Вклучување на мигранти, баратели на азил и бегалци

NSG објави дека пристапот на француската влада кон миграцијата продолжи да се зголемува во сериозност, со сè поголем фокус на безбедноста и маргинализирање на хуманитарните грижи. Француските граѓански организации предупредија на дополнително влошување на пристапот до азил во 2022 година по Законот за азил и имиграција од 2018 година. Во ноември 2022 година, Министерството за внатрешни работи објави циркулар до префектите за зајакнување на обврската за напуштање на Франција (OQTF). Овој циркулар повика на засилување на притворските установи, воведе обврска да ја напуштат Франција за сите нерегуларни странски државјани, ги суспендираше социјалните права и бенефиции за оние луѓе погодени од тековната процедура OQTF и ја охрабри употребата на забрани за повторно влегување. Новите правила, исто така, бараат властите да ја проверат правната и административната состојба на луѓето сместени во засолништа за итни случаи.[1] НСГ ги критикуваше овие мерки како радикализација на репресивните практики и истакна дека недискриминаторната употреба на OQTF без испитување на поединечни ситуации е во спротивност со принципот на владеење на правото и со основните човекови права. Новите правила ја зајакнуваат и онака несигурната ситуација на многу луѓе подложени на процедури за OQTF со целосно отстранување на секој пристап до правна работа и сместување. НСГ извести дека овие промени се влошени поради тешката несоодветност на капацитетите за прием на бегалци и баратели на азил, како поради недостиг од државни средства, така и поради опструкциите на властите за дејствување на граѓанското општество. На пример, службениците на Кале одбија да им дозволат на барателите на азил пристап до дистрибуција на оброци, санитарни јазли и други услуги. На хуманитарниот брод Оушн-Викинг, кој спаси 230 мигранти во Медитеранот, му беше дозволено да се закотви само во поморската база Тулон - воена зона во која властите беа предмет на помалку законски обврски, дозволувајќи им да задржуваат луѓе неколку дена во несигурни услови без причина. Конечно, новиот нацрт-закон за азил и имиграција во моментов се дискутира од страна на францускиот парламент од октомври 2023 година, кој беше воведен во февруари истата година. Граѓанските организации се пожалија на недостаток на консултации и ангажман со граѓанското општество за време на процесот на изготвување на законодавството.[2]

Образование, обука и доживотно учење

Трансформацијата на средните стручни училишта започна во 2018 година и продолжи во 2022 година. Околу 650.000 ученици се запишани во училиштата кои нудат обука кај компаниите, заедно со генерално образование. Во 2022 година, владата ги реформираше овие училишта, намалувајќи го процентот на општи курсеви и зголемувајќи го бројот на часови потрошени за обука во компаниите. Оправданоста на оваа реформа се фокусираше на зајакнување на вработливоста на младите луѓе. Сепак, граѓанските организации жестоко ги критикуваа овие промени, истакнувајќи дека многу млади луѓе се принудени да се запишат во средните стручни училишта бидејќи се соочиле со тешкотии на училиште. Намалувањето на општите образовни курсеви го намалува идниот пристап на овие ученици до високото и доживотното образование, што е од витално значење за прилагодување на промените во вештините што ги бара современиот пазар на труд и општеството што се менува. Граѓанските организации очекуваат дека оваа реформа ќе ја зголеми и онака значајната нееднаквост на образовните резултати за младите.[3]

Добра практика: Соработка помеѓу училиштето Леон Толстој Ле Ман и Ла Лига де л'енсеигнемент

Училиштето Леон Толстој, сместено во Ле Ман, го вклучило локалното поглавје на La Ligue de l'enseignement во својот одбор на гувернери, што доведува до ефективна и продуктивна врска. Ла Лига му помогна на училиштето да постави неколку шеми, како што е клуб за домашни задачи после училиште за да им помогне на учениците да ја завршат домашната задача. Ла Лига, исто така, организираше шеми за обука за волонтери, наставници и асистенти. Конечно, Ла Лиг го охрабри училиштето да усвои „мерка за зајакнување“, која им овозможува на учениците да ја заменат санкцијата како казна или исклучување со време поминато во волонтирање во здружение. Соработката и поддршката од ГО му овозможија на училиштето да истражува и експериментира со различни дидактички методи.[4]

