Inclusión de migrantes, solicitantes de asilo y refugiados

El GSN informó que el enfoque del gobierno francés hacia la migración ha seguido aumentando en severidad, con un enfoque cada vez mayor en la seguridad y una marginación de las preocupaciones humanitarias. Las OSC francesas han advertido de un mayor deterioro del acceso al asilo en 2022 tras la Ley de Asilo e Inmigración de 2018. En noviembre de 2022, el Ministerio del Interior publicó una circular dirigida a los prefectos para reforzar la obligación de abandonar Francia (OQTF). Esta circular pedía el refuerzo de los centros de detención, introdujo la obligación de salir de Francia para todos los extranjeros irregulares, suspendió los derechos y beneficios sociales de las personas afectadas por un procedimiento OQTF en curso y fomentó el uso de prohibiciones de reingreso. Las nuevas normas también exigen que las autoridades controlen la situación jurídica y administrativa de las personas alojadas en refugios de emergencia.[1] El GSN criticó estas medidas como una radicalización de las prácticas represivas y señaló que el uso indiscriminado de OQTF sin examinar situaciones individuales es contrario al principio del estado de derecho y a los derechos humanos básicos. Las nuevas normas refuerzan la ya precaria situación de muchas personas sometidas a los procedimientos de la OQTF al eliminarles por completo cualquier acceso a trabajo y alojamiento legales. El GSN informó que estos cambios se vieron exacerbados por la grave insuficiencia de las instalaciones de recepción para refugiados y solicitantes de asilo, debido tanto a la falta de provisión estatal como a las obstrucciones de las autoridades a la acción de la sociedad civil. Por ejemplo, los funcionarios de Calais se negaron a permitir que los solicitantes de asilo tuvieran acceso a la distribución de comidas, a instalaciones sanitarias y a otros servicios. El barco humanitario Ocean-Viking, que había salvado a 230 inmigrantes en el Mediterráneo, sólo pudo atracar en la base naval de Toulon, una zona militar en la que las autoridades estaban sujetas a menos obligaciones legales, lo que les permitía detener a personas durante varios días en condiciones precarias. condiciones sin causa. Por último, a partir de octubre de 2023 el Parlamento francés está debatiendo un nuevo proyecto de ley de asilo e inmigración, que se presentó en febrero del mismo año. Las OSC se han quejado de la falta de consulta y compromiso con la sociedad civil durante el proceso de redacción de la legislación.[2]

Educación, formación y aprendizaje permanente

La transformación de las escuelas secundarias profesionales comenzó en 2018 y continuó en 2022. Alrededor de 650.000 alumnos están matriculados en las escuelas, que ofrecen formación con empresas, además de educación generalizada. En 2022, el gobierno reformó estas escuelas, reduciendo la proporción de cursos generales y aumentando el número de horas de formación en las empresas. La justificación de esta reforma se centró en impulsar la empleabilidad de los jóvenes. Sin embargo, las OSC criticaron severamente estos cambios y señalaron que muchos jóvenes se ven obligados a matricularse en escuelas secundarias profesionales porque enfrentaron dificultades en la escuela. Una reducción de los cursos de educación general reduce el acceso futuro de estos alumnos a la educación superior y permanente, que es vital para adaptarse a los cambios en las habilidades requeridas por el mercado laboral moderno y una sociedad cambiante. Las OSC esperan que esta reforma aumente la ya significativa desigualdad en los resultados educativos de los jóvenes.[3]

Buena práctica: cooperación entre la escuela Léon Tolstoï de Le Mans y la Ligue de l'enseignement

La escuela Léon Tolstoï, situada en Le Mans, incluyó en su junta directiva el capítulo local de la Ligue de l'enseignement, dando lugar a una relación eficaz y productiva. La Ligue ha ayudado a la escuela a establecer varios programas, como un club de tareas después de la escuela para ayudar a los alumnos a terminar sus tareas. La Ligue también organizó programas de formación para voluntarios, profesores y asistentes de enseñanza. Por último, la Ligue animó a la escuela a adoptar una “medida de empoderamiento”, que permita a los alumnos sustituir una sanción como un castigo o una exclusión por tiempo dedicado al voluntariado en una asociación. La colaboración y el apoyo del CSO han permitido a la escuela explorar y experimentar con diferentes métodos didácticos.[4]

