Inclusão de migrantes, requerentes de asilo e refugiados

O NSG informou que a abordagem do governo francês em relação à migração continuou a aumentar em severidade, com um foco cada vez maior na segurança e uma marginalização das preocupações humanitárias. As organizações da sociedade civil francesas alertaram para uma nova deterioração do acesso ao asilo em 2022, na sequência da Lei do Asilo e da Imigração de 2018. Em novembro de 2022, o Ministério do Interior publicou uma circular dirigida aos prefeitos para reforçar a obrigação de sair de França (OQTF). Esta circular apelava ao reforço dos centros de detenção, introduzia a obrigação de abandonar a França para todos os estrangeiros em situação irregular, suspendia os direitos e benefícios sociais para as pessoas afectadas por um procedimento OQTF em curso e incentivava a utilização de proibições de reentrada. As novas regras exigem igualmente que as autoridades verifiquem a situação jurídica e administrativa das pessoas alojadas em centros de acolhimento de emergência.[1] O NSG criticou estas medidas como uma radicalização das práticas repressivas e observou que o uso indiscriminado de OQTFs sem examinar situações individuais é contrário ao princípio do Estado de direito e aos direitos humanos básicos. As novas regras reforçam a situação já precária de muitas pessoas sujeitas a procedimentos OQTF, eliminando totalmente qualquer acesso a trabalho legal e a alojamento. O NSG referiu que estas alterações foram exacerbadas pela grave inadequação das instalações de acolhimento para refugiados e requerentes de asilo, devido tanto à falta de provisão estatal como às obstruções das autoridades à ação da sociedade civil. Por exemplo, os funcionários de Calais recusaram-se a permitir o acesso dos requerentes de asilo à distribuição de refeições, às instalações sanitárias e a outros serviços. O navio humanitário Ocean-Viking, que salvou 230 migrantes no Mediterrâneo, só foi autorizado a atracar na base naval de Toulon - uma zona militar em que as autoridades estavam sujeitas a menos obrigações legais, o que lhes permitia deter pessoas durante vários dias em condições precárias sem motivo. Por último, um novo projeto de lei sobre asilo e imigração está atualmente a ser discutido pelo Parlamento francês a partir de outubro de 2023, tendo sido apresentado em fevereiro do mesmo ano. As OSC queixaram-se da falta de consulta e de envolvimento com a sociedade civil durante o processo de elaboração da legislação.[2]

Educação, formação e aprendizagem ao longo da vida

A transformação dos liceus profissionais teve início em 2018 e prosseguiu em 2022. Cerca de 650 000 alunos estão matriculados nestas escolas, que oferecem formação em empresas, juntamente com ensino generalizado. Em 2022, o governo reformou estas escolas, reduzindo a proporção de cursos gerais e aumentando o número de horas de formação nas empresas. A justificação desta reforma centrou-se no aumento da empregabilidade dos jovens. No entanto, as organizações da sociedade civil criticaram duramente estas alterações, referindo que muitos jovens são obrigados a inscrever-se nos liceus profissionais porque tiveram dificuldades na escola. A redução dos cursos de ensino geral reduz o acesso futuro destes alunos ao ensino superior e à educação ao longo da vida, que é vital para se adaptarem às mudanças nas competências exigidas pelo mercado de trabalho moderno e por uma sociedade em mudança. As organizações da sociedade civil esperam que esta reforma aumente a já significativa desigualdade dos resultados escolares dos jovens.[3]

Boas práticas: Cooperação entre a escola Léon Tolstoï de Le Mans e a Ligue de l'enseignement

A escola Léon Tolstoï, situada em Le Mans, incluiu a secção local da Ligue de l'enseignement no seu conselho diretivo, dando origem a uma relação eficaz e produtiva. A Ligue ajudou a escola a criar vários projectos, como um clube de trabalhos de casa após as aulas para ajudar os alunos a terminar os trabalhos de casa. La Ligue também organizou acções de formação para voluntários, professores e assistentes de ensino. Por último, La Ligue incentivou a escola a adotar uma “medida de responsabilização”, que permite aos alunos substituir uma sanção, como um castigo ou uma exclusão, por um período de voluntariado numa associação. A colaboração e o apoio da OSC permitiram que a escola explorasse e experimentasse diferentes métodos didácticos.[4]