Младинска невработеност

Во 2022 година, невработеноста кај младите падна на 11,61 TP3T, 0,7 процентни поени под нивото пред Ковид (2019). Ова претставува продолжување на трендот по 2015 година на зголемување на вработеноста и намалување на невработеноста кај младите Французи, кој беше прекинат само со пандемијата Ковид-19.[5] Во март 2022 година, француската влада го објави создавањето на договор за посветеност на младите (МКЦ), договор наменет за луѓе на возраст од 19-25 години кои не се во образование, вработување или обука, а кои имаат проблем да најдат вработување. МКЦ им обезбедува на овие млади луѓе индивидуална и интензивна поддршка за барање работа. Владата, исто така, додели 10 милиони евра за поврзување на МКЦ со националната граѓанска служба, особено во однос на обуката и туторството за време на периодот на службата.[6] Сепак, НСГ изрази загриженост за оваа врска. Граѓанските организации вклучени во имплементацијата на Граѓанската служба можеби немаат капацитети да дејствуваат како служба за вработување, па затоа може да го изгуби фокусот како искуство во граѓанска посветеност на младите, велат од НСГ. Понатаму, НСГ забележа дека Граѓанската служба главно ја преземаат млади луѓе кои веќе се вклучени во некој вид професионална програма за вметнување, што значи дека тие не се целта на МКЦ. Конечно, НСГ го спомена ширењето на најдобрите практики за вклучување на младите на пазарот на трудот како дел од МКЦ, што успешно им овозможи на актерите во областа да учат едни од други.

Друга активна политика на пазарот на труд наменета за младите се договорите за стажирање. Во 2022 година беа потпишани околу 37.000 договори за стажирање, што претставува зголемување за 141 TP3T од 2021 година.[7] Ова зголемување во голема мера се должи на Планот за инвестирање во вештини, кој овозможи поголем пристап до овие договори, како и подобро насочување и мерки за вклучување.[8] Сепак, НСГ изрази загриженост за либерализацијата на стажирањето, што им овозможи на неспецијализираните актери да станат центри за обука за чирак. Ова значи дека стажирањето повеќе не гарантира висококвалитетна обука.

[1] Министерство за внатрешни работи (2022), Циркуларно писмо поврзано со зајакнување на обврската за напуштање на Франција: http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_2022-11-17.pdf

[2] VoxPublic (2022), Околу дваесет групи и здруженија протестираа пред Националното собрание против предлог-законот за азил и имиграција: https://www.voxpublic.org/Une-vingtaine-de-collectifs-et-d-associations-devant-l-Assemblee-nationale-pour.html?lang=fr

[3] SUD éducation (2022), Меѓусиндикатот CGT, FSU, UNSA, SNALC, SUD Éducation, CNT мобилизирани на сите нивоа против предложената реформа на професионалните средни училишта – Соопштение за печат: https://www.sudeducation.org/communiques/lintersyndicale-cgt-fsu-unsa-snalc-sud-education-cnt-mobilisee-a-tous-les-niveaux-contre-le-projet-de-reforme-des-lycees-pros/

[4] La Ligue de l'Enseignement (2023), Ла Лига 72 и училиштето Леон Толстој, „богато и природно“ партнерство: https://www.laligue.media/article/entre-la-ligue-72-et-le-college-leon-tolstoi-un-partenariat-riche-et-naturel

[5] Национален институт за статистика и економски студии (2023), По врвот поради пандемијата, процентот на NEET почна да опаѓа: https://www.insee.fr/fr/statistiques/6686184

[6] Министерство за труд, вработување и економска интеграција (2022), Договор за посветеност на младите: https://travail-emploi.gouv.fr/emploi-et-insertion/mesures-jeunes/contrat-engagement-jeune/