Desempleo juvenil

En 2022, el desempleo juvenil cayó a 11,6%, 0,7 puntos porcentuales por debajo de su nivel anterior a Covid (2019). Esto representa una continuación de la tendencia posterior a 2015 de aumento del empleo y disminución del desempleo entre los jóvenes franceses, que solo se vio interrumpida por la pandemia de Covid-19.[5] En marzo de 2022, el gobierno francés anunció la creación del contrato de compromiso juvenil (YCC), un contrato dirigido a personas de entre 19 y 25 años que no estudian, no trabajan ni reciben formación y que tienen dificultades para encontrar empleo. El YCC ofrece a estos jóvenes un apoyo individual e intensivo en la búsqueda de empleo. El gobierno también asignó 10 millones de euros para vincular el YCC con el Servicio Cívico nacional, específicamente en lo que respecta a formación y tutoría durante el período del Servicio.[6] Sin embargo, el GSN expresó su preocupación por este vínculo. Las OSC involucradas en la implementación del Servicio Cívico pueden no tener las capacidades para actuar como un servicio de empleo, por lo que puede perder su enfoque como una experiencia de compromiso cívico para los jóvenes, dijo el GSN. Además, el GSN señaló que el Servicio Cívico lo llevan a cabo principalmente jóvenes que ya participan en algún tipo de programa de inserción profesional, lo que significa que no son el objetivo previsto del YCC. Finalmente, el GSN mencionó la difusión de mejores prácticas en la inclusión de los jóvenes en el mercado laboral como parte del YCC, lo que ha permitido exitosamente que los actores en el campo aprendan unos de otros.

Otra política activa del mercado laboral dirigida a los jóvenes son los contratos de aprendizaje. En 2022 se firmaron alrededor de 37.000 contratos de aprendizaje, un aumento de 141 TP3T con respecto a 2021.[7] Este incremento se debe en gran medida al Plan de Inversión en Capacidades, que ha permitido un mayor acceso a estos contratos, así como mejores medidas de focalización e inclusión.[8] Sin embargo, el GSN expresó su preocupación por la liberalización de la formación de aprendices, que ha permitido que actores no especializados se conviertan en centros de formación de aprendices. Esto significa que los aprendizajes ya no garantizan una formación de alta calidad.

[1] Ministerio del Interior (2022), Carta circular relacionada con el refuerzo de la obligación de salir de Francia: http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_2022-11-17.pdf

[2] VoxPublic (2022), Una veintena de grupos y asociaciones protestaron frente a la Asamblea Nacional contra el proyecto de ley de asilo e inmigración: https://www.voxpublic.org/Une-vingtaine-de-collectifs-et-d-associations-devant-l-Assemblee-nationale-pour.html?lang=fr

[3] SUD éducation (2022), Las intersindicales CGT, FSU, UNSA, SNALC, SUD Éducation, CNT se movilizaron a todos los niveles contra la propuesta de reforma de los liceos profesionales – Comunicado de prensa: https://www.sudeducation.org/communiques/lintersyndicale-cgt-fsu-unsa-snalc-sud-education-cnt-mobilisee-a-tous-les-niveaux-contre-le-projet-de-reforme-des-lycees-pros/

[4] La Ligue de l'Enseignement (2023), La Ligue 72 y la escuela Léon Tolstoï, una asociación “rica y natural”: https://www.laligue.media/article/entre-la-ligue-72-et-le-college-leon-tolstoi-un-partenariat-riche-et-naturel

[5] Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (2023), Luego de un pico debido a la pandemia, el porcentaje de ninis ha comenzado a disminuir: https://www.insee.fr/fr/statistiques/6686184