Desemprego dos jovens

Em 2022, o desemprego juvenil caiu para 11,6%, 0,7 pontos percentuais abaixo do seu nível pré-Covid (2019). Isto representa uma continuação da tendência pós-2015 de aumento do emprego e diminuição do desemprego entre os jovens franceses, que foi interrompida apenas pela pandemia de Covid-19.[5] Em março de 2022, o Governo francês anunciou a criação do Contrato de Compromisso Jovem (CCJ), um contrato destinado a pessoas com idades compreendidas entre os 19 e os 25 anos que não frequentam o ensino, o emprego ou a formação e que têm dificuldade em encontrar emprego. O CCJ proporciona a estes jovens um apoio individual e intensivo na procura de emprego. O Governo afectou também 10 milhões de euros para ligar o CCJ ao Serviço Cívico Nacional, especificamente no que diz respeito à formação e ao acompanhamento durante o período do Serviço.[6] No entanto, o NSG manifestou preocupações quanto a esta ligação. As organizações da sociedade civil envolvidas na implementação do Serviço Cívico podem não ter capacidade para atuar como um serviço de emprego, pelo que este pode perder o seu objetivo enquanto experiência de compromisso cívico para os jovens, afirmou o NSG. Além disso, o NSG observou que o Serviço Cívico é principalmente realizado por jovens que já estão envolvidos em algum tipo de programa de inserção profissional, o que significa que não são o alvo pretendido do YCC. Por último, o NSG mencionou a divulgação de boas práticas na inclusão dos jovens no mercado de trabalho como parte do CCJ, o que permitiu que os intervenientes neste domínio aprendessem uns com os outros.

Outra política ativa do mercado de trabalho dirigida aos jovens são os contratos de aprendizagem. Em 2022, foram assinados cerca de 37 000 contratos de aprendizagem, o que representa um aumento de 14% em relação a 2021.[7] Este aumento deve-se, em grande medida, ao Plano de Investimento em Competências, que permitiu um maior acesso a estes contratos, bem como a uma melhor orientação e a medidas de inclusão.[8] No entanto, o NSG manifestou preocupação com a liberalização da aprendizagem, que permitiu que actores não especializados se tornassem centros de formação de aprendizes. Isto significa que a aprendizagem já não garante uma formação de elevada qualidade.

[1] Ministério do Interior (2022), Carta circular relativa ao reforço da obrigação de abandonar a França: http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_2022-11-17.pdf

[2] VoxPublic (2022), Cerca de vinte grupos e associações protestaram em frente à Assembleia Nacional contra o projeto de lei sobre o asilo e a imigração: https://www.voxpublic.org/Une-vingtaine-de-collectifs-et-d-associations-devant-l-Assemblee-nationale-pour.html?lang=fr

[3] SUD éducation (2022), A intersindical CGT, FSU, UNSA, SNALC, SUD Éducation, CNT mobilizou-se a todos os níveis contra o projeto de reforma dos liceus profissionais - Comunicado de imprensa: https://www.sudeducation.org/communiques/lintersyndicale-cgt-fsu-unsa-snalc-sud-education-cnt-mobilisee-a-tous-les-niveaux-contre-le-projet-de-reforme-des-lycees-pros/

[4] La Ligue de l'Enseignement (2023), La Ligue 72 e a escola Léon Tolstoï, uma parceria “rica e natural”: https://www.laligue.media/article/entre-la-ligue-72-et-le-college-leon-tolstoi-un-partenariat-riche-et-naturel

[5] Instituto Nacional de Estatística e Estudos Económicos (2023), Após um pico devido à pandemia, a percentagem de NEETs começou a diminuir: https://www.insee.fr/fr/statistiques/6686184