[7] Министерство за труд, вработување и економска интеграција (2023), Податоците за стажирање во 2022 година: https://www.alternance.emploi.gouv.fr/actualites/les-chiffres-de-lapprentissage-en-2022

[8] Министерство за труд, вработување и економска интеграција (2022), Најдобри практики според Планот за инвестирање во вештини: https://travail-emploi.gouv.fr/le-ministere-en-action/pic/article/les-meilleures-pratiques-du-pic-guides-de-capitalisation

Новата мерка за професионално здравје, донесена во средината на 2021 година, стапи на сила во март 2022 година. Најзначајно, таа ги измени одредбите на Законот за работни односи за сексуално вознемирување за да ги усогласи со дефиницијата дадена во Кривичниот законик. Ова значи дека сексистичките коментари или сексистичкото однесување сега може да претставуваат сексуално вознемирување на работното место, доколку таквите коментари или однесување се координираат или се повторуваат. Амандманите, исто така, ја зајакнаа превенцијата на здравјето при работа со тоа што работодавачите станаа поодговорни, обезбедувајќи дека работничките совети се активно вклучени во спречувањето на ризиците и проширување на мандатот на задолжителните здравствени услуги на трудот.[1]

Помал позитивен развој беше усвојувањето на законот за „Пазар на труд“ во ноември 2022 година, првата фаза од реформата на осигурувањето при невработеност и другите програми за вработување, чија цел е да се постигне целосна вработеност до 2027 година. Оваа реформа, која наиде на широко критики синдикатите, го заострува пристапот до осигурување за невработеност со прилагодување на бенефициите за невработеност според состојбата на пазарот на трудот, на пример, намалување на истите доколку се намали невработеноста. Ако некое лице ја напушти работата или одбие договор на неопределено време, неговите бенефиции се прекинуваат.[2] Граѓанските организации ја осудија лажната претпоставка во основата на овие реформи дека невработените луѓе одбиваат да работат за да профитираат од осигурувањето за невработеност. Само 381 TP3T корисници на осигурување за невработеност добиваат повеќе од 960 евра месечно, бројка веднаш под прагот на сиромаштија. Половина добиваат помалку од 34 евра на ден. Според податоците на Националната служба за вработување, само 101ТП3Т корисници се санкционирани бидејќи активно не бараат работа.[3] Реформата, исто така, ја воведува услугата Validation of Acquired Experience, која обезбедува поддршка за луѓето кои сакаат да го потврдат своето стекнато искуство за да добијат професионални сертификати. Сепак, имплементацијата на оваа услуга беше критикувана поради недостигот на консултации со социјалните партнери. Конечно, синдикатите изразија загриженост во врска со создавањето на нов метод за раскинување на договорите за вработување со реформата на иницијатива на работодавачот.[4]

[1] Влада на Франција (2022), Здравје и безбедност при работа – Што се менува: https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15606?lang=en  

[2] Légifrance (2022), Закон бр. 2022-1598 од 21 декември 2022 година: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000046771781

[3] ATD Quart Monde (2022), Осигурување за невработеност: за ATD Quart Monde, мора да го преиспитаме вработувањето без да ги стигматизираме невработените: https://www.atd-quartmonde.fr/communiques-de-presse/assurance-chomage-pour-atd-quart-monde-il-faut-repenser-lemploi-sans-stigmatiser-les-chomeurs/ 

[4] CFDT (2023), Осигурување за невработеност: Правилата ќе станат построги (повторно): https://www.cfdt.fr/portail/vos-droits/depart-de-l-entreprise/actualite/depart-de-l-entreprise/assurance-chomage-les-regles-vont-encore-se-durcir-srv2_1271481

