprendistati, che ha consentito ad attori non specializzati di diventare centri di formazione degli apprendisti. Ciò significa che gli apprendistati non garantiscono più una formazione di alta qualità.

[1] Ministero dell'Interno (2022), Circolare relativa al rafforzamento dell'obbligo di lasciare la Francia: http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_2022-11-17.pdf

[2] VoxPublic (2022), Una ventina di gruppi e associazioni hanno protestato davanti all'Assemblea nazionale contro il disegno di legge sull'asilo e l'immigrazione: https://www.voxpublic.org/Une-vingtaine-de-collectifs-et-d-associations-devant-l-Assemblee-nationale-pour.html?lang=fr

[3] SUD éducation (2022), Il gruppo intersindacale CGT, FSU, UNSA, SNALC, SUD Éducation, CNT si è mobilitato a tutti i livelli contro la proposta di riforma delle scuole superiori professionali – Comunicato stampa: https://www.sudeducation.org/communiques/lintersyndicale-cgt-fsu-unsa-snalc-sud-education-cnt-mobilisee-a-tous-les-niveaux-contre-le-projet-de-reforme-des-lycees-pros/

[4] La Ligue de l'Enseignement (2023), La Ligue 72 e la scuola Léon Tolstoï, un sodalizio “ricco e naturale”: https://www.laligue.media/article/entre-la-ligue-72-et-le-college-leon-tolstoi-un-partenariat-riche-et-naturel

[5] Istituto Nazionale di Statistica e Studi Economici (2023), Dopo un picco dovuto alla pandemia, la percentuale dei NEET ha iniziato a diminuire: https://www.insee.fr/fr/statistiques/6686184

[6] Ministero del Lavoro, dell’Occupazione e dell’Integrazione Economica (2022), Contratto sull’impegno dei giovani: https://travail-emploi.gouv.fr/emploi-et-insertion/mesures-jeunes/contrat-engagement-jeune/

[7] Ministero del Lavoro, dell'Occupazione e dell'Integrazione Economica (2023), I dati sugli apprendistati nel 2022: https://www.alternance.emploi.gouv.fr/actualites/les-chiffres-de-lapprentissage-en-2022

[8] Ministero del Lavoro, dell'Occupazione e dell'Integrazione Economica (2022), Migliori pratiche nell'ambito del Piano di investimento nelle competenze: https://travail-emploi.gouv.fr/le-ministere-en-action/pic/article/les-meilleures-pratiques-du-pic-guides-de-capitalisation

La nuova misura sulla salute sul lavoro, approvata a metà del 2021, è entrata in vigore nel marzo 2022. In particolare, ha modificato le disposizioni del codice del lavoro sulle molestie sessuali per allinearle alla definizione fornita dal codice penale. Ciò significa che i commenti o i comportamenti sessisti possono ora costituire molestie sessuali sul posto di lavoro, se tali commenti o comportamenti sono coordinati o ripetuti. Le modifiche hanno inoltre rafforzato la prevenzione in materia di salute sul lavoro rendendo i datori di lavoro più responsabili, garantendo che i comitati aziendali siano attivamente coinvolti nella prevenzione dei rischi e ampliando il mandato dei servizi di salute sul lavoro obbligatori.[1]

Uno sviluppo meno positivo è stato l’approvazione della legge sul “Mercato del Lavoro” nel novembre 2022, la prima fase di una riforma dell’assicurazione contro la disoccupazione e di altri programmi per l’occupazione che ha l’obiettivo di raggiungere la piena occupazione entro il 2027. Questa riforma, che è stata ampiamente criticata da sindacati, restringe l’accesso all’assicurazione contro la disoccupazione adeguando le indennità di disoccupazione allo stato del mercato del lavoro, ad esempio riducendole se la disoccupazione diminuisce. Se una persona lascia il lavoro o rifiuta un contratto a tempo indeterminato, i suoi benefici vengono interrotti.[2] Le organizzazioni della società civile hanno denunciato il falso presupposto alla base di queste riforme secondo cui i disoccupati si rifiutano di lavorare per trarre profitto dall’assicurazione contro la disoccupazione. Solo 38% dei beneficiari dell’assicurazione contro la disoccupazione ricevono più di 960 euro al mese, una cifra appena al di sotto della soglia di povertà. La metà riceve meno di 34 euro al giorno. Secondo i dati del Servizio nazionale per l'impiego, solo il 10% dei beneficiari viene sanzionato per non aver cercato attivamente lavoro.[3] La riforma introduce anche il servizio di Validazione dell'Esperienza Acquisita, che fornisce supporto a chi cerca di validare l'esperienza acquisita per ottenere certificazioni professionali. Tuttavia, l’implementazione di questo servizio è stata criticata per la mancanza di consultazione con le parti sociali. Infine, i sindacati hanno espresso preoccupazione per la creazione, con la riforma, di un nuovo metodo di risoluzione dei contratti di lavoro su iniziativa del datore di lavoro.[4]