[6] Ministerio de Trabajo, Empleo e Integración Económica (2022), Contrato de Compromiso Juvenil: https://travail-emploi.gouv.fr/emploi-et-insertion/mesures-jeunes/contrat-engagement-jeune/

[7] Ministerio de Trabajo, Empleo e Integración Económica (2023), Los datos sobre aprendizajes en 2022: https://www.alternance.emploi.gouv.fr/actualites/les-chiffres-de-lapprentissage-en-2022

[8] Ministerio de Trabajo, Empleo e Integración Económica (2022), Mejores Prácticas en el marco del Plan de Inversión en Competencias: https://travail-emploi.gouv.fr/le-ministere-en-action/pic/article/les-meilleures-pratiques-du-pic-guides-de-capitalisation

La nueva Medida de Salud Ocupacional, aprobada a mediados de 2021, entró en vigor en marzo de 2022. En particular, modificó las disposiciones del Código del Trabajo sobre acoso sexual para adecuarlas a la definición proporcionada por el Código Penal. Esto significa que los comentarios sexistas o el comportamiento sexista ahora pueden constituir acoso sexual en el lugar de trabajo, si dichos comentarios o comportamiento se coordinan o se repiten. Las enmiendas también fortalecieron la prevención de la salud ocupacional al hacer que los empleadores sean más responsables, garantizar que los comités de empresa participen activamente en la prevención de riesgos y ampliar el mandato de los servicios obligatorios de salud ocupacional.[1]

Un acontecimiento menos positivo fue la aprobación de la ley del “Mercado Laboral” en noviembre de 2022, la primera etapa de una reforma del seguro de desempleo y otros programas de empleo que tiene como objetivo lograr el pleno empleo para 2027. Esta reforma, que fue ampliamente criticada por Los sindicatos refuerzan el acceso al seguro de desempleo ajustando las prestaciones de desempleo según el estado del mercado laboral, por ejemplo reduciéndolas si el desempleo disminuye. Si una persona deja un trabajo o rechaza un contrato permanente, sus beneficios cesarán.[2] Las OSC denunciaron la falsa suposición subyacente a estas reformas de que los desempleados se niegan a trabajar para beneficiarse del seguro de desempleo. Sólo 38% de los beneficiarios del seguro de desempleo reciben más de 960 euros al mes, una cifra justo por debajo del umbral de pobreza. La mitad recibe menos de 34 euros al día. Según datos del Servicio Nacional de Empleo, sólo el 10% de los beneficiarios son sancionados por no buscar trabajo activamente.[3] La reforma también introduce el servicio de Validación de Experiencia Adquirida, que brinda apoyo a personas que buscan validar su experiencia adquirida para obtener certificaciones profesionales. Sin embargo, la implementación de este servicio ha sido criticada por la falta de consulta con los interlocutores sociales. Finalmente, los sindicatos expresaron su preocupación por la creación en la reforma de un nuevo método para rescindir los contratos de trabajo por iniciativa del empleador.[4]

[1] Gobierno de Francia (2022), Salud y seguridad en el trabajo – Qué está cambiando: https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15606?lang=en  

[2] Légifrance (2022), Ley n° 2022-1598 de 21 de diciembre de 2022: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000046771781

[3] ATD Quart Monde (2022), Seguro de desempleo: para ATD Quart Monde, hay que repensar el empleo sin estigmatizar a los desempleados: https://www.atd-quartmonde.fr/communiques-de-presse/assurance-chomage-pour-atd-quart-monde-il-faut-repenser-lemploi-sans-stigmatiser-les-chomeurs/ 

[4] CFDT (2023), Seguro de desempleo: Las reglas se volverán más severas (nuevamente): https://www.cfdt.fr/portail/vos-droits/depart-de-l-entreprise/actualite/depart-de-l-entreprise/assurance-chomage-les-regles-vont-encore-se-durcir-srv2_1271481