[6] Ministério do Trabalho, Emprego e Integração Económica (2022), Contrato de Compromisso Jovem: https://travail-emploi.gouv.fr/emploi-et-insertion/mesures-jeunes/contrat-engagement-jeune/

[7] Ministério do Trabalho, Emprego e Integração Económica (2023), Os dados sobre a aprendizagem em 2022: https://www.alternance.emploi.gouv.fr/actualites/les-chiffres-de-lapprentissage-en-2022

[8] Ministério do Trabalho, Emprego e Integração Económica (2022), Best Practices under the Skills Investment Plan: https://travail-emploi.gouv.fr/le-ministere-en-action/pic/article/les-meilleures-pratiques-du-pic-guides-de-capitalisation

A nova medida relativa à saúde no trabalho, aprovada em meados de 2021, entrou em vigor em março de 2022. Nomeadamente, alterou as disposições do Código do Trabalho relativas ao assédio sexual para as alinhar com a definição dada pelo Código Penal. Isto significa que os comentários ou comportamentos sexistas podem agora constituir assédio sexual no local de trabalho, se tais comentários ou comportamentos forem coordenados ou repetidos. As alterações também reforçaram a prevenção da saúde no trabalho, tornando os empregadores mais responsáveis, garantindo que os conselhos de empresa participem ativamente na prevenção dos riscos e alargando o mandato dos serviços obrigatórios de saúde no trabalho.[1]

Um desenvolvimento menos positivo foi a aprovação da lei “Mercado de Trabalho” em novembro de 2022, a primeira fase de uma reforma do seguro de desemprego e de outros programas de emprego que tem como objetivo atingir o pleno emprego até 2027. Esta reforma, que foi amplamente criticada pelos sindicatos, restringe o acesso ao seguro de desemprego, ajustando os subsídios de desemprego de acordo com a situação do mercado de trabalho, por exemplo, reduzindo-os se o desemprego diminuir. Se uma pessoa deixar um emprego ou recusar um contrato permanente, o seu subsídio é suprimido.[2] As organizações da sociedade civil denunciaram o falso pressuposto subjacente a estas reformas de que os desempregados se recusam a trabalhar para beneficiarem do seguro de desemprego. Apenas 38% dos beneficiários do seguro de desemprego recebem mais de 960 euros por mês, um valor ligeiramente abaixo do limiar de pobreza. Metade recebe menos de 34 euros por dia. De acordo com os dados do Serviço Nacional de Emprego, apenas 101 PT3T dos beneficiários são sancionados por não procurarem ativamente trabalho.[3] A reforma introduz igualmente o serviço de validação da experiência adquirida, que presta apoio às pessoas que procuram validar a sua experiência adquirida a fim de obterem certificações profissionais. Contudo, a implementação deste serviço foi criticada pela falta de consulta dos parceiros sociais. Por último, os sindicatos manifestaram preocupações quanto ao facto de a reforma ter criado um novo método de rescisão dos contratos de trabalho por iniciativa do empregador.[4]

[1] Governo de França (2022), Saúde e segurança no trabalho - O que está a mudar: https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15606?lang=en  

[2] Légifrance (2022), Lei n° 2022-1598 de 21 de dezembro de 2022: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000046771781

[3] ATD Quart Monde (2022), Seguro de desemprego: para o ATD Quart Monde, é preciso repensar o emprego sem estigmatizar os desempregados: https://www.atd-quartmonde.fr/communiques-de-presse/assurance-chomage-pour-atd-quart-monde-il-faut-repenser-lemploi-sans-stigmatiser-les-chomeurs/ 

[4] CFDT (2023), Seguro de desemprego: As regras tornar-se-ão mais severas (mais uma vez): https://www.cfdt.fr/portail/vos-droits/depart-de-l-entreprise/actualite/depart-de-l-entreprise/assurance-chomage-les-regles-vont-encore-se-durcir-srv2_1271481