[1] Governo francese (2022), Salute e sicurezza sul lavoro – Cosa sta cambiando: https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15606?lang=en  

[2] Légifrance (2022), Legge n° 2022-1598 del 21 dicembre 2022: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000046771781

[3] ATD Quart Monde (2022), Assicurazione contro la disoccupazione: per ATD Quart Monde dobbiamo ripensare l’occupazione senza stigmatizzare i disoccupati: https://www.atd-quartmonde.fr/communiques-de-presse/assurance-chomage-pour-atd-quart-monde-il-faut-repenser-lemploi-sans-stigmatiser-les-chomeurs/ 

[4] CFDT (2023), Assicurazione contro la disoccupazione: le regole diventeranno (di nuovo) più severe: https://www.cfdt.fr/portail/vos-droits/depart-de-l-entreprise/actualite/depart-de-l-entreprise/assurance-chomage-les-regles-vont-encore-se-durcir-srv2_1271481

Sradicamento della povertà

La crisi del costo della vita nel 2022 ha colpito una parte significativa dei francesi. Secondo un sondaggio Ipsos/Secours Populaire sulla povertà e la precarietà condotto nel 2022, 37% degli intervistati hanno riferito di avere difficoltà a permettersi di mangiare frutta e verdura fresca ogni giorno, un aumento di 5 punti percentuali rispetto al 2021. Si è registrato un aumento del 20% su base annua. incremento annuale del numero di persone che si rivolgono ai centri self-service solidali per ricevere aiuti alimentari. Studenti e giovani sono tra i gruppi più colpiti dall’aumento dei prezzi. Anche l’aumento dei prezzi dei trasporti e dell’energia ha gravemente colpito il tenore di vita dei francesi. Non sorprende che le famiglie nella fascia più bassa della scala di reddito siano state le più colpite. Due terzi delle famiglie che guadagnano meno di 1.200 euro al mese hanno segnalato difficoltà nel far fronte alle spese essenziali, il 67% è stato particolarmente colpito dall’aumento dei costi di trasporto, il 65% dai costi energetici e il 65% dai prezzi dei prodotti alimentari.[1]

La valutazione 2022 della Strategia nazionale per la prevenzione e la lotta alla povertà, adottata nel 2018, ha rilevato che delle 35 misure incluse nella Strategia, solo quattro sono state finora adottate. Si tratta della rivalutazione dell’indennità di attività, dell’introduzione dell’assicurazione sanitaria complementare (CSS), del rinnovo della CSS per i beneficiari di reddito minimo e della fornitura di consulenza in materia di alfabetizzazione finanziaria.[2] Le organizzazioni della società civile hanno sottolineato che questa già deludente attuazione della Strategia viene intrapresa in un momento in cui i sussidi per l’edilizia abitativa, i contratti di lavoro sovvenzionati e i finanziamenti per l’edilizia sociale vengono tutti tagliati. Hanno anche criticato aspramente la Strategia perché è esplicitamente basata sulla riduzione dell’assistenza sociale. Il fallimento della Strategia è stato reso evidente dall’introduzione da parte del governo del “Patto di Solidarietà” nel 2022 per affrontare gli effetti sociali dell’inflazione. Ciò includeva l’aumento dei benefici di solidarietà di 4%, il limite agli aumenti degli affitti a 3,5% e l’aumento dei sussidi per l’edilizia abitativa di 3,5%, molto al di sotto del tasso di inflazione.[3]

[1] Ipsos (2022), Barometro della povertà Ipsos/ Secours Populaire: https://www.ipsos.com/fr-fr/barometre-de-la-pauvrete-ipsos-secours-populaire-57-des-francais-disent-avoir-deja-vecu-une

[2] France Stratégie (2022), Valutazione della strategia nazionale per la prevenzione e la lotta alla povertà 2022: https://www.strategie.gouv.fr/publications/evaluation-de-strategie-nationale-de-prevention-de-lutte-contre-pauvrete-rapport-2022 

[3] Ministero della Solidarietà e della Famiglia (2022), Il Patto di Solidarietà: combattere la povertà alle radici: https://solidarites.gouv.fr/de-la-strategie-pauvrete-au-pacte-des-solidarites