Искоренување на сиромаштијата

Кризата на трошоците за живот во 2022 година погоди значителен дел од Французите. Според анкетата на Ipsos/Secours Populaire за сиромаштијата и несигурноста, спроведена во 2022 година, 371 TP3 од испитаниците изјавиле дека се мачат да си дозволат да јадат свежо овошје и зеленчук секој ден, што е зголемување од 5 проценти од 2021 година. Имаше 201 TP3T годишно - годишно зголемување на бројот на луѓе кои доаѓаат во солидарните центри за самопослужување за да добијат помош во храна. Студентите и младите се меѓу најпогодените групи од растот на цените. Зголемувањето на цените на транспортот и енергијата, исто така, сериозно влијаеше на животниот стандард на Французите. Сосема очекувано, домаќинствата на долниот дел од скалата на доход се најпогодени. Две третини од домаќинствата кои заработуваат помалку од 1.200 евра месечно пријавиле тешкотии во исполнувањето на основните трошоци, 671 TP3T биле особено погодени од зголемените транспортни трошоци, 65% од трошоците за енергија и 65% од цените на храната.[1]

Евалуацијата на Националната стратегија за спречување и борба против сиромаштијата од 2022 година, која беше усвоена во 2018 година, покажа дека од 35-те мерки вклучени во Стратегијата, досега се донесени само четири. Станува збор за ревалоризација на додатокот за дејност, воведување на комплементарно здравствено осигурување (ССС), обновување на ССС за корисниците со минимален приход и обезбедување совети за финансиска писменост.[2] Граѓанските организации истакнаа дека оваа и онака неизмерна имплементација на Стратегијата се презема во време кога се намалуваат субвенциите за домување, субвенционираните договори за вработување и финансирањето на социјалните станови. Тие, исто така, остро ја критикуваа Стратегијата дека е експлицитно заснована на намалување на социјалната помош. Неуспехот на Стратегијата беше јасно кажано со воведувањето на „Пактот за солидарност“ од страна на владата во 2022 година за справување со социјалните ефекти од инфлацијата. Ова вклучуваше зголемување на бенефициите за солидарност за 41 TP3T, ограничување на зголемувањето на киријата на 3,5% и зголемување на субвенциите за домување за 3,5%, што е далеку под стапката на инфлација.[3]

[1] Ipsos (2022), Барометар на сиромаштија Ipsos/ Secours Populaire: https://www.ipsos.com/fr-fr/barometre-de-la-pauvrete-ipsos-secours-populaire-57-des-francais-disent-avoir-deja-vecu-une

[2] France Stratégie (2022), Евалуација на Националната стратегија за спречување и борба против сиромаштијата 2022: https://www.strategie.gouv.fr/publications/evaluation-de-strategie-nationale-de-prevention-de-lutte-contre-pauvrete-rapport-2022 

[3] Министерство за солидарност и семејства (2022), Пактот за солидарност: борба против сиромаштијата во нејзините корени: https://solidarites.gouv.fr/de-la-strategie-pauvrete-au-pacte-des-solidarites

Слобода на здружување

НСГ го извести застрашувачкиот ефект врз слободата на здружување на таканаречените „Републикански договори за посветеност“ (CER), кои беа воведени во 2021 година како дел од „Законот за сепаратизам“. Законот бара сите здруженија и фондации да потпишат CER пред да добијат каква било јавна субвенција или да соработуваат со која било јавна институција. CER ги обврзува здруженијата да бидат политички неутрални и да ги почитуваат „републиканските вредности“. CER беше остро критикуван од ГО како премногу нејасен и отворен за злоупотреба. Одредени локални власти, како што е Префектурата Виена, го искористија CER за да ги повлечат субвенциите од здруженијата со цел да го ограничат граѓанското општество.[1] Оваа загриженост ја дели и Опсерваторијата за слобода на здружување, која објави извештај во февруари 2022 година за опасностите за слободата на здружување предизвикани од „борбата против комунитаризмот и сепаратизмот“ на француската влада, особено во однос на муслиманската заедница. Извештајот откри „систематско отсуство на правни или фактички основи за санкции кои беа испитани, кои се движат од забрана за пристап до јавните објекти до повлекување на субвенциите, па дури и распуштање“.[2] Според тоа, CER и Законот за сепаратизам претставуваат сериозен ризик за државна контрола врз граѓанското општество преку политичка инструментализација на „републиканските вредности“. Затоа, не е изненадувачки што набљудувачот на граѓанскиот простор CIVICUS го дефинира граѓанскиот простор во Франција како стеснет.[3]