Erradicação da pobreza

A crise do custo de vida em 2022 afectou uma parte significativa dos franceses. De acordo com uma sondagem Ipsos/Secours Populaire sobre a pobreza e a precariedade realizada em 2022, 37% dos inquiridos declararam ter dificuldades em comprar fruta e legumes frescos todos os dias, um aumento de 5 pontos percentuais em relação a 2021. Registou-se um aumento anual de 20% no número de pessoas que se dirigem aos centros de self-service solidário para receber ajuda alimentar. Os estudantes e os jovens estão entre os grupos mais afectados pelo aumento dos preços. O aumento dos preços dos transportes e da energia também afectou gravemente o nível de vida dos franceses. Não é de surpreender que os agregados familiares com rendimentos mais baixos tenham sido os mais afectados. Dois terços dos agregados familiares que ganham menos de 1200 euros por mês referiram dificuldades em fazer face às despesas essenciais, 67% foram particularmente afectados pelo aumento dos custos dos transportes, 65% pelos custos da energia e 65% pelos preços dos produtos alimentares.[1]

A avaliação de 2022 da Estratégia Nacional de Prevenção e Combate à Pobreza, adoptada em 2018, constatou que, das 35 medidas incluídas na Estratégia, apenas quatro foram adoptadas até à data. São elas a reavaliação do subsídio de atividade, a introdução do seguro complementar de saúde (CSS), a renovação do CSS para os beneficiários de rendimentos mínimos e a prestação de aconselhamento em matéria de literacia financeira.[2] As organizações da sociedade civil salientaram que esta implementação da estratégia, já de si insuficiente, está a ser realizada numa altura em que os subsídios à habitação, os contratos de trabalho subsidiados e o financiamento da habitação social estão a ser reduzidos. Criticaram também severamente a Estratégia por se basear explicitamente na redução da assistência social. O fracasso da Estratégia ficou claro com a introdução pelo governo do “Pacto de Solidariedade” em 2022 para lidar com os efeitos sociais da inflação. Este incluía o aumento das prestações de solidariedade em 41 PT3T, a limitação dos aumentos das rendas em 3,51 PT3T e o aumento dos subsídios à habitação em 3,51 PT3T, muito abaixo da taxa de inflação.[3]

[1] Ipsos (2022), Barómetro da pobreza Ipsos/ Secours Populaire: https://www.ipsos.com/fr-fr/barometre-de-la-pauvrete-ipsos-secours-populaire-57-des-francais-disent-avoir-deja-vecu-une

[2] France Stratégie (2022), Avaliação da Estratégia Nacional de Prevenção e Combate à Pobreza 2022: https://www.strategie.gouv.fr/publications/evaluation-de-strategie-nationale-de-prevention-de-lutte-contre-pauvrete-rapport-2022

[3] Ministério da Solidariedade e da Família (2022), O Pacto de Solidariedade: combater a pobreza pela raiz: https://solidarites.gouv.fr/de-la-strategie-pauvrete-au-pacte-des-solidarites

Liberdade de associação

O NSG relatou o efeito inibidor sobre a liberdade de associação dos chamados “Contratos de Compromisso Republicano” (CER), que foram introduzidos em 2021 como parte da “Lei do Separatismo”. A lei exige que todas as associações e fundações assinem um CER antes de receberem qualquer subsídio público ou colaborarem com qualquer instituição pública. O RCE obriga as associações a serem politicamente neutras e a respeitarem os “valores republicanos”. O RCE foi fortemente criticado pelas OSC por ser demasiado vago e suscetível de abusos. Algumas autoridades locais, como a prefeitura de Vienne, utilizaram o RCE para retirar subsídios às associações com o objetivo de restringir a sociedade civil.[1] Estas preocupações são também partilhadas pelo Observatório da Liberdade Sindical, que publicou um relatório em fevereiro de 2022 sobre os perigos para a liberdade de associação colocados pela “luta contra o comunitarismo e o separatismo” do Governo francês, especialmente no que diz respeito à comunidade muçulmana. O relatório constatou uma “ausência sistemática de fundamentos jurídicos ou factuais para as sanções examinadas, que vão desde a proibição de acesso a instalações públicas até à retirada de subsídios e mesmo à dissolução”.[2] O CER e a Lei do Separatismo representaram, portanto, um risco grave de controlo estatal sobre a sociedade civil através da instrumentalização política dos “valores republicanos”. Por conseguinte, não é surpreendente que o monitor do espaço cívico da CIVICUS defina o espaço cívico em França como reduzido.[3]