Libertà di associazione

L’NSG ha segnalato l’effetto dissuasivo sulla libertà di associazione dei cosiddetti “Contratti di impegno repubblicano” (CER), introdotti nel 2021 come parte della “Legge sul separatismo”. La legge prevede che tutte le associazioni e fondazioni firmino una CER prima di ricevere qualsiasi sovvenzione pubblica o collaborare con qualsiasi istituzione pubblica. La CER obbliga le associazioni a essere politicamente neutrali e a rispettare i “valori repubblicani”. Il CER è stato aspramente criticato dalle organizzazioni della società civile in quanto troppo vago e aperto ad abusi. Alcuni enti locali, come la Prefettura di Vienne, hanno utilizzato la CER per ritirare i sussidi alle associazioni al fine di limitare la società civile.[1] Queste preoccupazioni sono condivise anche dall'Osservatorio sulla libertà di associazione, che nel febbraio 2022 ha pubblicato un rapporto sui pericoli per la libertà di associazione posti dalla “lotta contro il comunitarismo e il separatismo” del governo francese, soprattutto per quanto riguarda la comunità musulmana. Il rapporto rileva una “sistematica assenza di basi giuridiche o fattuali per le sanzioni esaminate, che vanno dal divieto di accesso alle strutture pubbliche alla revoca dei sussidi e persino allo scioglimento”.[2] La CER e la Legge sul Separatismo hanno quindi posto un grave rischio di controllo statale sulla società civile attraverso la strumentalizzazione politica dei “valori repubblicani”. Non sorprende quindi che il monitoraggio dello spazio civico CIVICUS definisca ristretto lo spazio civico in Francia.[3]

[1] La Ligue de l'Enseignement (2022), L'impegno repubblicano si contrae un anno dopo: si confermano i rischi per la libertà di associazione: https://laicite.laligue.org/wp-content/uploads/2022/12/CER_nov2022.pdf

[2] Osservatorio sulla libertà di associazione (2022), “Una nuova caccia alle streghe” contro le associazioni: L'indagine dell'Osservatorio sulla libertà di associazione: https://www.lacoalition.fr/Une-nouvelle-chasse-aux-sorcieres-contre-les-associations-l-enquete-de-l

[3] CIVICUS (2023), Monitor - Francia: https://monitor.civicus.org/country/france/

Povertà energetica

L’Osservatorio nazionale sulla povertà energetica stima che una famiglia francese su cinque sia colpita da povertà energetica, il che significa che 12 milioni di persone vivono in case scarsamente isolate e/o non possono permettersi di riscaldarle in inverno.[1] Proprio come in altri paesi, il governo francese ha messo in atto diverse misure per tentare di mitigare l’aumento dei prezzi dell’energia. Nel gennaio 2022 è entrato in vigore il programma “MaPrimeRénov” che finanzia da 35% a 50% del costo di una ristrutturazione globale per ottenere un risparmio energetico di almeno 35% per le famiglie con redditi modesti e molto modesti. Ciò può essere combinato con altre misure già esistenti che incentivano le ristrutturazioni finalizzate al risparmio energetico, come i certificati di risparmio energetico (CEE) e il Coup de Pouce Chauffage.[2] Tuttavia, l'NSG ha criticato l'efficacia di questi sistemi, sottolineando che essi coprono solo un massimo di 50% dei costi. Ciò significa che le famiglie vulnerabili, che sono già colpite da forti riduzioni del loro reddito disponibile, devono provvedere da sole ai fondi rimanenti. Molti quindi non riescono ad avviare i lavori di ristrutturazione necessari per migliorare l’efficienza energetica delle proprie case. Gli inquilini di case private sono completamente trascurati e sono alla mercé delle decisioni dei proprietari se ristrutturare o meno. Gli immobili in affitto scarsamente isolati verranno affrontati adeguatamente solo quando entrerà in vigore l’obbligo di ristrutturazione nel 2024. Inoltre, gli Energy Check previsti dal governo per compensare l’aumento dei prezzi dell’energia sono del tutto insufficienti. L’importo massimo nel corso di un anno è stato di 250 euro, molto al di sotto dell’aumento annuale dei costi energetici.[3] Uno sviluppo più positivo è stata la decisione presa nell’aprile 2022 dal fornitore di energia EDF, di proprietà dello Stato francese per 99.98%, di non interrompere più completamente la fornitura di energia alle famiglie con bollette non pagate. Fornisce invece un limite di potenza di 1 kW per consentire gli usi essenziali dell’elettricità, come il funzionamento delle attrezzature della cucina e l’illuminazione.[4]

[1] Osservatorio Nazionale sulla Povertà Carburante (2023), Dashboard della povertà energetica 2022: https://onpe.org/tableau_de_bord/tableau_de_bord_de_la_precarite_energetique_2022_edition_mars_2023 

[2] Ministero della Transizione Ecologica (2023), Spinta “Riscaldamento”: https://www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage 

[3] Agenzia per la transizione ecologica (2023), Povertà energetica monitorata dall'Osservatorio nazionale sulla povertà energetica con l'Agenzia: https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle-t/precarite-energetique-suivie-lonpe-sein-lademe

[4] EDF (2021), EDF non chiederà più il taglio dell'elettricità ai singoli clienti: https://www.edf.fr/groupe-edf/espaces-dedies/journalistes/tous-les-communiques-de-presse/edf-ne-demandera-plus-la-coupure-d-electricite-pour-ses-clients-particuliers