[1] La Ligue de l'Enseignement (2022), Договорите за републиканска обврска една година подоцна: ризиците за слободата на здружување се потврдени: https://laicite.laligue.org/wp-content/uploads/2022/12/CER_nov2022.pdf

[2] Опсерваторија за слобода на здружување (2022), „Нов лов на вештерки“ против здруженијата: Истрагата на опсерваторијата за слободата на здружување: https://www.lacoalition.fr/Une-nouvelle-chasse-aux-sorcieres-contre-les-associations-l-enquete-de-l

[3] CIVICUS (2023), Монитор - Франција: https://monitor.civicus.org/country/france/

Енергетска сиромаштија

Националната опсерваторија за сиромаштија со гориво процени дека едно од пет француски домаќинства е погодено од енергетска сиромаштија, што значи дека 12 милиони луѓе живеат во лошо изолирани домови и/или не можат да си дозволат да ги загреат во зима.[1] Исто како и во другите земји, француската влада воведе неколку мерки за да се обиде да го ублажи растот на цените на енергијата. Во јануари 2022 година, стапи на сила програмата „MaPrimeRénov“, која финансира 35% до 50% од трошоците за сеопфатно реновирање за да се постигне заштеда на енергија од најмалку 35% за домаќинствата со скромни и многу скромни приходи. Ова може да се комбинира со други веќе постоечки мерки кои поттикнуваат реновирање за заштеда на енергија, како што се сертификатите за заштеда на енергија (CEE) и Coup de Pouce Chauffage.[2] Сепак, NSG ја критикуваше ефективноста на овие шеми, посочувајќи дека тие покриваат само максимум 50% од трошоците. Тоа значи дека ранливите домаќинства, кои веќе се погодени од нагло намалување на расположливите приходи, мора самите да ги обезбедат преостанатите средства. Затоа, многумина не можат да започнат со реновирање потребни за подобрување на енергетската ефикасност на нивните домови. Станарите во приватни станови се целосно занемарени и се на милост и немилост на одлуките на нивните сопственици да реновираат или не. Лошо изолираните изнајмени имоти ќе бидат соодветно третирани само кога обврската за нивно реновирање ќе стапи на сила во 2024 година. Дополнително, енергетските проверки што ги обезбеди владата за да го надомести растот на цените на енергијата се целосно недоволни. Максималниот износ во текот на една година беше 250 евра, што е далеку под годишниот пораст на трошоците за енергија.[3] Попозитивен развој беше одлуката донесена во април 2022 година од снабдувачот со енергија EDF, кој е 99,981 TP3T во сопственост на француската држава, повеќе да не го прекинува целосно снабдувањето со енергија на домаќинствата со неплатени сметки. Наместо тоа, обезбедува ограничување на моќноста од 1 kW за да се овозможи суштинско користење на електричната енергија како што се работи на опрема за кујна и осветлување.[4]

[1] Национална опсерваторија за сиромаштија со гориво (2023), Табла за енергетска сиромаштија 2022 година: https://onpe.org/tableau_de_bord/tableau_de_bord_de_la_precarite_energetique_2022_edition_mars_2023 

[2] Министерство за еколошка транзиција (2023), „Греење“ поттик: https://www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage 

[3] Агенција за еколошка транзиција (2023), Енергетска сиромаштија мониторирана од Националната опсерваторија за енергетска сиромаштија со Агенцијата: https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle-t/precarite-energetique-suivie-lonpe-sein-lademe

[4] EDF (2021), EDF повеќе нема да бара прекинување на електричната енергија на индивидуалните корисници: https://www.edf.fr/groupe-edf/espaces-dedies/journalistes/tous-les-communiques-de-presse/edf-ne-demandera-plus-la-coupure-d-electricite-pour-ses-clients-particuliers