[1] La Ligue de l'Enseignement (2022), Os contratos de compromisso republicanos um ano depois: os riscos para a liberdade de associação confirmam-se: https://laicite.laligue.org/wp-content/uploads/2022/12/CER_nov2022.pdf

[2] Observatório da Liberdade Sindical (2022), “Uma nova caça às bruxas“ contra as associações: A investigação do observatório da liberdade de associação: https://www.lacoalition.fr/Une-nouvelle-chasse-aux-sorcieres-contre-les-associations-l-enquete-de-l

[3] CIVICUS (2023), Monitor - França: https://monitor.civicus.org/country/france/

Pobreza energética

O Observatório Nacional da Pobreza de Combustível estimou que um em cada cinco agregados familiares franceses é afetado pela pobreza energética, o que significa que 12 milhões de pessoas vivem em casas mal isoladas e/ou não têm dinheiro para as aquecer no inverno.[1] Tal como noutros países, o governo francês adoptou várias medidas para tentar atenuar o aumento dos preços da energia. Em janeiro de 2022, entrou em vigor o programa “MaPrimeRénov”, que financia entre 35% e 50% do custo de uma renovação completa para obter poupanças de energia de, pelo menos, 35% para famílias com rendimentos modestos e muito modestos. Este programa pode ser combinado com outras medidas já existentes que incentivam as renovações para poupança de energia, como os Certificados de Poupança de Energia (CEE) e o Coup de Pouce Chauffage.[2] No entanto, o NSG criticou a eficácia destes regimes, salientando que apenas cobrem um máximo de 50% dos custos. Isto significa que os agregados familiares vulneráveis, que já estão a ser atingidos por reduções acentuadas dos seus rendimentos disponíveis, têm de assegurar eles próprios os fundos restantes. Muitos não podem, portanto, iniciar os trabalhos de renovação necessários para melhorar a eficiência energética das suas casas. Os inquilinos de habitações privadas são completamente ignorados e ficam à mercê das decisões dos seus senhorios de renovar ou não. Os imóveis arrendados com isolamento deficiente só serão devidamente tratados quando a obrigação de os renovar entrar em vigor, em 2024. Além disso, os cheques-energia concedidos pelo governo para compensar o aumento dos preços da energia são totalmente insuficientes. O montante máximo ao longo de um ano foi de 250 euros, muito abaixo do aumento anual dos custos da energia.[3] Um desenvolvimento mais positivo foi a decisão tomada em abril de 2022 pelo fornecedor de energia EDF, que é detido em 99,98% pelo Estado francês, de deixar de cortar completamente o fornecimento de energia às famílias com contas por pagar. Em vez disso, prevê um limite de potência de 1 kW para permitir as utilizações essenciais da eletricidade, como o funcionamento do equipamento de cozinha e a iluminação.[4]

[1] Observatório Nacional da Pobreza de Combustível (2023), Dashboard of energy poverty 2022: https://onpe.org/tableau_de_bord/tableau_de_bord_de_la_precarite_energetique_2022_edition_mars_2023

[2] Ministério da Transição Ecológica (2023), impulso “Aquecimento“: https://www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage

[3] Agência para a transição ecológica (2023), Pobreza energética monitorizada pelo Observatório Nacional da Pobreza Energética em colaboração com a Agência: https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle-t/precarite-energetique-suivie-lonpe-sein-lademe

[4] EDF (2021), a EDF deixará de exigir o corte de eletricidade a clientes individuais: https://www.edf.fr/groupe-edf/espaces-dedies/journalistes/tous-les-communiques-de-presse/edf-ne-demandera-plus-la-coupure-d-electricite-pour-ses-clients-particuliers