Erradicación de la pobreza

La crisis del coste de la vida en 2022 ha afectado a una proporción importante de franceses. Según una encuesta de Ipsos/Secours Populaire sobre pobreza y precariedad realizada en 2022, 37% de los encuestados informaron que tenían dificultades para permitirse comer frutas y verduras frescas todos los días, un aumento de 5 puntos porcentuales con respecto a 2021. Ha habido un aumento interanual de 20%. año en el número de personas que acuden a los centros de autoservicio solidario para recibir ayuda alimentaria. Los estudiantes y los jóvenes se encuentran entre los grupos más afectados por el aumento de los precios. El aumento de los precios del transporte y la energía también afectó gravemente al nivel de vida de los franceses. No sorprende que los hogares en el extremo inferior de la escala de ingresos hayan sido los más afectados. Dos tercios de los hogares que ganan menos de 1.200 euros al mes informaron de dificultades para cubrir los gastos esenciales, 67% se vieron especialmente afectados por el aumento de los costes del transporte, 65% por los costes de la energía y 65% por los precios de los alimentos.[1]

La evaluación de 2022 de la Estrategia Nacional para Prevenir y Combatir la Pobreza, que fue adoptada en 2018, encontró que de las 35 medidas incluidas en la Estrategia, hasta ahora solo se han adoptado cuatro. Se trata de la revalorización del subsidio de actividad, la introducción del seguro médico complementario (CSS), la renovación del CSS para los beneficiarios de ingresos mínimos y la prestación de asesoramiento sobre educación financiera.[2] Las OSC han señalado que esta ya de por sí decepcionante implementación de la Estrategia se está llevando a cabo en un momento en que se están recortando los subsidios a la vivienda, los contratos de empleo subsidiados y la financiación para la vivienda social. También criticaron rotundamente la Estrategia por basarse explícitamente en la reducción de la asistencia social. El fracaso de la Estrategia quedó claro con la introducción por parte del gobierno del “Pacto de Solidaridad” en 2022 para hacer frente a los efectos sociales de la inflación. Esto incluyó aumentar los beneficios de solidaridad en 4%, limitar los aumentos de alquiler a 3,5% y aumentar los subsidios a la vivienda en 3,5%, muy por debajo de la tasa de inflación.[3]

[1] Ipsos (2022), Barómetro de la pobreza Ipsos/ Secours Populaire: https://www.ipsos.com/fr-fr/barometre-de-la-pauvrete-ipsos-secours-populaire-57-des-francais-disent-avoir-deja-vecu-une

[2] France Stratégie (2022), Evaluación de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza 2022: https://www.strategie.gouv.fr/publications/evaluation-de-strategie-nationale-de-prevention-de-lutte-contre-pauvrete-rapport-2022 

[3] Ministerio de Solidaridad y Familias (2022), El Pacto de Solidaridad: luchar contra la pobreza desde sus raíces: https://solidarites.gouv.fr/de-la-strategie-pauvrete-au-pacte-des-solidarites

Libertad de asociación

El GSN denunció el efecto paralizador sobre la libertad de asociación de los llamados “Contratos de Compromiso Republicano” (CER), que se introdujeron en 2021 como parte de la “Ley sobre el Separatismo”. La ley exige que todas las asociaciones y fundaciones firmen un CER antes de recibir cualquier subvención pública o colaborar con cualquier institución pública. El CER obliga a las asociaciones a ser políticamente neutrales y respetar los “valores republicanos”. El CER ha sido duramente criticado por las OSC por ser demasiado vago y abierto a abusos. Algunas autoridades locales, como la prefectura de Viena, han utilizado el CER para retirar subvenciones a las asociaciones con el fin de restringir la sociedad civil.[1] Estas preocupaciones también son compartidas por el Observatorio de la Libertad de Asociación, que publicó un informe en febrero de 2022 sobre los peligros para la libertad de asociación que plantea la “lucha contra el comunitarismo y el separatismo” del gobierno francés, especialmente en lo que respecta a la comunidad musulmana. El informe encontró una “ausencia sistemática de fundamentos legales o fácticos para las sanciones examinadas, que van desde la prohibición del acceso a instalaciones públicas hasta la retirada de subsidios e incluso la disolución”.[2] Por lo tanto, la CER y la Ley sobre el Separatismo han planteado un grave riesgo de control estatal sobre la sociedad civil mediante la instrumentalización política de los “valores republicanos”. Por lo tanto, no sorprende que el monitor del espacio cívico CIVICUS defina el espacio cívico en Francia como reducido.[3]

[1] La Ligue de l'Enseignement (2022), El compromiso republicano se contrae un año después: se confirman los riesgos para la libertad sindical: https://laicite.laligue.org/wp-content/uploads/2022/12/CER_nov2022.pdf

[2] Observatorio de la Libertad Sindical (2022), “Una nueva caza de brujas” contra las asociaciones: La investigación del observatorio de la libertad sindical: https://www.lacoalition.fr/Une-nouvelle-chasse-aux-sorcieres-contre-les-associations-l-enquete-de-l

[3] CIVICUS (2023), Monitor - Francia: https://monitor.civicus.org/country/france/

Pobreza energética

El Observatorio nacional de la pobreza energética estima que uno de cada cinco hogares franceses se ve afectado por la pobreza energética, lo que significa que 12 millones de personas viven en hogares mal aislados y/o no pueden permitirse el lujo de calentarlos en invierno.[1] Al igual que en otros países, el gobierno francés implementó varias medidas para intentar mitigar el aumento de los precios de la energía. En enero de 2022 entró en vigor el programa “MaPrimeRénov”, que financia entre 35% y 50% del coste de una renovación integral para lograr un ahorro energético de al menos 35% para hogares con ingresos modestos y muy modestos. Esto se puede combinar con otras medidas ya existentes que incentivan las renovaciones que ahorran energía, como los Certificados de Ahorro Energético (CEE) y el Coup de Pouce Chauffage.[2] Sin embargo, el GSN criticó la eficacia de estos planes, señalando que sólo cubren un máximo de 50% de los costes. Eso significa que los hogares vulnerables, que ya están sufriendo fuertes reducciones en sus ingresos disponibles, deben proporcionar ellos mismos los fondos restantes. Por lo tanto, muchos no pueden iniciar los trabajos de renovación necesarios para mejorar la eficiencia energética de sus hogares. Los inquilinos de viviendas privadas son completamente ignorados y están a merced de las decisiones de sus propietarios sobre si renovar o no. Las propiedades alquiladas mal aisladas sólo se solucionarán adecuadamente cuando entre en vigor la obligación de renovarlas en 2024. Además, los controles energéticos previstos por el gobierno para compensar el aumento de los precios de la energía son totalmente insuficientes. El importe máximo a lo largo de un año era de 250 euros, muy por debajo del aumento anual de los costes energéticos.[3] Un acontecimiento más positivo fue la decisión adoptada en abril de 2022 por el proveedor de energía EDF, propiedad del Estado francés en 99.98%, de no cortar por completo el suministro de energía a los hogares con facturas impagas. En cambio, proporciona un límite de potencia de 1kW para permitir usos esenciales de la electricidad, como el funcionamiento de equipos de cocina e iluminación.[4]

[1] Observatorio Nacional de Pobreza Energética (2023), Panel de pobreza energética 2022: https://onpe.org/tableau_de_bord/tableau_de_bord_de_la_precarite_energetique_2022_edition_mars_2023 

[2] Ministerio de Transición Ecológica (2023), Impulso “Calefacción”: https://www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage 

[3] Agencia para la transición ecológica (2023), Pobreza energética monitorizada por el Observatorio Nacional de la Pobreza Energética con la Agencia: https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle-t/precarite-energetique-suivie-lonpe-sein-lademe

[4] EDF (2021), EDF ya no exigirá cortar el suministro eléctrico a los clientes individuales: https://www.edf.fr/groupe-edf/espaces-dedies/journalistes/tous-les-communiques-de-presse/edf-ne-demandera-plus-la-coupure-d-electricite-pour-ses-clients-particuliers